Riktlinjer för tilläggsbelopp i Varbergs kommun

1 (7) Riktlinjer för tilläggsbelopp i Varbergs kommun Utredning och uppföljning har gjorts på uppdrag av förvaltningschefen om nuvarande hantering av tilläggsbelopp. Utredningen har presenterats för förvaltningens ledningsgrupp och dialog har förts om de sammanfattande delarna. Därefter gavs uppdraget att lägga förslag till ny hantering av tilläggsbelopp. De föreslagna riktlinjerna kommer efter beslut från förvaltningschefen att träda i kraft från årsskiftet 2014/2015. Ansökan enligt de nya riktlinjerna sker från oktober 2014. Vid uppföljning av nuvarande hantering av tilläggsbelopp visar sig att andelen ansökningar har ökat och att ansökningar görs som inte uppfyller kraven för tilläggsbelopp. Det förekommer ofullständiga ansökningar som saknar stödjande dokument vilket skapar merarbete och försenar handläggningen. För specialpedagoger som utrett ansökningarna har det varit tidskrävande, sammanlagt ca 4 mån under år 2013. Administrativt arbete på kansliet med att hantera och registrera handlingar har totalt ökat. Vi ser också att handläggningsrutinerna skiljer sig åt mellan förskolan, grundskolan och gymnasieskolan. Utifrån ovanstående sammanfattning av uppföljning av tilläggsbeloppen i Varbergs kommun finns skäl och behov att gå vidare med utarbetande av förslag på förändringar och förtydligande av lagtext, kriterier och handläggning. Detta stärks ytterligare genom beaktande av nedanstående juridiska tolkningar från Högsta förvaltningsdomstolen. Bakgrund tilläggsbelopp Bidrag tilldelas på lika villkor År 2010 infördes nya bidragsregler i skollag och förordning. Förändringen grundar sig på likabehandlingsprincipen dvs. kommunens bidrag till fristående verksamhet ska beräknas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning till den kommunala verksamheten. Se lagtext som bifogas. Tilläggsbelopp fristående verksamhet År 2010 tillkom i skollagen att fristående förskolor, grundskolor, grundsärskola, gymnasieskolor och gymnasiesärskola ska ges tilläggsbelopp för barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Tilläggsbelopp omfattar enbart fristående verksamhet. Lagens intention var att tillförsäkra elever i den fristående verksamheten det stöd som de enligt skollagen har rätt till. 1

2 (7) Tilläggsbelopp grundar sig på en individuell prövning av barn/elevs behov. För att säkerställa att fördelning av ekonomiska medel sker på lika villkor har Varbergs kommun, liksom flertalet av kommunerna i landet, beslutat om samma villkor även för de kommunala verksamheterna. Skolförordning 2011:18, 14 kap 8 Med tilläggsbelopp enligt 8 kap. 23, 9 kap. 21, 10 kap. 39, 11 kap. 38 och 14 kap. 17 skollagen 2010:800 avses ersättning för assistenthjälp, anpassning av lokaler eller andra extraordinära stödåtgärder som inte har anknytning till den vanliga undervisningen. Med tilläggsbelopp enligt 10 kap. 39 och 11 kap. 38 skollagen avses också ersättning för modersmålsundervisning för elever som ska ges sådan undervisning. Gymnasieförordning 2010:2039, 13 kap 7 Med tilläggsbelopp enligt 16 kap. 54, 17 kap. 34 och 19 kap. 47 skollagen 2010:800 avses ersättning för assistenthjälp, anpassning av lokaler eller andra extraordinära stödåtgärder som inte har anknytning till den vanliga undervisningen och ersättning för elever som ska erbjudas modersmålsundervisning. Förskolornas och skolornas ansvar Enligt skollagen 2010:800, 3 kap 6-12 och 8 kap 9 har alla förskolor och skolor ansvar och i uppgift att anpassa undervisningen och organisationen så att hänsyn tas till alla barns/elevers behov och förutsättningar. I förskolan ska barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd ges det stöd deras speciella behov kräver. I skolan ska anpassningar göras och åtgärdsprogram upprättas för de elever som har behov av särskilt stöd, där det framgår vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Förskolornas/skolornas arbete enligt detta ansvar ska rymmas inom tilldelat grundbelopp för förskolan/skolan. Innebörden av tilläggsbelopp Prop. 2008/09:171 Tilläggsbeloppet är endast avsett att ge möjlighet till särskild ersättning för enskilda elever som har omfattande behov av särskilt stöd. Det avser extraordinära stödåtgärder som inte har koppling till den vanliga undervisningen, t.ex. tekniska hjälpmedel, assistenthjälp och anpassning av en skollokal. Skollagen 2010:800 10 kap 39 Tilläggsbelopp ska lämnas för barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmåls undervisning. 2

