Kyrkomötet Kyrkomötet Kyrkorättsutskottets betänkande 2011:2 Kyrkomötets arbetssätt Sammanfattning I detta betänkande behandlas tre motioner som behandlar kyrkomötets arbetssätt: motion 2011:11 om PR-satsning för kyrkomötet 2012, motion 2011:22 om möjlighet till barntillsyn under kyrkomötet samt motion 2011:69 om förnyade arbetsformer i kyrkomötet. I motion 2011:11 om PR-satsning för kyrkomötet 2012 föreslås uppdra till kyrkostyrelsen att ta fram en PR-satsning för kyrkomötet 2012 och att möjliggöra att medlemmar kan lämna in medlemsförslag på rätt nivå i den demokratiska strukturen. Kyrkorättsutskottet föreslår att motionen avslås med motiveringen att ett kontinuerligt arbete sker för att förbättra informationsinsatserna vid kyrkomötet och att möjligheterna att få in förslag och idéer från medlemmarna redan är väl tillgodosedda. I motion 2011:22 om möjlighet till barntillsyn under kyrkomötet föreslås att kyrkostyrelsen får i uppdrag att se över möjligheterna att anordna barntillsyn under kyrkomötet som inte överskrider maxtaxans ekonomiska villkor samt att kyrkomötet ska besluta att ersätta förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sitt uppdrag. Utskottet finner att kyrkostyrelsen, i enlighet med motionen, får i uppdrag att se över möjligheterna att anordna barntillsyn under kyrkomötet som inte överskrider maxtaxans ekonomiska villkor. Motionen ska således bifallas i denna del. Vidare föreslår utskottet att med anledning av motionens andra yrkande uppdra till kyrkomötets presidium att i arbetet med ett förslag gällande arvoden också beakta frågan om att ersätta förtroendevalda i kyrkomötet med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör uppdrag i kyrkomötet. I motion 2011:69 om förnyade arbetsformer i kyrkomötet föreslås att kyrkostyrelsen får i uppdrag att utreda möjligheten med fler inslag av digitala hjälpmedel i utskottsarbetet med syfte att minska andelen papperskopior samt förnya arbetssättet under utskottssammanträde. Kyrkorättsutskottet föreslår att kyrkomötet beslutar att med anledning av motionen lämna över frågan om digitala hjälpmedel i utskottsarbetet inom ramen för presidiets tidigare uppdrag. Till betänkandet finns en reservation.
Utskottets förslag till kyrkomötesbeslut 1. Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2011:11 punkt 1. 2. Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2011:11 punkt 2. 3. Kyrkomötet beslutar att bifalla motion 2011:22 punkt 1. 4. Kyrkomötet beslutar att med anledning av motion 2011:22 punkt 2 uppdra till kyrkomötets presidium att i arbetet med ett förslag gällande arvoden också beakta frågan om att ersätta förtroendevalda i kyrkomötet med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör uppdrag i kyrkomötet. 5. Kyrkomötet beslutar att med anledning av motion 2011:69 lämna över frågan om digitala hjälpmedel i utskottsarbetet till presidiets arbete med kyrkomötets arbetsformer. Motionernas förslag Motion 2011:11 av Ylva Wahlström PR-satsning för kyrkomötet 2012 1. Kyrkomötet beslutar att uppdra till kyrkostyrelsen att ta fram en PR-satsning för kyrkomötet 2012. 2. Kyrkomötet beslutar att uppdra till kyrkostyrelsen att möjliggöra att medlemmar kan lämna in medlemsförslag på rätt nivå i den demokratiska strukturen. Motion 2011:22 av Christer Kax Sundberg och Anna Ekström, Möjlighet till barntillsyn under kyrkomötet 1. Kyrkomötet uppdrar till kyrkostyrelsen att se över möjligheterna att anordna barntillsyn under kyrkomötet som inte överskrider maxtaxans ekonomiska villkor. 