Malmö stad Kulturförvaltningen 1 (2) Datum 2013-07-05 Vår referens Sara Mellander Nämndsekreterare Sara.mellander@malmo.se Tjänsteskrivelse Yttrande till Förvaltningsrätten överklagan lånekort till papperslösa KN-KFÖ-2013-01901 Sammanfattning 2013-06-13 beslutade kulturnämnden att ge papperslösa möjlighet att teckna särskild överenskommelse om lånekort med begränsad giltighetstid. En överklagan mot beslutet har inkommit. I överklagan går att läsa att kulturnämnden genom beslutet strider mot lagen om likabehandling av kommunens invånare. Förvaltningsrätten har begärt in ett yttrande från kulturnämnden angående överklagan. Kulturförvaltningen yrkar i yttrandet att överklagandet ska avslås då beslutet inte strider, enligt kommunens mening, mot lag. Förslag till beslut Kulturnämnden föreslås besluta att att avge yttrandet enligt förslag i ärendet samt justera paragrafen omedelbart Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Yttrande till Förvaltningsrätten överklagan lånekort till papperslösa Förslag till yttrande Inkommen skrivelse Förvaltningsrätten Inkommen överklagan Tjänsteskrivelse lånekort papperslösa Beslutsplanering Kulturnämnden 2013-08-28 Ärendet 2013-06-13 beslutade kulturnämnden att ge papperslösa möjlighet att teckna särskild överens-
kommelse om lånekort med begränsad giltighetstid. En överklagan mot beslutet har inkommit. Kulturförvaltningen har skickat inkommen överklagan vidare till Förvaltningsrätten. Förvaltningsrätten har begärt ett yttrande från kulturnämnden över överklagan. 2 (2) I Malmö stads folkbiblioteks uppdrag ingår att ge fri och jämlik tillgång till information och upplevelser. Alla ska ha tillgång till det samlade mediebeståndet och folkbibliotekens samlade kompetens. Kulturnämnden har utifrån bibliotekens uppdrag beslutat att ge även papperslösa en så långt möjligt likvärdig behandling som andra malmöbor. Beslutet innebär att papperslösa i Malmö får möjlighet att ingå en speciell, tidsbegränsad överenskommelse och få ett lånekort med 6 månaders giltighetstid. Kortet ger möjlighet till lån, bokning av program, lån av e-böcker samt åtkomst till databaser. Alla som lånar böcker på biblioteket omfattas av samma låneregler. Genom att erbjuda papperslösa samma villkor som andra lånetagare följer Malmö stad bibliotekslagen och folkbibliotekens uppdrag. Beslutet strider, enligt kommunens mening, inte mot lag. I överklagan går att läsa att kulturnämnden genom beslutet strider mot lagen om likabehandling av kommunens invånare (Inkommen överklagan). Kulturförvaltningen vill påpeka att likställighetsprincipen i kommunallagen endast gäller mot kommunens egna medlemmar. Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller är taxerad till kommunalskatt där. Ansvariga Elisabeth Lundgren Kulturdirektör
Malmö stad Kulturnämnden 1 (1) Till Förvaltningsrätten i Malmö Box 4522 203 20 MALMÖ Jan Tiede./. Malmö stad angående laglighetsprövning enligt kommunallagen (mål nr 6142-13) Kommunens inställning Malmö kommun (genom kulturnämnden) yrkar att överklagandet ska avslås. Omständigheter till stöd för kommunens inställning I Malmö stads folkbiblioteks uppdrag ingår att ge fri och jämlik tillgång till information och upplevelser. Alla ska ha tillgång till det samlade mediebeståndet och folkbibliotekens samlade kompetens. Kulturnämnden har utifrån bibliotekens uppdrag beslutat att ge även papperslösa en så långt möjligt likvärdig behandling som andra malmöbor. Beslutet innebär att papperslösa i Malmö får möjlighet att ingå en speciell, tidsbegränsad överenskommelse och få ett lånekort med 6 månaders giltighetstid. Kortet ger möjlighet till lån, bokning av program, lån av e-böcker samt åtkomst till databaser. Alla som lånar böcker på biblioteket omfattas av samma låneregler. Genom att erbjuda papperslösa samma villkor som andra lånetagare följer Malmö stad bibliotekslagen och folkbibliotekens uppdrag (se bifogad tjänsteskrivelse). Beslutet strider, enligt kommunens mening, inte mot lag. I överklagan går att läsa att kulturnämnden genom beslutet strider mot lagen om likabehandling av kommunens invånare (Inkommen överklagan). Kulturförvaltningen vill påpeka att likställighetsprincipen i kommunallagen endast gäller mot kommunens egna medlemmar. Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller är taxerad till kommunalskatt där. Malmö den 28/8 2013 På kulturnämndens vägnar: Daniel Sestrajcic Ordförande Elisabeth Lundgren Kulturdirektör
