1907. N:o 13. Hans Kejserliga Majestäts Nådiga proposition till Finlands Landtdag angående brandstodsföreningar. I underdånig skrifvelse af den 30 april 1897 hafva Finlands Ständer anhållit, att Hans Kejserliga Majestät täcktes, efter inhemtad närmare utredning i saken, aflåta nådig proposition om upphäfvande af 4. 5 och 6 24 kap. Byggningabalken samt förordningen den 4 april 1864. som af ser att underlätta inträdet uti det den 20 oktober 1857 inrättade bolag för försäkring mot eldskada af byggnader och egendom på landet. I anledning häraf förelades 1904 1905 års landtdag nådig proposition angående utfärdande af förordning oin brandstodsföreningar, men enär behandlingen af sagda proposition icke blef vid landtdagen slutförd, har Hans Kejserliga Majestät velat att frågan ånyo skall till Finlands Landtdag öfverlemnas. Den i gällande lagstadgan den påbjudna brandskadeersättningsskyldigheten för hemmansinnehafvare på landet synes numera icke motsvara de kraf, som af den ekonomiska utvecklingen i landet betingas; sagda stadganden verka fastmer hinderligt på uppkomsten af tidsenliga brandstodsföreningar samt utvecklingen af desammas verksamhet och borde därför upphäfvas. A en del orter på landsbygden torde emellertid ännu icke kunna förutsättas den omtanke hos den jordbrukande befolkningen, att densamma själfmant skulle försäkra sin egendom mot brandskada, och då icke ringa ekonomiska förluster till följd däraf konmie att uppstå, har det synts nödvändigt att till kommunernas på landet prof-
2 N:o 13 ning och afgörande öfverlemna frågan, huruvida innehafvare af hemman och andra lägenheter inom kommunen må förpliktas att hålla sina byggnader och sin för landthushållningen erforderliga öfriga egendom brandförsäkrade. Enär brandförsäkringen på landet sannolikt fortfarande kommer att till icke ringa del förmedlas af mindre lokala brandstodsföreningar, blir det därjämte nödvändigt att i lagstiftningsväg ordna ömsesidiga brandförsäkringsföreningars verksamhet i fasta former. Behofvet af en sådan lagstiftning framgår jämväl af den utveckling, som på ifrågavarande område af försäkringsverksamheten egt rum. Antalet lokala, på de försäkrades ömsesidiga ansvarighet grundade brandstodsföreningar, hvilkas verksamhet omfattar en socken eller ett härad eller ett ännu större område, dock icke ett helt län, utgjorde år 1897 265 och uppgick år 1904 till 286. Men ehuru ifrågavarande föreningars försäkringsbestånd märkbart ökats, utgörande år 1897 sammanlagdt 352,511,270 mark och år 1904 546,139,454 mark eller således i medeltal per förening 1,330,231 mark under förstnämnda och 1,909,578 mark sistnämnda år, synes likväl en del af dessa föreningar med hänsikt till försäkringsbeståndet stå på en ganska osäker grund. Af hela antalet föreningar hade nämligen år 1904 inalles 115 föreningar eller 40,2 /o e *t försäkringsbestånd understigande 1,000,000 mark. De flesta af dessa svaga föreningar utöfva sin verksamhet i Viborgs, Kuopio, Vasa och Uleåborgs län. Ifrågavarande föreningar arbeta vidare antingen utan egna resurser eller med jämförelsevis små egna tillgångar. Vid utgången af år 1904 utgjorde sammanlagda beloppet af brandstodsföreningarnes kapital 2,490,389 mark, hvilket belopp fördelade sig sålunda, att 32 föreningar alls icke förfogade öfver egna medel och 47 föreningar öfver mindre än 1,000 mark. Under samma år uppburo föreningarne af sina medlemmar inalles 871,456 mark i försäkringsafgifter, af hvilket belopp 648,468 mark användes till skadeersättningar. 84,980 mark till förvaltningskostnader och
