Dokumentation från seminariet Stoppa trafficking! 25 februari 2009 Trafficking är modern slavhandel. Så enkelt är det. I Sverige används ordet ofta för att beskriva människohandel för sexuella ändamål. Det är en verksamhet som ständigt pågår, men den är ändå svåra att upptäcka. Länsstyrelsen i Västra Götaland vill synliggöra och motverka trafficking, men om arbetet ska lyckas krävs ett samarbete inte minst mellan myndigheter och berörda branscher. Därför anordnade Länsstyrelsen i Västra Götalands län ett seminarium i Göteborg den 25 februari 2009. Seminariet vände sig till verksamma inom hotell-, taxi-, turist- och restaurangnäringarna. Stoppa trafficking LÄNSsTYRELSEN I VÄSTRA GÖTALANDS LÄN Moderator var Maria Edström, journalist samt verksam lärare och forskare vid Institutionen för journalistik och masskommunikation vid Göteborgs universitet.
Välkomna! Landshövding Lars Bäckström Det är huvudsakligen män som utövar denna makt mot kvinnor, även om det också förekommer att vita kvinnor reser till Västafrika för att utnyttja män på liknande sätt. Polisen räknar med att mellan 400 och 600 personer utsattes för trafficking i Sverige 2003. Det är en eländig siffra. Lars Bäckström konstaterar dessutom att mörkertalet förmodligen är ganska stort. Sexköpslagen var ett viktigt steg Sverige fick en lag mot sexköp 1999. På den tiden var Lars Bäckström riksdagsledamot, och han är oerhört stolt och glad att riksdagen antog lagen. Han insåg förstås redan då att en lag inte löser alla problem, det vore naivt att tro det. Men det var ett steg, och lagstiftning är ett sätt att skapa moral i ett samhälle. Lars Bäckström inleder med att han är stolt över att vara chef över en organisation som arrangerar ett så viktigt seminarium som detta. Det sägs att prostitution är världens äldsta yrke, men det för tanken fel. Prostitution är inte ett yrke. Däremot är det möjligen världens äldsta kränkning eller världens äldsta utnyttjandeform. Kan man då likna det vid slaveri? Nej, faktiskt inte för slaven har i någon mening möjlighet att behålla sin självrespekt. Den möjligheten har inte den som utsätts för människohandel, konstaterar Lars Bäckström. Trafficking bryter ner människors självrespekt och omgivningen visar ofta sitt öppna förakt, vilket innebär ett extremt utanförskap, en kastlös tillvaro. Västra Götaland är inte förskonat Självklart är inte Göteborg eller Västra Götaland förskonat från trafficking. I Göteborg har handeln flyttat runt i olika områden genom åren, men det finns inget uttalat Red Light District som i många andra större städer. I takt med att Sverige har blivit mer jämställt tror vi oss kanske ana att prostitutionen har minskat, men självklart finns den kvar i folkhemmets källare och den tar sig nya former. Länderna knyts samman i en allt mer internationaliserad värld och det får bl.a. ökad trafficking som negativ konsekvens. Ett slags trafficking är när vita medelålders män far till Sydostasien och utnyttjar kvinnor, ibland till och med barn. Detta är en oerhört eländig sida av turismen. Det sägs att 14 procent av alla män har köpt sex någon gång. Lars Bäckström tycker att det är en skrämmande hög siffra, som låter otrolig på något sätt. Men oavsett siffernivån är det viktigt att konstatera att det inte finns någon prostitution utan köpare och huvudsakligen är det män som köper. Flera länder har kriminaliserat offret, vilket känns oerhört bakvänt. Sverige och Norge har en sexköpslag, och Finland har någon variant som ingen dömts utifrån ännu. Danmark går i stället åt andra hållet; där vill man än tydligare tillåta verksamheten. Ta ställning för offret, mot förövaren Det är nödvändigt att bygga opinion mot trafficking, och den här konferensen är viktig för hela regionen. Lars Bäckström menar att vi alla måste våga säga ifrån, men att det samtidigt är viktigt att skilja på förövare och offer. Prostitutionen är oerhört stigmatiserade, och det är lätt att lägga ytterligare börda på dem som utsätts. Här drar Lars Bäckström en parallell till Jesus som enligt Bibeln tog ställning för den utsatta kvinnan, dvs. Maria Magdalena. Regeringen har antagit en handlingsplan där man satsar 75 miljoner till länsstyrelserna och 30 miljoner till Rikspolisstyrelsen. Det är mycket värdefullt. Men pengar är inte det enda, utan vi måste också skapa ett folkligt engagemang, betonar Lars Bäckström. Vi måste agera och våga påtala det vi ser inte för att klämma åt offret, men för att stoppa dem som kontrollerar offret.