2. Kyrkomötet beslutar att ersätta förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sitt uppdrag Motion 2011:69 av Camilla Widepalm Heurén och Ulla Rickardsson Förnyade arbetsformer i kyrkomötet Kyrkomötet beslutar att uppdra till kyrkostyrelsen att utreda möjligheten med fler inslag av digitala hjälpmedel i utskottsarbetet med syfte att minska andelen papperskopior samt förnya arbetssättet under utskottssammanträde. Yttrande från andra utskott Organisationsutskottet har yttrat sig över motion 2011:69, bilaga 1. Motion 2011:11 av Ylva Wahlström PR-satsning för kyrkomötet 2012 Bakgrund PR-satsning Kyrkokansliets informationsavdelning genomför kontinuerligt ett arbete för att genom olika medier uppmärksamma allmänheten på den verksamhet som kyrkan bedriver. När det gäller kyrkomötet läggs numera alla skrivelser ut på Svenska kyrkans webbplats när kyrkostyrelsen justerat dem. Pressmeddelanden sänds ut om ämnen som kan vara av intresse för allmänheten. Inlämnade motioner läggs 2
också de ut på webbplatsen. Vid motionstidens utgång skickas pressmeddelande ut i vilket intressanta frågor i motionerna lyfts fram. Under kyrkomötet arrangeras också pressträffar för att informera massmedia om kyrkomötets arbete med syftet att det ska uppmärksammas i så vida kretsar som möjligt. Kyrkomötets öppnande vid den första sessionen och debatter och beslutsfattandet vid den andra sessionen kan följas via direktsändning på webb och mobiltelefon. Utskottens betänkanden och kyrkomötets beslut finns också att tillgå på nätet i direkt anslutning till att besluten fattas. Till varje kyrkomöte inbjuds särskilda hedersgäster. Bland dem statschefen och representanter för kungahuset. Kronprinsessan Viktoria kommer att närvara vid invigningen av årets kyrkomöte. Kronprinsessans närvaro ger kyrkomötet extra uppmärksamhet. För att bekantgöra att kyrkomötet genomförs finns information om program förutom på Svenska kyrkans webbplats också annons i Kyrkans Tidning och Uppsala Nya Tidning. Kyrkomötets arbete sker i Uppsala universitets huvudbyggnad. För att markera den speciella verksamheten som sker under kyrkomötet finns kyrkans flaggor hissade utanför byggnaden och särskilda informationstavlor uppsatta inne i lokalerna. Där tillhandahålls också informationsfoldrar om Svenska kyrkan och kyrkomötet. 2005 års kyrkomöte behandlade två motioner med förslag om att Svenska kyrkans nationella nivå skulle öka sina informations- och marknadsföringsinsatser om kyrkans arbete i allmänhet. Kyrkomötet avslog motionerna med hänvisning till att en kommunikationsplattform och visuell strategi antagits och att den nationella nivån hade uppdraget att med angivna dokument som grund utveckla informationsinsatserna. Medlemsförslag Medlemmar såväl som icke medlemmar har möjlighet att genom exempelvis brev eller e-post lämna förslag eller idéer om åtgärder som kyrkan bör vidta. Detta kan göras på alla kyrkans nivåer. Några kyrkliga enheter erbjuder på sina hemsidor möjlighet för allmänheten att på ett enkelt sätt lämna förslag och synpunkter på verksamheten. Det sker genom att man använder en funktion med exempelvis rubriken Tyck till om Svenska kyrkan i. Flera kommuner har på sina hemsidors startsida ett verktyg för att fånga upp invånarnas tankar och idéer om förbättringar i kommunen. Under en kontaktruta med rubriker som Förslag och synpunkter, Tyck till om oss och Vad tycker du ger tre kommuner sina invånare möjlighet att fylla i ett formulär och lämna in förslag. 5 kap. 23 i kommunallagen ger sedan den 1 juli 2002 kommuner och landsting möjlighet att införa en rätt för den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom landstinget att få väcka ärenden i fullmäktige, så kallade medborgarförslag. Sedan den 1 juli 2007 har fullmäktige getts rätten att delegera rätten att besluta om medborgarförslag till en nämnd. För närvarande har 194 av rikets 290 kommuner och 9 av rikets 20 landsting infört denna möjlighet för invånarna. 3
