Effektiv handel Datum Dnr Bengt Månsson 2014-05-16 STY 2014-203 Tel. 040-66 13 182 Ert datum Er referens bengt.mansson@tullverket.se Konsekvensutredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning med anledning av förändrade regler vid lokalt klareringsförfarande i 8, 11 och 12 kap. Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2000:20) om tullförfaranden m.m. (tullordning) samt i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem. Tullverket föreslår ändringar i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2000:20) om tullförfarande m.m. (tullordning) i 8, 11 och 12 kap. och i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem. Syftet med ändringarna är att komplettera de ändringar som gjordes i samband med införandet av krav på anmälan respektive underrättelse när varor ska frigöras för övergång till fri omsättning respektive export vid tillämpning av lokalt klareringsförfarande med notering i bokföringen. Dessa ändringar finns intagna i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2000:20) om tullförfaranden m.m. (tullordning) 1 och i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem 2. Eftersom gemenskapslagstiftningen ger stöd för tillämpning av förenklade förfaranden när tullförfaranden med ekonomisk verkan tillämpas behöver även en ändring av 11 kap. i tullordningen göras. Detta möjliggör tillämpning av lokalt klareringsförfarande med notering i bokföringen och anmälan respektive underrättelse även för tullförfaranden med ekonomisk verkan. Enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska en myndighet som överväger nya eller förändrade regler utreda reglernas kostnadsmässiga konsekvenser och andra konsekvenser i den omfattning som 1 TFS 2012:15 (STY 2012-512) 2 TFS 2012:16 (STY 2012-512) Postadress Besöksadress Tel Fax Box 12 854 Storgatan 20 0771-520 520 vxl 08-4050523 112 98 STOCKHOLM Malmö
2014-05-16 2 (11) det behövs i det enskilda fallet och dokumentera utredningen i en konsekvensutredning. Med anledning av detta har en konsekvensutredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning genomförts. Förslag till ändring i tullordningen bifogas. Jämförelse mellan nuvarande och föreslagen lydelse i 8, 11 och 12 kap. tullordningen bifogas. Som en följd av införandet av ett exportföljedokument för lokalt klareringsförfarande behöver också Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem ändras. Förslag till ändring samt jämförelse mellan nuvarande och föreslagen lydelse bifogas. 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå 1.1 Bakgrund 2009 fick Tullverket kritik av EU:s revisionsrätt och EU-kommissionen för bristande kontroll i användningen av lokalt klareringsförfarande. Detta resulterade i att Tullverket under 2012 införde krav på anmälan respektive underrättelse i form av ett elektroniskt meddelande när varor ska frigöras för övergång till fri omsättning respektive export. Författningsmässigt infördes detta krav genom ändringar i tullordningen. Dessutom infördes en ändring i Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem. Dessa ändringar har tagits in i TFS 2012:15 och TFS 2012:16. 1.2 Lokalt klareringsförfarande Lokalt klareringsförfarande är ett förenklat förfarande som gör det möjligt för en tillståndshavare att, i sina egna lokaler eller på andra platser som tullmyndigheterna godkänt, hänföra varor till ett tullförfarande. Vid tillstånd till lokalt klareringsförfarande kan tulldeklarationen lämnas i form av en registrering av uppgifter i tillståndshavarens bokföring 3. Innan varorna kan frigöras ska tillståndshavaren efter registrering i sin bokföring avisera tullmyndigheterna om att han önskar låta varorna frigöras till avsett tullförfarande. Aviseringen är ingen tulldeklaration utan enbart ett 3 När begreppet registrering i bokföringen används i denna konsekvensutredning avses den registrering av uppgifter i bokföringen som ska göras enligt artikel 266 och 285a i förordning (EEG) 2454/93. Detta begrepp motsvarar här begreppet notering i bokföringen (NIB) som ibland används i vissa sammanhang för att beskriva bokföringsuppgifterna vid lokalt klareringsförfarande.
