2008-02-28 Dnr 2008/297 M0 Översänds till: Arbetsgivarverket Ekonomistyrningsverket Finansdepartementet Riksdagens utredningstjänst Riksrevisionen Statskontoret Till Regeringen Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 Stockholm Budgetunderlag för 2009-2011 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Enligt förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska myndighet årligen lämna budgetunderlag till regeringen med förslag till finansiering av verksamheten de tre närmast följande räkenskapsåren. Härmed överlämnar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) budgetunderlag för perioden 2009-2011. I bilaga lämnas den förteckning över författningar kungjorda av IAF (IAFFS) som ska redovisas i samband med budgetunderlaget. I beredningen av detta ärende har Uno Ströberg, Bo Lundgren, Seija Rudsberg, Jörgen Gyllenblad, Camilla Pettersson och Anders Jansson deltagit. Anne-Marie Qvarfort
2008-02-28 2 (18) Budgetunderlag för 2009-2011 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF 1 Sammanfattning IAF föreslår: att arbetslösa medlemmar vid upplösning av arbetslöshetskassa skall kunna få övergång till annan arbetslöshetskassa och därmed bibehålla rätt till inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör utfärda föreskrift om detta. att en särskild genomlysning görs av de närings- och arbetsmarknadspolitiska förutsättningarna för Sveriges Fiskares arbetslöshetskassa. att beslut om intyg E 303 för utbetalning av arbetslöshetsersättning vid arbetssökande i annat EU/EES-land eller Schweiz överförs till arbetslöshetskassorna i samband med att EU-förordning 883/2004 träder i kraft. att studerande ges möjlighet att välja arbetslöshetskassa utifrån sin utbildningsbakgrund. att arbetsförmedlingens beslut om avanmälan av arbetssökande ska kunna överklagas. att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om arbetslöshetskassornas beslutsordning i ärenden om uteslutning och frånkännande av arbetslöshetsersättning. att en preskriptionsregel införs i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring så att ersättning som inte lyfts före utgången av andra kalenderåret efter det varunder beloppet förfallit till betalning är förverkad. Ersättningen anses förfalla till betalning den dag ersättningen avser. att Alfa-kassans kostnader bör utredas närmare när det föreligger ett ställningstagande om hur Alfa-kassans uppdrag kommer att formuleras från 2009. att anslaget 22:12 ap.1 för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen under perioden 2009-2011 kvarstår på en oförändrad nivå i enlighet med vad som anges i IAF:s regleringsbrev för 2008, d.v.s. 53 381 tkr, exklusive den årliga uppräkning som regeringen kommer att göra av myndigheternas anslag till följd av pris- och löneomräkning. IAF beräknar: att för inkomsttitel 2525, Finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna: avgiften kommer att uppgå till 2 571000 tkr för 2009, 2 602 000 tkr för 2010 och 2 633 000 tkr för 2011. att för inkomsttitel 2525, Förhöjd finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna: 4 329 000 tkr för första halvåret 2008. Avgiften ersätts därefter av arbetslöshetsavgiften.
2008-02-28 3 (18) att för inkomsttitel 2525, Arbetslöshetsavgift från arbetslöshetskassorna: 2 821 000 tkr för andra halvåret 2008 och därefter 6 427 000 tkr för 2009, 7 054 000 tkr för 2010 och 6 897 000 tkr för 2011. 2 Inledning IAF etablerades som självständig myndighet i januari 2004. År 2008 blir myndighetens femte verksamhetsår. Utifrån det utredningsarbete som föregick myndighetens etablering beräknades myndighetens förvaltningsanslag för första året till 50 943 tkr. Förvaltningsanslaget har legat på denna nivå, men med reguljär uppräkning för åren 2005-2008. IAF har emellertid haft en hög personalrörlighet, vilket varit en av orsakerna till att planerad verksamhet inte fullt ut har kunnat genomföras under åren. Detta har lett till att myndigheten varje år har fått ett överskott relativt anvisat förvaltningsanlag och ingående överföringsbelopp. Personalrörligheten beror främst på att ca två tredje delar av myndighetens personal bor utanför IAF:s verksamhetsort, Katrineholm. Nyrekryterade yngre medarbetare väljer i stor utsträckning att efter en tid i IAF söka arbete närmare sin hemort. Senaste verksamhetsåret har emellertid antalet årsarbetare kunnat öka och därmed även personalkostnaderna. Den höga personalrörligheten har lett till att inflödet av antalet nyanställda varit relativt högt, vilket tagit betydande resurser i anspråk för både rekrytering och introduktion. Detta har i sin tur lett till att IAF inte haft möjlighet att bedriva IT-utveckling eller utveckling av metoder för tillsynsverksamheten enligt de planer som funnits. Således har drift- och investeringskostnaderna inte uppnått de budgeterade nivåerna. Tillsynsuppdraget och regeringsuppdragen enligt regleringsbrevet har klarats av genom målmedveten prioritering, medan utvecklingsarbetet har fått stå tillbaka, en situation som på sikt är ohållbar. Under 2007 senarelades beslut om vissa strategiska utvecklingsprojekt i väntan på att en ny ordinarie generaldirektör skulle utses. De beslut som togs under årets sista kvartal om olika satsningar kom så sent att de inte påverkade det ekonomiska utfallet för år 2007. Under avsnitt 10.1 Utgiftsområde 13: Arbetsmarknad utvecklas hur myndighetens verksamhet har förändrats under de senaste året och det utvecklingsarbete som har påbörjats och därmed ligger till grund för IAF:s anslagsbehov. I föreliggande budgetunderlag tas också upp ett antal frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen, se nedan.
