Remiss med förslag till ändring av Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område avseende genomföranderegler för överlåtbara fiskerättigheter för pelagiskt fiske. Yttrande bör ha inkommit till Fiskeriverket senast den 15 oktober 2009. Förslag till ändring av Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område överlåtbara fiskerättigheter i pelagiskt fiske Härmed översänds förslag till ändring av Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område. Förslaget innehåller verkställighetsföreskrifter för lagen (2009:866) om överförbara fiskerättigheter. Yttrande bör ha kommit in till Fiskeriverket senast den 15 oktober 2009, gärna med kopia per e-post (marie.ingerup@fiskeriverket.se). Följande ändringar föreslås träda i kraft den 1 november 2009. Föreskrifterna i 4 kap. 8 b avseende gemensamt fiske föreslås dock träda i kraft först den 1 januari 2010. FÖRFATTNINGSFÖRSLAG Förslag om ändringar i FIFS 2004:25 avseende överförbara fiskerättigheter 1 kap. Inledande bestämmelser Tillämpningsområde 1 Dessa föreskrifter avser 1. frågor om yrkesfiskelicens enligt 30-32 fiskelagen (1993:787) och 2 kap. 19 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen, 2. frågor om särskilt tillstånd för användning av fartyg för yrkesmässigt fiske enligt a) 21 andra stycket fiskelagen, b) 2 kap. 7 och 20 första stycket förordningen om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen, _ c) frågor enligt lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter. Föreskrifterna gäller som komplettering till och för verkställighet av EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. 1 / 11
Definitioner 2 I dessa föreskrifter avses med 1. fiskeloggbok: loggbok där fiskare med fartygstillstånd skall lämna uppgifter om fiske i havet enligt 6 kap. 1, _ 14. pelagiska arter: sill, skarpsill, makrill, taggmakrill, blåvitling och tobis, 15. industriarter: tobis, blåvitling och taggmakrill 16. kvotområde: geografiskt område i havet för vilket EG årligen fastställer nationella fångstmängder av olika arter. 4 kap. Kompletterande fartygstillstånd m.m. Fiske av pelagiska arter Särskilt fisketillstånd 6 Pelagiska arter får fiskas av ett svenskt fiskefartyg endast efter särskilt tillstånd av Fiskeriverket om fisket bedrivs med vadredskap som har ett djup av 45 meter eller mer och en omkrets av 360 meter eller mer, eller med trål. Sådant tillstånd krävs dock inte för fiske med trål i Östersjön med ett fartyg vars största längd är mindre än 12 meter. Tillståndskravet gäller inte heller sill- och skarpsillfiske som bedrivs endast i Östersjöns delområden 30-31. Tillstånd enligt första stycket beviljas när det gäller fiske som fördelats genom överlåtbara fiskerättigheter enligt 7 endast den som har en sådan rättighet. Tillståndet ska avse en bestämd fångstmängd av en pelagisk art i ett kvotområde samt gälla för kalenderår eller annan fiskeperiod som följer av de gemenskapsrättsakter genom vilka Sverige fortlöpande tilldelas fiskemöjligheter. Fångstmängden ska anges i ton och beräknas med utgångspunkt från den fördelning av fiskekvoter som Fiskeriverket för varje år eller period särskilt tillkännager och den kvotandel som en överlåtbar fiskerättighet utgör. När fisket inte grundas på en sådan rättighet beräknas fångstmängden med beaktande av antalet sökande och tillgängliga fiskemöjligheter. För fiske som bedrivs endast i Östersjön och med landning endast i östersjöhamnar kan av regionala hänsyn en extra tilldelning göras utöver den fångstmängd som grundas på en överlåtbar fiskerättighet. Den som under år 2009 har haft och nyttjat ett sådant särskilt tillstånd för pelagiskt fiske i Östersjön där den tilldelade fångstmängden härrör enbart från den del av fiskekvoten som avsatts för detta regionala ändamål kan även utan överlåtbar fiskerättighet få tilldelning. Fiskeriverket kan i tillståndet föreskriva ytterligare villkor. 6 a Om en fiskerättighet enligt 7 överlåts under en pågående fiskeperiod ska överlåtarens 2 / 11
