EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Utskottet för utrikesfrågor 2015/2081(INI) 8.5.2015 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE med ett förslag till resolution som inte avser lagstiftning om utkastet till rådets och kommissionens beslut om Europeiska unionens och Europeiska atomenergigemenskapens ingående av ett avtal om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Turkmenistan, å andra sidan (12183/2011 C8-0059/2015 1998/0031(NLE) 2015/2081(INI)) Utskottet för utrikesfrågor Föredragande: Ramona Nicole Mănescu PR\1061024.doc PE557.159v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI_ConsentMotion INNEHÅLL Sida EUROPAPARLAMENTETS FÖRSLAG TILL RESOLUTION SOM INTE AVSER LAGSTIFTNING... 3 PE557.159v01-00 2/8 PR\1061024.doc
EUROPAPARLAMENTETS FÖRSLAG TILL RESOLUTION SOM INTE AVSER LAGSTIFTNING om utkastet till rådets och kommissionens beslut om Europeiska unionens och Europeiska atomenergigemenskapens ingående av ett avtal om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Turkmenistan, å andra sidan (12183/2011 C8-0059/2015 1998/0031(NLE) 2015/2081(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av utkastet till rådets och kommissionens beslut (12183/1/2011), med beaktande av utkastet till avtal om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Turkmenistan, å andra sidan, undertecknat den 25 maj 1998 (12288/11), med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artiklarna 91, 100.2, 207 och 209 samt artikel 218.6 andra stycket a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och i enlighet med artikel 101 andra stycket i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (C8-0059/2015), med beaktande av sina tidigare resolutioner om denna region, i synnerhet resolutionerna av den 20 februari 2008 om en EU-strategi för Centralasien 1, av den 22 april 2009 om interimsavtalet om handel med Turkmenistan 2 och av den 14 februari 2006 om klausulen om mänskliga rättigheter och demokrati i Europeiska unionens avtal 3, med beaktande av 1999 års interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor mellan Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Turkmenistan, å andra sidan, vilket ingicks av rådet den 27 juli 2009 (5144/1999), med beaktande av avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Socialistiska rådsrepublikernas union, å andra sidan, om handel och kommersiellt och ekonomiskt samarbete, vilket undertecknades den 18 december 1989 och godkändes genom rådets beslut den 26 februari 1990 4, med beaktande av det samförståndsavtal om energi som undertecknades av Europeiska unionen och Turkmenistan i maj 2008, med beaktande av den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, som Turkmenistan har undertecknat, 1 Antagna texter, P6_TA(2008)0059. 2 Antagna texter, P6_TA(2009)0252. 3 Antagna texter, P6_TA(2006)0056. 4 EGT L 68, 15.3.1990, s. 1. PR\1061024.doc 3/8 PE557.159v01-00
med beaktande av artikel 99.1 andra stycket i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A8-0000/2015). Allmänna bestämmelser 1. Europaparlamentet rekommenderar att EU i sin strategi gentemot Turkmenistan finner en balans mellan främjande av demokrati och tillvaratagande av EU:s strategiska intressen. Parlamentet betonar att ratificeringen av avtalet om partnerskap och samarbete kommer att bidra till att EU:s mål på dessa områden uppnås. 2. Europaparlamentet rekommenderar ett ambitiösare och mer sammanhängande EUengagemang i landet och i Centralasien, i enlighet med den pågående översynen av EUstrategin för Centralasien, med samtidigt beaktande av skillnaderna mellan och de unika särdragen hos vart och ett av länderna i regionen. 3. Europaparlamentet anser att inrättandet av ett samarbetsråd och en samarbetskommitté enligt artikel 77 respektive artikel 79 i avtalet om partnerskap och samarbete kommer att återuppliva förbindelserna mellan EU och Turkmenistan på ett konstruktivt sätt, både på den verkställande nivån och i det civila samhället. 4. Europaparlamentet välkomnar inrättandet enligt artikel 82 i avtalet om partnerskap och samarbete av en parlamentarisk samarbetskommitté för samarbete mellan Europaparlamentet och det turkmenistanska parlamentet (mejlis). Detta kommer att leda till en regelbundnare och i högre grad strukturerad parlamentarisk dialog och kontroll av avtalets genomförande. 5. Europaparlamentet välkomnar återinrättandet av EU:s särskilda representant för Centralasien, som inte funnits sedan tidigt 2014. 