September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Strategirapport för Moldavien Utbetalt belopp 2013 32 MSEK Årligt allokerat 120 MSEK belopp Antal avtalade 24 Strategiperiod 2011 2014 insatser Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen GUL GUL Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Den övergripande bedömningen Gul grundar sig på att den politiska utvecklingen i Moldavien är fortsatt skör. Den djupgående politiska krisen under sex månader av rapporteringsperioden har haft återverkan på offentlig administration, civila samhällets organisationer och näringslivet. Till bedömningen bidrar också att grundläggande problem såsom korruption, politisering av institutioner, betydande kapacitetsbrister i den offentliga förvaltningen och allvarliga brister i utbildningssystemet även framgent kommer att påverka landets ekonomiska och sociala utveckling och i sin tur möjligheten att nå strategimålen. Bilden av den övergripande måluppfyllelsen är emellertid blandad och vissa positiva inslag finns. Ett av de större stegen mot uppfyllelse av det övergripande strategimålet om ökad EU-integration togs i och med att förhandlingarna om ett associeringsavtal (AA) med ett vidhängande fördjupat frihandelsavtal (DCFTA) mellan Moldavien och EU slutfördes i juni 2013. Förberedelserna för EU:s toppmöte i Vilnius i november 2013 pågår nu och förhoppningen är att avtalet ska kunna paraferas i Vilnius med utsikt till undertecknande under 2014. Generellt har utvecklingen inom de tre sektorer där svenskt stöd utgår gått i positiv riktning, om än enbart med små steg. Möjligt undantag är området Jämställdhet där förändringstakten är fortsatt mycket låg. Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömningen Gul för insatsportföljens genomförande baseras på den osäkra politiska utvecklingen, den höga korruptionsnivån och kapacitetsbristerna inom den offentliga förvaltningen. Genomförandet av insatsportföljen har under våren 2013 i vissa delar påverkats av den djupa politiska kris som Moldavien genomgått. Några insatser har inte kunnat påbörjas som planerat (exempelvis ett samarbete mellan Sveriges och Moldaviens skattemyndigheter) medan för andra insatser har beredning senarelagts (ett stöd till en decentraliseringsreform) och utbetalningar inom pågående projekt innehållits. Efter att en ny regering formats i slutet av maj har flera insatser kunnat återupptas. Det finns dock tecken på att förändringar inom personaluppsättningen inom ministerier och myndigheter kan komma att påverka möjligheterna att genomföra planerat arbete. Reformtakten inom sektorn Hållbar samhällsbyggnad (Energi), har till del bromsats upp av Sida 1 (6)
regeringskrisen under våren 2013. Motsättningar mellan ansvarigt ministerium, Ministry of Economy (MoE) och myndigheten för energieffektivisering, AEE, enligt ambassadens bedömning motiverade av privata och partipolitiska intressen, har också påverkat negativt. Samma orsak bedöms ligga bakom bristerna i regleringen av den nationella fonden för energieffektivisering som byggs upp inom ramen för EU:s sektorbudgetstöd. I rollen som lead donor och i kraft av det stora förtroende som Sverige har inom energisektorn har ambassaden varit pådrivande i uppföljningen av fondens arbete. Tillsammans med EU Delegationen (EU DEL) har ambassaden uppmanat fondens styrelse att säkerställa transparenta och effektiva finansieringsformer, ett arbete som alltjämt fortgår i. Sverige finansierar en ledamot i fondens styrelse som ska bidra till att öka insyn och kompetens i fondens arbete. De pågående insatserna inom sektorn Marknadsutveckling visar resultat som bidrar till att öka moldaviska företags konkurrenskraft och att det handelsrelaterade regelverket har EU-anpassats ytterligare. Trots den politiska krisen visade det sig möjligt att