Utskottets överväganden Utskottets förslag: 1. Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2011:11 punkt 1. 2. Kyrkomötet beslutar att avslå motion 2011:11 punkt 2. PR-satsning Kyrkorättsutskottet konstaterar att en ständig utveckling sker av metoderna att för en bredare allmänhet informera om kyrkomötet och dess arbete. Arbetet innefattar också strävanden för att intresserade med modern teknik ska kunna ta del av handlingar och följa debatterna i kyrkomötet på ett enkelt sätt. Initiativ tas också enligt utskottets mening för att inrama kyrkomötet med inslag som gör arbetet festligare och ger kyrkomötet extra uppmärksammat i exempelvis media. Utskottet anser att även om det är viktigt att kyrkomötet, som kyrkans högsta beslutande organ får uppmärksamhet, får det inte skymma att tyngdpunkten för kyrkans information måste ha en direktare koppling till kyrkans huvuduppgift. Trots motionens goda syfte föreslår kyrkorättsutskottet att motionen i denna del avslås med hänvisning till vad som ovan anförts. Medlemsförslag Kyrkorättsutskottet är positivt till förslag som gör det möjligt för medlemmar att bli mer delaktiga i kyrkans arbete. Utskottet anser dock att det nu finns goda möjligheter att komma i kontakt med beslutsfattare. Kyrkan erbjuder genom sin geografiska spridning, sina många tillfällen till kontakt mellan människor vid gudstjänster, församlingsaftnar, barntimmar m.m. möjlighet att framföra idéer och tankar om förbättringar av kyrkans verksamhet. I kyrkan finns ett stort antal förtroendevalda vilka också är en resurs för att kanalisera förslag från enskilda till beslutande organ. Det finns alltså idag, förutom att på traditionellt vis med en skrivelse eller alternativt med e-post, goda möjligheter att framföra förslag från kyrkans medlemmar. Enligt utskottets uppfattning är det orealistiskt att införa ett formaliserat förfarande likt det som gäller inom den kommunala sektorn för nationell nivå och stiftsnivå. Att införa denna möjlighet innebär också en ökad administration. Sammanfattningsvis föreslår kyrkorättsutskottet att motionen avslås även i denna del. Motion 2011:22 Christer Kax Sundberg och Anna Ekström Möjlighet till barntillsyn under kyrkomötet Bakgrund Enligt 11 kap. 6 i kyrkoordningen ska kyrkomötet sammanträda i september och oktober vid två tillfällen varje år. Kyrkomötet får sammanträda högst tio dagar under ett år. Genom ett beslut vid 2010 års kyrkomöte ändrades bestämmelsen. Den nya lydelsen av 11 kap. 6 i kyrkoordningen, som träder i kraft den 1 januari 2012, innebär att kyrkomötet ska sammanträda vid två tillfällen varje år. Vid samma kyrkomöte ändrades kyrkomötets arbetsordning så att det uppdrogs åt kyrkomötets presidium att fatta beslut både om tid och om plats för kyrkomötets två årliga sessioner. Från och med den 1 januari 2010 gäller inte längre den lagstadgade rätten till tjänstledigt i samband med kyrkliga förtroendeuppdrag. Kyrkorättsutskottet framhöll i sitt betänkande (Kr 2010:1) att de både sessionerna, av hänsyn till ledamöternas möjlighet att få tjänstledigt, inte borde ligga för nära varandra i tiden. 4
I arbetsordningen för kyrkomötet (SvKB 1999:3) regleras i 7 kap. 1 om arvoden. Där sägs att ledamöter av kyrkomötet samt förtroendevalda som utsetts av kyrkomötet eller kyrkostyrelsen har rätt till arvode och ersättning samt att närmare bestämmelser om arvoden och ersättningar meddelas av kyrkomötet i särskilt beslut. Kyrkorättsutskottet uttalade i betänkandet om arvode och ersättning till förtroendevalda på nationell nivå (Kr 2001:6) att några av de principer som är vägledande för en ersättningsstadga är enkelhet, tydlighet, kostnadsneutralitet i förhållande till nuvarande villkor för ersättningar, en