Tjänsteskrivelse 2013-01-28 Dnr: 2013.26-629 (153) Utbildningsförvaltningen Inger Hjort E-post: inger.hjort@ronneby.se Utbildningsnämndens beslut 2013-02-14 12 Förslag till riktlinjer för avgifter inom utbildningsverksamheterna grundskola och gymnasieskola Bakgrund Förskole- och grundskolenämnden antog 2006-02-15 (N 16) riktlinjer för avgifter i grundskolan. Beslutet blev att avgiftsfrihet ska råda som princip, men att enstaka kostnadsinslag i utbildningen definieras som max 20 kr/tillfälle och max 50 kr/termin, vilket får tas ut av vårdnadshavare. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden antog 2006-04-20 (N 38) motsvarande riktlinjer för sina verksamheter, där man definierade avgiftsuttaget till max 50kr/termin. Lagrum och tolkningar Grundskolan kap 10 Avgifter 10 Utbildningen ska vara avgiftsfri. Eleverna ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning samt erbjudas näringsriktiga skolmåltider. Avgifter i samband med ansökan om plats får inte tas ut. 11 Trots 10 får det förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. I samband med skolresor och liknande aktiviteter får det, trots övriga bestämmelser i denna lag, i enstaka fall under ett läsår förekomma kostnader som ersätts av vårdnadshavare på frivillig väg. Sådana aktiviteter ska vara öppna för alla elever. Ersättningen får inte överstiga huvudmannens självkostnad för att eleven deltar i aktiviteten. Gymnasieskolan kap 15 Avgifter 17 Utbildningen i gymnasieskolan ska vara avgiftsfri. Eleverna ska utan kostnad ha tillgång till böcker och andra lärverktyg som behövs för en tidsenlig utbildning. Huvudmannen får dock besluta att eleverna ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel. Avgifter i samband med ansökan om plats får inte tas ut.
2 18 Trots 17 får det förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. I samband med skolresor och liknande aktiviteter får det, trots övriga bestämmelser i denna lag, i enstaka fall under ett läsår förekomma kostnader som ersätts av eleven eller dennes vårdnadshavare på frivillig väg. Sådana aktiviteter ska vara öppna för alla elever. Ersättningen får inte överstiga huvudmannens självkostnad för att eleven deltar i aktiviteten. Skollagens definitioner: 1/ utbildning: den verksamhet inom vilken undervisning sker utifrån bestämda mål. 2/undervisning: sådana målstyrda processer som under ledning av lärare eller förskollärare syftar till utveckling och lärande genom inhämtande och utvecklande av kunskaper och värden Som synes är formuleringarna för både grundskola och gymnasieskola likartade och tolkningar är möjliga att göra, men flera rättsfall finns som ger vägledning till hur lagen ska tolkas. Rätten till en likvärdig utbildning av hög kvalitet får aldrig vara beroende av en enskild individs ekonomiska förutsättningar. Principen om en avgiftsfri utbildning i grundskolan och motsvarande skolformer inom det obligatoriska skolväsendet är därför en av hörnstenarna inom den svenska utbildningspolitiken. Stadgandet har även stöd i skolans värdegrund. Ingen elev får uppleva sig utanför det som ingår i skolans obligatoriska inslag. Ingen vårdnadshavare får känna sig tvingad att betala eller stå för kostnader som ingår i dessa obligatoriska inslag. I sammanhanget kan påpekas att böcker och andra lärverktyg inte omfattas av undantaget i 11. Sådant material ska alltid tillhandahållas kostnadsfritt. Trots huvudregeln om avgiftsfrihet i 10 får det i grundskolan förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. Det som avses är kostnader motsvarande exempelvis en färdbiljett med allmänna kommunikationsmedel eller en mindre entréavgift till ett museum. En enstaka färdbiljett eller ett inträde kanske inte i sig är en betungande utgift. Om kostnaderna är regelbundet återkommande kan de sammantaget dock bli påfrestande för ett hushåll med svag ekonomi eller många barn. I denna punkt föreslår jag att nämnden tar ställning för avgiftsfrihet och finansiering helt inom skolans ram. Frivilliga bidrag Det måste vara helt klart att insatsen verkligen, och inte bara skenbart, är frivillig från vårdnadshavarens sida. Skolan får inte sända ut signaler, som av föräldrarna kan uppfattas som att ersättningen är obligatorisk eller att sanktioner kan bli aktuella om 2
