ein 5 Beslut Örnsköldsviks kommun Beslut för förskola efter tillsyn i Örnsköldsviks kommun
2 (9) Tillsyn i Örnsköldsviks kommun har genomfört tillsyn av Örnsköldsviks kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagartdet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat Utveckling och lärande I kommunens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet finns en kommunövergripande rapport som innehåller en lägesbedömning för kommunens förskolor. I dokumentationen saknas dock en övergripande bedömning på huvudmannanivå av förskolornas måluppfyllelse relaterad till de nationella målen. På enhetsnivå finns dokumentation som beskriver exempel på hur förskolorna arbetar, men ingen tydlig sammanställning och analys av förskolornas resultat i förhållande till läroplartsmålen. Normer och värden Av kommunens årliga föräldraenkät framgår att föräldrarna är nöjda med sina barns förskolor. Föräldrarna upplever att deras barn är trygga och trivs på förskolorna. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan 2. Utveckling av utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ii 1{_',e m 1Hit k 0 i lcdc i 0 Senaste datum för redovisning 2015-11-30 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
3 (9) Sammanfattande bedömning Örnsköldsviks kommun erbjuder barnen en i huvudsak god pedagogisk verksamhet med en tydlig koppling till förskolans läroplan. Såväl omsorg, utveckling och lärande ses som självklara delar i den pedagogiska verksamhet som förskolorna erbjuder. Leken står i fokus där bland annat matematik, naturvetenskap och arbetet med barns språkutveckling genomförs på ett lekfullt sätt utifrån barnens intressen och behov. Förskolorna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete för att skapa en trygg miljö för barnen och för att motverka kränkande behandling. Personalen arbetar ständigt med att hjälpa barnen att utveckla goda kamratrelationer. Tillsynen visar att förskolorna planerar och följer upp sina aktiviteter kontinuerligt. Däremot behöver förskolorna förbättra arbetet med att utvärdera förskolans kvalitet, det vill säga verksamhetens organisation, innehåll och genomförande samt vidta åtgärder för utveckling. Måluppfyllelsen behöver i högre grad bedömas och analyseras så att både väl fungerande insatser synliggörs men också så att behov av förbättringsinsatser tydliggörs. Intervjuer och dokumentation visar att kommunen genomför ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Kvalitetsarbetet måste dock redovisa förskolornas resultat avseende måluppfyllelse av läroplanens intentioner. Bristerna i förskolornas och huvudmannens systematiska kvalitetsarbete innebär att kommunen inte har en samlad bild av vare sig måluppfyllelse eller utvecklingsområden i förskolan. För att säkerställa att förskolan i Örnsköldsviks kommun är likvärdig måste kommunen se till att det systematiska kvalitetsarbetet fungerar fullt ut. Detta för att få underlag för att kunna bedöma verksamheternas måluppfyllelse och för att kurma styra verksamheternas utvecklingsarbete mot de nationella målen. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Örnsköldsviks kommun att senast den 30 november 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se.
4 (9) Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande. Bedömning av brist konstaterar att Örnsköldsviks kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Genomföra ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå, det vill säga;
5 (9) a) följa upp och sammanställa resultaten för förskoleverksamheten tillsammans med underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen, b) analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen för den samlade verksamheten, samt c) identifiera utvecklingsområden och besluta vilka insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas. Dokumentera kvalitetsarbetet, det vill säga resultat, analys och beslutade åtgärder samt se till att det på huvudmannanivå finns dokumentation som ger en samlad bild av förskolans kvalitet. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål). Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Huvudmannens kvalitetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver, ur ett huvudmannaperspektiv, analysera variationer mellan förskolornas måluppfyllelse. Analysen av måluppfyllelsen bör omfatta hur väl förskolorna arbetar i riktning mot läroplanens mål och hur arbetet påverkas av faktorer såsom personalens kompetens, barngruppens storlek och sammansättning samt lokaler och miljö (se prop. 2009/10:165, s. 306 och Skolverkets allmänna råd för förskolan, SKOLFS 2013:179). I Örnsköldsviks kommun finns en rapport benämnd "Lägesbedömning för förskolan inför 2014/15" som omfattar kommunens samtliga förskoleverksamheter. Lägesbedömningen är sammanställd av kommunens verksamhetschef för förskola. Rapporten bygger på de lägesbedömningar varje förskola gjort om sin specifika verksamhet och innehåller främst beskrivningar av olika satsningar som gjorts under året samt exempel på olika förskolors sätt att arbeta mot de nationella målen. Vidare redovisas prioriterade utvecklingsområden. Någon tydlig bedömning av måluppfyllelse relaterad till nationella mål för den samlade förskoleverksamheten i kommunen finns inte och inte heller tydliga analyser och reflektioner över denna. Kommunen saknar därmed ett viktigt underlag för att kunna styra och stödja förskolornas utvecklingsarbete mot ökad måluppfyllelse.