Tjänsteanteckning: Då det är kulturnämnden som ska yttra sig i ärendet har förvaltningen sökt anstånd hos förvaltningsrätten för att kunna yttra sig efter nästa nämnd i augusti. Det är beviljat och sista datum för yttrande är satt till den 30 augusti 2013. Sara Mellander 2013-07-01
Malmö stad Kulturförvaltningen 1 (2) Datum 2013-05-23 Vår referens Torbjörn Nilsson Stadsbibliotekarie Eva Olson Planeringssekreterare Stadsbiblioteket Tjänsteskrivelse Lånekort för papperslösa KN-KFÖ-2013-01901 Sammanfattning För att få ett lånekort för lån av böcker och annan service på biblioteken krävs idag fotolegitimation/personnummer. De som t.ex. fått avslag på en asylansökan och befinner sig i landet utan tillstånd har inte tillgång till detta och de har oftast inte möjlighet att ange någon fast adress, varför de, idag, inte fullt ut omfattas av den service som ges på våra bibliotek. Det är tydligt i målsättningar och uppdrag att Malmös stads folkbibliotek ska ge fri och jämlik tillgång till information och upplevelser och att användarnas behov ska vara utgångspunkten för biblioteksarbetet. Det bör vara en målsättning att ge papperslösa en så långt möjligt likvärdig behandling som andra malmöbor. Förslag till beslut Kulturnämnden föreslås besluta att ge papperslösa möjlighet att teckna särskild överenskommelse om lånekort med begränsad giltighetstid Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Lånekort för papperslösa Bilaga: Överenskommelse om tillfälligt lånekort Beslutsplanering Kulturnämnden 2013-06-13 Ärendet För att få ett lånekort för lån av böcker och annan service på biblioteken krävs idag fotolegitimation/personnummer. De som t.ex. fått avslag på en asylansökan och befinner sig i landet utan tillstånd har inte tillgång till detta och de har oftast inte möjlighet att ange någon fast adress, varför de, idag, inte fullt ut omfattas av den service som ges på våra bibliotek. Det är tydligt i målsättningar och uppdrag att Malmös stads folkbibliotek ska ge fri och jämlik tillgång till informat-
ion och upplevelser och att användarnas behov ska vara utgångspunkten för biblioteksarbetet. Alla ska ha tillgång till det samlade mediebeståndet och folkbibliotekens samlade kompetens. Det bör vara en målsättning att ge papperslösa en så långt möjligt likvärdig behandling som andra malmöbor. 2 (2) Det finns ingen statistik över antalet papperslösa i varken i Sverige eller specifikt i Malmö. En siffra som nämns för hela Sverige är 10 000 50 000 personer. Idag kan biblioteken utfärda ett temporärt lånekort, som ges till vuxna, 16 år och äldre, asylsökande m.fl. som saknar pass eller identifikation. Kortet är begränsat till fem lån och det går inte att reservera medier, däremot är det möjligt att boka program, låna e-böcker och få åtkomst till databaser. Giltighetstiden är 2 år. För att göra det möjligt för papperslösa att få lånekort på mer lika villkor som andra låntagare, föreslås att en speciell, tidsbegränsad överenskommelse kan träffas som ger papperslösa tillgång till ett lånekort med 6 månaders giltighetstid. Respektive biblioteks adress används som låntagarens adress, tillsammans med låntagarens e-postadress. Giltighetstiden för kortet kan vid behov förlängas. Motsvarande lösning tillämpas idag på folkbiblioteken i Göteborg och det bedöms att modellen även kommer att fungera i Malmö. Ett införande av tillfälligt lånekort enligt förslaget bedöms inte orsaka biblioteken några extra kostnader. Ansvariga Elisabeth Lundgren Kulturdirektör
Malmö Stadsbibliotek Överenskommelse om tillfälligt lånekort, giltigt i sex månader från utfärdandet, gällande för folkbiblioteken i Malmö stad. Efternamn.. Förnamn. Adress.(Adress till handläggande bibliotek) Postnummer, ort.. Telefon.. E-post Jag förbinder mig att följa Malmö stads låneregler och tar på mig ansvaret för det material som lånas på mitt lånekort. Underskrift:. E-postadress används för meddelanden från biblioteket Om behov finns kan kortets giltighetstid förlängas med upp till sex månader per gång För att kunna administrera din ansökan om lånekort krävs att biblioteket registrerar dig i ett låntagarregister. Uppgifterna kommer bara att användas i samband med lån. Enligt personuppgiftslagen har du rätt att ta del av de uppgifter som finns om dig i bibliotekets låneregister och även begära rättelse av dessa. Personuppgiftsansvarig: Kulturnämnden Personuppgiftsombud: Malmö Stad, tel 34. 1