N:o 13 3 40,810 mark till andra utgifter, eller sammanlagdt 774,258 mark. Behållningen utgjorde sålunda 97,198 mark. För hvarje ansvarsbelopp af 1,000 mark utgjorde föreningarnes skadeersättningar l inark 16 penni samt förvaltningskostnader och öfriga utgifter endast 21 penni. Det är särskildt dessa föreningars låga förvaltningskostnader, som möjliggöra en konkurrens med de ömsesidiga brandförsäkringsföretag, hvilkas rörelse omfattar vidsträcktare områden. Endast i få fall bilda brandstodsföreningarnes egna medel en verklig reservfond, som kunde tillgripas blott för den händelse, att uttaxeringen annars blefve alltför betungande. Flertalet föreningar äro berättigade att till sina utgifter använda föregående års besparade medel, om blott årsbehofvet obetydligt öfverskjuter det vanliga. Då härtill kommer, att föreningarne i regeln hafva benägenhet att öfvertaga alltför stora risker i förhållande till deras försäkringsbestånd och tillgångar, så kan den af föreningarne erbjudna säkerheten icke alltid anses fullt tryggande. Men å andra sidan hafva de lokala föreningarne medfört och kunna äfven framgent medföra betydande fördelar för den jordbrukande befolkningen. De insamla en mängd sådana små försäkringar, hvilka icke skulle komma att tagas hos aflägsnare brandstodsföretag. Då dessa föreningar sålunda i landtbefolkningens ekonomiska lif hafva en afsevärd betydelse, böra åtgärder för deras betryggande, såvidt af lagstiftningen beror, icke underlåtas. Närmast erfordras på detta område stadganden, på grund af hvilka bestämningar kunde fastställas om brandstodsföreningarnes minsta försäkringsbestånd, om högsta försäkringsbeloppet på en ansvarsrisk samt om bildande af nödig reservfond med flere härmed sammanhängande omständigheter. Tillika har jämväl de lokala försäkringsföretagens ställande under sakkunnig inspektion, i likhet med hvad redan gäller beträffande dylika företag af större omfattning, befunnits vara af behofvet påkalladt.
4 N:o 13 Hans Kejserliga Majestät liar förty i nåder velat härmed till Landtdagens antagande öfverlemna ett sålydande lagförslag: Förslag till Lag angående brandstodsföreningar. Brandstodsförening har till ändamål att emot försäkringstagarenas ömsesidiga ansvarighet meddela försäkring mot brandskada. Denna ansvarighet är antingen obegränsad eller enligt bestämning i föreningens stadgar begränsad. Brandstodsförenings delegare äro dess försäkringstagare. 2 För brandstodsförening skola upprättas stadgar, uti hvilka, med iakttagande af att ett tryggande förhållande mellan de enskilda riskerna och hela ansvarigheten ernås, bör upptagas: 1) föreningens benämning, innehållande ordet»brandstodsförening» antingen skild t för sig eller sammanstäldt med annat ord; 2) det område, inom hvilket föreningens verksamhet skall utöfvas, äfvensom föreningens hemort, där styrelsen skall hafva sitt säte; 3) föremålet för föreningens verksamhet: 4) vilkoren för inträde i och utträde ur föreningen; 5) de afgifter, som skola till föreningen erläggas, samt grunderna för desammas beräkning och sättet för deras uppbörd; 6) omfånget af delegarenas ansvarighet för fullgörandet af föreningens förbindelser och huru inbetalningar skola för ändamålet verkställas; 7) huru på försäkringsaftal grundadt ersättningsanspråk skall hos föreningen göras gällande, samt tiden, inom hvilken faststäldt ersättningsbelopp skall utbetalas;
N:o 13 B 8) det högsta belopp, för hvilket föreningen må utan återförsäkring på samma risk ikläda sig ansvarighet; 9) under hvilka vilkor delegare må i annan anstalt upptaga försäkring för den hos föreningen försäkrade egendomen; 10) huru reservfond och öfriga erforderliga fonder skola bildas, ökas och användas; 11) huru föreningens styrelse är ordnad och för huru lång tid niedleminarne däri skola utses; 12) huru föreningens medel skola förvaltas samt räkenskapsåret, äfvensom särskildt: a) mot hvilka slags säkerheter föreningens medel, göras räntebärande; b) sättet för förvarandet af säkerhetshandlingar och desammas inventering; samt c) huruvida och i hvilken utsträckning styrelsen eger å föreningens vägnar upptaga lån; IS) sättet och tiden för revision af styrelsens redovisning och förvaltning; 14) huru kallelse till föreningsmöte skall ske och öfriga meddelanden bringas till delegarenas kännedom; 15) huru beslut örn ändring af stadgarna skall komma till stånd; 16) det antal och belopp, hvartill tecknade försäkringar böra uppgå innan föreningen får begynna sin verksamhet, äfvensom det antal och belopp, hvarunder löpande försäkringar icke må nedgå utan att föreningen skall upplösas; 17) i hvilka andra fall och på hvad sätt föreningen må upplösas, samt huru med dess behållna tillgångar då skall förfaras. 