rimlig fördelning i förhållande till ansvar samt möjlighet för alla att kunna ta emot ett förtroendeuppdrag för Svenska kyrkan på den nationella nivån. Enligt den nu gällande ersättningsstadgan (SvKB 2001:18) gäller bl.a. följande. Arvoden för bl.a. kyrkomötets ledamöter kan utgå som ett sammanträdesarvode och som ett fast årsarvode. Sammanträdesarvodet avses ersätta den förtroendevaldes inläsning, närvaro och ansvarstagande. Vidare kan fasta arvoden tillkomma för vissa personer, bl.a. kyrkomötets ordförande. Ersättning för förlorad arbetsförtjänst utgår inte till ledamöter i kyrkomötet under kyrkomötets sessioner, vilket motiveras bl.a. av arvodets omfattning (se Kr 2001:6 s. 3). Kyrkomötet beslöt 2010, med anledning av en motion om modernisering av ersättningsstadgan (M 2010:45, Kr 2010:5), att lämna ett uppdrag till kyrkomötets presidium att arbeta fram ett förslag till helhetslösning av arvodesfrågan och formerna för på vilket sätt beslut om fastställande av arvode ska ske. Uppdraget ska genomföras i samråd med gruppledarna i nomineringsgrupperna och återredovisas vid ett kommande kyrkomöte under innevarande mandatperiod. Vad gäller barnomsorg under kyrkomötets sessioner så har detta hanterats på olika sätt. I vissa fall har kyrkomötesledamoten tagit med sig någon annan person, exempelvis den andra föräldern eller någon annan anhörig, som har tagit hand om barnet under sammanträdestiden. Ersättning för resa och logi för den medföljande har då utgått. Vid kyrkomötet 2010 anordnades barnvaktshjälp, vilket ledamoten i fråga förmånsbeskattades för i enlighet med gällande skatteregler. Ersättning för barntillsyn enligt kommunallagen Enligt 4 kap. 12 b i kommunallagen (1991:900) har förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn rätt till skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sina uppdrag. Detta gäller dock inte förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av heltid. Enligt 4 kap. 13 i samma lag ska fullmäktige besluta enligt vilka grunder ersättning enligt bl.a. 12 b ska betalas. I förarbetena till 4 kap. 12 b i kommunallagen (prop. 2001/02:80) sägs att förtroendevalda med barn med tillsynsbehov ibland kan drabbas av kostnader för barntillsyn då den förtroendevalde exempelvis ska närvara vid ett sammanträde på kvällen. Flera kommuner hade redan infört ersättningssystem för barntillsynskostnader, men den ersättningen var ofta låg. Ersättningen var dessutom skattepliktig och den förtroendevalda kunde bli skyldig att betala sociala avgifter m.m. för den utgivna lönen till den som tagit hand om barnet, vilket medförde kostnader som inte ersattes. Sammantaget ledde detta till att den förtroendevalda gjorde en ekonomisk förlust på grund av sitt uppdrag. Man ansåg att risken var uppenbar att han eller hon därmed skulle välja att avstå från sitt förtroendeuppdrag. På grund av detta föreslogs den sedermera införda ändringen av kommunallagen som innebär en rätt för förtroendevalda i kommunen till skälig ersättning för barntillsynskostnader. 5
Utskottets överväganden Utskottets förslag: 1. Kyrkomötet beslutar att bifalla motion 2011:22 punkt 1. 2. Kyrkomötet beslutar att med anledning av motion 2011:22 punkt 2 uppdra till kyrkomötets presidium att i arbetet med ett förslag gällande arvoden också beakta frågan om att ersätta förtroendevalda i kyrkomötet med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör uppdrag i kyrkomötet. I motionen föreslås att kyrkomötet ska uppdra till kyrkostyrelsen att se över möjligheterna att anordna barntillsyn under kyrkomötet som inte överskrider maxtaxans ekonomiska villkor. Vidare föreslås av motionärerna att kyrkomötet beslutar att ersätta förtroendevalda med barn som har behov av tillsyn