Promemoria 2011-05-19 PM om ändringar i dels offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)
3 1 Promemorians innehåll Denna promemoria innehåller förslag till ändringar i dels 19 kap. 3 och 31 kap. 16 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641). Ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen (OSL) innebär att samma sekretess ska gälla hos Försvarsexportmyndigheten (FXM) som hos bland annat Försvarets materielverk när det gäller en handling som anger villkoren i ett slutet avtal. Ändringen i offentlighets- och sekretessförordningen (OSF) innebär att sekretess ska kunna gälla hos FXM för uppgifter om en enskilds affärs- eller driftförhållanden utan att denne trätt i affärsförbindelse med myndigheten.
4 2. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att 19 kap. 3 och 31 kap. 16 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19 kap. 3 1 Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts. Under en elektronisk auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller 5 a kap. 11 lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Sekretessen enligt detta stycke gäller inte vid ett ansökningsförfarande enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk, Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal 1 Senaste lydelse 2010:573.
5 år, har gått från det avtalet slöts. affärsverksamhet fem år, har gått från det avtalet slöts. 31 kap. 16 Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i 1 första stycket, 2 4 och 12 har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts. Denna lag träder i kraft den. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk, Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts.
6 3. Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) Regeringen föreskriver att bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ska ha följande lydelse. Bilaga 1 Verksamheten består i Särskilda begränsningar i sekretessen 132. utredning, planering och stödverksamhet hos Försvarsexportmyndigheten med avseende på exportfrämjande verksamhet Sakregister till bilagan Siffrorna avser punkter i bilagan Försvarets materielverk 91, 95 Försvarsexportmyndigheten 132 Försvarsuppfinningar 43 Denna förordning träder i kraft den. 1 Senaste lydelse 2011:420.
7 4. Bakgrund Försvarsexportmyndigheten (FXM) inrättades under 2010 och påbörjade sin verksamhet den 1 augusti samma år. Av förordningen (2010:654) med instruktion för Försvarsexportmyndigheten framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksamhet inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid särskilda exportsatsningar. FXM ska också ansvara för försäljning och upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. I denna uppgift ingår att, efter särskilt bemyndigande från regeringen, företräda staten vid förhandlingar och ingående av internationella överenskommelser, och även i övriga fall företräda staten vid förhandlingar och ingående av överenskommelser och avtal. Den exportrelaterade verksamheten liksom försäljnings- och upplåtelseverksamheten är uppgifter som övertagits från andra myndigheter inom försvarssektorn, främst från Försvarets materielverk (FMV). Av FXM:s instruktion framgår vidare att myndigheten ska bedriva sin verksamhet så att den bidrar till försvarets långsiktiga materielförsörjning eller i övrigt är till fördel för svensk försvars- och säkerhetspolitik. Verksamheten ska bedrivas i nära samverkan med Inspektionen för strategiska produkter (ISP) och inom ramen för gällande riktlinjer för svensk krigsmaterielexport. FXM ska även bistå Regeringskansliet med underlag för internationella förhandlingar. Av regleringsbrevet för FXM framgår att myndigheten ska bedriva sin verksamhet på sådant sätt att det bidrar till ökad transparens inom myndighetens verksamhetsområde. FXM har i skrivelse daterad den 25 januari 2011 hemställt om ändringar dels i 19 kap. 3 och 31 kap. 16 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels i bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641). Enligt FXM är ändringarna nödvändiga för att myndigheten ska kunna bedriva sin verksamhet på ett effektivt sätt. 5. Nuvarande reglering 5.1 Sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse I kapitel 19 i offentlighets- och sekretesslagen (OSL) behandlas sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse. Av 19 kap. 3 OSL framgår att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgif-