2008-02-28 4 (18) 3 Arbetslösa medlemmars övergång till annan arbetslöshetskassa vid upplösning av en arbetslöshetskassa IAF föreslår att arbetslösa medlemmar vid upplösning av arbetslöshetskassa skall kunna få övergång till annan arbetslöshetskassa och därmed bibehålla rätt till inkomstrelaterad arbetslöshetsersättning. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bör utfärda föreskrift om detta. I lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor saknas särbestämmelser om en arbetslöshetskassas upplösning genom likvidation. Däremot finns bestämmelser om fusion i 82-84. Frågan om behov av fusioner eller möjligen andra former för upplösning av arbetslöshetskassor har aktualiserats bland annat av att relativt många kassor har låga och sjunkande medlemstal samtidigt som det finns ökande kostnader och krav på arbetslöshetskassornas handläggning (för att undvika felaktig utbetalning av ersättning) och ökande administration till följd av medlemsavgiftshantering och finansieringsfrågor. Fusioner mellan kassor är den metod som funnits för att skapa förutsättningar för ett tillräckligt medlemsunderlag och en stabil ekonomi. Samgående mellan kassor kan emellertid inte åstadkommas genom tvingande lagstiftning och förutsättningarna för olika kassor att finna en annan kassa att fusionera med varierar. Om en arbetslöshetskassa saknar möjlighet att fusionera med en annan kassa och inte heller har ekonomiska möjligheter att fortsätta verksamheten måste den upplösas. I en sådan situation saknar de arbetslösa medlemmarna till skillnad från de yrkesverksamma möjlighet att få inträde i en kassa, eftersom finns ett krav att man ska vara verksam inom kassans verksamhetsområde. IAF bedömer att de skärpta kraven på arbetslöshetskassorna i kombination med fortsatt sjunkande medlemsantal kan komma att resultera i att flera kassor under kommande år kan behöva överväga någon form av fusion eller avveckling. Under sådana förutsättningar är det angeläget att enskilda arbetslösa medlemmars situation kan beaktas vid eventuell övergång till annan arbetslöshetskassa.
2008-02-28 5 (18) 4 Hanteringen av de särskilda närings- och arbetsmarknadspolitiska förutsättningarna för Sveriges Fiskares arbetslöshetskassa (SFA) Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen föreslår att en särskild genomlysning görs av de närings- och arbetsmarknadspolitiska förutsättningarna för Sveriges Fiskares arbetslöshetskassa. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen vill peka på behovet av en särskild genomlysning av de näringspolitiska förutsättningarna för kassans verksamhet. SFA har en verksamhet som avsevärt skiljer sig från övriga arbetslöshetskassors. Förutom arbetslöshetsförsäkringen administrerar kassan på uppdrag av Fiskeriverket hanteringen av fartygsbidrag vid fiskestopp. IAF har utfärdat föreskrifter (2005:4) om ersättning till företagare som är medlemmar i SFA. Föreskrifterna speglar de mycket speciella förutsättningar som råder för aktiva företagare som är fiskare. Ersättning kan ges ut bland annat till följd av ishinder eller andra väderleksförhållanden som inte gör det möjligt att bedriva fiske, fiskestopp som beslutats av Fiskeriverket. Under 2000-talet har fiskestoppens andel av den utbetalda arbetslöshetsersättningen ökat markant och uppgår år 2007 till 42 procent av den utbetalda ersättningen. Det kan på goda grunder antas att det i framtiden kommer bli aktuellt med frekventa fiskestopp eller kortare fiskeperioder. Det kan inte anses vara gynnsamma förhållanden för en småföretagare att kunna bedriva en näring under sådana osäkra förhållanden. Med ovanstående skisserade utveckling är det viktigt att senare års ändringar och intentioner inom arbetslöshetsförsäkringens område beaktar de särskilda förutsättningar som gäller för fiskerinäringen i stort. De snabbt förändrade förutsättningar som råder för kassans verksamhet kräver således ett helhetsgrepp för att hantera de olika intressen som utgår från arbetsmarknadspolitiken och andra politikområden. 5 Överföring av beslut om intyg E 303 till arbetslöshetskassorna Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen föreslår att beslut om intyg E 303 för utbetalning av arbetslöshetsersättning vid arbetssökande i annat EU/EES-land eller Schweiz överförs till arbetslöshetskassorna i samband med att EU-förordning 883/2004 träder i kraft. I enlighet med artikel 69 i EG-förordning 1408/71 kan en ersättningsberättigad söka arbete i ett annat EU/EES-land eller Schweiz med bibehållen arbetslöshetsersättning under en längsta tid av tre månader. Denna möjlighet är begränsad till dem som
