KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 2 2012-05-16 Meddelad i Stockholm Mål nr 5868-11 5870-11 KLAGANDE Försäkringskassan MOTPART ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrättens i Uppsala dom den 21 september 2011 i mål nr och, se bilaga A SAKEN Handikappersättning och assistansersättning KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Kammarrättens interimistiska beslut den 25 oktober 2011 upphör därmed att gälla. Dok.Id 245599 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockho I m.domsto I.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 2 Mål nr 5868-11 5870-11 2 YRKANDEN M.M. Försäkringskassan yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och fastställa Försäkringskassans beslut den 5 augusti 2010 och den 20 augusti 2010. Försäkringskassan anför bl.a. följande. En av förutsättningarna för att få handikappersättning och assistansersättning är att den försäkrade vid ansökningstillfället eller senast vid tidpunkten för grundbeslutet uppfyllde kraven för att anses bosatt i Sverige. Vid denna bedömning innebär inte registrering i sjukförsäkringsregistret i sig att en person är försäkrad utan beslutet fattas i samband med att rätten att uppbära en förmån prövas. Registreringar respektive avregistreringar är endast att anse som administrativa åtgärder som i sig inte har någon rättsverkan för personen. För att återigen ska bli socialförsäkrad i Sverige är en förutsättning att han kommer att vistas i landet längre tid än ett år. Eftersom det inte är visat annat än att samma förhållanden råder som tidigare och inte bedöms komma att vistas i Sverige för längre tid än ett år kan han inte anses bosatt i Sverige under de tidpunkter som ansökningarna avser. Uppgifter om att senare under år 20 I 0 och år 2011 bodde i Sverige saknar härvid betydelse eftersom det är de förutsättningar som föreligger vid beslutstidpunkten som är avgörande. bestrider bifall till överklagandet. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten har i dom denna dag i mål nr 4980-11 funnit att: ska anses ha varit bosatt i Sverige under perioden januari 2007 till och med mars 2010. Kammarrätten finner inte skäl att göra någon annan bedömning beträffande _ bosättning i nu aktuella mål. Försäkringskassans överklagande ska därmed avslås.
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 2 Mål nr 5868-11 5870-11 3 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 4). Eva Lindeblad kammarrättsråd ordförande Anette Briheim Fällman kammarrättsråd Christian Finnerman tf assessor referent Anna Malmström föredragande
Bilaga A FÖRVALTNINGSRÄTTEN Mål nr I UPPSALA 2011-09-21 Meddelad i Uppsala Enhet 1 KLAGANDE MOTPART Försäkringskassan Processjuridiska enheten/stockholm 103 51 Stockholm ÖVERKLAGADE BESLUT Försäkringskassans beslut den 5 augusti 2010 och den 20 augusti 2010 SAKEN Handikappersättning och assistansersättning SLUT Förvaltningsrätten avslår 1 ; yrkande om muntlig förhandling. Förvaltningsrätten bifaller, med ändring av Försäkringskassans beslut, överklagandena på sätt att anses ha varit bosatt i Sverige vid de tidpunkter ansökningarna om handikappersättning och assistansersättning avser. Förvaltningsrätten överlämnar åt Försäkringskassan att utreda om övriga förutsättningar för rätt till de ansökta ersättningarna är uppfyllda. Dok.Id 30 173 Postadress Box 1853 75 1 48 Uppsala Besöksadress Kungsgatan 49 Telefon Telefax 018-16 73 00 018-16 73 43 E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:30-12:00 13:00-16:30
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA 2011-09-21 2 YRKANDEN M M Försäkringskassan beslutade den 5 augusti 2010 att avslå ansökan om handikappersättning (mål nr ). Försäkringskassan beslutade den 20 augusti 2010 att avslå ansökan om assistansersättning (mål nr ). Besluten motiverades i huvudsak enligt följande. En förutsättning för att återigen bli socialförsäkrad i Sverige är att man kommer att vistas i landet för längre tid än ett år. J har under tiden 2007-2009 skickat timrapporter avseende assistansersättningen antingen från Ungern eller från Spanien och endast vid några tillfällen från Sverige. Han har en bostad i Ramnäs, vilken inte är beboelig under höst och vinter. Han bedöms ha vistats utomlands större delen av tiden och bedöms inte komma att vistas i Sverige för längre tid än ett år, vilket gör att han inte har rätt till assistansersättnirig eller handikappersättning. överklagar besluten och yrkar att han ska beviljas de sökta ersättningarna och att assistansersättningen ska utbetalas med förhöjt timbelopp. Vidare yrkar han att förvaltningsrätten håller muntlig förhandling och att vittnesförhör hålls med hans läkare för styrkande av hans sjukdom. Till stöd för sina överklaganden anför han i huvudsak följande. Besluten är felaktiga liksom beslutet att avregistrera honom som socialförsäkrad i Sverige. Han och hustrun bor på folkbokföringsadressen i Ramnäs. Skatteverket ändrade efter utredning den 28 april 2010 inte folkbokföringen. Huset i Ramnäs är byggt för åretruntboende och är beboeligt året runt. Under åren 2007-2009 har de varit hemma mer än halva året och han har vid 14 tillfällen skickat sina tidrapporter från Sverige vilket knappast kan kallas för "enstaka tillfällen". Han har aldrig lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att fullgöra sin anmälningsskyldighet. Försäkringskassan har underlåtit att informera honom om vilka bestämmelser som gäller vid utlandsvistelse.