med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör sitt uppdrag i kyrkomötet. Kyrkorättsutskottet anser, liksom motionärerna, att det bör vara en självklarhet att vara förälder och samtidigt ledamot i kyrkomötet. En person ska inte behöva avstå från sitt förtroendeuppdrag för att han eller hon har barn i behov av barntillsyn. Utskottet konstaterar också att kyrkomötesledamöter med barn i behov av barntillsyn i något fall har fått ersättning för resa och logi för medföljande, som har tagit hand om barnet under sammanträdestiden, samt att barnvaktshjälp har anordnats i andra fall. Det är således så att frågan om hjälp med barntillsyn har uppmärksammats i kyrkomötessammanhang. Utskottet finner således, i enlighet med motionärerna, att kyrkomötet ska uppdra till kyrkostyrelsen att se över möjligheterna att anordna barntillsyn under kyrkomötet. Barntillsynen ska då inte överskrida maxtaxans ekonomiska villkor. Kyrkomötets presidium har ett uppdrag från 2010 års kyrkomöte att arbeta fram ett förslag till helhetslösning av arvodesfrågan och formerna för på vilket sätt beslut om fastställande av arvode ska ske. Uppdraget ska återredovisas vid ett kommande kyrkomöte under innevarande mandatperiod. Utskottet anser att detta uppdrag ska utvidgas så att kyrkomötets presidium i arbetet också ska beakta frågan om att ersätta förtroendevalda i kyrkomötet med skälig ersättning för kostnader för barntillsyn som uppkommer när de fullgör uppdrag i kyrkomötet, i enlighet med motionens intentioner. Motion 2011:69 av Camilla Widepalm Heurén och Ulla Rickardsson Förnyade arbetsformer i kyrkomötet Bakgrund I kyrkomötets arbete har utskotten till uppgift att bereda inkomna skrivelser och motioner inför överläggningarna i plenum och därefter följande beslut. Utskotten överlämnar efter sin beredning betänkanden till kyrkomötet. Innan kyrkomötets första session skickas till samtliga ledamöter, biskopar och tjänstgörande ersättare reciter med bakgrundstexter till skrivelser och motioner och i förekommande fall yttranden från Läronämnden. Det är på grundval av detta material samt eventuella ytterligare yttranden, som inhämtas från andra utskott, som utskotten utformar sina överväganden. Formuleringen av utskottens överväganden och förslag till beslut sker i en process där utskottets ledamöter och ersättare samt den biskop/biskopar som utsetts att vara med i utskottets arbete, överlägger. Överläggningarna sker som regel vid flera tillfällen innan de slutliga formuleringarna beslutas och betänkandena fastställs. Detta arbetssätt medför att ett betänkande behöver kopieras vid ett 6
antal tillfällen innan det slutligt justeras. Då samtliga ledamöter och ersättare ska ha del av handlingarna innebär det att varje betänkande ska kopieras i drygt trettio exemplar vid varje tillfälle. Antalet kopior under de två veckor kyrkomötet pågår uppgår till cirka 180 000. För att hålla nere pappersmängden är kopieringen sedan flera år tillbaka dubbelsidig. Vid förra årets kyrkomöte hade utskotten möjlighet att använda dator och projektor i arbetet. Det användes då av vissa utskott vid ett seminarium där utskottssekreterarna gick igenom kyrkomötets arbetsformer. Vid årets kyrkomöte kommer denna tekniska utrustning att vara tillgänglig för de utskott som önskar det. Det kan vidare nämnas att Läronämnden har ett arbetssätt där man använder sig av digitala hjälpmedel. Kyrkomötets protokoll inklusive motioner, skrivelser, betänkanden och anföranden trycks numera endast för arkivexemplar och delas till nomineringsgrupperna. Ledamöterna får del av materialet via cd-skivor om de önskar. Det blir allt vanligare att man nöjer sig med att materialet finns tillgängligt på nätet. Härigenom har en stor reduktion kunnat