initiera ett sedan flera år tillbaka förberett samarbetsprojekt mellan de moldaviska och svenska statistikmyndigheterna och där syftet är att Moldaviens handelsstatistik ska harmoniseras med EU:s standards. Den politiska krisen har dock även påverkat genomförandet av insatserna inom denna sektor. Ett exempel är projektet Agriculture Competitiveness. Efter att insatsen avtalats mellan Sida och Världsbanken kunde inte genomförandet påbörjas innan det fanns en regering med mandat att ingå avtal med Världsbanken, vilket försenande starten med närmare ett halvår. Övergripande slutsatser Den politiska instabilitet som präglat den regerande alliansen eskalerade under våren 2013 och resulterade i att regeringen avsattes, varefter följde en period över flera månader med en interimsministär med begränsade befogenheter. Stor osäkerhet rådde huruvida en ny regeringsallians skulle kunna formas eller om landet skulle gå mot ytterligare ett nyval. Denna kris och dess många komplexa delar och skeenden visar på de stora utmaningar som landet fortfarande står inför vad gäller demokratiskt styrelseskick och institutionernas funktionssätt. Institutionerna är politiserade, korruptionen är utbredd inom politik och samhällsliv, och regeringen har haft stora svårigheter att genomföra nödvändiga reformer, inte minst inom rättsväsendet. Osäkerheterna under våren påverkade förvaltningens funktionssätt negativt, likaså det svenska reformstödets genomförande. Planerade och förberedda insatser kunde inte påbörjas på grund av avsaknad av avtalspart. Arbetet med vissa pågående insatser gick på sparlåga. Efter det att den nya regeringen tillträdde 30 maj har stora personalförändringar genomförts. Regeringen har ett tungt arbetsprogram att uppfylla, inte minst att nå så långt som möjligt inför Vilnius. Moldavien är samtidigt utsatt för starka ryska påtryckningar mot ett fortsatt EU-närmande. Särskilt viktigt blir att visa resultat vad gäller jobbskapande, rättssektorreform och anti-korruptionsarbete; alla tre svårhanterade områden. Trots krisen har Moldavien lyckats slutförhandla associeringsavtalet och det fördjupade frihandelsavtalet med EU. Avtalets ingående utgör ett stort steg mot en långsiktig, djupgående och bindande modernisering av det moldaviska samhället. Bristande politisk vilja till vissa viktiga reformer, korruptionen och den svaga förvaltningen kommer fortsatt att utgöra utmaningar för landet och för det svenska reformsamarbetets genomförande. Ambassaden bedömer att den politiska instabiliteten fortsätter, inte minst mot bakgrund av att ordinarie parlamentsval skall hållas i slutet av 2014 eller i början 2015. Detta kan ha inverkningar på både pågående och planerade insatser som Sida 2 (6)
finansieras av Sverige. Vissa framsteg kan ses vad gäller civila samhällets möjligheter att verka i och med att en nationell strategi för civilsamhället antogs av parlamentet i januari 2013 ii, iii. Strategin tydliggör den rättsliga ställningen för civilsamhällets organisationer och ger civilsamhället möjligheter att etablera verksamheter inom områden som undervisning och hälsovård. Strategin erbjuder en förbättrad modell för finansiering av CSO:s verksamheter med skattelättnader för företag och privatpersoner som vill göra donationer, möjlighet för skattebetalare att avsätta två procent av skatten till valfri organisation iv samt möjligheten för staten att överlåta utförande av service såsom äldrevård och förskolor till CSO:s v. Centrala mål i strategin är att stärka ramverket för deltagande av civilsamhället i utvecklandet och övervakandet av nationella policies och att främja volontärarbete vi. vii Det bör dock hållas i minnet att för CSO:s som driver frågor om civila och politiska rättigheter innebär den nya finansieringsmodellen förmodligen inga större förändringar. Januari 2013 