2014-05-16 3 (11) meddelande till Tullverket om att tillståndshavaren önskar få varorna frigjorda och syftet är att möjliggöra en kontroll av varorna innan de frigörs. 1.3 Lokalt klareringsförfarande import Det som främst vill uppnås är att reglera de fall när den kompletterande deklarationen inte lämnas överhuvudtaget. Detta görs för att Sverige ska kunna lämna uppbörd av tullavgifter till EU inom föreskriven tid. 1.4 Lokalt klareringsförfarande tullförfaranden med ekonomisk verkan. Det som vill uppnås är att göra det möjligt att tillämpa lokalt klareringsförfarande med notering i bokföringen när vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan tillämpas. 1.5 Lokalt klareringsförfarande export Det som främst vill uppnås genom denna ändring är att ta bort den angivna tidsgränsen på en timmes varsel i de fall Tullverket begär att varor ska aviseras genom meddelande ALE istället för att frigörandet ska kunna ske genom notering i bokföringen. I de fall Tullverket begär att varor ska aviseras kommer meddelande lämnas vid varje specifikt tillfälle om när detta ska ske. I övrigt införs bestämmelser som inte tidigare varit intagna i föreskrifterna men som likväl har varit fullt möjliga att tillämpa. Dessa bestämmelser avser dels möjligheten att ersätta exportföljedokumentet EAD med elektroniskt klareringsbevis export genom meddelandena ZKB och ZKL och dels möjligheten att lämna den kompletterande tulldeklarationen för varje sändning eller i sammanfattande form genom elektroniskt dokument (meddelande UFF). 1.6 Föreslagna ändringar Nedan redovisas de ändringar som föreslås i författningsförslagen. 1.6.1 Tullordningen 8 kap. 48 : deklaranten byts ut mot tillståndshavaren Eftersom tillstånd till lokalt klareringsförfarande även kan beviljas ett ombud bör begreppet deklaranten bytas ut mot tillståndshavaren i denna paragraf. 8 kap. 53 : Beskrivning av i vilket format den kompletterande deklarationen ska lämnas. Paragrafen kompletteras med att den kompletterande deklarationen ska lämnas genom ett elektroniskt dokument (meddelande TQN) via EDIFACT. Som en följd av denna komplettering görs även redaktionella ändringar i 8 kap. 53, 53 a, 53 b och 53 c.
2014-05-16 4 (11) 8 kap. 53 a : Handläggning i de fall den kompletterande deklarationen inte lämnas överhuvudtaget. I TFS 2012:15 infördes bestämmelser om handläggning i de fall den kompletterande deklarationen lämnas för sent. Med den nu föreslagna ändringen införs bestämmelser om handläggning i de fall den kompletterande deklarationen inte lämnas överhuvudtaget. I sådana fall ska tillståndshavaren anmanas om att lämna en kompletterande deklaration. Om den kompletterande deklarationen trots anmaning inte lämnas ska bestämmelserna om skönstulltaxering i 32 a och 32 b tillämpas. Detta görs för att en tullskuld måste bokföras för att Tullverket ska kunna leverera uppbörd till EU i rätt tid. Här införs också en bestämmelse om att vad som sägs i 32 b om tillståndshavare ska, i de fall tillståndshavaren är ett ombud, i stället avse deklaranten. Detta beror på att det är deklaranten som har skyldighet att lämna en tulldeklaration. Tullverket kan därför inte förelägga ett ombud vid vite att inkomma med en kompletterande tulldeklaration. Det införs också en bestämmelse som motsvarar vad som sägs i 43 om förenklat deklarationsförfarande för ombud. Bestämmelsen innebär att om tillståndshavaren för lokalt klareringsförfarande är ett ombud måste denne ha bemyndigats av deklaranten för att kunna ta emot skrivelser från Tullverket i ärendet och att för deklarantens räkning yttra sig om eventuell förseningsavgift. 8 kap. 53 e : Paragrafen upphör att gälla Skyldigheten att förse tullmyndigheterna med alla nödvändiga dokument och upplysningar för kontroll av att tullagstiftningen tillämpats korrekt och att deklarations- eller uppgiftsskyldighet fullgjorts riktigt och fullständigt finns redan reglerat i artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 samt i 6 kap. 25 tullagen (SFS 2000:1281). Genom att denna paragraf upphör uppstår ingen dubbelreglering. 11 kap. 4 :kompletterande ändring för införande av krav på anmälan respektive underrättelse vid tillämpning av vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan Kravet på uppgiftslämnande vid lokalt klareringsförfarande i 8 kap. och 12 kap. gäller även vid aktiv förädling och passiv förädling. Därför införs hänvisningar i 11 kap. för att skapa tydlighet. 12 kap. 28-28d : Generellt för att tydliggöra har omdisponering av bestämmelserna gjorts. Två nya paragrafer har införts vilket har medfört en förändrad styckesindelning i alla paragraferna.