Länsstyrelsens uppdrag Länsstyrelsens mångfaldsdirektör Talieh Ashjari Det är ett stort uppdrag. Det kommer att ta många år, och vi får kanske aldrig bukt med problemet, men vi måste göra vad vi kan! Dagens seminarium är ett steg i Länsstyrelsens uppdrag att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Uppdraget tar sin grund i regeringens handlingsplan, vars syfte är att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål och ge människor som utsätts för detta ökat skydd och stöd. Länsstyrelsens uppdrag är att: samordna insatser mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål, öka skyddet och stödet till utsatta, stärka det förebyggande arbetet på lokal nivå, stärka samverkan mellan myndigheter, kommuner och landsting i bland annat nätverk och arbetsgrupper. Branschen en ny spännande målgrupp! Företrädarna för branscherna är en ny målgrupp för Länsstyrelsen, och Talieh Ashjari tycker att det är roligt med ett så stort engagemang och intresse för seminariet. Hon ser det som ett positivt gensvar och en öppen dörr för framtida samverkan! Länsstyrelsens integrations- och jämställdhetsenhet planerar ett antal insatser 2009 2010: utbildning för personal inom taxi, hotell, restaurangoch turistnäringen med flera, utbildning för personal inom kommuner, landsting, myndigheter och frivilligorganisationer, information och utbildning inom befintliga nätverk och samverkansgrupper, ökad och förbättrad samverkan, utveckling av utbildningsmaterial till olika målgrupper. Ta gärna kontakt! Vill ni veta mer, så är det bara att ni vänder er till Länsstyrelsens integrations- och jämställdhetsenhet, uppmanar Talieh Ashjari avslutningsvis. E-post: equal.vastragotaland@lansstyrelsen.se Telefon: 031-60 50 00 Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vastragotaland
Trafficking vad kan branschen göra? Mats Paulsson, chef för polisens traffickinggruppen i Västra Götaland När det gäller organhandel finns det inga kända fall i Sverige, men i övrigt förekommer människohandel i alla dessa former. Det är svårt, menar Mats Paulsson, att få någon fälld för människohandel för sexuella ändamål. Många tror att trafficking är synonymt med den bild som presenteras i Lukas Moodyssons film Lilja forever. Filmen är viktig, men det är inte den bild som möter polisen ute i dag. Dagens moderator Maria Edström inleder med att konstatera att trafficking inte är en ny företeelse. Under 1800- talet förekom det till exempel att vita europeiska kvinnor forslades till de afrikanska kolonierna, för att de vita männen inte skulle behöva utnyttja lokala kvinnor. Då skeppades vita kvinnor till kolonierna, nu går trafiken åt andra hållet. Mats Paulsson, chef för Polisens traffickinggrupp i Västra Götaland inleder med att berätta om gruppens arbete. I dag arbetar fem personer inom gruppen, och självklart har man ingen möjlighet att lösa problemen med trafficking på egen hand. Därför tycker han att det är oerhört positivt att kunna samarbeta med Länsstyrelsen. Ut och kolla! Gruppen har funnits sedan början av 2000-talet. I början fick man några allmänna direktiv om att åka ut och kolla om trafficking fanns i Västra Götaland. Det var allt. Gruppen började med att kontakta hotellägare och taxi i Göteborg, och man pratade med de prostituerade själva. Arbetet var lite trevande i början, men nu har man bra samarbete, inte minst med många hotell. Lagen om människohandel Det finns fyra olika former av människohandel i lagens mening: 1. för sexuella ändamål 2. arbetskraft 3. organhandel 4. övriga liknande omständigheter Varför stack du inte? Den fråga som flickan ofta får av försvararna, åklagarna och domarna i domstolen är: Varför stack du inte? Hon är ofta såld mot sin vilja, men det faktum att hon inte flyr gör att hon inte anses som trovärdig i rätten. Och om det inte finns direkt tvång med i bilden är det plötsligt inte människohandel utan koppleri, vilket bland annat innebär att flickan inte har rätt till skadestånd. Gruppen har tagit fram ett åtgärdskort, som man lämnar till kollegor i yttre tjänst, Tullen, Migrationsverket osv. På korten finns ett antal checklistor, exempelvis vad man ska titta särskilt efter och hur man kan gå till väga vid förhör eller undersökning. Mats Paulsson menar att polisen har varit dålig på att se, förstå och lyssna. Några exempel: Polisen stoppar en bil sent en kväll. Två utländska killar sitter fram och två tjejer bak. Polisen kollar om personerna i bilen har rätt att vara i landet, om det finns vapen eller narkotika i bilen, osv. Man tar för givet att de tysta tjejerna bak är flickvännerna, för så sägs det från pojkvännerna i framsätet. Tanken föresvävar inte att dessa tjejer kanske är utsatta för trafficking. Polisen gör ett tillslag i en lägenhet. Man letar efter stöldgods, narkotika eller vapen. Tjejerna som sitter i hörnet är alltid flickvännerna. Anledningen till att de är tysta, förklarar pojkvännerna, är att de inte kan någon svenska. Polisen har varit dålig på att se, förstå och lyssna, men vi har blivit bättre, säger Mats Paulsson.