6. Europaparlamentet uppmanar vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att gå vidare i arbetet med att inrätta en komplett EU-delegation i Asjchabad. Parlamentet betonar att den nya delegationen skulle kunna övervaka situationen och möjliggöra diplomatiska insatser på plats samt leda projekt inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter på ett bättre sätt. Demokrati, rättstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna 7. Europaparlamentet betraktar de blygsamma rättsliga, politiska, sociala och ekonomiska reformer som den sittande regeringen genomfört sedan 2012 som ett hoppingivande tecken på förnyad öppenhet, inte minst när det gäller fängelsereformen och lagarna om internet, mötesfrihet och föreningsfrihet. Parlamentet konstaterar att demokratin, rättsstatsprincipen och respekten för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna alltjämt har en svag ställning i Turkmenistan. 8. Europaparlamentet noterar den konstitutionella reform som aviserats för innevarande år och som eventuellt inbegriper ett stärkande av maktdelningen mellan verkställande, lagstiftande och dömande instanser samt en starkare roll för mejlis, och inrättandet av PE557.159v01-00 4/8 PR\1061024.doc
ett ombudsmannaämbete. 9. Europaparlamentet uppmanar Turkmenistans myndigheter att följa upp de rekommendationer som OSSE/ODIHR 1 utfärdat med anledning av parlamentsvalet i december 2013, och noterar att det nu, sedan 2014, finns ett tredje officiellt parti, nämligen Agrarpartiet (Daikhan). 10. Europaparlamentet betonar att Turkmenistan undertecknat de flesta viktiga internationella avtal. 11. Europaparlamentet välkomnar Turkmenistans ratificering av ett antal internationella människorättsfördrag. 12. Europaparlamentet understryker att det noggrant måste följa och övervaka händelseutvecklingen i Turkmenistan och genomförandet av partnerskaps- och samarbetsavtalet de kommande åren. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang vice ordföranden/den höga representanten att respektera den överenskommelse som nåtts med dennes föregångare gällande en övervakningsmekanism som gör det möjligt för parlamentet att, när partnerskaps- och samarbetsavtalet väl trätt i kraft, hållas ordenligt informerat från utrikestjänstens sida om genomförandet av avtalet, framför allt målen i det och efterlevnaden av artikel 2. 13. Europaparlamentet konstaterar att EU har hållit sju omgångar av människorättsdialog med Turkmenistan sedan 2008 och att den senaste omgången i september 2014 hittills tyvärr fått mycket knappa resultat, även om den hölls i en konstruktiv och öppen anda. 14. Europaparlamentet gläds åt att FN:s särskilda rapportör för religionsfrihet bjöds in till Turkmenistan 2008 och därmed blev den första särskilda rapportör från FN som besökte landet. Myndigheterna i Turkmenistan uppmanas samtidigt att ge övriga nio rapportörer möjlighet att besöka landet, i enlighet med deras uttryckliga önskemål. 15. Europaparlamentet noterar det något bättre samarbete som Turkmenistan och FN i nuläget har om behandlingen av fångar, men är fortsatt oroat över det okända antalet politiska fångar i landet och över det dussintals fall av påtvingade försvinnanden som förekommit i fängelser 2. 16. Europaparlamentet rekommenderar Turkmenistan att ratificera det fakultativa protokollet till konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och konventionen till skydd för alla människor mot påtvingade försvinnanden. 17. Europaparlamentet noterar vissa begränsade förbättringar avseende mediefriheten, 1 OSSE/ODIHR:s slutrapport av den 4 mars 2014 om valövervakningsuppdraget i Turkmenistan, Turkmenistan Parliamentary Elections of 15 December 2013, HYPERLINK "http://www.osce.org/odihr/elections/116011?download=true" http://www.osce.org/odihr/elections/116011?download=true. 2 Kampanjen Prove They Are Alive!, HYPERLINK "http://provetheyarealive.org/" http://provetheyarealive.org/. PR\1061024.doc 5/8 PE557.159v01-00
däribland en ny lag som antogs 2013. Turkmenistans myndigheter uppmanas att till fullo garantera yttrandefriheten, avskaffa all statlig kontroll över tryckta och elektroniska medier samt ge utländska medier tillträde till landet och tillgång till information. 18. Europaparlamentet noterar att gränsen för antalet medlemmar vid registrering av religiösa samfund och grupper nyligen sänktes. 19. Europaparlamentet noterar de blygsamma förbättringarna i den nya lag om föreningar i det civila samhället som antogs 2014. Turkmenistans myndigheter uppmanas att avskaffa restriktioner för det civila samhällets organisationer och att tillåta utvecklingen av ett i grunden självständigt civilt samhälle. 20. Europaparlamentet noterar antagandet i mars 2015 av en ny lag som gör det möjligt för vissa grupper att anordna fredliga demonstrationer. 21. Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang eftertryckligen regeringen i Turkmenistan att som ett positivt tecken på samarbete och för att underlätta parlamentets godkännande av partnerskaps- och samarbetsavtalet anta utkastet till nationell handlingsplan för mänskliga rättigheter, som utarbetades i samarbete med UNDP under 2013 och som innehåller rekommendationer från Turkmenistans deltagande i processen med den allmänna återkommande utvärderingen vid FN:s råd för mänskliga rättigheter 2013. En konstruktiv lösning på problemet med påtvingade försvinnanden bör också ingå i nämnda plan. Utveckling 22. Europaparlamentet noterar det blandade resultatet av EU-stödet för perioden 2011 2013, vilket uppgick till 39 miljoner euro. För perioden 2014 2017 anslog EU 37 miljoner euro, först och främst med inriktning på utvecklingen av humankapitalet. 23. Europaparlamentet uppmanar Turkmenistans myndigheter att utan dröjsmål ta itu med det problem som den grasserande korruptionen utgör. 24. Europaparlamentet uppmanar Turkmenistans myndigheter att på ett bättre sätt genomföra de lagar som förbjuder barnarbete. Handel, ekonomi och energi 25. Europaparlamentet konstaterar med avseende på partnerskaps- och samarbetsavtalet att vidareutvecklingen av handelsförbindelserna utgör en viktig beståndsdel. 26. Europaparlamentet betonar Turkmenistans potential att stärka EU:s energitrygghet, och stöder kommissionens planer på att utnyttja EU:s alla utrikespolitiska instrument för att få till stånd ett strategiskt energipartnerskap med Turkmenistan så att man hjälper EU att minska sitt beroende av rysk gas. Parlamentet framhåller tillförlitligheten och stabiliteten hos EU och dess företag som potentiella investeringspartner vid exploateringen av de mycket stora reserver av naturgas och olja som Turkmenistan har. Framtida projekt för rörledningar mellan Turkmenistan och Europa skulle kunna leda PE557.159v01-00 6/8 PR\1061024.doc
till att gemensamma mål uppnås. Parlamentet erkänner Turkmenistans roll som exportör av energiresurser i Centralasien och andra områden. 27. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen EU att slutföra förhandlingarna med Azerbajdzjan och Turkmenistan om att underlätta en överenskommelse om upprättande av en transkaspisk gasledning, och uppmanar eftertryckligen Turkmenistan att tillsammans med de potentiella transitländerna lösa de rättsliga tvisterna och avhjälpa de infrastrukturella bristerna. 28. Europaparlamentet konstaterar att regeringen i Turkmenistan har antagit ett nationellt utvecklingsprogram för perioden 2011 2030 i syfte att successivt modernisera ekonomin. 29. Europaparlamentet konstaterar att privat ägande och privata investeringar samt en fri marknad är vägen till en konkurrenskraftig ekonomi. Regeringen i Turkmenistan bör göra det till en högt prioriterad fråga att uppnå dessa mål. Säkerhet och samarbete på regional nivå 30. Europaparlamentet noterar att Turkmenistan upprätthåller konstruktiva förbindelser med alla sina grannländer. 31. Europaparlamentet är djupt oroat över den negativa regionala spridningseffekt som den rådande bristfälliga säkerhetssituationen i Afghanistan och andra områden eventuellt kan få, också med tanke på Turkmenistans genomsläppliga gräns till det landet och Islamiska statens ökande närvaro där. 32. Europaparlamentet lovordar Turkmenistans deltagande i högnivådialogen om säkerhet mellan EU och Centralasien, vilken syftar till samarbete för att ta itu med gemensamma utmaningar på säkerhetsområdet. 33. Europaparlamentet är oroat över att den katastrofala överanvändningen av de knappa vattenresurserna i Centralasien har skapat diplomatiska spänningar, och uppmanar EU att tillämpa sin vattendiplomati mer effektivt. 34. Europaparlamentet konstaterar att det 2015 är 20 år sedan FN erkände Turkmenistans neutralitet. 35. Europaparlamentet noterar Förenta staternas initiativ för en ny sidenväg ( New Silk Road Initiative ) och stöder ett närmare EU-samarbete med Förenta staterna inom ramen för initiativ för att främja demokrati, mänskliga rättigheter, sociala och ekonomiska framsteg och lösningar på säkerhetsproblem i regionen. 36. Europaparlamentet noterar Kinas politik för Sidenvägens ekonomiska band ( Silk Road Economic Belt ) för den centralasiatiska regionen och andra områden, och varnar för att Turkmenistan i allt större utsträckning blir ekonomiskt beroende av Kina. PR\1061024.doc 7/8 PE557.159v01-00
37. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till Europeiska utrikestjänsten och regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Turkmenistan. PE557.159v01-00 8/8 PR\1061024.doc