Dnr 43-2014:8572 Tidaholms kommun tidaholms.kommun@tidaholm.se Beslut för förskola efter tillsyn i Tidaholms kommun
13eslut 2 (10) Tillsyn av förskolan i Tidaholms kommun har genomfört tillsyn av förskolan i Tidaholms kommun under vårterminen 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat För förskolan finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultat för verksamheten. Huvudmannen har inte heller någon egen sammanställning av resultaten. Det huvudmannen i sitt systematiska kvalitetsarbete, två gånger om året följer upp är den språkliga medvetenheten hos femåringar. I det systematiska kvalitetetsarbetet för år 2014 beskrivs att resultatet vad gäller språklig medvetenhet för alla testade 5-åringar i Tidaholms förskolor har utvecklats positivt, jämfört med den kartläggning som kommunen gjorde 2013.
3(10) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan 2. Utveckling av utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2015-12-16 s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Vid tillsynen framkommer inget annat än att Tidaholms kommun till stor del bedriver en utbildning i förskolan som uppfyller författningarnas krav. Det finns dock brister som måste åtgärdas beträffande uppföljningen av verksamheten. Tidaholms kommun bedriver inte ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå som i tillräcklig omfattning utgår från de nationella målen och styrdokumenten. Huvudmannen behöver utveckla sitt kvalitetsarbete genom att samla in och sammanställa förskolornas resultat och analysera dessa, så att de har en tillräcklig grund för att fatta beslut om åtgärder för att utveckla förskolan i förhållande till de nationella målen. Kvalitetsarbetet ska också dokumenteras. Trots att ett kvalitetsarbete påbörjats med analyser av barns språkutveckling bedömer att detta behöver utvidgas till uppföljning av fler områden, exempelvis hur förskolorna främjar barnens utveckling och lärande och erbjuder en trygg omsorg i en god miljö. I vilken mån förskolan klarar av det nationella uppdraget i övrigt och om förskolan har gjort någon skillnad för barnens utveckling och lärande sammanställs och rapporteras inte till huvudmannen från förskoleenheterna och följs därmed inte upp. Huvudmannen saknar därmed underlag för nödvändiga åtgärder och beslut med syfte att utveckla förskolorna, utifrån de nationella målen.
201 5-09-1 1 4(10) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Tidaholms kommun att senast den 16 december 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande. Bedömning av brist konstaterar att Tidaholms kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
5(10) Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp resultaten inom förskolan i relation till de nationella målen. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och se till att dessa genomförs. Huvudmannen ska se till att uppföljningen, beslut om åtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet systematiskt och kontinuerligt följa upp och utveckla verksamheten på huvudmannanivå. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbete ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. I verksamhetsplanen för barn - och utbildningsförvaltningen ht 2013-läsåret 2014/2015 framgår att målet för förskolan är att" alla barn ska ha en språklig medvetenhet". I den skriftliga redogörelse som huvudmannen har lämnat till inför tillsynen anges att resultaten av förskolornas arbete två gånger per läsår redovisas till barn- och utbildningsnämnden. Av dokumenten
6(10) framgår att det som följs upp är hur verksamheterna lyckas utveckla barnens språkliga medvetenhet. Några ytterligare resultatuppföljningar för förskolan på huvudmannanivå görs inte enligt de förskolechefer och utbildningschefen som intervjuats i samband med tillsynen. Utbildningschefen säger i intervju att huvudmannen under de senaste tre till fyra åren har missat att följa upp andra mål än kunskapsmålen och säger vidare att "exempelvis sociala mål är minst lika viktiga som kunskapsmålen". Utbildningschefen uppger vidare att han har en god bild av hur verksamheterna fungerar. Vidare säger utbildningschefen "att detta arbetssätt fungerar men det håller inte på sikt". Det krävs en bättre systematik och nämnden måste genomföra egna analyser av till exempel enkäter som föräldrarna svarat på, säger utbildningschefen. Uppstår det svårigheter rapporterar han det till nämnden. I intervju med ledamöter från barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott så framgår det att analys av kvalitetsarbetet mest sker i dialogform samt att analyser, åtgärder och genomförande inte dokumenteras. Om huvudmannen däremot ser att något i verksamheten är på väg åt fel håll och därför fattar beslut om åtgärder, dokumenteras det, uppger ledamöterna. Exempelvis har det gjorts en satsning på matematik i förskolorna. När det gäller uppföljning av resultat kopplat till de nationella målen uppger ledamöterna att det genomförs föräldraenkäter om trivsel och nöjdhet avdelningsvis på förskolorna, men att resultatet inte rapporteras till nämnden. Därmed görs det inte heller någon analys eller fattas beslut om åtgärder utifrån dessa enkäter. Av s utredning framgår att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Huvudmannen följer inte upp, det vill säga samlar in och sammanställer, samt dokumenterar utbildningens resultat och kvalité i annat avseende än hur verksamheten utvecklat barnens språkliga medvetenhet. Att resultaten i övrigt inte följs upp medför att huvudmannen inte har fullständigt underlag för att kunna fatta välgrundade beslut för att utveckla verksamheten. Inte heller planerar huvudmannen för genomförandet av utvecklingsåtgärder utifrån en analys och genomför dessa, samt dokumenterar detsamma. Eftersom uppsatta mål och planerade insatser för verksamheten inte kopplas till vad som framkommer vid en analys av verksamhetens resultat, kan det medföra att förskolorna har väsentliga utvecklingsbehov som inte uppmärksammas och åtgärdas.
7(10) Motivering till föreläggande som ingripande Tidahohns kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Tidaholms kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde.
8(10) På s vägnar Frida Eek Beslutsfattare Susanne Gustafsson Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Tidaholms kommun
9(10) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
10 (10) Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Tidaholms kommun I Tidaholms kommun bor cirka 13 000 invånare. I kommunen finns förutom kommunstyrelsen sju nämnder. Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i förskola, fritidshem, grundoch gymnasiesärkola, grund- och gymnasieskola samt vuxenutbildning. Barnoch utbildningsnämnden fattar därmed beslut i frågor som rör dessa skolformer, förbereder ärenden som ska beslutas av kommunfullmäktige, och ser till att de beslut som fattas i kommunfullmäktige genomförs. Till sitt förfogande har nämnden en förvaltning, vilken leds av en utbildningschef. Detta beslut avser kommunens ansvarstagande för utbildningen i förskolan. För verksamheten i förskolenheterna ansvarar förskolechefer. Det finns 14 kommunala förskolor i Tidaholms kommun. Flera av förskolorna ligger i tätorten Tidaholm. Utanför tätorten finns det förskolor i Ekedalen, Valstad (Folkabo), Madängsholm och Fröjered. Två av förskolorna har specialinriktning, en på friluftsliv och en på Montessoripedagogik. I kommunens tätort finns fyra verksamheter med pedagogisk omsorg. Dessutom drivs pedagogisk omsorg i enskild regi, Daretorps Lantis, med 12 barn. I den dokumentation som tagit del av från Tidaholms kommun inför tillsynen framgår, att det är 607 barn inskrivna i kommunens förskolor och 24 barn i pedagogisk omsorg. Enligt Skolverkets officiella statistik för hösten 2014 ligger Tidaholms kommun med 17,2 barn per avdelning något över genomsnittet för riket (16,9 barn). Antalet barn per årsarbetare ligger i samma mätning på 5,6 barn, jämfört med genomsnittet för riket som är 5,3.