2008-02-28 6 (18) uppfyller vissa villkor. IAF utreder om villkoren är uppfyllda och utfärdar, i enlighet med 48 i lag om arbetslöshetsersättning, i så fall intyg E 303 som av den arbetssökande överlämnas till den utländska institutionen. Denna institution ombesörjer sedan utbetalning av den svenska arbetslöshetsersättningen. Den utländska institutionen skickar efter avslutad sökperiod en faktura till IAF på utbetalt belopp. År 2009 (eller 2010) förväntas EU-förordning 883/2004 ersätta förordning 1408/71. Det innebär bland annat att ersättning till arbetssökande i annat land skall utbetalas direkt av hemlandets institution (s.k. direktbetalning). För svenskt vidkommande betyder det att arbetslöshetskassorna utbetalar ersättning direkt till arbetssökande med intyg E 303 i andra länder. Utbetalning sker alltså inte, som tidigare, via institutionen i det land den arbetssökande söker arbete. Mot bakgrund därav är det naturligt att arbetslöshetskassorna tar över beslut om intyg E 303. IAF:s uppdrag som tillsynsmyndighet över samtliga EU-ärenden på arbetslöshetsförsäkringsområdet möjliggörs och IAF:s uppdrag som svenskt förbindelseorgan för arbetslöshetsförsäkringsfrågor mellan EU-länderna förtydligas. Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) har på förfrågan uppgett att det är lämpligt att en sådan överföring sker. 6 Kassornas verksamhetsområden IAF föreslår att studerande ges möjlighet att välja arbetslöshetskassa utifrån sin utbildningsbakgrund. IAF kan konstatera att medlemsrörligheten i kassakollektivet ökat markant sedan den förhöjda finansieringsavgiften infördes. Arbetslöshetskassornas verksamhetsområden har ur ett historiskt perspektiv vuxit fram ur olika branscher och kan i stort sägas vara uppdelade efter de kollektivavtalstecknande parternas intentioner. De kassor som är gränsöverskridande, dvs. har verksamhetsområden som omspänner olika branscher får på grund av detta en konkurrensfördel. En återkommande fråga t.ex. är hur en studerande inom ett visst yrkesområde skall kunna få rätt att tillhöra yrkesområdets branschkassa. Exempelvis har en lärarstuderande inte rätt att bli medlem i lärarnas arbetslöshetskassa, däremot kan en lärarstuderande bli medlem i en annan arbetslöshetskassa om denne har akademiska poäng inom verksamhetsområdet. IAF menar att arbetslöshetskassornas verksamhetsområden skall kunna vara utformade på sådant sätt att personer skall kunna få inträde i en branschkassa inom vars verksamhetshetsområde de har en fullföljd utbildning under förutsättning att arbete utförts i den omfattning som inträdesvillkoret allmänt uppställer.
2008-02-28 7 (18) 7 Frågan om möjligheten att överklaga arbetsförmedlingens hantering av avanmälan IAF föreslår att arbetsförmedlingens beslut om avanmälan av arbetssökande ska kunna överklagas. Arbetsförmedlingens avanmälan av sökande, även när detta sker utan samförstånd med personen ifråga, betraktas av Arbetsförmedlingen som en administrativ åtgärd och inte som beslut rörande ersättningsrätten. Konsekvensen av en avanmälan är att den enskilde omgående går miste om sin arbetslöshetsersättning. Eftersom avanmälan ses som en administrativ åtgärd kan den enskilde inte överklaga åtgärden. Enligt IAF är det en viktig principfråga som rör de arbetssökandes rättssäkerhet att en åtgärd som har en så ingripande effekt för den enskilde skall ha karaktären av beslut som kan överklagas till förvaltningsdomstol. 8 Arbetslöshetskassornas beslutsordning i ärenden om uteslutning och frånkännande IAF föreslår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om arbetslöshetskassornas beslutsordning i ärenden om uteslutning och frånkännande av arbetslöshetsersättning. Enligt 37 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) föreskrivs att en arbetslöshetskassas styrelse ska besluta i ärenden om att medlem ska uteslutas eller frånkännas ersättning under en särskilt bestämd tid. Förutsättningarna för ett sådant förfarande är antingen att medlemmen under de senaste sex månaderna inte är eller har varit verksam inom kassans verksamhetsområde eller att medlemmen medvetet eller av grov oaktsamhet lämnat oriktig eller vilseledande uppgift av betydelse för ersättningsrätten. Lagstiftaren har genom att särskilt ange att det är arbetslöshetskassans styrelse som ska besluta om uteslutning eller frånkännande av ersättning markerat att det är fråga om en grannlaga uppgift som kräver en hög ansvars- och beslutsnivå. Denna bestämning av beslutsnivån medför dock olika konsekvenser för arbetslöshetskassorna beroende på hur dessa organiserat styrelsearbetet samt vilken omfattning ärenden de har som respektive styrelse ska hantera. De minsta arbetslöshetskassorna, med styrelser som inte sammanträder så ofta, behöver särskilt kalla samman styrelsen vid enskilt ärende som inte tidsmässigt ligger i direkt anslutning till det ordinarie styrelsemötet. För de stora arbetslöshetskassorna innebär det att styrelsearbetet i stor utsträckning får ägnas åt ärenden som gäller uteslutning och frånkännande och att andra viktiga styrelsefrågor därför kan komma på undantag. En del arbetslöshetskassor har försökt lösa problemet genom att låta ett arbetsutskott hantera ärenden om uteslutning. IAF har uppfattningen