3. Stadfästelse å brandstodsförenings stadgar sökes, med bifogande af dagtecknad skriftlig afhandling, af föreningens stiftare, hvilkas antal bör vara minst tre, hos Guvernören i det län, där föreningens styrelse skall hafva
6 N:o 13 sitt säte; och ankommer det å Guvernören att, efter det Försäkringsinspektörens yttrande i ärendet inhemtats, i saken fatta beslut, därest föreningen är afsedd att verka endast inom sagda län, men i annat fall jämte eget utlåtande insända ansökningen till Senatens afgörande. Ändring af brand stodsförenings stadgar eger icke giltighet, innan stadfastelse därå vunnits. 4. Sedan stadgar för brandstodsförening blifvit stadfästa, skola stiftarena utfärda skriftlig inbjudning till teckning af delaktighet i föreningen, och skall inbjudningsskriften, som af stiftarena egenhändigt underskrifves, innehålla till riktigheten bestyrkt afskrift af stadgarna samt bestämmelse om den tid, ej öfverstigande två år från det stadfastelse å stadgarna meddelats, inom hvilken sammanträde för föreningens bildande skall hållas. 5 - Till dag inom den i inbjudningsskriften utlasta tid ega stiftarena, i den ordning för föreningsmöte i stadgarna är föreskrifven, utlysa sammanträde af tecknarena för pröfning af frågan om brandstodsföreningens slutliga bildande. Styrkes vid dylikt sammanträde, att försäkringar blifvit tecknade till minst det antal och belopp, som i stadgarna är bestämdt, och besluter flertalet af närvarande tecknare, att brandstodsföreningen skall komma till stånd, skall föreningen anses bildad samt val af styrelse och revisorer ega rum. I annat fall har frågan om föreningens bildande förfallit. Har ej sammanträde inom den i 4 nämnda tid hållits, vare de gjorda teckningarna icke vidare bindande. 6. Brandstodsförening skall anmälas till inskrifning i föreningsregister, såsom i lagen om föreningar är stadgadt;
N:o 13 7 och bör i registret jämväl upptagas hvad i föreningens stadgar är om delegarenas ansvarighet bestämdt. -7 - Brandstodsförening företrädes af en styrelse, bestående af minst tre medlemmar och erforderligt antal suppleanter, utsedda af delegarena vid föreningsmöte. Styrelsen eger för brandstodsförening tala och svara, företaga alla till föreningens verksamhet hörande forvaltningshandlingar, beträffande hvilka icke enligt föreningens stadgar skildt bemyndigande erfordras, så ock sammankalla föreningsmöte. I föreningens stadgar må bestämmas om och i hvad mån en eller flere af styrelsens medlemmar, utan de öfrigas medverkan, ega handla för föreningen, eller styrelsen får åt någon bland sina medlemmar eller åt annan person uppdraga handhafvandet af de löpande ärendena eller viss del af förvaltningen. Stämning eller annat offentlig myndighets bud skall anses hafva kommit styrelsen tillhanda, då någon af dess ledamöter i föreskrifven ordning erhållit del däraf. Ej må styrelsen annorledes än efter föreningsmötes särskilda beslut försälja eller låta in teckna föreningens fasta egendom. 8. Skriftlig afhandling, som för brandstodsförening upprättas, skall med utsättande af föreningens namn å dess vägnar undertecknas af dem, som på grund af stadgarna eller föreningsmötes bemyndigande äro dertill berättigade. 9 Å styrelsens vårdnad ligger förandet af sådan bok, som med afseende å beskaffenheten af föreningens verksamhet erfordras.