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA 2011-09-21 3 SKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 lagen (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag, HVL samt 2 lagen (1993:389) om assistansersättning, LASS, finns bestämmelserna om vem som omfattas av respektive lag i socialförsäkringslagen (1999:799). Enligt 1 kap. 1 lagen (SFS 2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken, SFBP, trädde socialförsäkringsbalken (SFS 2010:110) SFB, i kraft den 1 januari 2011. Av 1 kap. 2 SFBP framgår bl.a. att HVL, LASS, socialförsäkringslagen och lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL, upphävs i och med SFB:s ikraftträdande. Av 1 kap. 3 SFBP framgår dock att de upphävda författningarna ska tilllämpas bl.a. i fråga om ersättningar och förmåner som avser tid före ikraftträdandet. Av bestämmelsen framgår också att det finns ytterligare föreskrifter i 2-9 kap. om att äldre bestämmelser ska tillämpas samt föreskrifter om att bestämmelserna i SFB i vissa fall ska tillämpas även i fråga om förmåner och andra förhållanden som avser tid före ikraftträdandet. Enligt 2 kap. 6 SFBP tillämpas bestämmelserna i 4-6 kap. SFB om personer som lämnar eller kommer till Sverige även på personer som har lämnat respektive kommit till landet före balkens ikraftträdande. Av 4 kap. 2 SFB framgår att socialförsäkringen är indelad i tre försäkringsgrenar och bl.a. avser förmåner som grundas på bosättning i Sverige. Av 4 kap. 3 SFB framgår att försäkrad är den som bl.a. uppfyller kraven om bosättning samt gällande krav för försäkringstider. Vidare framgår att för att omfattas av socialförsäkringsskyddet ska den försäkrade dessutom uppfylla de andra villkor som gäller för respektive förmån enligt 5-7 kap. Enligt 5 kap. 2 SFB ska vid tillämpningen av bestämmelserna i SFB, om inget annat särskilt anges, en person anses vara bosatt i Sverige om han eller hon har sitt egentliga hemvist här i landet. Av 5 kap. 3 SFB framgår bl.a. att den som kommer till Sverige och kan antas komma att vistas här under längre tid än ett år ska anses vara bosatt här i landet medan en i Sverige bosatt person som lämnar landet fortfarande sak anses vara bosatt här i landet om utlandsvistelsen kan antas vara längst ett år.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA 2011-09-21 4 Av 5 kap. 9 SFB framgår att den som är bosatt i Sverige bl.a. är försäkrad för handikappersättning och assistansersättning. Enligt 5 kap. 16 SFB jmf. med 110 kap. 45 SFB ska den som lämnar Sverige för en tid som kan antas ha betydelse för socialförsäkringsskyddet enligt 5 eller 6 kap. anmäla detta till Försäkringskassan. Utredning i målet Av handlingarna i målet framgår i huvudsak följande. har varit folkbokförd på i Ramnäs sedan juni 1993. Han drabhades av svår terapiresistent posttraumatisk epilepsi 1976 efter en bilolycka. Han har dagliga anfall dels i form av frånvaroattacker och dels i form av krampanfall. Han har av läkare bedömts behöva någon som är med honom både inne och ute för att hjälpa honom i samband med anfallen och efteråt. Han har varit beviljad handikappersättning med 36 procent av prisbasbeloppet sedan februari 1994. Han har varit beviljad assistansersättning sedan augusti 200 I, med utökning i december 2006. Försäkringskassan har flera gånger sedan 2005 utrett bosättning vilket lett till att han avregistrerades från socialförsäkringen fr.o.m. januari 2007 och att handikappersättningen och assistansersättningen drogs in fr.o.m. april 2010. Han har nu sökt om handikappersättning fr.o.m. april 2008 och assistansersättning fr.o.m. april 2009 inklusive högre timbelopp fr.o.m. maj samma år. har tidigare överklagat ett beslut om återbetalning av ersättningarna för perioden januari 2007 - mars 20 I 0 där Försäkringskassan bedömt att han inte var bosatt i Sverige (förvaltningsrättens mål nr 7129-10). Vid muntlig förhandling i förvaltningsrätten i detta mål uppgav bl.a. följande. Han har aldrig haft för avsikt att lämna Sverige och bosättningarna vid utlandsvistelserna har endast varit tillfälliga hos vänner och släkt eller i familjens husbil. Utlandsvistelserna har företagits huvudsakligen av hälsomässiga skäl. Han har behov av behandling på de termal-