Ta kontakt, våga prata Det är otroligt viktigt att våga prata med tjejerna. Mats Paulsson tar ytterligare några exempel från verkligheten, där myndigheterna kunde ha handlat annorlunda: En bil stoppas i passkontrollen. Två vuxna sitter i framsätet, två unga personer sitter i baksätet. Tullen kollar passhandlingarna och de vuxna säger att det är deras barn som sitter i baksätet. Flickan, som själv har berättat detta efteråt, försöker få ögonkontakt med tullaren, försöker få honom att förstå att det inte står rätt till. Men hon är livrädd och vågar inte visa för mycket för vad skulle hända sedan, om det märktes att hon försökte få kontakt och tullaren ändå inte förstod? En flicka på 16 år säljs helt öppet på Rosenlundsgatan i Göteborg. På ett fik i närheten sitter hennes hallick och har full koll hela tiden. Hon får inte ens gå runt hörnet, för då finns hon inte i hans blickfång. Hon ser polisbilar och försöker få kontakt. Någon gång vinkar någon till henne, men inget mer händer. Hon hoppas att någon ska stanna och prata med henne, men hon vågar själv inte stoppa någon. Här kan både hotell och taxi spela en stor roll. Prata med tjejerna, uppmanar Mats. Flickorna är ofta väldigt tysta. Bryt tystnaden, ta kontakt. Man måste inte ställa besvärliga frågor utan det handlar bara om att visa ett allmänt intresse. Då får man ofta en känsla av huruvida något står rätt till eller inte, och den känslan är ofta rätt. Likheter men samtidigt stora skillnader När det gäller rättsläget gör Mats en jämförelse mellan trafficking och narkotikaspaning eller vapenhandel. Det finns vissa likheter det finns en gärningsman som smugglar, en vara och en köpare men det blir ändå en avsevärd skillnad rättsmässigt. Får polisen besked om att någon har smugglat in och sålt kokain kan man undersöka det. Hittar man personen och narkotikan, och i bästa fall en köpare, är det ett förhållandevis enkelt ärende. Polisen har bevisning och beslag, och det hela är klart om inte någon schabblar till det. Likadant är det med vapen det finns bevisning och beslag. Men när det gäller människohandel är ju beslaget själva flickan och polisen måste få henne att berätta vad som har hänt. Det kan vara lika svårt som att få narkotikan att prata! Dessutom säger försvaret att det hela är en enstaka händelse som inte genererat värst mycket pengar. Den misstänkte gärningsmannen är djupt ångerfull och därför bör straffsatsen minska. Detta blir helt absurt, menar Mats Paulsson, för det är ju polisen som har avbrutit handeln. Man kan väl inte låta det fortgå bara för att öka bevismängden? Det håller inte. Mats tar ytterligare ett par exempel ur verkligheten, där man saknat bevis och därför inte kunnat göra någon anmälan. Polisen får ett tips och hittar en flicka på en camping i Strömstad. Flickan ska giftas bort men detta har ännu inte skett. Det går inte att driva ett sådant ärende för det är så många personer inblandade att det inte går att komma åt den skyldige. Det finns ingen bevisning och inget att gå på, och därför går det inte att göra någon anmälan. Polisen får ett tips och går in i en lägenhet. När polisen anländer finns det fyra personer i lägenheten, men ingen flicka. Efter tio minuter finns det tjugo personer i lägenheten, som säger att de är än den ena, än den andra. Efter en stund vet polisen mindre än när man kom. Det enda man vet är att de som finns i lägenheten vet var flickan finns men av olika skäl inte berättar det. Nästa dag dyker flickan upp på polisstationen i Kortedala. Hon berättar inget. Det går inte att göra någon anmälan. Några nigerianska flickor dyker upp på Rosenlundsgatan i Göteborg. I förhör med polisen berättar flickorna ingenting. Efter förhöret berättar de däremot att någon har transporterat dem hit men att de aldrig kommer att berätta det i ett förhör, så att det finns dokumenterat. Även om de har blivit utsatta för trafficking har de det i alla fall bättre ställt i Sverige än hemma i Nigeria. Även om de blir slagna och utnyttjade, så kan de i alla fall skicka hem lite pengar. Det finns inga bevis och därför görs ingen anmälan. Marknaden är roten till det onda Människohandel för sexuella ändamål handlar bara om pengar, precis som all annan handel. Det enda sättet att lösa problemet är alltså att ingen köper de här flickorna. Köptes det inga flickor, så upphörde människohandeln direkt, konstaterar Mats Paulsson. Roten till det hela är att det finns en marknad.