2008-02-28 8 (18) att ett arbetsutskott endast kan vara beredande organ i dessa ärenden eftersom det enligt lagen är styrelsen som ska fatta beslutet, som inte får delegeras. Enligt IAF:s mening gagnar en sådan ordning inte den enskildes rättssäkerhet eller de syften som 37 LAK kan anses uttrycka. IAF menar att det finns skäl att utvidga 37 LAK genom att ge arbetslöshetskassorna en alternativ kvalificerad beslutsordning. Om regeringen eller IAF får föreskriftsrätt skulle kassaspecifika förutsättningar kunna tillgodoses genom att alternativa beslutsordningar godkänns, exempelvis skulle kassaföreståndaren kunna göra prövningen och arbetslöshetskassas styrelse hantera en omprövning. 9 Införande av preskriptionsregel i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring IAF föreslår att en preskriptionsregel införs i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring så att ersättning som inte lyfts före utgången av andra kalenderåret efter det varunder beloppet förfallit till betalning är förverkad. Ersättningen anses förfalla till betalning den dag ersättningen avser. Det finns ingen stadgad preskriptionsregel i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring vilket innebär att ersättningsrätten kan aktualiseras under en mycket lång tidsrymd. En arbetslöshetskassa kan därför tvingas att handlägga ersättningsanspråk som grundar sig på förhållanden många år tillbaka i tiden. Det kan för arbetslöshetskassans del innebära ett komplicerat utredningsförfarande. Underlaget för att bedöma ersättningsrätten kan på grund av svårigheter att få tag i relevanta handlingar bli bristfälligt. Vidare kan en ersättning som belöper sig på en retroaktiv period få konsekvenser för en senare tillerkänd ersättningsrätt. Enligt Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens mening finns det mot nämnda bakgrund skäl att förverka ersättningsrätten efter en särskilt angiven tid. En preskriptionsregel kan lämpligen utformas efter mönster av 20 kap. 5 lagen (1962:381) om allmän försäkring.
2008-02-28 9 (18) 10 Finansiering 10.1 Utgiftsområde 13: Arbetsmarknad Anslaget 22:9 ap.3 Bidrag till administration av grundbeloppet IAF redovisar inte - mot bakgrund av pågående och i vissa delar ännu inte kända förändringar av förutsättningarna för Alfa-kassans verksamhet - något förslag till anslag för åren 2009-2011. IAF anser att Alfa-kassans kostnader bör utredas närmare när det föreligger ett ställningstagande om hur Alfa-kassans uppdrag kommer att formuleras från 2009. Anslaget 22:8 avser Alfa-kassan för administration av grundbidraget. Budgetåret 2008 uppgår anslaget till 49 541 tkr. Dessutom får Alfa-kassan ta ut en särskild avgift per ersättningsdag från personer som erhåller ersättning med grundbelopp utan att vara anslutna till Alfa-kassan. Flera faktorer är av betydelse för storleken av detta anslag och bör därför ligga till grund för en analys av kostnadsutvecklingen för Alfa-kassan och därmed ett nytt avtal mellan staten och Alfa-kassan. Följande faktorer bedöms ha betydelse för omfattningen av Alfakassans verksamhet när det gäller administration av grundbelopp för personer som inte är anslutna till kassan: Minskning av antalet ersättningtagare till följd av borttagandet av studerandevillkoret Effekter av borttagandet av möjligheten att uppbära ersättning under sommaruppehållet i studier Effekter av medlemsminskningen i övriga kassor vilket bedöms kunna ge som resultat att antalet personer som vänder sig till Alfa-kassan för att söka grundersättning kan komma att öka Utvecklingen på arbetsmarknaden Det uppdrag som Alfa-kassan kan komma att ges till följd av obligatorieutredningens förslag. Fortsatta eventuella omställningskostnader för Alfa-kassan I IAF:s rapport 1 om utvecklingen av antalet ersättningsärenden med grundbelopp för icke ansluta vid Alfa-kassan, gjordes bedömningen att Alfa-kassans volymer av ersättningsärenden vad gällde utbetalning av grundbelopp för icke ansluta, på sikt skulle komma att minska med cirka 30 procent givet likartade förhållanden i övrigt. Huvuddelen av denna minskning bedömdes komma att ske under 2007 men med full effekt av regelförändringen först efter några år. Vid en jämförelse av ersättningsvolymer mellan Alfa-kassan och samtliga kassor framgår att mellan 2006 och 2007 minskade antalet ersättningstagare med grundbelopp från Alfa-kassan från 58 620 till 36 243 personer, en minskning med 38,2 procent jämfört 1 IAF-rapport 2007:1, dnr 2007/321 Effekterna av borttagandet av studerandevillkoret för Arbetslöshetskassan Alfa.