8 N:o 13 För hvarje verksamhetsår skall uppgöras bokslut, utvisande vid utgången af året föreningens tillgångar och skulder samt vinst och förlust. 10. Delegares rätt att deltaga i handhafvandet af föreningens angelägenheter utöfvas vid föreningsmöte. Ordinarie föreningsmöte skall årligen hållas inom fyra månader efter verksamhetsårets utgång. Vid mötet skall: 1) framläggas styrelsens förvaltningsberättelse jämte öfversikt af brandstodsföreningens ställning vid utgången af det senaste verksamhetsåret äfvensom revisorernas skriftliga utlåtande Öfver verkstäld granskning af räkenskaperna för sagda år; 2) beslutas om styrelsens ansvarsfrihet och de åtgärder, som föranledas af styrelsens förvaltning och redovisningen för densamma; 3) utses medlemmar i styrelsen i stället för dem, hvilkas uppdrag före nästa ordinarie möte går till ända eller hvilka af annan orsak af gått; 4) utses minst två revisorer för granskning af löpande verksamhetsårs räkenskaper. I öfrigt må de frågor upptagas, hvilka i föreningens stadgar äro särskildt nämnda eller i kallelsen till mötet upptagits. Extra föreningsmöte hålles så ofta styrelsen finner sådant nödigt äfvensom då det för uppgifvet ändamål påfordras af minst en tiondedel af samtliga delegare eller det mindre antal, som i stadgarna är bestämdt. Vägrar styrelsen utan laga anledning att efterkomma å lag grundadt yrkande om sammankallande af föreningsmöte, äge Guvernören bemyndiga den eller dem, sora framstält yrkandet, att själfva sammankalla mötet. H I stadgarna kan förbehåll göras därom, att rösträtt på grund af fullmakt för delegare vid föreningsmöte e]
N:o 13 9 iår \itofvas af annan, än delegare. Delegares laga målsman får dock icke förvägras att i mötet deltaga, äfven om han själf icke är delegare i brandstodsföreningen. Därest i stadgarna icke är annorlunda bestämdt, tillkommer delegare vid föreningsmöte en röst för ett försäkringsvärde af ända till ettusen mark samt derutöfver ytterligare en röst för hvarje fällt tal af ettusen mark; dock må ingen för egen del samt å annan delegares vägnar utöfva rösträtt för sammanlagdt mera än en femtondedel af de vid mötet företrädda rösternas hela antal. Öfver mötes beslut skall föras protokoll, hvari äfven angifvas de vid mötet närvarande samt enhvars röstetal. Protokollet skall justeras och till riktigheten bestyrkas af minst två vid mötet närvarande delegare. 12. Brandstodsföreningarne skola stå under Försäkringsinspektörens inseende. Finner Försäkringsinspektören, att dylik förening icke förvaltas enligt dess stadgar och bestämningarna i denna lag eller att föreningen icke erbjuder tillräcklig säkerhet för fullgörandet af åtagna förbindelser, anmäle derom hos vederbörande Guvernör, som eger förständiga föreningens styrelse att förelägga saken nästa ordinarie eller extra föreningsmöte. Utdrag af det vid mötet förda protokoll skall oförtöfvadt tillställas Guvernören och af denne Försäkringsinspektören delgifvas. Vidtager ej brandstodsförening behörig åtgärd till aflägsnande af anmärkta missförhållanden, ankomme å Guvernören att efter pröfning meddela förbud, intill dess nödig rättelse följer, för afslutandet af nya försäkringar, eller där omständigheterna sådant påkalla förbjuda fortsättandet af föreningens verksamhet. 13. Hafva löpande försäkringar nedgått under hvad i stadgarna är medgifvet och varder ej det bestämda an-