lämnade Sverige över koordineringsansvaret av givargruppen inom jämställdhetsfrågor till UN Women men Sverige fortsätter vara en av de ledande givarna inom området. I september slöts ett avtal om en insats gällande arbete mot våld mot kvinnor att genomföras av organisationen Resonance i Bender, i säkerhetszonen. Stödet har utformats med ledning av rekommendationerna i T. Hammarbergs rapport från 2012 om MR-situationen i Transnistrien. Sektor 1: Redovisning av resultat Demokrati, Mänskliga rättigheter, Jämställdhet Sektormål: - Moldaviens förvaltning är mer effektiv i att planera och genomföra reformer; - Moldavien har ett mer oberoende civilt samhälle som i ökande utsträckning kompletterar och balanserar andra aktörer inom offentlig och privat sektor; - En ökad andel kvinnor innehar ledande positioner inom olika samhällssektorer och kvinnors rättigheter har stärkts. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Centrala offentliga förvaltningen mer effektiv i att planera och genomföra reformer Det viktigaste resultatet inom sektormålet är de i juni 2013 slutförda förhandlingarna om ett associationsavtal, inklusive ett fördjupat frihandelsavtal (DCFTA) med EU. Förhandlingarna genomfördes under en relativt kort tidsperiod, 1,5 år. Sverige är sedan sex år den ledande finansiären av stöd till reformer och kapacitetshöjande av den centrala offentliga förvaltningen. Regeringen har tagit flera viktiga steg för att modernisera förvaltningen och göra tjänster mer tillgängliga för medborgare och företag. En ny e-plattform har sjösatts under 2013 (www.servicii.gov.md) och utförandet av offentliga tjänster har blivit mer transparent och kostnadseffektivt. Ett specifikt stöd har givits till Utrikesministeriet och relevanta sektorministerier för att stärka deras kapacitet att genomföra förhandlingarna av associationsavtalet. Inom olika delar av förvaltningen finns nu grupper av kompetenta och engagerade tjänstemän som förmår att använda sitt inflytande för positiva förändringar. viii, ix Det visade sig tydligt genom att förhandlingarna av associationsavtalet kunde genomföras på ett effektivt sätt x. xi Ökad respekt för och kunskap om mänskliga rättigheter. Moldavien allra första Prideparad genomfördes i maj 2013 och avslutade en Pridevecka arrangerad av GenderDoc-M, som har finansiellt stöd från Sverige. Ett Sida 3 (6)
hundratal personer deltog i marschen där såväl lokala aktivister som representanter för ambassader och internationella organisationer ingick. Paraden föregicks av intensiva diskussioner med myndigheter och polis så att den skulle kunna genomföras på ett säkert sätt. Under paraden agerade sedan den moldaviska polisen mycket professionellt och bistod med skydd för deltagarna xii. xiii Fler kvinnors får arbete genom mer effektiv rådgivning och stöd till kvinnliga företagare Under rapporteringsperioden har projektet Women Economic Empowerment, WEE utvärderats. Projektets övergripande syfte är att underlätta för kvinnor, särskilt utanför de större städerna att få tillgång till rådgivning om jobbmöjligheter, eget företagande, yrkesutbildning, och andra kommunala tjänster. Utvärderingen är överlag positiv och lyfter fram den integrerade modell för rådgivning som utarbetats, där klienterna kommer i kontakt med rådgivare med olika typer av inriktning under ett och samma besök xiv. Ett tydligt och signifikant resultat av projektet är att modellen under 2013 spridits över hela landet och medel har avsatts i statsbudgeten för ändamålet. xv,xvi, xvii Sektor 2: Hållbar samhällsbyggnad (Energi) Sektormål: - Moldavien har effektiviserat sin energianvändning; - Moldaviska myndigheter utformar och tillämpar EU-anpassad lagstiftning och regleringar inom energiområdet; - Moldavien har förbättrat sin kommunala miljöinfrastruktur 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till