särskilda fisketillstånd för pelagiskt fiske enligt 6, till den del som motsvarar den kvotandel som överlåtits, överföras till köparen med verkan från den dag Fiskeriverket godkänner överlåtelsen. Köparen är skyldig att under fiskeperioden inte överskrida den fångstmängd som kvarstår efter avdrag för säljarens fångstuttag under fiskeperioden fram till dagen för godkännandet. För det fall överlåtelsen inte omfattar hela säljarens fiskerättighet ska avdraget, om inte annat följer av överlåtelseavtalet, vara proportionellt mot den överlåtna andelen. Vid partiell överlåtelse ska ett nytt särskilt tillstånd utfärdas för säljaren för den fångstmängd som för hela fiskeperioden belöper på den återstående andelen. Säljaren är skyldig att själv tillse att den proportionellt beräknade fångstmängd som kvarstår dagen för godkännandet inte överskrids. Den som innehar fiskerättigheter ansvarar för att den på grundval av rättigheterna tilldelade fångstmängden inte överskrids. Vid överfiske som hänför sig till rättigheterna kan, även om överfisket ägt rum under en tidigare rättighetshavares fiske, återkallande komma att ske av tilldelad fångstmängd för pågående fiskeperiod eller avdrag göras vid tilldelning av fångstmängd för kommande fiskeperiod med samma kvantitet som den överfiskade. 6 b Ett fartyg för vilket finns ett tillstånd enligt 6 får inte nyttjas för sådant fiske av pelagiska arter som det är tillåtet att bedriva utan särskilt tillstånd eller för fiske efter andra än pelagiska arter. Dock får fiske efter andra arter bedrivas i den omfattning som följer av särskilt tillstånd för sådant fiske under förutsättning att motsvarande tillstånd finns för år 2009. 6 c Vid annat fiske än sådant som kräver tillstånd enligt 6 får, av den fisk som behålls ombord, omlastas eller landas, som bifångst högst en viktprocent bestå av sill eller skarpsill. Vid sådant fiske och vid pelagisk fiske utan tilldelning av fångstmängd av blåvitling eller industriarter får bifångsten av dessa arter utgöra högst fem viktprocent. Överlåtbara fiskerättigheter 7 Fiske som kräver särskilt tillstånd enligt 6 ska, med undantag av fiske av skarpsill och taggmakrill i Nordsjön samt fiske på sådana delar av pelagiska kvoter som avsätts för fartyg som endast bedriver fiske i Östersjön med landning enbart i östersjöhamnar förenas med en sådan fiskerättighet som avses i 3 lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter. Fiskeriverket fastställer i särskilt tilldelningsbeslut fiskerättighetens storlek på grundval av den fångstmängd som erhållits i särskilt tillstånd för fiske av de pelagiska arterna sill, skarpsill, makrill, blåvitling och tobis samt av industriarter i Norges ekonomiska zon i Nordsjön under år 2009. Den ska tilldelas fiskerättigheter som den 1 augusti 2009 var fartygstillståndshavare med sådant särskilt tillstånd. En enligt första stycket tilldelad fiskerättighet ska fastställas som en andel i promille av den del av den nationella fiskekvoten av en pelagisk art inom ett kvotområde som Fiskeriverket gör tillgänglig för individuell överlåtbar kvotfördelning. Fiskerättigheten ska läggas till grund för en periodisk tilldelning av en bestämd fångstmängd av den art och i det kvotområde som fiskerättigheten avser inom ramen för det särskilda fisketillståndet enligt bestämmelserna i 6. En överlåtbar fiskerättighet får endast nyttjas i fiske med stöd av sådant tillstånd. 8 Ansökan om sådant godkännande av en överlåtelse av fiskerättigheter som avses i 4 3 / 11