3 (7) Ansökan om tilläggsbelopp Ansökan om tilläggsbelopp ska enbart avse de barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd enligt skollagens regler för tilläggsbelopp. Barn- och utbildningsförvaltningen har tydliggjort nedanstående kriterier för vilka barn/elever som kan omfattas av tilläggsbelopp. Kriterier Individuell prövning av enskilt barns/elevs omfattande behov av särskilt stöd avseende extraordinära åtgärder görs inom nedanstående kriterier Grava rörelsehinder Grav synnedsättning Förskola samt Förskoleklass Grav hörselnedsättning Utvecklingsstörning Svår autism/autismspektrumtillstånd Tillstånd som bedöms medföra omfattande behov av särskilt stöd av extraordinära åtgärder (* Se ex. nedan) Grava rörelsehinder Grundskola åk 1-9 Fritidshem Gymnasieskola år 1-3 Grav synnedsättning Grav hörselnedsättning Svår autism/autismspektrumtillstånd Tillstånd som bedöms medföra omfattande behov av särskilt stöd av extraordinära åtgärder (* Se ex. nedan) *Exempel på tillstånd som bedöms medföra omfattande behov av särskilt stöd av extraordinära åtgärder är: Medicinskt svårbehandlade sjukdomar. Tilläggsbeloppet bedöms i varje enskilt fall utifrån det aktuella barnets/elevens omfattande behov särskilt stöd avseende av extraordinära åtgärder. I bedömningen ingår vistelsetid, ålder, tidsåtgång av insats etc. Ersättningen betalas 10 mån/år för skola och 11 mån/år för förskola och fritidshem. 3

4 (7) Ansökan Ansökansformuläret ska vara komplett ifyllt enligt Instruktion för ansökan om tilläggsbelopp i Varbergs kommun. För handläggningen krävs att ni är så tydliga som möjligt i era beskrivningar av det som efterfrågas i ansökan samt bifogar, där det är möjligt, dokument som styrker det som beskrivs. Ansökan görs per kalenderår och skall för förskola, grundskola och gymnasium vara inskickad senast 31 oktober. För grundskola och gymnasium sker en uppsamling av ansökningar, som inskickas senast 30 april, för nya barn/elever eller nya behov. För skolan kan enstaka ansökningar göras även vid andra tillfällen under året för nya barn/elever eller nya behov. För förskolan sker ingen uppsamling på våren utan ansökningar görs när nya barn börjar och nya behov uppstår. Förskolechef/rektor ansvarar för ansökan, daterar och undertecknar. Ansökan inkl. dokumentationen skickas i slutet kuvert till: Varbergs kommun Barn- och utbildningsförvaltningen 432 80 Varberg Beslut Verksamhetschefen för förskola, grundskola respektive gymnasieskola beslutar om tilldelning av tilläggsbelopp. Tilldelningen sker efter en individuell prövning, i enligt med skollagen, av barnets/elevens behov. Beslutet med ändamål, tidsperiod och summa meddelas skriftligen till förskolechef/rektor. En verksamhet som tar emot tilläggsbelopp ska meddela om det sker en stadigvarande förändring under året av barnets/elevens situation som påverkar användningen av tilläggsbeloppet. I denna situation kan omprövning bli aktuell. Uppdaterad ansökan Om det är aktuellt med ansökan av tilläggsbelopp ytterligare år görs en uppdaterad ansökan. I denna ansökan ska beskrivning göras av vilka effekter som uppnåtts med beslutat tilläggsbelopp. Samtliga uppgifter i ansökan ska vara uppdaterade och aktuella. Samma ansökningsformulär används för såväl ny som uppdaterad ansökan. 4