3 avgiften inte betalas. Bestämmelsen avser inte enbart direkt ekonomiska åtaganden, utan även andra former av prestationer omfattas av kravet på avgiftsfrihet. Det förekommer att föräldrar ombeds att hjälpa till med städning och andra arbetsinsatser i skolan. Många gånger kan det vara helt naturligt att föräldrar frivilligt på olika sätt bidrar i skolans verksamhet, exempelvis genom att följa med på utflykter, lämna material till loppis, baka bröd och bullar m.m. Om skolans krav på föräldrarna innehåller inslag av tvång, exempelvis att elevens plats i skolan inte kan garanteras om föräldrarna inte åtar sig att utföra vissa sysslor, eller om föräldrarna uppmanas att bidra med vissa insatser på ett sådant sätt att det kan uppfattas som obligatoriskt, kan agerandet strida mot principen om en avgiftsfri utbildning. Öppen för alla En ytterligare förutsättning för att frivilliga bidrag ska tillåtas är att den aktuella aktiviteten är öppen för alla oavsett om en elevs vårdnadshavare väljer att bidra eller inte. Skolresor och utflykter är sedan länge en naturlig del av utbildningen i grundskolan och ger många gånger värdefulla kunskaper, erfarenheter och upplevelser för eleverna. Utgångspunkten är att finansieringen av skolresor ska ske genom kommunala medel eller genom att elever helt frivilligt samlar in pengar. Men Skolverket och Skolinspektionen har i sin tillsyn uppmärksammat att det blivit allt vanligare att skolor arrangerar aktiviteter inom utbildningens ram som medför kostnader som kan kännas betungande för elever och föräldrar. Ibland hävdar huvudmannen i dessa sammanhang att de kostnadsbelagda verksamheterna, till exempel deltagande i en resa eller friluftsverksamhet, är frivilliga för eleverna och att det finns kostnadsfria alternativa verksamheter i skolan för den som inte vill eller kan delta. Ett sådant förfarande kan dock inte anses förenligt med skolans värdegrund. I enlighet med denna praxis uttalade lagstiftaren, vid den nya skollagens införande, att det inte är godtagbart att skolan erbjuder ett kostnadsfritt alternativ för de elever vars vårdnadshavare inte vill/kan betala den avgiftsbelagda aktiviteten. Ett sådant tillvägagångssätt skulle skapa ojämlikheter mellan de elever som har råd att delta och de som inte har det samt göra att vissa föräldrar skulle kunna känna sig påtvingade en avgift. Är den kostnadsbelagda aktiviteten att betrakta som en del av utbildningen ska alla elever få delta. I linje med detta resonemang gäller också att om elever på en skola gemensamt genomför en aktivitet för att samla in pengar till en skolresa eller liknande, som är en del av utbildningen, får det inte förekomma någon koppling mellan hur mycket en enskild elev eller hennes föräldrar bidrar med och elevens möjligheter att få delta i aktiviteten. 3
4 För gymnasieskolan är 18, andra stycket, nytt. Till utformning och innehåll överensstämmer det med motsvarande bestämmelse för andra skolformer. I gymnasieskolan får också förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. I övrigt är tolkningarna desamma som för grundskolan. I gymnasieskolan får huvudmannen (enl. Kap 15 17) besluta att eleverna ska hålla sig med egna hjälpmedel. I denna punkt föreslår jag att nämnden tar ställning för finansiering inom skolans ram av alla hjälpmedel. Nuläge och bedömning: Olika typer av aktiviteter utanför skolan kan många gånger vara ett värdefullt inslag i utbildningen där elever erbjuds möjligheter till upplevelser som de annars inte skulle ta del av. Är denna typ av aktiviteter och resor att betrakta som en del av utbildningen skall de också vara avgiftsfria. Aktiviteten skall då finansieras helt med skolans medel. Enligt signaler förekommer det ofta att skolan ber vårdnadshavare skicka med dryck, frukt eller matsäck vid