lagen om överlåtbara fiskerättigheter ska gemensamt av både säljare och köpare göras skriftligen hos Fiskeriverket på för ändamålet av verket fastställd blankett. Om det fartyg till vilket fiskerättigheten är anknuten genom särskilt fisketillstånd enligt 6 har andra ägare än fartygstillståndshavaren ska ägarna eller behöriga företrädare för dessa biträda ansökan. Den vars fartygstillstånd har upphört att gälla får, i ansökan om godkännande av överlåtelse enligt första stycket eller ansökan om särskilt fisketillstånd enligt 6, åberopa fiskerättigheter anknutna till det fartyg tillståndet avsåg under högst 12 månader från upphörandet. När ett fartygstillstånd har återkallats på viss tid enligt bestämmelserna i 50 h andra stycket fiskelagen kan Fiskeriverket besluta att begränsa fiskerättigheter genom reduktion av under fiskeperioden tilldelad fångstmängd eller genom avdrag vid tilldelning av fångstmängd för kommande fiskeperiod. Gemensamt fiske efter pelagiska arter 8 b Med gemensamt fiske avses i dessa föreskrifter att minst två svenska fiskefartyg aktivt deltar i en fiskeansträngning. Fartyg deltar i en fiskeansträngning om de parfiskar eller på annat sätt deltar i manövreringen av fiskeredskap eller fungerar som lysbåtar. Även fartyg som inte deltar i en fiskeansträngning men tar ombord fångst från något av de fartyg som utför fiskeansträngningen omfattas av gemensamt fiske. Ett fartyg som endast söker efter fisk ska inte anses delta i en fiskeansträngning. Gemensamt fiske får endast avse pelagiska arter med stöd av särskilt fisketillstånd enligt 6. Fartyg med vilket fiske bedrivs endast i Östersjön med landning endast i Östersjöhamnar får bara delta i gemensamt fiske med annat sådant fartyg. Vid varje landning av fångst från gemensamt fiske ska i landningsdeklarationen anges vilken kvantitet per art som ska avräknas från respektive deltagande fartygs för fiskeperioden tilldelade fångstmängd. Det landande fartygets befälhavare är ansvarig för riktigheten i uppgifterna och ska inneha fullmakt från berörda fartygstillståndshavare att i deklarationen meddela hur avräkningen ska ske. Fullmakten ska vara ingiven till Fiskeriverket i original minst två kalenderveckor innan ett gemensamt fiske påbörjas. Om giltig fullmakt saknas eller om den landade fångsten inte kan härledas till i gemensamt fiske deltagande angivna fartyg, kommer fångsten att avräknas det landande fartyget. I landningsdeklarationen ska, utöver de uppgifter som framgår av 6 kap., även anges signalkoderna för de fartyg vars tilldelade fångstmängder ska avräknas. Varje fartygstillståndshavare och befälhavare i det gemensamma fisket ska kontinuerligt hålla sig underrättade om fartygets infiskning samt om hur stor fångstmängd som vid landning har avskrivits från det egna fartygets tilldelade fångstmängder. Fartygstillståndshavarna och befälhavarna är ansvariga för att det egna fartygets tillgängliga fångstmängd inte överskrids. Ikraftträdande Dessa föreskrifter träder i kraft den 1 november 2009. Ändringarna i 8 b träder dock i kraft först den 1 januari 2010. 4 / 11