2014-05-16 5 (11) 12 kap. 28 : Ändrad lydelser med ny styckesindelning. Delar av nuvarande lydelse är flyttad till 28 a Namnändring från Anmälan lokalt klareringsförfarande till korrekt namn Underrättelse lokalt klareringsförfarande export. 12 kap.28 a : Ny paragraf, delar av 28 har flyttats hit. Nuvarande lydelse i denna paragraf är flyttad till 28 c. Första stycket tydliggör uppgiftskraven för bokföringen och i ALEmeddelandet. Andra stycket belyser hur stora volymer av noteringar i bokföringen ska lämnas i ALE-meddelandet. 12 kap.28 b : Ny paragraf, delar av 28 har flyttats hit. Nuvarande lydelse är flyttad till 28 d. Kravet på en timmes varsel tas bort. Förtydligande om när transporten får påbörjas. Det är ett krav på att avisera även vid exporter som går till ett land inom säkerhetszonen, exempelvis Norge, men här är det inget krav på att avisera vid varje sändning. Tidigare har det funnits en tidsgräns där företagen måste kunna ställa om till att börja avisera en timme efter att Tullverket begärt det. Kravet på en timmes varsel har nu tagits bort, men vid exempelvis export till Norge som frigörs genom notering i bokföringen kommer företagen ändå att behöva kunna ställa om till att börja avisera så snart Tullverket har begärt det. 12 kap.28 c : Ny paragraf. Lydelsen i 28 a har flyttats hit. 12 kap.28 d :Ny paragraf. Delar av lydelsen i 28 b har flyttats hit. Komplettering med möjligheten att ersätta exportföljedokumentet med elektroniskt klareringsbevis export. Stycket om vilka dokument som ska användas enligt den godkände exportörens tillstånd till lokalt klareringsförfarande har tagits bort. Vilka dokument som ska användas när varor frigörs genom notering i bokföringen (artikel 285a.1 a) är reglerat i 33. Möjligheten att ersätta exportföljedokumentet med elektroniskt klareringsbevis export (genom meddelandena ZKB och ZKL) förs in i sista stycket. Detta har inte tidigare reglerats i tullordningen. När meddelandet UGE eller ALE med en giltig lastplatskod innebär det att informationen från en klarerad exportdeklaration skickas elektroniskt till en mottagare, till exempel en utskeppningshamn, som är innehavare av den angivna lastplatsen. Meddelandet UGE genererar ZKB och ALE genererar ZKL.