2008-02-28 10 (18) med 37 procent bland samtliga kassor. Totalt för alla kassor minskade antalet ersättningstagare med 24,4 procent vilket ger bild av hur arbetsmarknadens utveckling i stort påverkat antalet ersättningstagare. IAF antar att knappt 15 procent av Alfakassans minskning av ärenden med grundbelopp mer direkt kan tillskrivas borttagandet av studerandevillkoren. Som tidigare påpekats kommer denna regelförändring att få en fortsatt effekt på ersättningsvolymen även under 2008. De ytterligare effekterna under 2009-2011 bedöms bli tämligen begränsade och för denna period är det främst andra faktorer som kommer att ha betydelse för omfattningen av Alfa-kassans administrationskostnader. Anslaget 22:12 ap.1 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, förvaltningsanslag I IAF:s verksamhetsplan för 2008 finns flera större utvecklingsprojekt. Bland projekten återfinns exempelvis ett myndighetsövergripande projekt om utveckling av tillsynsmetodiken, IT-utveckling för förbättrat verksamhetsstöd samt verksamhetsutveckling som bl.a. omfattar ett chefsutvecklingsprogram och en förstärkning av ekonomifunktionen. Åren 2009-2011 står myndigheten inför ett generationsskifte på flertalet ledningsfunktioner. Dessa ersättningsrekryteringar kommer att kräva att vissa funktioner måste dubbleras under en övergångstid i syfte att ge ersättarna möjlighet till inskolning och därmed säkerställa myndighetens samlade kompetens. Detta kommer att öka belastningen på förvaltningsanslaget. Dessutom måste externa konsulter användas i ökad omfattning för att komplettera befintlig kompetens t.ex. för granskning av ITsäkerheten i arbetslöshetskassornas system. För att finansiera dessa ambitioner kommer anslagsbehållningen från 2007 att användas. IAF har under 2007 tillförts nya arbetsuppgifter som en följd av införandet av den förhöjda finansieringsavgiften. Den nya förhöjda finansieringsavgiften har medfört att en månatlig arbetsprocess utformats med kassornas inrapportering av antalet medlemmar, därav icke arbetslösa, och hur många av dessa som betalat den förhöjda finansieringsavgiften eller inte. Dessutom har arbetslöshetskassorna varje månad korrigerat sina uppgifter bakåt i tiden, helt i enlighet med regelverket. Med dessa uppgifter som grund och med hänsyn till de takregler för avgifter som finns har IAF sedan beräknat vilken summa i form av finansieringsavgift respektive förhöjd finansieringsavgift respektive arbetslöshetskassa ska betala till staten. Uppdraget för hantering av finansieringsavgifterna har inneburit att personella resurser har måst tas i anspråk från tillsynsverksamheten förutom den rent ekonomiadministrativa hanteringen med fakturering, betalningsbevakning och redovisning till staten. IAF beräknar att dessa uppgifter har krävt totalt ca 2-3 årsarbetskrafter. Regeringen har aviserat att den förhöjda finansieringsavgiften ska ersättas av en ny arbetslöshetsavgift den 1 juli 2008, som för IAF:s del torde vara något enklare att administrera. Fakturering av beviljade anstånd beträffande förhöjd finansieringsavgift kvarstår dock hela 2008 och om inget stoppdatum sätts för hur länge korrigeringar kan göras bakåt i tiden blir uppgiften permanent. En samlad och förstärkt ekonomifunktion behöver utvecklas för arbete med dessa och andra ekonomiuppgifter.
2008-02-28 11 (18) Den förhöjda finansieringsavgiften har också medfört att IAF har blivit en första besvärsinstans för arbetslöshetskassornas beslut. Under 2007 har 286 överklaganden handlagts av IAF. Av dessa har 48 beslut överklagats vidare till regeringen för avgörande. IAF har även hanterat skadeståndsärenden som Justitiekanslern delegerat till myndigheten. Ärenden avser fall där enskilda riktar skadeståndsanspråk mot staten då de anser att arbetslöshetskassan orsakat skada t.ex. genom felaktig information eller felaktig handläggning i ärenden som rör myndighetsutövning. Antalet handlagda skadeståndsärenden uppgick till 92 under 2007. Om IAF:s nuvarande uppdrag att utfärda EU-intyg skulle överföras till arbetslöshetskassorna, minskar medelsbehovet för denna del av verksamheten på sikt. Rutinerna för reglering mellan länderna av utbetalda ersättningar enligt nuvarande regelverk innebär dock att vissa uppgifter kvarstår på IAF under en övergångstid på ca två år. Full besparingseffekt på ca 1.2 milj. kr torde således kunna uppnås först år 2012. År 2010 förväntas EESSI (Electronic Exchange of Social Seucurity Information) tas i bruk, vilket innebär att all informationsutväxling mellan medlemsstaternas institutioner, i handläggningen av EU-relaterade arbetslöshetsförsäkringsärenden, skall ske elektroniskt. I Sverige berörs, förutom försäkringskassan, IAF, arbetslöshetskassorna och arbetsförmedlingen. Det är oklart vilka kostnader detta system kan medföra för IAF, både på kort och lång sikt, då vissa beslut om IT-strukturen t.ex. om Sverige skall ha en eller två kontaktpunkter (för social- och arbetslöshetsförsäkringen) mot den gemensamma datorn i Bryssel ännu inte är fattade. IAF:s lokalkostnader beräknas öka på grund av vissa förbättringsåtgärder. Det nuvarande hyresavtalet i Katrineholm går ut i december 2009. Hyran för tilläggslokalerna i Stockholm höjs redan den 1 oktober 2008. Sammanfattningsvis beräknar IAF att förvaltningsbudgeten för 2008 och anslagssparandet från 2007 kommer att nyttjas fullt ut och att ett anslag på 2008 års nivå behövs även för åren 2009-2011 utifrån nu gällande uppdrag. 