MOTIVERING Omfattning och fördelning Fördelning av tillgänglig fångstmängd på fartygsnivå, s.k. årsransoner, har under senare år tillämpats för de flesta pelagiska kvoterna. Fördelningen har utgått från tidigare bedrivet fiske och har genomförts för följande kvoter: - Makrill - Sill o Norska havet o Nordsjön o Skagerrak/Kattegatt o Östersjön, västra o Östersjön, östra o Östersjön, norra - Skarpsill o Skagerrak/Kattegatt o Östersjön - Blåvitling - Tobis - Industriarter i norsk zon i Nordsjön Syftet med lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter är enligt 1 lagen att främja att fartygsstrukturen i den svenska fiskeflottan i det yrkesmässiga pelagiska fisket medverkar till att bevara fiskeresurserna och ett i övrigt ekonomiskt, miljömässigt och socialt hänseende hållbart fiske. I förarbetena till lagen (prop. 2008/09:169, bet. 2008/09:MJU23, rskr. 2008/09:289) anges vidare att Fiskeriverket, genom att endast en del av den för Sverige tillgängliga kvoten för pelagiskt fiske fördelas med överlåtbarhet, även framdeles kommer att ha goda möjligheter att tillgodose regionala och småskaliga fiskeintressen. Fiskeriverket bedömer att systemet med överlåtbara fiskerättigheter endast bör omfatta fiske med större vadredskap och med trål på liknande sätt som systemet med årsransoner. Det fiske som bedrivs med passiva redskap och mindre vadredskap bör inte omfattas av överlåtbara fiskerättigheter utan kunna bedrivas utan krav på särskilt tillstånd på årligen avsatta kvantiteter, s.k. kustkvoter. Storleken på dessa bör avpassas efter utvecklingen av det småskaliga fisket. Kustkvoterna har tidigare även kunnat användas för trålfiske med mindre fartyg. Ett sådant fiske har traditionellt bedrivits i Östersjön, medan det inte förekommit i Kattegatt och Skagerrak. Fiskeriverket anser därför att det även fortsättningsvis bör vara möjligt att fiska på kustkvoter med dessa fartyg i Östersjön, men att krav på särskilt tillstånd bör ställas på allt trålfiske efter pelagiska arter i Västerhavet. Genom att fiske på kustkvoten inte kräver särskilt fisketillstånd är nyetablering möjlig på dessa kvoter. Fiskeriverket anser att de fördelningsnycklar som använts för tilldelning av årsransoner under år 2009 bör tillämpas även vid tilldelning av överlåtbara fiskerättigheter. Dessa fördelningsnycklar utgår från omfattningen av tidigare fiske under för respektive fiske tillämpade referensperioder. Ett fåtal kvoter (skarpsill och taggmakrill i Nordsjön samt bifångstsill i Nordsjön och i Skagerrak/Kattegatt) har ännu inte fördelats. Nyttjandet av dessa kvoter, som omfattar 5 / 11
förhållandevis små kvantiteter, har hittills varit lågt och varierat mycket mellan åren. Fiskeriverket anser inte att det nu är lämpligt att fördela dessa kvoter på fartygsnivå, dels pga. att de kvantiteter som skulle bli aktuella på fartygsnivå skulle bli mycket små, dels för att det inte rör sig om något riktat fiske utan främst utgör bifångster i annat fiske. Även om bifångster inte är allmänt förekommande kan de vara svåra att förutse och undvika. De kvoter som är avsatta för dessa arter bör därför inte fördelas utan kunna användas för att de bifångster som tas ombord ska kunna landas lagligt. Fartyg som används för pelagisk fiske med stöd av ett särskilt tillstånd med fiskerättighet får inte användas för annat fiske eller för fiske på de pelagiska kustkvoterna. Fartyg, för vilka under 2009 utfärdats tillstånd för torskfiske i Östersjön eller för räkfiske eller fiske inom effortregleringen i Västerhavet kan dock fortsätta med det i den utsträckning som framgår av dessa tillstånd. Fördelningsnycklarna fastställs genom ett särskilt tilldelningsbeslut med en giltighetstid på 10 år. Fartygstillståndshavaren kommer årligen att erhålla ett särskilt tillstånd av vilket framgår både vilken andel han innehar och vad detta motsvarar i kvantitet (ton) av resp. kvot. Regeringen anför i propositionen 2008/09:169 om överlåtbara fiskerättigheter att en alltför stor ägarkoncentration liksom bristande regional balans bör motverkas. Det är därför viktigt att endast en del av den för Sverige tillgängliga kvoten för pelagiskt fiske fördelas