10 N:o 13 talet eller beloppet af desamma inom ett år åter uppnådfc, skall brandstodsföreningen upplösas och likvidation verkställas vid äfventyr att de, som med kännedom om förhållandet medverka till fortsättande af föreningens verksamhet, skola för uppkommande förbindelser stå i personlig ansvarighet en för alla och alla för en. 14. Fattas beslut om brandstodsförenings upplösning eller skall upplösning och likvidation på grund af stadgandet i 13 ega rum, bör å föreningsmöte bestämmas: 1) den dag, efter hvilken nya försäkringar ej må af slutas; 2) dagen, då löpande försäkringar skola upphöra; 3) hvilka såsom utredningsmän skola omhändertaga föreningens egendom och.likvidationen verkställa, till hvilket uppdrag äfven medlemmar i styrelsen kunna inväljas; samt 4) hvad i afseende å likvidationen vidare bör iakttagas. 15. Utredningsmännen, om hvilkas befogenhet och åligganden stadgandena i denna lag och bestämmelserna i föreningens stadgar angående dess styrelse skola tilllämpas, ega ofördröjligen uppgöra förteckning öfver brandstodsföreningens tillgångar och skulder samt söka årsstämning å föreningens okända borgenärer. 16. Brandstodsförenings tillgångar må ej mellan delegarena skiftas eller användas för andra än sådana ändamål, som med föreningens i stadgarna medgifna rörelse äro förenliga, innan den i årsstämningen utsatta inställelsedag förbi är och gälden blifvit betald. Finnas tillgångar, sedan föreningens gäld blifvit gulden och öfriga förbindelser fullgjorts, skola dessa,
N:o 13 11 såframt icke i stadgarna annorlunda är bestämdt, fördelas bland dem, som vid den i 14 2 punkten afsedda tid voro delegare i föreningen. Sådan fördelning skall ske i förhållande till enhvars försäkringsbelopp. 17. Laga domstol i mål emot brandstodsförening är underrätt i föreningens hemort. Besvär öfver Guvernörens åtgärd i ärende angående brandstodsförening anföras i den ordning, som för ekonomiemål i allmänhet är stadgadt. 18. Beträffande brandstodsförening lände, därest i denna lag icke annorlunda stadgas, i tillämpliga delar lagen om föreningar till efterrättelse. 19. A Senaten ankommer att utfärda de närmare föreskrifter, som för tillämpningen af denna lag kunna vara erforderliga. 20. Grenom denna lag upphäfvas 4, 5 och 6 24 kap. Byggningabalken, förordningen af den 26 oktober 1743 samt förordningen af den 4 april 1864 angående underlättande af inträde i Finska brandstodsbolaget för landet. Landskommun eller flere landskommuner gemensamt må dock bilda brandstodsförening med skyldighet för samtliga egare eller innehafvare af hemman eller annan jordlägenhet inom kommunen att för sina byggnader jämte boskap, säd och foder, för såvidt de kunna i föreningen till försäkring emottagas och icke äro i annan anstalt försäkrade, vara i föreningen delaktiga. För åstadkommande. af sådan brandstodsförening fordras, att kommunalstämma, därvid rösträtt tillkommer de kommunalmedlemmar, på hvilka ofvannämnda skyldighet har tillämpning, med
12 N:o 13 minst tre fjärdedelar af de afgifna rösterna besluter föreningens bildande och tillika godkänner stadgar för föreningen, uppgjorda i enlighet med denna lag, samt utser en interimsbestyrelse. Sedan detta beslut vunnit laga kraft och stadgarna blifvit, på sätt i 3 säges, faststälda, skall föreningen anses bildad. Dock må sådan brandstodsförening icke begynna sin verksamhet, innan föreningen blifvit inregistrerad och erfarits, att dess försäkringar komma att uppgå till det i stadgarna i sådant afseende bestämda lägsta belopp, och ordinarie styrelse af delegarena å möte valts. Landskommun åligger inom två år efter det denna lag utfärdats vid kommunalstämma företaga frågan om stiftande af sådan brandstodsförening, som i 2 mom. är sagd. Intill dess kommunen härom beslutit, skola tidigare däri gällande brandstodsförening och föreskrifterna i ofvannämnda lagrum och förordningar lända till efterrättelse. Brandstodsförening, som härförinnan inrättats, skall bringa sina stadgar i öfverensstämmelse med föreskrifterna i denna lag och inom två år härefter utverka fastställelse å stadgarna, vid äfventyr att nya delegare efter utgången af sagda tid icke få intagas i föreningen, innan sådant skett. I Nåder godkänd i Tsarskoj e Selö den 4 (17) maj 1907. Ministerstatssekreterare A. Langhoff. Helsingfors, Kejserliga Senatens tryckeri, 1907.