8 ten röjs. Enligt det fjärde stycket i samma paragraf gäller sekretess för uppgift i en allmän handling i högst tjugo år. Om det är frågan om en handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts. Anledningen till att tiden är längre hos vissa myndigheter är att huvudregeln har ansetts ge alltför kortvarigt sekretesskydd bland annat vid utvecklings- och optionsavtal med längre giltighetstid än två år (prop. 1987/88 s. 23). 5.2 Sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet I kapitel 31 i OSL behandlas sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet. För det fall en enskild trätt i affärsförbindelse med en myndighet gäller enligt 31 kap. 16 sekretess för uppgift om den enskildes affärs- eller driftförhållanden om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. En affärsförbindelse kan gälla till exempel förvärv, avyttrande eller upplåtelse av egendom eller arbete som ska utföras. Det andra stycket i 31 kap. 16 motsvarar 19 kap. 3 fjärde stycket. Sekretess för uppgift i en allmän handling gäller således i högst tjugo år. Om det är frågan om en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts. 5.3 Sekretess till skydd för enskild i verksamhet som avser tillsyn m.m. i fråga om näringslivet - föreskrifter meddelade av regeringen Kapitel 30 i OSL behandlar sekretess till skydd för enskild i verksamhet som avser tillsyn m.m. i fråga om näringslivet. Med stöd av 30 kap. 23 OSL kan regeringen meddela föreskrifter om att sekretess ska gälla i en statlig myndighets verksamhet som består i utredning, planering, prisreglering, tillståndsgivning, tillsyn eller stödverksamhet med avseende på produktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt. Föremål för sekretess enligt första stycket denna paragraf kan vara 1. uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs, och 2. uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden än som avses i 1 för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Regeringen har meddelat sådana föreskrifter som avses i 30 kap. 23 OSL i 9 offentlighets- och sekretessförordningen (OSF) och i bilagan till OSF. Som exempel på vad som anges i bilagan kan nämnas att sekretess i enlighet med 30 kap 23 OSL gäller för verksamhet som består i stöd som handhas av Exportkreditnämnden (p. 8) och för verksamhet
som består i utredning hos Försvarets materielverk för bedömning av företag inför framtida materielleveranser (p. 95). 9 6. Överväganden och förslag 6.1 Ändring i 19 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen Promemorians förslag: 19 kap. 3 OSL kompletteras med Försvarsexportmyndigheten i fjärde stycket, andra meningen. Skälen för förslaget: FXM har som ovan framgår bl. a. till uppgift att ansvara för försäljning och upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar. Detta är en uppgift som övertagits från Försvarets materielverk (FMV). För att FXM ska kunna fullgöra sin uppgift behöver uppgifter i ett avtal som sluts av FXM omfattas av samma sekretesskydd som uppgifterna i ett avtal som sluts av FMV eller av ett statligt affärsverk. Det kan förutses att FXM kommer att sluta avtal som innehåller villkor om optioner som sträcker sig längre än två år framåt i tiden. Paragrafen behöver därför kompletteras med Försvarsexportmyndigheten i fjärde stycket, andra meningen. Gränsen på fem år ska även gälla fortsättningsvis för FMV, eftersom den aktuella paragrafen tar sikte även på bl. a. upphandlingar. 6.2 Ändring i 31 kap. 16 offentlighets- och sekretesslagen Promemorians förslag: 31 kap. 16 OSL kompletteras med Försvarsexportmyndigheten i andra stycket, andra meningen. Skälen för förslaget: Paragrafen omfattar inköp, försäljning, upplåtelse m.m. och har därför numera betydelse för såväl FXM som FMV. Det andra stycket i 31 kap. 16 motsvarar 19 kap. 3 fjärde stycket. Även 31 kap. 16 andra stycket behöver därför kompletteras med Försvarsexportmyndigheten i andra meningen. 6.3 Ändring i bilagan till offentlighets- och sekretessförordningen Promemorians förslag: Det ska gälla viss sekretess för vissa uppgifter om enskildas ekonomiska eller personliga förhållanden i verksamhet som avser utredning, planering och stöd hos Försvarsexportmyndigheten med avseende på exportfrämjande verksamhet. Skälen för förslaget: De uppgifter som åligger FXM enligt myndighetens instruktion medför omfattande kontakter med såväl företag och myndigheter, både nationellt och internationellt. Merparten av dessa kontakter är av affärsmässig karaktär. Även inom ramen för den exportfrämjande verksamheten hanterar FXM således en stor mängd uppgifter