med överlåtbarhet så att Fiskeriverket även framdeles kommer att ha goda möjligheter att tillgodose regionala och småskaliga fiskeintressen. Utöver de kvantiteter som avsätts i kustkvoter kommer Fiskeriverket årligen därför även att avsätta delar av sill- och skarpsillskvoterna i Östersjön för att kunna ge en extra tilldelning av fångstutrymmer till fartyg som endast används för fiske i Östersjön och enbart landar i östersjöhamnar. Den del av den pelagiska flottan som är baserad längs den svenska östersjökusten består i allmänhet av något mindre fartyg, som traditionellt kännetecknats av mindre rörlighet och ett fiske helt koncentrerat till Östersjön. Situationen för regionala östersjöfiskare har på under senare år ytterligare förvärrats av den osäkerhet som orsakats av de halter av miljögifter, t.ex. dioxin, som konstaterats i vissa delar av Östersjön och som även påverkar det pelagiska fisket. Den svenska pelagiska flottan uppvisar en betydande överkapacitet i förhållande till tillgängliga fångstmöjligheter och det finns därför inget omedelbart behov av att särskilt underlätta nyetableringar inom det pelagiska segmentet. Vidare bedöms den existerande pelagiska östersjöflottan vara i behov av modernisering för att på längre sikt möjliggöra ett rationellt fiske och därigenom säkerställa leveranser av fångster av god kvalitet till konsumtion. Fiskeriverket anser därför att den regionala kvoten inledningsvis bör användas för att ge de östersjöbaserade fartygstillståndshavare med ett etablerat pelagiskt fiske en extra tilldelning av fångstmängd och därigenom skapa förutsättningar för investeringar. Fiskeriverket har för avsikt att följa utvecklingen av östersjöflottan och tillåta nyetableringar inom ramen för den regionala kvoten när utrymme för detta bedöms finnas. Tilldelning av regional kvot ska inte vara möjlig att överlåta utan ska årligen fördelas av Fiskeriverket. Verket avser att under hösten ha diskussioner med berörda parter om vilka principer som bör tillämpas vid fördelning av den 6 / 11
regionala kvoten för att den önskade utvecklingen av östersjöflottan bäst ska uppnås. För att stärka det regionalt baserade fisket i Bottenhavet och Bottenviken får, med fartyg som fiskar efter sill och skarpsill endast i dessa områden, fiske bedrivas utan krav på särskilt tillstånd och utan kvantitetsbegränsning. En andel av den i området tillgängliga sillkvoten ska årligen avsattas för detta ändamål och hänsyn ska härvid tas för att skapa ett utrymme för expansion i det regionala fisket. För fartyg, sam även används för pelagiskt fiske pelagiskt i andra områden, krävs särskilt tillstånd. I systemet med årsransoner avsattes en kvantitet grundat på historiskt fiske för de fem västkustbaserade fartyg som tidigare bedrivit fiske i detta område. Fiskeriverket avser att årligen fastställa vilken kvantitet av tillgänglig kvot i denna del av Östersjön som ska fördelas med överlåtbarhet. Slutligen kommer delar av kvoterna för blåvitling och industriarter att avsättas för bifångster av dessa arter i annat fiske. De kvantiteter som avsätts för bifångst kan inte användas för riktat fiske, utan är endast avsedd för att möjliggöra laglig landning av ofrånkomliga bifångster av dessa två arter i andra fisken. Om särskilt tillstånd för blåvitling eller tobis är utfärdat för ett fartyg, kommer ev. bifångster av dessa arter avräknas från den tilldelning av fångstmängd som anges på tillståndet. Överlåtelse och godkännande av överlåtelse En överlåtelse av fiskerättigheter kan omfatta hela eller delar av de fiskerättigheter som fartygstillståndshavaren förfogar över. Överlåtelsen gäller för den del av den ursprungliga giltighetstiden på tio