6 (9) Personalen vid förskolorna i Örnsköldsvik utvärderar och dokumenterar kontinuerligt sina verksamheter och de aktiviteter de genomför. Förskolecheferna sammanställer årligen lägesbedömningar för respektive förskola där måluppfyllelsen ska redovisas och analyseras. Verksamhetschefen tillsammans med kvalitetsutvecklaren för förskola återkopplar lägesbedömningarna till respektive förskola. I de lägesbedömningar tagit del av består dokumentationen till stora delar av redogörelser och sammanställningar av förskolornas arbete med läroplanens mål. Det varierar huruvida lägesbedömningarna innehåller bedömningar av måluppfyllelse på den egna förskolan vilket i sin tur innebär att de inte alltid utgör tillräcklig grund för huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. bedömer att kommunen inte fullt ut tar sitt ansvar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Det underlag som förskoleenheterna ska lämna in behöver tillsammans med andra uppgifter som är av vikt för uppföljning och utvärdering utgöra grunden för det kvalitetsarbete som ska bedrivas på huvudmannanivå. Huvudmannens dokumentation behöver omfatta analys av vad som orsakar eventuella brister och vilka förbättringsåtgärder som behövs i strävan mot att uppfylla de nationella målen. Detta kan sedan ge stöd för beslut om hur insatser ska prioriteras. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt.
7 (9) Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde. På s vägnar 41940Awk,-. Elisabeth Wikén Beslutsfattare Veronica Bonivart Säfström Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om förskola i Örnsköldsviks kommun
rrs Bilaga 1 Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 ew Fakta om förskola i Örnsköldsviks kommun Örnsköldsviks kommun ligger i Västernorrlands län. Örnsköldsvik tillhör i statistiken kommungruppen "större städer". Antalet kommuninvånare är drygt 55 000. Bildningsnämnden med tillhörande förvaltning ansvarar för förskola, pedagogisk omsorg, fritidshem, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Förskoleverksamheten leds av en verksamhetschef och 15 förskolechefer som ansvarar för kommunens samtliga förskolor. Varje förskolechef ansvarar för en till fem enheter. Förskoleverksamheten i Örnsköldsviks kommun bedrivs i 43 förskolor med sammanlagt cirka 125 avdelningar. Totalt omfattar verksamheten 2613 barn. I kommunen finns även annan pedagogisk omsorg som består av drygt 30 familjedaghem. Denna verksamhet omfattar 95 barn. Det finns också 10 fristående förskolor. Kommunen har ansvar för tillsynen av fristående förskolor. har dock tillsyn över hur kommunen fullgör sitt tillsynsansvar över de fristående förskolorna. Kommunens förskolor har tillgång till stöd i form av handledning av specialpedagoger som arbetar direkt mot förskolan. Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2014 är andelen barn i åldrarna ett till fem år som är inskrivna i förskola 83 procent vilket är i nivå med riksgenomsnittet. Antalet inskrivna barn per årsarbetare i förskolan (5,8) är högre än i jämförbara kommuner och i riket (5,4 respektive 5,3). Skolverkets statistik visar vidare att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning i Örnsköldsviks kommun ligger över genomsnittet i riket, 64 procent jämfört med 45 procent.