ske av pappersmängden. Utskottets överväganden Utskottets förslag: Kyrkomötet beslutar att med anledning av motion 2011:69 lämna över frågan om digitala hjälpmedel i utskottsarbetet till presidiets arbete med kyrkomötets arbetsformer. Kyrkorättsutskottet finner det angeläget att finna olika former för att använda digitala hjälpmedel. Eftersom kyrkomötet endast sammanträder under två sessioner per år behöver hänsyn tas till detta. På sikt är det angeläget att såväl utskick före kyrkomötet som presentation av material kan ske digitalt. Utskottet ser därför gärna att det sker ett sådant fortsatt arbete som det som motionären föreslår men att det lämpligen kan ske genom att frågan förs till presidiet att hanteras inom ramen för deras fortlöpande arbete med kyrkomötets arbetsformer. Uppsala den 29 september 2011 På Kyrkorättsutskottets vägnar Margareta Andersson, ordförande Göran Oscarsson, Bengt Stigner, Anna Sundelius, sekreterare Beslutande: Margareta Andersson, ordförande, Jerry Adbo, Vanja Björsson, Jan Erik Forsberg, Mari Lönnerblad, Anki Erdmann, Anna-Karin Westerlund, Mikael Härdig, Micael Dahlberg, Stig Göran Fransson, Anders Roos, Anders Linger, Karl-Gunnar Svensson, Vivianne Wetterling och Marie-Helena Dahlberg. Övriga närvarande vid beslutstillfället: Christina Andersson, Maria Lagerman, Marja-Liisa Jernberg, Lena Lindström, Torkel Selin, Helena Klahr Fast, Georg Lagerberg, Anna Malmqvist och Hans Weichbrodt. Biskop Jan-Olof Johansson har deltagit i utskottets överläggningar. 7
Reservation Jag reserverar mig till förmån för följande förslag till kyrkomötesbeslut: Kyrkomötet beslutar att bifalla motion 2011:11 punkt 2. Jag tycker det är oerhört viktigt att alla medlemmar ges en möjlighet att lämna förslag, få dem tagna på allvar och på så sätt delta i den demokratiska processen i kyrkan. På många håll fungerar detta redan idag men vi behöver säkerställa att alla medlemmar har samma möjlighet till demokratiskt inflytande i hela landet. Marie-Helena Dahlberg 8
Kyrkomötet Organisationsutskottets yttrande 2011:1y Bilaga 1 Medlemsförslag Till kyrkorättsutskottet Organisationsutskottets yttrande över motion 2011:11 punkten 2 om medborgarförslag. Organisationsutskottet föreslår i sitt betänkande O 2011:5 att avslå motion 2011:24 med uppdrag till kyrkostyrelsen att utreda möjligheter att införa bestämmelser i kyrkoordningen som gör det möjligt för församlingsmedlemmar att väcka förslag i kyrkofullmäktige. Till betänkandet är fogat en reservation till förmån för bifall till motion 2011:24. Motion 2011:11 punkt 2 med förslag att kyrkomötet beslutar att uppdra till kyrkostyrelsen att möjliggöra för medlemmar att lämna in medlemsförslag på rätt nivå i den demokratiska strukturen. Motionären anger i sin motivtext att medlemsförslag bör kunna lämnas in till kyrkokansliet, via hemsidan på liknande sätt som sker lokalt i våra kommuner. Utskottet menar att det inte skulle vara en riktig prioritering att lägga en sådan uppgift på kyrkokansliet. Motionen bör på den grunden avslås. Uppsala den 29 september 2011 På Organisationsutskottets vägnar Torgny Larsson, ordförande Per Westberg, sekreterare Beslutande: Torgny Larsson, ordförande, Marta Axner, Anton Härder, Anna Brandoné, Fredrik Upmark, Anders Björkman, Ingela Arheden, Ann-Britt Åsebol, Conny Tyrberg, Daniel Tisell, Per Lindberg, Sofia Särdquist, Irene Oskarsson, Susann Torgerson och Carin Åblad Lundström. Övriga närvarande vid beslutstillfället: Aina Andersson, Micael Åsman, Sten-Arne Burman, Rolf Persson, Birgit Kullingsjö, Camilla Widepalm Heurén, Per Ingvarsson, Marika Markovits, Peder Fohlin, Christer Kax Sundberg och Celina Falk. Biskoparna Erik Aurelius och Eva Brunne har deltagit i utskottets överläggningar. 9