år som är kopplad till fiskerättigheten vid tidpunkten för godkännandet av överlåtelsen. En överlåtelse kan inte avse en begränsad tid. t.ex. ett år eller ett visst antal månader. Fartygstillståndshavaren ska ansöka hos Fiskeriverket om godkännande av överlåtelsen. Fiskeriverket kommer att bedöma i vad mån den tänkta överlåtelsen uppfyller de krav som ställs i lagen om överlåtbara fiskerättigheter samt säkerställa att fartygstillståndshavaren förfogar över den andel som överlåtelsen omfattar. Överlåtelsen kan inte genomföras innan den godkänts av verket. I de fall de berörda fartygen ägs helt eller delvis av andra än fartygstillståndshavarna ska ansökan även vara undertecknad av ägarna eller behöriga företrädare för dessa. Det innebär i fråga om aktiebolag behörig firmatecknare och för partsrederier samtliga delägare. Uppgifter om aktuella ägare till fiskefartyg finns hos Sjöfartsregistret och Fiskeriverket får uppgifter därifrån vid byte av ägare. Om en fartygstillståndshvare byter fartygsskrov betraktas detta i lagens mening inte som en överlåtelse. Det innebär dock att ett nytt årligt tillstånd måste utfärdas med angivande av rätt fartygsbeteckning. Av beslutet om godkännande kommer att framgå vilken/vilka andelar av respektive fiskekvot som de båda parterna innehar efter överlåtelsen. Nya särskilda tillstånd kommer att utfärdas för fartygen för att avspegla den nya fördelningen. Den kvantitet som anges på tillstånden kommer att vara den totala kvantitet som får fiskas under året, dvs. fartygets andel efter överlåtelsen omräknat till kvantitet i ton genom att multiplicera andelen med den kvantitet av den svenska 7 / 11
kvoten som av Fiskeriverket avsatts för fördelning i överlåtbara fiskerättigheter. Innehavaren av fiskerättigheten är ansvarig för att denna kvantitet inte överskrids. Ett överskridande innebär att mer kvantitet har tagits ut än vad rättigheten ger möjlighet till, vilket kan påverka andra tillståndshavares tilldelning. Vid ett överskridande av tilldelad kvantitet görs därför motsvarande avdrag vid en kommande tilldelning. Om tilldelning redan skett när överskridandet av tidigare tilldelad kvot upptäcks av Fiskeriverket, kan motsvarande tilldelad kvantitet återkallas. På detta sätt kan fiskerättigheten inte överutnyttjas till skada för andra tillståndshavare. Detta innebär att den fartygstillståndshavare som innehar fiskerättigheten kan få ett avdrag motsvarande överskridandet i sitt särskilda tillstånd eller av tilldelningen efterföljande, oavsett om detta orsakats av det egna fisket eller av det fiske som bedrivits av den tidigare innehavaren av fiskerättigheten. Detta är rimligt då en köpare av en fiskerättighet kan hålla sig skadelös genom villkor i köpeavtalet, om det är säljaren som står för överskridandet. Ett överskridande av den tilldelad fångstmängd kan också leda till åtalsanmälan eller administrativ sanktion beroende på omständigheterna i det enskilda fallet. Överlåtelser ska kunna genomföras när som helst under året. Det är rimligt att anta att antalet överlåtelser kommer att vara förhållandevis stort inledningsvis för att därefter minska. Då avsikten med systemet är att främja en omstrukturering av den pelagiska fiskeflottan bör genomförandet av överlåtelser om möjligt underlättas, men om antalet överlåtelser på sikt visar sig vara så stort att det medför betydande administrativa svårigheter för verket att handlägga, kan det dock bli aktuellt om att begränsa antalet överlåtelser per tillståndshavare per år eller endast godkänna överlåtelser vid vissa tidpunkter under året. Om fartygstillståndet dras in för en viss tid som en administrativ sanktion pga. överträdelser, bör den