2014-05-16 6 (11) 12 kap 39 : Redaktionella ändringar Ändrade hänvisningar med anledning av att nya paragrafer har införts. 12 kap. 41 : Nuvarande paragraf upphör och ersätts med en ny 41 som kompletteras med 41 a-c. Ett förtydligande med att en kompletterande tulldeklaration ska lämnas genom meddelande UFF via EDIFACT och med en hänvisning till uppgiftskrav i tullordningens Bilaga B. Möjlighet att lämna den kompletterande tulldeklarationen finns sedan tidigare men har inte varit reglerad. 12 kap.41 a : Ny paragraf. Enklare uppgiftslämning och sammanslagning av varuposter. Beskriver hur sammanslagning av varuposter får göras i den kompletterande tulldeklarationen. 12 kap. 41 b : Ny paragraf. Sammanfattande deklaration. Möjlighet att lämna den kompletterande tulldeklarationen i sammanfattande form finns sedan tidigare men har inte varit reglerad. 12 kap. 41 c : Ny paragraf. Periodisk deklaration. Beskriver hur en kompletterande tulldeklaration i periodisk form får upprättas och när den ska lämnas. Regleringen om periodisk deklaration har flyttats hit från 41. Bilaga B 4.1.2: Underrättelse om varors avgång eller begäran om frigörande vid export: Andra stycket ändrat från Norge och Schweiz till hänvisning till artikel 592a eller 592d. Ändringen från Norge och Schweiz till artikel hänvisningarna innebär ingen förändring i sak beträffande sändningar till Norge och Schweiz. Notering i bokföringen: Komplettering och tydliggörande om vilka uppgifter noteringen i bokföringen ska innehålla. Kompletterande deklaration (meddelande UFF): Komplettering med hänvisning till följd av nya 12 kap. 41 a-c. Bilaga B 4.2.2: Nytt avsnitt med bestämmelser om vilka uppgifter som ska anges när lokalt klareringsförfarande används vid återexport efter aktiv förädling. Kravet på
vilka uppgifter som ska lämnas är detsamma som vid lokalt klareringsförfarande enligt 12 kap TO i tillämpliga delar. Bilaga B 4.2.3: Redaktionell ändring Omnumrering från 4.2.2 till 4.2.3 Bilaga B 4.3.2: 2014-05-16 7 (11) Komplettering med bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas vid lokalt klareringsförfarande vid export för passiv förädling. Kravet på vilka uppgifter som ska lämnas är detsamma som vid lokalt klareringsförfarande enligt 12 kap TO i tillämpliga delar. Bilaga B 6.2.2: Komplettering med bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas vid lokalt klareringsförfarande vid import för aktiv förädling restitutionssystemet. Motsvarande komplettering har gjorts under avsnittet om lokalt klareringsförfarande vid aktiv förädling suspensionssystemet. Kravet på vilka uppgifter som ska lämnas är detsamma som vid lokalt klareringsförfarande enligt 8 kap TO i tillämpliga delar. Bilaga B 6.5.2: Komplettering med bestämmelser om vilka uppgifter som ska lämnas vid lokalt klareringsförfarande vid återimport efter passiv förädling. Kravet på vilka uppgifter som ska lämnas är detsamma som vid lokalt klareringsförfarande enligt 8 kap TO i tillämpliga delar. Bilaga E 1 Inledande bestämmelser Ett tillägg om att även utskriftsinformation om exportföljedokument EAD-LKF finns att tillgå på Tullverkets webbplats tullverket.se. Redaktionell ändring Ett borttag av icke relevant text under punkt 1 har gjorts. 1.6.2 Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (TFS 2007:6) om tillämpning av EG:s exportkontrollsystem. 5 : Komplettering i allmänna råd i 5 om reservrutin.
2014-05-16 8 (11) Ändringen innebär en komplettering med ett nytt stycke i allmänna råd. Hänvisning görs till författning om reservrutin samt att det i tillstånd till lokalt klareringsförfarande ska framgå på vilket sätt reservrutin ska användas. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Den huvudsakliga förändringen är redan införd genom TFS 2012:15 och TFS 2012:16. Denna ändring innebär enbart kompletteringar och förtydliganden. För import innebär ändringen att om de fall när den kompletterande deklarationen inte lämnas över huvud taget inte regleras kommer Sverige inte att leva upp till sina skyldigheter att leverera rätt uppbörd i rätt tid till EU. För export innebär ändringarna en anpassning av bestämmelserna till det som redan är möjligt att tillämpa på området. Bestämmelserna om anmälan och underrättelse vid lokalt klareringsförfarande gäller även vid passiv förädling och aktiv förädling. Om ändringen inte genomförs innebär det att företag som tillämpar tullförfaranden med ekonomisk verkan inte kan använda sig av lokalt klareringsförfarande med notering i bokföring. Med anledning av ovanstående finns inga alternativa lösningar. 3. Verksamheter som berörs av regleringen Företag som bedriver import och export och som har tillstånd till lokalt klareringsförfarande med notering i bokföringen samt ombud som agerar för dessa. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda alternativen De föreslagna ändringarna medför inte några ökade kostnader eller andra konsekvenser för företagen eftersom den huvudsakliga ändringen redan har införts. De företag som kan tillämpa lokalt klareringsförfarande med notering i bokföringen kommer enligt uppgift från de berörda företagen inte att drabbas av ökade kostnader.