10 om enskilda företags affärs- och driftförhållanden. Det kan exempelvis vara frågan om uppgifter om ett företags affärsidé eller om ett företags expansionsplaner. Det kan även röra mer konkreta uppgifter om underleverantörer, kundrelationer, utvecklandet av en ny produkt och eventuella framtida affärer. Vissa av dessa uppgifter kan vara av så känslig natur att det riskerar att skada företaget om uppgifterna röjs. För att företag med förtroende ska kunna vända sig till FXM och redogöra för sina affärsplaner och tänkbara affärsmöjligheter behöver företagen kunna förlita sig på att dylika uppgifter omfattas av ett sekretessskydd. Den exportfrämjande verksamhet som FXM bedriver motsvarar sådan verksamhet där regeringen kan föreskriva om sekretess enligt 30 kap. 23 OSL. Myndighetens verksamhet täcks av bestämmelsens uttryck om utredning och planering men även av stödverksamhet med avseende på näringslivet i övrigt. Sekretessbestämmelsen i 30 kap. 23 OSL kan åberopas till skydd för en enskild utan krav på att denne har trätt i affärsförbindelse med en myndighet. Bestämmelsen ger inte enbart möjlighet till sekretesskydd för det enskilda företaget (30 kap. 23 första stycket 1), utan medger även att en absolut sekretess i vissa fall tillämpas för uppgifter om ekonomiska förhållanden hos tredje man, exempelvis en kund till företaget (30 kap. 23 första stycket 2). Det ska klargöras att med begreppet stöd i detta sammanhang inte avses att FXM utger någon form av ekonomiska bidrag till vissa företag. Det som avses är att FXM kan hjälpa till vid ett företags marknadsföring av produkter, exempelvis genom att delta vid seminarier och möten, låna ut utrustning och anläggningar eller genomföra utbildningar och demonstrationer. I många fall får företaget i fråga betala för sådana tjänster. Begreppet stöd kan vidare innebära att FXM verkar för att Sverige kan ingå ett samarbetsavtal med en annan stat avseende utbildning, utbyte av erfarenheter, gemensamt underhåll m.m. Jämförelsevis kan nämnas att uppgifter som förekommer i den exportfrämjande verksamhet i form av garantigivning som bedrivs av Exportkreditnämnden skyddas av 30 kap. 23 OSL (p. 8 i bilagan till OSF). Sekretess gäller enligt samma lagrum även hos ISP för uppgifter som förekommer i verksamhet som består i tillståndsgivning och tillsyn (p. 19 i bilagan till OSF).
11 7. Ekonomiska konsekvenser m.m. Förslagen till ändringar i OSL innebär att samma regler ska gälla för FXM:s försäljningsverksamhet som gällde för motsvarande verksamhet när den bedrevs i FMV:s regi. Syftet med föreslagna ändringar i OSF är att företag ska kunna delge FXM uppgifter om affärsplaner och affärsmöjligheter m.m. med vetskap om att sådana uppgifter kan omfattas av sekretess. De föreslagna ändringarna kommer inte att medföra något merarbete vare sig för företag eller för någon myndighet och de beräknas inte heller få några kostnadskonsekvenser. Vad särskilt gäller föreslagna ändringar i OSF är risken, om de inte genomförs, att företag blir mindre benägna att med förtroende vända sig till FXM för rådgivning och stöd eftersom företagen riskerar att vissa uppgifter av känslig natur som företagen lämnar till FXM inte omfattas av sekretess. Detta har i sin tur negativa inverkningar på företagens affärsmöjligheter. 8. Ikraftträdande De föreslagna ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. De berör verksamhet som redan bedrivs vid FXM. 9. Författningskommentar 19 kap. 3 OSL Ändringen innebär att samma sekretess ska gälla hos FXM som hos Försvarets materielverk vad gäller handlingar som anger villkoren i slutet avtal. 31 kap. 16 OSL Ändringen innebär att samma sekretess ska gälla hos FXM som hos Försvarets materielverk vad gäller handlingar som anger villkoren i slutet avtal. Bilagan till OSF Tillägget av FXM i bilagan innebär att det under vissa förutsättningar gäller sekretess för uppgifter som FXM erhåller eller införskaffar i sin verksamhet om enskilda företags affärs- eller driftförhållanden utan att den enskilde trätt i affärsförbindelse med myndigheten. Ändringen innebär vidare att det gäller sekretess även för vissa andra uppgifter avseende den som har trätt i affärsförbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Det föreligger inte behov av några särskilda begränsningar i sekretessen.