10.2 Utgiftsområde 13: Inkomsttitel 2525 Inkomsttitel 2525: Finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna Beräknad avgift: 2 557 000 tkr för 2008, 2 571 000 tkr för 2009, 2 602 000 tkr för 2010 och 2 634 000 tkr för 2011. Den nedjustering av beloppen som gjorts jämfört med fjolårets budgetunderlag beror huvudsakligen på de sjunkande medlemstalen i arbetslöshetskassorna. Finansieringsavgiftens storlek sammanhänger med antalet medlemmar i en kassa och den genomsnittligt utbetalda dagpenningen med inkomstrelaterad ersättning. Vad gäller medlemsantalet har vi i denna beräkning utgått från att arbetslöshetskassorna får fortsatt minskande medlemsantal fram till halvårsskiftet 2008 och att det därefter stabiliserar sig på denna nivå. Dagpenningnivån påverkas dels av att en ökande andel av ersättningstagarna får sin ersättning baserad på det nya sättet att beräkna ersättningsgrundande inkomst, dels
2008-02-28 12 (18) sammansättningen av dem som blir arbetslösa och utvecklingen av inkomstnivån. Som utgångspunkt för ovanstående prognos har IAF beräknat att den genomsnittliga dagpenningen 2008 kommer att ligga på samma nivå som 2007. Vidare har vi för åren därefter använt samma uppräkningstal som ESV har haft vid sin beräkning av den totala dagersättningens utveckling nämligen 1,2 procents uppräkning per år. Inkomsttitel 2525 undertitel 03: Förhöjd finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna Beräknad avgift: 4 329 000 tkr för första halvåret 2008. Avgiften ersätts därefter av arbetslöshetsavgiften. Avgiftens storlek sammanhänger med antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna och med hur många av dessa som är arbetslösa/icke arbetslösa enligt den definition på arbetslöshet som anges i 41a lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Avgiftens storlek begränsas på två sätt. Kassan ska inte betala en högre förhöjd finansieringsavgift än vad som motsvarar 300 kronor per icke arbetslös medlem. Vidare ska ingen kassa betala en finansieringsavgift och förhöjd finansieringsavgift som för en viss månad sammantaget överstiger kassans utbetalda inkomstrelaterade ersättning för samma månad. Båda begränsningsreglerna har kommit till tillämpning under 2007 och kommer sannolikt att göra det även under 2008. Inkomsttitel 2525: Arbetslöshetsavgift från arbetslöshetskassorna Avgiften införs från juli 2008. Beräknad avgift: 2 821 000 tkr för andra halvåret 2008. 6 427 000 tkr för 2009, 7 054 000 tkr för 2010 och 6 897 000 tkr för 2011. Storleken av arbetslöshetsavgiften utgörs i första hand av 33 procent av vad en kassa betalar i inkomstrelaterad ersättning under en aktuell avgiftsmånad. I vår prognos har vi utgått från den prognos som arbetsförmedlingen lämnat avseende kommande totala utbetalningar av arbetslöshetsersättning. Två begränsningsregler föreligger. Arbetslöshetsavgiften för en viss kassa får inte överstiga 300 kronor per icke arbetslös medlem och kan därmed komma att påverkas av den fortsatta medlemsutvecklingen i respektive arbetslöshetskassa. IAF kommer att av arbetslöshetskassorna begära en månatlig rapportering om såväl medlemmar som andelen av dessa som är arbetslösa respektive icke arbetslösa. Den aktuella definitionen för detta anges i 41a lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Denna begränsningsregel kommer att få effekt för ett antal arbetslöshetskassor. Det är emellertid inte möjligt att göra en prognos över varje arbetslöshetskassas utbetalning eller antalet icke arbetslösa per månad och ovanstående angivna belopp är därmed inte beräknade med hänsyn till denna begränsningsregel. Den andra begränsningsregeln anger att en kassa inte ska betala en finansieringsavgift och förhöjd finansieringsavgift som för en viss månad sammantaget överstiger kassans utbetalda inkomstrelaterade ersättning för samma månad. IAF bedömer att denna begränsningsregel inte kommer att ha någon praktisk betydelse.
2008-02-28 13 (18) Observera att ovanstående prognoser av såväl finansieringsavgift, förhöjd finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift inte tagit hänsyn till den fördröjning med vilken intäkterna inkommer till staten. Inkomsttitel 2525 undertitel 02 Finansieringsavgift, bidrag från Schweiz. Avgiften uppgick till 1 047 tkr under 2006 och 1 057 tkr 2007. Den beräknas uppgå till ca 1 000 tkr per år under perioden 2009-2011.