2014-05-16 9 (11) 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen De föreslagna reglerna är en följd av att anpassa de svenska reglerna till EUlagstiftningen 4 och strider inte mot eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Lokalt klareringsförfarande regleras i artiklarna 253a, 266-267, 276-277 samt 285a-287 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 och kraven i denna reglering går inte utöver dessa bestämmelser. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Tidpunkten för ikraftträdande av de nya bestämmelserna är föreslagen till den 1 september 2014. Eftersom regleringen i huvudsak innebär kompletteringar och förtydliganden gör Tullverket bedömningen att särskilda hänsyn inte behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Information lämnas som allmän information på Tullverkets webbplats och TullNytt. Särskild information om förändringen när det gäller kravet på avisering vid export till länder inom säkerhetszonen kommer att lämnas. Tullverket har en fastställd kommunikationsplan 5. Navet i Tullverkets information till och kommunikation med omvärlden är webbplatsen tullverket.se. En allmän information kommer att lämnas på denna webbplats. Därutöver kommer en riktad information ges till de tillståndshavare vilka konstaterats berörs av de föreslagna ändringarna. Här har särskilt uppmärksammats att det finns ett behov av tydliggörande av att det redan i dag finns krav på avisering till sändningar vid export till Norge och Schweiz (sändningar inom säkerhetszonen) vid de tillfällen Tullverket begär det. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Det är ca 75 företag som har tillstånd till lokalt klareringsförfarande (TVTKF och TVLKE) för import- och exportförfarandet. Vissa agerar i både importoch exportflödet men större delen finns inom exportflödet. Av dessa företag är det ca 24 stycken som använder lokalt klareringsförfarande i kombination med aktiv- och passiv förädling vid export och import. 4 Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Export artiklarna 285a-b. 5 Tullverkets Dnr STY 2013-632.
2014-05-16 10 (11) Företagen finns i olika branscher, bland annat i tillverkningsindustrin. Storleken på företagen varierar. 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Tullverket räknar inte med att regleringen kommer att medföra någon ökning av tidsåtgång eller administrativa kostnader eftersom detta förslag endast innebär mindre kompletteringar som inte ställer ytterligare krav på den enskilde jämfört med vad som gäller idag.. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen De föreslagna ändringarna medför inte några ökade kostnader eller andra konsekvenser för företagen eftersom den huvudsakliga ändringen redan har införts. Eftersom detta förslag endast innebär mindre kompletteringar ställs inga ytterligare krav på den enskilde. 10. Beskrivning av i vilken utstäckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Eftersom regleringen i huvudsak innebär kompletteringar och förtydliganden som gäller alla företag som kan tillämpa lokalt klareringsförfarande kommer konkurrensförhållandena för företagen inte att påverkas. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Tullverket gör bedömningen att regleringen inte kommer att påverka företagen i andra avseenden. Den praktiska effekten av föreslagna kompletteringar påverkar inte kraven på företagen nämnvärt i jämförelse med vad som gäller idag. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Förutsättningarna för att få tillstånd till lokalt klareringsförfarande regleras på gemenskapsnivå. De krav och kriterier som ska vara uppfyllda gäller alla sökande oavsett storlek. Däremot ska särdragen hos de ekonomiska aktörerna beaktas, i synnerhet för de små och medelstora företagen. Särskild hänsyn kan inte heller tas när det gäller kraven på uppgiftslämning eftersom dessa inte varierar utan gäller alla företag oavsett storlek.
2014-05-16 11 (11) Kontaktpersoner vid Tullverket Import Bengt Månsson, tel. 040-6613 182 Särskilda förfaranden Eva Nordlund, tel. 08-4565 568, Tomas Hemdal, 08-4565 563 Export Uno Bonthron, tel. 040-6613 105