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA 2011-09-21 5 bad som finns i Ungern och vistelserna i Spanien där vädret är varmt har haft positiv inverkan på hans sjukdomstillstånd. Det flesta av tidrapporterna har skickats från utlandet då han alltid postar rapporterna runt den 20:e varje månad. Att rapporterna mestadels skickats från utlandet betyder dock inte att han vistats utomlands hela tiden. Förvaltningsrätten biföll den 6 juli 2011 talan på så sätt att han ansågs ha varit bosatt i Sverige under perioden januari 2007 - mars 20 I 0 och att han därför inte var återbetalningsskyldig för under perioden utbetald handikappersättning och assistansersättning. Försäkringskassan har den 26 augusti 2011 överklagat domen till kammarrätten som ännu inte tagit upp målet till prövning. Förvaltningsrättens bedömning har yrkat att han ska beviljas handikappersättning och assistansersättning. Eftersom förvaltningsrättens prövning styrs av det överklagade besluten är dock prövningen begränsad till om kan anses vara bosatt i Sverige. Förvaltningsrätten fann i mål nr 7129-10 att skulle anses ha varit bosatt i Sverige under perioden januari 2007 - mars 20 I 0 med i huvudsak följande motivering. Med hänsyn till de oklarheter som råder anser förvaltningsrätten att avsikt med utlandsvistelserna är av väsentlig betydelse för bedömningen av om han varit bosatt i Sverige eller inte. Av utredningen i målet framgår att vistelserna utomlands huvudsakligen har varit föranledda av hälsoskäl, att familjen äger en fastighet med åretruntstandard i Sverige, att ] har svenskt medborgarskap och att han under hela den nu aktuella tiden varit folkbokförd på. Vidare framgår att han vid utlandsvistelserna endast haft tillfälliga boenden hos släkt och vänner eller bott i sin husbil. Med hänsyn till det nu anförda samt att det framgår av utredningen att tidvis vistats i Sverige finner förvaltningsrätten att Försäkringskassan, trots att de flesta av tidrapporterna skickats från
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I UPPSALA 2011-09-21 6 utlandet och att Försäkringskassan haft svårt att komma i kontakt med l 1, inte kunnat visa att omständigheterna har varit sådana att han kan anses ha haft för avsikt att lämna Sverige. Förvaltningsrätten finner inte skäl att göra någon annan bedömning beträffande bosättning i nu aktuella mål. _ anses således ha varit bosatt i Sverige under de tidpunkter ansökningarna avser. Förvaltningsrätten överlämnar åt Försäkringskassan att utreda om övriga förutsättningar för rätt till handikappersättning och assistansersättning är uppfyllda. Vid denna utgång finner förvaltningsrätten inte skäl att hålla muntlig förhandling i målen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3104/la) Kristina Jaros Åberg rådman Nämndemännen Henrik Wahlström, Johan Widen och Johannes Wretljung Persson har deltagit i avgörandet. Målet har föredragits av Lolita Ekelund.
Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom två månader från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. > "' co 0 8 0 "' För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt narrin, adress och telefonnummer. Sista dagen för överklagande är i regel den dag som genom sitt tal i månaden motsvarar den dag Ni fick del av beslutet. Om Ni fick del av förvaltningsrättens beslut t.ex. den 30 juni måste skrivelsen med överklagande ha kommit in senast den 30 augusti. Om Ni fick del av beslutet en dag med ett tal i månaden som inte finns i slutmånaden löper tiden i stället ut på slutmånadens sista dag. Om Ni fick del av beslutet t.ex. den 31 juli måste skrivelsen med överklagande ha kommit in senast den 30 september. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. www.domstol.se
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom två månader från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. För en enskild klagande är sista dagen för överklagande två månader från den dag då han/hon fick del av kammarrättens beslut. Om klaganden fick del av kammarrättens beslut t.ex. den 30 juni måste skrivelsen med överklagande ha kommit in senast den 30 augusti. Om klaganden fick del av beslutet t.ex. den 31 juli, som inte har någon motsvarighet två månader senare, löper tiden i stället ut på slutmånadens sista dag, dvs. i det här exemplet den 30 september. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar,jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och inges i original samt innehålla; I. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan näs för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, mälnumme r samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fä prövningstillständ 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill fä till stånd och skälen härför 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV68 Formulär 4