2008-02-28 14 (18) Bilaga 1 - budgetunderlag för 2009-2011 1 Tabellbilaga 1.1 Utgiftsområde 13: arbetsmarknad Utgiftsområde 13: arbetsmarknad År 2007 Utfall Tkr År 2008 Prognos Tkr År 2009 Beräkn. Tkr År 2010 Beräkn. Tkr År 2011 Beräkn. Tkr Anslag 22:9 ap 3 Bidrag till administration av grundbeloppet 49 186 49 541-3 - - Anslag 22:12 ap.1 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, förvaltningskostnader 47 749 54 970 1 54 613 56 034 57 492 4 Avgiftsbelagd verksamhet som ej disponeras av IAF: Inkomsttitel 2525 Finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna 2 802 824 2 557 000 2 571 000 2 602 000 2 634 000 Inkomsttitel 2525 Arbetslöshetsavgift. (från juli 2008) - 2 821 000 6 427 000 7 054 000 6 897 000 Inkomsttitel 2525 undertitel 03 Förhöjd finansieringsavgift från arbetslöshetskassorna (till juni 2008) 7 748 884 4 329 000 2 - - - Inkomsttitel 2525, undertitel 02, bidrag från Schweiz 1 057 1 000 1 000 1 000 1 000 1 Beloppet omfattar förvaltningsanslaget på 53 381 tkr och anslagssparandet från föregående år på 1 589 tkr. 2 Beräknad avgift avser första halvåret 2008. Avgiften ersätts därefter av arbetslöshetsavgiften 3 IAF redovisar inte - mot bakgrund av pågående och i vissa delar ännu inte kända förändringar av förutsättningarna för Alfa-kassans verksamhet - något förslag till anslag för åren 2009-2011. IAF anser att Alfa-kassans kostnader bör utredas närmare när det föreligger ett ställningstagande om hur Alfa-kassans uppdrag kommer att formuleras från 2009. Anslagets storlek bör därvid prövas i samband med en eventuell revidering av avtalet mellan staten och Alfa-kassan. 4 Förvaltningsanslaget för perioden 2009-2010 kvarstår på en oförändrad nivå i enlighet med vad som anges i regeringens budgetproposition för 2008. För 2011 har samma uppräkning gjorts som för året innan.
2008-02-28 15 (18) 1.2 Investeringar i anläggningstillgångar Investeringar i anläggningstillgångar År 2008 Prognos /utfall Tkr År 2009 Förslag Tkr År 2010 Förslag Tkr År 2011 Förslag Tkr IB Lån i RGK 2 917 3 774 3 779 3 671 Beräknad nyupplåning 3 303 2 500 2 500 2 500 - varav för investeringar i immateriella anläggningstillgångar 1 500 1 500 1 500 1 500 Beräknad amortering 2 446 2 495 2 608 2 546 UB Lån i RGK 3 774 3 779 3 671 3 625 Beslutad/föreslagen låneram 9 000 9 000 9 000 9 000 Beräknad ränteutgift 117 151 151 147 Ränteantagande för nyupplåning (%) 4 4 4 4 Finansiering av räntor och amorteringar Utgiftsområde 13, Anslag 22:12 ap.1 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Förvaltningskostnader 3 891 3 930 3 822 3 772 Räntekonto med kredit och annan kredit i Riksgäldskontoret IAF bedömer att kreditutrymmet på räntekontot bör motsvara det kortsiktiga likviditetsbehov IAF kan komma att ha. Detta grundas på utbetalningar under en och samma månad (dvs. 30 dagar). Räntekontokrediten bör därmed vara 4 500 tkr. Anslagskredit på ramanslag IAF bedömer att en anslagskredit på 3 % av anslagets storlek är rimlig. Således bör anslagskrediten vara ca 1 600 tkr.
2008-02-28 16 (18) Bilaga 2 - budgetunderlag för 2009-2011 1 Lagförslag 1.1 Förslag till ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Riksdagen föreskriver att 48, 48 g, 52, 61 lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 48 Till personer som uppfyller villkoren för rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i något annat EU- eller EES-land eller Schweiz utfärdar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen intyg som visar rätten till ersättning 48 Till personer som uppfyller villkoren för rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i något annat EU- eller EES-land eller Schweiz utfärdar arbetslöshetskassan intyg som visar rätten till ersättning. Arbetslöshetskassan Alfa prövar rätten till intyg för den som inte är med- lem i en arbetslöshets- kassa eller har rätt till ersättning. 48 g Arbetsförmedlingen skall till Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning eller för att utfärda intyg enligt 48 48 g Arbetsförmedlingen skall till Inspektionen för arbetslöshets-försäkringen lämna de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning 52 Beslut av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i ärenden om utfärdande av intyg enligt 48 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol 52 Beslut av arbetslöshetskassa i ärenden om utfärdande av intyg enligt 48 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol
2008-02-28 17 (18) 61 Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden som sägs i 49 skall omprövas av kassan, om det begärs av den enskilde som beslutet angår. 61 Beslut av en arbetslöshetskassa i ärenden som sägs i 48 och 49 skall omprövas av kassan, om det begärs av den enskilde som beslutet angår. 70 Ersättning enligt denna lag som inte har lyfts före utgången av andra kalenderåret efter det varunder beloppet förfallit till betalning är förverkad. Ersättningen anses förfalla till betalning den dag ersättningen avser. 1.2 Förslag till ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Riksdagen föreskriver att 37 b lag (1997:239) om arbetslöshetskassor skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 37 b Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den regeringen som bestämmer, med avvikelse från kravet på att det är arbetslöshetskassans styrelse som skall fatta beslut i ärenden om uteslutning av medlem eller frånkännande av ersättning, meddela föreskrifter om annan beslutsordning. 84 b Om det finns särskilda skäl får regeringen eller den som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om arbetslösa medlemmars rätt till övergång till annan arbetslöshetskassa vid fusion eller upplösning.