Frågor & svar Deltagarna fick möjlighet att ställa frågor. Här redovisas svaren och ett antal tips om vad branschen kan bidra med i det här arbetet. Vad ska man titta efter? Reagera om en väldigt ung flicka kommer med en äldre man. Än viktigare är deras sätt att vara. Flickorna håller sig ofta diskret i bakgrunden medan mannen för ordet. En flicka som är utsatt för trafficking står inte och hänger vid hotelldisken, när paret skriver in sig som gäster. Försök att prata med flickan. Ett tecken kan vara att hon inte svarar alls, för hon kanske inte kan svenska eller ens engelska. Om mannen däremot kan perfekt svenska kan det vara ett tecken på att något är fel. Huvudsakligen handlar det om utländska kvinnor, ofta från öst. Åldersmässigt är de ofta mellan 20 och 35 år. Vad gör man när man misstänker något? Hör av er till gruppen om ni ser något märkligt eller känner att något är fel. Det bästa är om ni skickar e-post, för det kan vara svårt att komma fram på telefon. Dessutom är det lättare att missa något viktigt när information framförs muntligt. Försök att samla information ta namn, ta registreringsnummer, ta telefonnummer osv. Sedan kan gruppen kolla upp uppgifterna. Ni kan tipsa anonymt. Polisen kommer inte med bilar, blåljus och sirener, utan man tar det lugnt och kollar upp det hela först. Varför verkar det ibland som om inget händer? En deltagare berättade att hon ringde polisen om ett bråk på hotellet för inte så länge sedan. Det var uppenbart fråga om ett sexköp men varför hände ingenting? Polisen åkte bara därifrån efter att man varit uppe på rummet. Mats svarar att det beror på att sexköp är ett bötesstraff. Är det fråga om ett erkänt sexköp skriver polisen en anmälan som sedan leder till ett bötesföreläggande, men de inblandade får lämna platsen utan något gripande. Hamnar man mitt i en brottsutredning för att man lämnar ett tips? Nej. En person kan visserligen betraktas som ett viktigt vittne, om man har sett att pengar lämnas över eller om man blir vittne till våld. Men har man bara sett två personer gå in på ett hotellrum brukar det räcka med att man lämnar den uppgiften. Vilken roll har taxi? Taxichaufförer jobbar på nätterna och ser mycket. De vet oerhört mycket. Taxi kör kunder, hämtar kunder, pratar med flickorna. Polisen känner till taxichaufförer som ringer flickor och kollar om de är lediga, men det är i sig inget brott. Man vet att prostituerade får skjuts hem av taxi på kvällarna och självklart berättar de om kunder osv. Detta är oerhört viktig information, som polisen förstås gärna vill ha tillgång till. Om taxi får många körningar till samma adress, kanske från en speciell klubb, är det information som polisen kan dra nytta av. Riskerar vi inte ett angiverisamhälle? Nej, människohandel är ett så grovt brott, så vi får inte blunda för det. Det handlar inte om att ange någon vid minsta misstanke. Vilket är vanligast prostitution på hotell eller i lägenheter? Båda förekommer. Internetprostitution är vanligare på hotellen, för kvinnor kan annonsera på Internet att man är on city tour, dvs. tar emot kunder i en vecka på ett visst hotell i en viss stad. Hur kan polis och hotell samarbeta? Polisen har ett bra samarbete med de större hotellens säkerhetsansvariga. Dessutom har hotellen en informationskanal där man informerar varandra om rån, överfall osv. Där skulle polisen kunna finnas med och informera om det är något speciellt på gång, föreslår en deltagare. Är det någon grupp affärsidkare som verkligen är förbundna med varandra så är det hotellen. Vill polisen in där med information är det redan plöjt och klart! Hur vanligt är det med trafficking? Under 2007 blev det två fällande domar i hela Sverige, 2006 blev det elva fällande domar. Det säger en del om hur komplicerade ärendena är. Många av fallen blir kopplerimål, för att man inte kan styrka tvång.