tillgängliga fångstmängden kunna reduceras under den period begränsningen av fartygstillståndet är aktuell. För att fiska upp den kvantitet av pelagiska arter som fördelas på ett fartyg kommer i allmänhet inte krävas kontinuerligt fiske hela året. Det innebär att det skulle vara möjligt att fiska upp tilldelningen under året även om fartygstillståndet dras in en viss tid. För att den administrativa sanktionen ska ha effekt bör därför en reduktion kunna göras av den tillgängliga fångstmängden. Gemensamt fiske Som en följd av att det blir möjligt att överlåta fiskerättigheter mellan fartygstillståndshavare anser Fiskeriverket att det tidigare systemet för gemensamt fiske bör justeras. Avsikten är både att möjliggöra ett rationellt nyttjande av tilldelade fiskerättigheter och att underlätta Fiskeriverkets uppföljning. Samarbete mellan fartyg bör även fortsättningsvis vara möjligt, men kravet på aktivt deltagande i fisket bör stärkas. För att landad fångst ska kunna avräknas mot ett fartygs tilldelning av fångstmängd krävs aktivt deltagande Endast fartyg som aktivt deltar i fisket under fiskeresan ska kunna avräknas fångst. Endast fartyg som manövrerar redskap, tar ombord fångst eller fungerar som lysbåt anses delta i fisket. Deltagandet ska kunna styrkas genom rapportering i loggblad. Befälhavaren på det landande fartyget avgör hur mycket av den landade kvantiteten som ska avräknas resp. fartyg. Detta innebär att fångsten kan avräknas ett enda fartyg om det bedöms lämpligt, men även att fartyg utan tilldelning eller som redan fiskat upp sin fiskerättighet 8 / 11
kan delta i fisket. Befälhavaren måste kunna styrka sin rätt att fördela fångsten mellan de fiskefartyg som aktivt deltagit i fisket under den aktuella fiskeresan genom att fullmakter har inlämnats till verket i förväg. Fullmakter behöver inte lämnas in före varje fiskeresa, men bör naturligtvis återtas om samarbetet upphör. Beslut om denna remiss har fattats av t f avdelningschefen Inger Dahlgren efter föredragning av t f biträdande avdelningschefen Marie Ingerup. Inger Dahlgren Marie Ingerup Sändlista Kustbevakningen, Centrala ledningen Länsstyrelsen i Stockholms, Uppsala, Södermanlands, Östergötlands, Kalmar, Gotlands, Blekinge, Skåne, Hallands, Västra Götalands, Gävleborgs, Västernorrlands, Västerbottens och Norrbottens län Naturvårdsverket Regelrådet Fiskbranschens Riksförbund Sveriges Fiskares Riksförbund Sveriges Yrkesfiskares ek. för. Sveriges Pelagiska PO ek. för. Producentorganisationen Gävlefisk Hallandsfiskarnas PO ek. för. Sveriges Fiskares PO ek. för. Swedish Pelagic Group Samförvaltningsinitiativet Norra BohuslänKONSEKVENSUTREDNING (enligt SFS 2007:1244) Bilaga 1. Problembeskrivning och målsättning med reglering Föreskrifterna utgör verkställighetsföreskrifter till lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter genom bemyndigande i förordningen (2009:867) om överlåtbara fiskerättigheter. För att lagen ska kunna tillämpas krävs mer detaljerade föreskrifter om bl.a. vilka krav som ställs för genomförande av överlåtelse, ansökan om godkännande, hantering av överskridande 9 / 11
av tilldelad fångstmängd, definition av småskaligt och regionalt fiske samt krav på årliga särskilda tillstånd Vidare innehåller de föreslagna föreskrifterna regler för hur landad fångst ska avräknas de fartyg som deltar i fisket i och med att pelagiskt fiske oftast bedrivs i samarbete mellan två eller flera fartyg. Näringen har getts möjligheter att inkomma med synpunkter på hur regelverket bör utformas. 2. Alternativa lösningar Föreskrifterna är nödvändiga för genomförandet av lagen. 