2008-02-28 18 (18) Bilaga 3 - budgetunderlag för 2009-2011 2 Författningsförteckning Förteckning över författningar kungjorda i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens författningssamling. Förteckningen bifogas i tryckt format
FÖRFATTNINGSSAMLING Förteckning över författningar kungjorda i Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens författningssamling (IAFFS) IAFFS Utkom från trycket den x 2007 Grund- och ändringsförfattningar: Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:1) om arbetslöshetsförsäkring Bemyndigande: 9 punkt 3, 13, 36, 38 och 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2, 10, 27, 28 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2004-09-01 Ändring IAFFS-nummer IAFFS 2005:1 Omfattning: Upph. Bemyndigande: 13, 38 och 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 10, 27, 30 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:2) om arbetslöshetskassor Bemyndigande: 71 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och 22 och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2004-09-01 Ändring Omtryckt IAFFS-nummer: IAFFS 2005:2 Omfattning: Upph. 8 och 15-16, ändr. 3-7, 10-14 samt rubrikerna närmast före 13 och 14, nuvarande 9, 10, 11, 12, 13 och 14 betecknas 10, 11, 12, 13, 14 och 15, nya 1 andra stycket, 9 samt 10 andra stycket. Bemyndigande: 71 och 87 b lagen (1997:239) om arbetslöshets- 1 (6)
kassor och 19, 22 och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2006:4 Omfattning: Upph. Bemyndigande: 71, 87 b, lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och 19, 22 och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2006-07-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:3) om tillämpningen av 11 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring gällande lämpligt arbete Bemyndigande: 26 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2004-09-01 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2007:2 Omfattning: Ändr. 6 Bemyndigande: 11 andra stycket lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 26 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2007-07-02 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2004:4) för arbetslöshetskassor om tillämpningen av lagen (1997:240) om införande av lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Bemyndigande: 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2004-09-01 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2005:5 Omfattning: Upph. Bemyndigande: 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 2 (6)
Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:1) om arbetslöshetsförsäkring Bemyndigande: 13, 38 och 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 10, 27, 30 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Ändring IAFFS- nummer: IAFFS 2006:2 Omfattning: Upph. 10 kap. 3 Bemyndigande: 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 30-31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2006-03-01 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2006:3 Omfattning: Upph. Bemyndigande: 3, 10, 13, 28, 29, 38 och 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2 a, 4 a, 4 b, 10, 18, 27, 30 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2006-07-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens verkställighetsföreskrifter (IAFFS 2005:3) avseende rutiner för handläggning av ärenden enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Bemyndigande: 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2006:5 Omfattning: Upph. Bemyndigande: 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2006-07-01 3 (6)
Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:4) om ersättning till företagare som är medlemmar i Sveriges fiskares arbetslöshetskassa Bemyndigande: 9 punkt 3 och 36 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2, 28 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:6) om övergång mellan stater Bemyndigande: 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring och 23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Celexnummer: 371R1408 Dag för ikraftträdande: 2005-10-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2005:7) om anmälan hos den offentliga arbetsförmedlingen för rätt till ekonomiskt stöd vid arbetslöshet Bemyndigande: 9 punkt 3 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2005-12-15 Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2006:8 Omfattning: Upph. 10 Bemyndigande: 9 punkt 3 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikratträdande: 2007-01-01, övergångsbestämmelser Ändring Omtryckt IAFFS nummer: IAFFS 2007:3 Omfattning: Ändr. 1, 4 och 6-7 Bemyndigande: 9 punkt 3 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Dag för ikraftträdande: 2008-01-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2006:1) om elektronisk 4 (6)
överföring av vissa handlingar till en arbetslöshetskassa Bemyndigande: 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 30-31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2006-03-01 Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2006:3) om arbetslöshetsförsäkring Bemyndigande: Dag för ikraftträdande: 2006-07-01 3, 10, 13, 28, 29, 38 och 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 2 a, 4 a, 4 b, 18, 27, 30 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Ändring Omtryckt IAFFS-nummer: IAFFS 2006:6 Omfattning: Upph. 1 kap. 9, 4 kap. 3, 6, 8, 10-12 5 kap. 3-5, rubriken närmast före 4 kap. 1 ändr. 2 kap. 2 och 5, 4 kap. 1-2, 5 kap. 2 och 6, 7 kap. 3 Bemyndigande: 10, 28, 29 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 4 a, 4 b, 18 och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2007-01-01, övergångsbestämmelser Ändring IAFFS- nummer: IAFFS 2007:1 Omfattning: Upph. 2 kap. 11, 4 kap. 4 och 8 kap. 1, ändr. 5 kap. 6, 11 kap. 5-6 och rubrikerna närmast före 11 kap 5-6 samt bilagan, nya 4 kap. 6 och 11, 5 kap. 3 och 11 kap. 7 Bemyndigande: 28-29 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och 4 a-4 b och 31 förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Dag för ikraftträdande: 2007-07-02, övergångsbestämmelser Grundförfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter (IAFFS 2006:4) om arbetslöshetskassor Bemyndigande: Dag för ikraftträdande: 2006-07-01 71, 87 b lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och 19, 22-23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor 5 (6)
Ändring IAFFS-nummer: IAFFS 2006:7 Omfattning: Ändr. 2 och 7, rubriken närmast före 7, samt bilagan, ny 6 a Bemyndigande: 71 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och 4, 22-23 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor Dag för ikraftträdande: 2007-01-01 6 (6)