På väg mot mer effektiv energianvändning Moldavien har effektiviserat sin energianvändning i huvudsak i enligt plan. Energiintensiteten (energiåtgång/bnp) minskade med 2.7% på årsbasis enligt senast publicerad statistik (2011), xviii vilket ligger väl i linje med tendensen under senare år. xix Målet för 2012 är en minskning med 3.6%, vilket krävs för att uppnå EU:s mål om 20% minskning till år 2020 xx. Flera svenskfinansierade insatser bidrar till denna positiva utveckling. Ett stöd till energieffektivisering i privatbostäder genomförs av EBRD i nära samarbete med lokala banker. Sedan projektstarten i slutet av 2011 har 257 lån till privatpersoner och företag godkänts och varje gåvokrona har genererat mer än sex kronor i investeringar. xxixxii Ambassaden har genom dialog med ansvariga myndigheter och i samarbete med EBRD bidragit till att Moldavien nu är medlem i Eastern Europe Energy Efficiency and Environmental Partnership (E5P) xxiii. Investeringsprojekt har identifierats och förbereds för E5P-finansiering inom fjärrvärme tillsammans med EBRD xxiv, xxv samtidigt som GIZ, med svensk finansiering, förbereder projekt inom vatten, energi och sophantering. xxvi, xxvii Mer EU-anpassad lagstiftning inom energiområdet Insatserna till stöd för EU-anpassningen av lagstiftning och myndigheter inom energisektorn genomförs enligt plan. Ägarskapet för reformerna finns hos ansvarigt ministerium Ministry of Economy, MoE samt myndigheten för energieffektivisering (AEE) som båda får stöd till kapacitetsutveckling finansierat av Sverige. MoE har efter en omorganisation etablerat en avdelning särskilt för energieffektivisering och förnybar energi och ett antal nyanställningar har genomförts. Även AEE är nu fullt Sida 4 (6)
bemannad och verksam xxviii. Bland resultaten märks en ökad kapacitet att bereda lagförslag och system för övervakning och genomförande xxix. Den nationella energistrategi som utvecklats med svenskt stöd antogs av regeringen under våren 2013 och har resulterat i att handlingsplaner och tekniska normer för energieffektivisering och förnybar energi utarbetas successivt xxx. xxxi Sektor 3: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Marknadsutveckling - Moldavien har EU-anpassat fler delar av sitt handelsrelaterade regelverk; - Små- och medelstora företag samt mikroföretag har ökat sin konkurrenskraft. Tydligare och enklare regler för näringsverksamhet Genom projektet Investment Climate Reform, (ICR) har Sverige bidragit till lagstiftning som reglerar statliga inspektioner av företag liksom hur sådana inspektioner ska genomföras. Lagen antogs av parlamentet i mars 2013. Detta innebär att inspektioner blir mer förutsägbara och mindre kostsamma för företagarna och därmed ett förbättrat företagar- och investeringsklimat. Samtidigt har antalet myndigheter som genomför inspektioner halverats, från 64 till 33. De kvarvarande myndigheterna har tydligt uppdrag att samarbeta för att eliminera inspektioner med överlappande syften och att i stället för enbart slentrianmässiga inspektioner genomföra sådana särskilt för företag där det föreligger risk för att exempelvis miljökrav inte uppfylls, s k risk-based inspections. xxxii, xxxiii - Tillförlitlig landsomfattande jordbruksstatistik Sverige var en av huvudfinansiärerna av Moldaviens första nationella inventering, av tillgänglig och nyttjad jordbruksmark och tamdjursbesättning ( General Agriculture Census (GAC)). Den genomfördes under 2011/2012 och bearbetade data presenterades offentligt under första delen av 2013. Den insamlade statistiken kommer att få bred användning i allt från utformande av nationella policies och externa givares stöd till landsbygdsutveckling, livsmedelsproduktion och decentralisering och som underlag för forskning. xxxiv, xxxv Sida 5 (6)
Sida 6 (6)