Är detta ett Göteborgsproblem eller ett regionproblem? Det här finns överallt från storstäder till små orter. Gruppen har t.ex. haft ärenden i Gislaved, Tranemo och Alingsås. Det här är lika viktigt överallt. Vad gäller om tvång i lagens mening? Om flickan är under 18 år behöver det inte vara tvång eller våld, men om hon är över 18 år måste tvånget styrkas för att det ska vara fråga om människohandel. Ofta står ord mot ord, och domstolen ska hellre fria än fälla, och då blir utslaget i rätten oftast koppleri. Kan det vara farligt att tipsa? Det är oerhört ovanligt att någon blir hotad som vittne. I mål som rör vissa kriminella gäng används vittnesskydd, men det är ingen fara om någon tipsar om att man har sett något på ett hotell, för hotellpersonalen eller taxichauffören är inte den viktigaste länken i kedjan. Att någon åker till en viss adress är inget som sänker en hel organisation. Vad gäller enligt sekretesslag och personuppgiftslag? Sekretesslagen säger att man kan lämna, eller till och med ha skyldighet att lämna, uppgifter om det handlar om en straffsats på två år mer. Det är inga som helst bekymmer i så fall. Men detta gäller främst de yrkesområden där sekretesslagen gäller, dvs. sjukvården och socialtjänsten. För hotellens del gäller personuppgiftslagen (PUL). Här är Mats osäker på vad som gäller, men man kan alltid lämna tips som privatperson eller anonymt. Hur ser man på det här i andra länder? Alla länder är emot människohandel, men när det gäller sexköp är synen en annan. Många länder tycker helt enkelt att sexköpslagen är löjlig. Mats Paulsson berättar från en konferens i Vitryssland. En moldavisk kvinna berättade att man fick många samtal från gymnasieklasserna, för tjejerna försvann och börjande jobba på västeuropeiska bordeller. Dessa flickor är kanske inte utsatta för trafficking i lagens mening, men de utnyttjas icke desto mindre. Den moldaviska kvinnan uppmanade deltagarna på konferensen att vända på problemet att föreställa sig att t.ex. tyska unga kvinnor åkte till Östeuropa och jobbade på bordell. Då skulle Tyskland troligen reagera starkt. Sexköpslagen är en markering att det inte är ok att köpa någon annans flickor, menar Mats Paulsson avslutningsvis. Vi i väst tar oss rätten att köpa dem som har det sämre ställt än oss själva, och så säger vi att det är frivilligt. Men var finns den frivilligheten? Sexköpslagen är en normativ lag. Andra länder ser det mer som en sedlighetsfråga, men vi för en diskussion om att det handlar om mänskliga rättigheter. Avslutning nu går vi vidare Länsstyrelsens mångfaldsdirektör Talieh Ashjari Länsstyrelsens mångfaldsdirektör Talieh Ashjari tackade Mats Paulsson, Maria Edström och inte minst deltagarna för dagen. Det här är en allvarlig fråga som sätter djupa spår, men tillsammans kan vi göra något. Människohandel och prostitution handlar om cynism, girighet och grymhet. Länsstyrelsen kommer att jobba vidare med frågan, först och främst genom att samordna det arbete som pågår på många områden. Kommunikationen med branschen kommer att fortsätta. Talieh Ashjari passar också på att propagera för foldern Stoppa Trafficking som Länsstyrelsen tagit fram. Där finns information och konkreta tips om vad branschen kan göra. Dessutom har man tagit fram tipskort. Dokumentationen är sammanställd av Petras Ordförråd AB i Månstad. Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Integrations- och jämställdhetsenheten, 403 40 Göteoborg 031-60 50 00 equal.vastragotaland@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/vastragotaland