3. Vilka berörs av regleringen? Systemet med överlåtbara fiskerättigheter kommer inledningsvis att omfatta drygt 80 fartygstillståndshavare. De berörda fiskeföretagen är förhållandevis små och endast ett fåtal av dem har fler än 15 anställda, de flesta betydligt färre. Det småskaliga fisket efter pelagiska arter liksom fiske efter sill och skarpsill i Bottenviken och Bottenhavet är undantagna från tillståndskravet och bedöms därför inte påverkas. 4. Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av förslaget och av alternativa lösningar Systemet gör det möjligt för fartygstillståndshavare att genom att använda sina fiskerättigheter med färre fartyg eller överlåta till andra fartygstillståndshavare förbättra lönsamheten inom det pelagiska fisket och möjliggöra avveckling av fartyg genom försäljning eller på annat sätt. Det är upp till den enskilde att bestämma om en överlåtelse med de eventuella konsekvenser som en sådan kan få ska genomföras. De föreslagna reglerna bedöms i övrigt inte medföra några kostnadsmässiga eller andra konsekvenser för enskilda. 5. Regleringens överensstämmelse med EU-reglering Regleringen bedöms inte strida mot EU-regleringen utan utgör en metod för fördelning av fiskemöjligheter på de fartyg som för medlemsstatens flagg i enlighet med artikel 20.3 rådets förordning (EG) nr 2371/2002. 6. Behöver särskilda hänsyn tas till företagarens villkor när det gäller tiden för reglernas ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser? Fiskeriverket anser att det är väsentligt att de möjligheter som genomförandet av föreskrifterna bedöms ge, kan tillämpas så fort som möjligt. Även näringen har framhävt betydelsen av att avtal om överlåtelser kan ingås redan under innevarande år. Utöver utskick av remissen enligt bifogad sändlista kommer den även att publiceras på Fiskeriverkets hemsida (www.fiskeriverket.se). När föreskrifterna beslutats kommer information att skickas ut elektroniskt på sedvanligt sätt till dem som prenumererar på Fiskenytt, Fiskeriverkets informationsblad om ändrade fiskeregler. Denna information görs även tillgänglig via verkets hemsida. 7. Vilken tidsåtgång kan reglerna föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader? De allra minsta företagen bedöms som framkommit tidigare inte beröras av regleringen. För dem som vill bedriva gemensamt fiske ställs krav på insändande av fullmakter till Fiskeriverket. Tidsåtgången för detta bedöms dock inte öka jämfört med den tidigare anmälningsplikt som funnits vid gemensamt fiske. Ett större ansvar läggs på den enskilde för uppföljning av 10 / 11
avräkning av landad kvantitet för att förhindra överskridande av tilldelad fångstmängd, men detta krav har funnits även tidigare och fördelarna för de berörda bedöms göra detta motiverat. 8. Vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta Den föreslagna regleringen bedöms inte medföra några andra kostnader eller behov av ändringar av verksamheten. 9. I vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Införandet av överlåtbara fiskerättigheter syftar till att underlätta en omstrukturering av den pelagiska flottan främst genom en reduktion av den nuvarande överkapaciteten. Genom att möjliggöra handel med fiskerättigheter bedöms en sådan om strukturering av flottan kunna ske utan användning av offentliga medel. Införandet av överlåtbara fiskerättigheter bör inte i sig påverka konkurrenssituationen för berörda yrkesfiskare. 10. Behöver särskilda hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Särskild hänsyn har tagits till det småskaliga fisket genom att de undantas från kravet på särskilt tillstånd och att en del av tillgängliga fiskekvoter avsätts för detta fiske. På så sätt skapas ett utrymme för expansion av detta fiske. 11 / 11