dessa tillfällen. Om aktiviteten är ett led i arbetet med att eleverna skall nå utbildningens mål och används som en del av den garanterade undervisningstiden så måste aktiviteten också betraktas som en del av utbildningen och helt finansieras med skolans medel. Självklart ska verksamheten inte avstå från olika typer av aktiviteter utanför skolan, men finansieringen av dessa bör noga övervägas. Skolan utgör ofta ett socialt forum för elever och föräldrar. Sociala aktiviteter planeras och genomförs mer eller mindre med skolan som medarrangör 1 av det skälet. Grundprincipen för skolans engagemang i olika aktiviteter ska vara om aktiviteten är ett led i utbildningens mål och ska ingå i undervisningstiden. Skolans värdegrund gör också att frågan om elevers olika socioekonomiska förutsättningar måste hanteras med gott omdöme, så att inga elever eller vårdnadshavare känner sig utpekade. En obetydlig kostnad för den ene kan vara en betydande kostnad för en annan. Förslag riktlinjer Följande riktlinjer föreslås användas som stöd i bedömningen för personalen inom Utbildningsnämndens verksamheter: 1 Frågan om ansvarig för arrangemang utanför skoltid ska alltid vara klarlagd. Detta är särskilt viktigt om aktiviteten sker i skolans lokaler. 4
5 Vägledande riktlinjer: a) Studiebesök och resor skall planeras i god tid och bekostas helt av skolan. b) Alla studiebesök och skolresor ska ske inom ramen för elevernas undervisningstid. c) Andra aktiviteter utanför skoltid med skolan som medarrangör 2 ska bygga på gemensamma frivilliga insatser med elever och vårdnadshavare. Gemensam finansiering av till exempel en skolresa innebär att eleverna tillsammans får sätta upp mål och sträva efter att de nås, t ex genom försäljningar av egentillverkade saker, anordnande av discon, basarer eller andra aktiviteter. d) Skolan får inte ha insamling av pengar, typ klasskassor som ska användas till aktiviteter utanför skoltid. e) Klassresor som är så kostsamma att de inte ryms inom skolans budgetram får endast ske utanför skoltid med andra arrangörer än skolan, som ansvariga. f) Klassresor som inte är en del i skolans planerade undervisning ska ske utanför skoltid, dvs. på skollov och/eller helgdagar. Förskola och fritidshem Förskolan och fritidshemmet har inte samma lagreglering som grundskolan och gymnasieskolan. I dessa verksamheter förekommer avgiftsfinansiering, genom att vårdnadshavare betalar månadsavgift för barnets deltagande i denna frivilliga verksamhet (förutom den allmänna förskolan 15t/v). Bestämmelserna om enstaka inslag förknippade med kostnader för vårdnadshavare saknas i Skollagen för dessa verksamheter. Vi föreslår nämnden att fastställa att även dessa verksamheter ska omfattas av samma riktlinjer vad avser den planerade utbildningen inom ramen för verksamheten, dvs. avgiftsfrihet. Förskolan är dessutom genom den nya Skollagen en egen skolform. Riktlinjerna innebär således att man inte tar betalt för utflykter/resor inom ramen för den planerade utbildningen. Det innebär också att man inte ber vårdnadshavare att skicka med frukt/dryck eller matsäck vid aktiviteter överhuvudtaget inom utbildningens ram. 2 Se anm. Fotnot 1,sidan 4 5
6 Sammanfattning: Huvudprincipen är att all finansiering av utbildning inom ramen för skolans planering av undervisning ska vara avgiftsfri för den enskilde i Ronneby kommun. Alla skolformer; grundskola-grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola ska omfattas av detta. Denna huvudprincip omfattar även förskola och fritidshem. Alla läromedel och lärverktyg som ska användas i undervisningen ska finansieras genom skolans ram. Aktiviteter utom skoltid ska följa de vägledande riktlinjerna punkt a- f i listan ovan. Tidigare beslut om avgifter motsvarande 20kr och 50 kr/termin, fattade av nämnderna 2006 upphör att gälla med detta beslut. Förslag till beslut Föreslås att Utbildningsnämnden antar föreliggande förslag till reviderade riktlinjer att gälla från beslutets datum. Ronneby dag som ovan Inger Hjort Bitr. förvaltningschef 6