5 (7) Fristående verksamhet Fristående förskolor, grundskolor, grundsärskolor, gymnasieskolor och gymnasiesärskola utanför kommunen kan ansöka om tilläggsbelopp och hanteras i enlighet med kommunens beslutade riktlinjer för tilläggsbelopp. Huvudmannen för en fristående verksamhet kan ha svårt att ta emot ett barn/elev med omfattande behov av särskilt stöd. För att huvudman ska få neka ett barn/elev tillträde eller skriva ut barnet/eleven med hänvisning till stödbehovet, måste dock kommunen först ha nekat att betala ut tilläggsbelopp enligt aktuella bestämmelser i skollagen. Överklagan Fristående verksamhet kan enligt skollagen 28 kap 5 p.2 överklaga beslut om tilläggsbelopp genom förvaltningsbesvär. Bilagor: Ansökan tilläggsbelopp i Varbergs kommun Instruktion för ansökan om tilläggsbelopp i Varbergs kommun Lagtext samt dom i Högsta förvaltningsdomstolen Särskilt stöd i förskola och skola Förskolan Skollagen 8 kap 9 Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov kräver. Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska förskolechefen se till att barnet ges sådant stöd. Barnets vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta vid utformningen av de särskilda stödinsatserna. Skolan Skollagen 3 kap Särskilt stöd 7-12 8 Rektorn ska se till att behovet skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. 5

6 (7) 9 Ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. 10 För en elev i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan och sameskolan ska det särskilda stödet ges på ett sådant sätt och i den omfattningen som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Tilläggsbelopp Fristående förskola 22 Grundbeloppet ska bestämmas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till sin egen verksamhet. 23 Tilläggsbelopp ska lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn i behov av särskilt om betydande organisatoriska och ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Skola 10 kap 39 Tilläggsbelopp ska lämnas för barn/elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmåls undervisning. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn i behov av särskilt om betydande organisatoriska och ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Bidrag till fristående verksamhet Förskoleverksamhet och fritidshem Skollagen förskola 8 kap 21-23, fritidshem 14 kap 15-17, Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje inskrivet barn vid förskoleenheten. Grundbeloppet till förskola eller fritidshem ska avse ersättning för omsorg och pedagogisk verksamhet, pedagogiskt material och utrustning, måltider, administration, mervärdesskatt, och lokalkostnader. Grundbeloppet ska bestämmas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskolan och fritidshemmen. För ett barn/elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska kommunen, utöver grundbeloppet, betala ett tilläggsbelopp. 6

7 (7) Grundskola, förskoleklass, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola Skollagen Grundskola 10 kap 37-39, förskoleklass 9 kap 19-21, grundsärskola 11 kap 36-38, gymnasieskola introduktionsprogram 17 kap 32-34, gymnasieskolans nationella program 19 kap 52-54, gymnasiesärskola 19 kap 25-27. Bidraget till fristående skolor (utom individuella program) ska bestå av ett grundbelopp som ska avse ersättning för undervisning, läromedel och utrustning (lärverktyg för F-klass), elevhälsa, måltider, administration, moms och lokalkostnader. I ovanstående skolformer liksom i förskola och fritidshem ska kommunen lämna tilläggsbelopp för elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd eller ska erbjudas modersmålsundervisning. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för barn/elever som är i behov av särskilt stöd, om betydande ekonomiska eller organisatoriska svårigheter uppstår för kommunen. Avgörande dom i Högsta förvaltningsdomstolen (Sammanfattningen i sin helhet) Högsta förvaltningsdomstolen har i ett avgörande, HFD 2012 ref 46, ansett att en fristående skola inte är berättigad till tilläggsbelopp trots att det är uppenbart att den aktuella eleven har behov av extra stöd i undervisningssituationen. Elevens behov ansågs inte vara sådant att det skulle berättiga till tilläggsbelopp om eleven gått i en kommunal skola i hemkommunen. Domstolen gjorde bl.a. följande bedömning; En förutsättning för att tilläggsbelopp ska kunna lämnas är att eleven har ett omfattande behov av särskilt stöd som inte är förknippat med undervisningssituationen. Stödåtgärderna ska vara extraordinära. Näst intill alla elevers behov ska därmed kunna tillgodoses inom ramen för grundbeloppet. Av utredningen framgår att ingen elev som går i kommunal skola i den aktuella stadsdelen och som har motsvarande diagnos och likartad problematik som den i målet aktuella eleven har bedömts ha omfattande behov av särskilt stöd med rätt till tilläggsbelopp. Dessa elevers behov hanteras inom ramen för grundbeloppet. Även om utgångspunkten är att elever ska behandlas lika oavsett om den skolenhet där de går är en kommunal skola eller en fristående skola förutsätter regelverket att en individuell bedömning görs av varje elevs unika situation och behov. Om utredningen visar att en viss elev har ett stödbehov som är av det slaget att det kan anses kvalificera som omfattande behov av särskilt stöd, saknar det betydelse att andra elever med motsvarande diagnos inte har bedömts ge rätt till tilläggsbelopp. Eftersom tilläggsbelopp endast ska lämnas i undantagsfall måste dock utredningen klart visa att eleven har ett sådant omfattande behov av särskilt stöd. 7