Malmö stad Kulturförvaltningen 1 (6) Datum 2016-11-01 Vår referens Märta Lünnér Kultursekreterare/samordnare marta.lunner@malmo.se Tjänsteskrivelse Preliminärt förslag till reviderade bestämmelser för kulturstöd KN-2016-1553 Sammanfattning Kulturnämnden gav 2016-05-25 förvaltningen i uppdrag att göra en översyn av bestämmelserna för kulturstöd och att i processen föra en dialog med det fria kulturlivet. Inriktningen för översynen anges i ärendet. Förvaltningens förslag till reviderade bestämmelser togs upp för information och dialog i kulturstödsutskottet 2016-10-18. I föreliggande ärende har några smärre justeringar gjorts. Den fortsatta processen innebär att det fria kulturlivet får möjligheter att ge synpunkter innan kulturnämnden definitivt fastställer nya bestämmelser våren 2017. Förutsättningarna kan även påverkas av omorganisationen inom Malmö stad och av den pågående stadsövergripande processen med utvecklad samverkan med civilsamhället. Förslag till beslut Kulturnämnden föreslås besluta att godkänna preliminärt förslag till reviderade bestämmelser för kulturstöd, samt att det fria kulturlivet ges möjlighet att lämna synpunkter kring förslaget och att förvaltningen därefter ska återkomma med ett slutligt förslag till bestämmelser för beslut i kulturnämnden under våren 2017. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse: Preliminärt förslag till reviderade bestämmelser för kulturstöd Bilaga 1. Preliminärt förslag: Reviderade bestämmelser för kulturstöd Beslutsplanering Kulturnämnden 2016-11-22 Kulturnämnden april 2017 (preliminär tidplan) SIGNERAD
2 (6) Ärendet För information om bakgrund, syfte och inriktning för översynen hänvisas till föregående ärende i kulturnämnden 2016-05-25. I det ärendet finns även nu gällande bestämmelser som bilagor. I mitten på september genomförde förvaltningen två dialogmöten med inbjudna deltagare, ett med tema Kulturexpressen och ett möte med fokus på verksamhets- och projektstöden. I mötet om Kulturexpressen deltog flera representanter från olika mötesplatser som ofta kommer i kontakt med ungdomar och andra som är målgrupp för Kulturexpressen i nuvarande form. En tidigare stipendiat och en föreningsrepresentant bidrog också med sina erfarenheter. I dialogen om verksamhets- och projektstöd deltog ett tiotal professionella aktörer, med representation från olika konstområden såsom konst, musik och teater. Båda tillfällena ledde till konstruktiva och öppna samtal som bekräftade att kulturstödet inom givna ramar måste hantera och balansera många delvis motstridiga intressen. Det kan t ex vara en önskan om att kulturstöd ska vara enkelt och tillgängligt men att man samtidigt ska kunna möta krav på kvalitet och kulturpolitiska resultat. Utgångspunkten är - enligt kulturnämndens uppdrag - inte att kortsiktigt skapa en genomgripande omfördelning av befintliga stöd. Kulturstödet måste dock kunna möta det fria kulturlivets utveckling genom flexibla stöd som medger en successiv förnyelse. Malmö växer och drar till sig många kulturaktiva grupper och personer. Ett stabilt stöd till redan etablerade verksamheter är viktigt men det är också behovet av resurser för att stödja utveckling och nya, spännande initiativ. Det finns inga enkla lösningar på dessa inneboende intressekonflikter, men det behövs ett modernt och robust regelsystem som verktyg för att göra rätt prioriteringar. Vissa praktiska aspekter av bidragshanteringen skulle kunna lyftas ur det formella regelverket och hanteras separat, såsom administrativa eller kommunikativa frågor. Vissa andra bidragsgivare arbetar så. Det kan vara exakta datum för ansökan, redovisningsrutiner mm. I föreliggande förslag finns allt samlat i ett dokument, för att i detta skede ge en tydlig bild. Det preliminära förslag som presenteras ska ses som en helhet, som i stora delar bygger vidare på nuvarande regelverk och den praxis som utvecklats över tid. En ambition är att öppna upp för stöd till ett bredare spektrum av kulturprojekt. Förslaget ska utgöra underlag för en fortsatt dialog med det fria kulturlivets aktörer. Det väsentliga i nuläget är principer och inriktning - inte enskilda formuleringar på detaljnivå. Fortsatt process och tidplan Förslaget bör göras tillgängligt för en öppen remiss, med möjlighet till synpunkter från berörda kulturaktörer. Ett allmänt informationsmöte och andra kommunikationsinsatser bör planeras in. Förutsättningarna för nämndens bidragsgivning kan påverkas av den kommande omorganisationen inom Malmö stad och av den pågående stadsövergripande processen med utveckling av en överenskommelse mellan Malmö stad och det idéburna civilsamhället. Vid behov finns det möjlighet att väga in sådana faktorer när förslaget bearbetas vidare. Ett slutligt förslag ska läggas fram för beslut i KN och preliminärt föreslås det ske i april 2017. Tillämpningen sker successivt, beroende på ansökningsdatum för de olika stödformerna. För stöd som beviljats tidigare bör villkoren principiellt följa de bestämmelser som gällde vid beslu-
3 (6) tet. Nya villkor kan i huvudsak tillämpas för verksamheter och projekt som genomförs fr o m 2018 och framåt. För stöd med löpande ansökningsdatum kan dock tillämpningen ske tidigare. Sammanfattning - förslag till förändringar Förslaget omfattar en omarbetad och uppdaterad allmän målbeskrivning som knyter an till Malmö stads och kulturnämndens mål. Tre former av stöd riktas till kulturorganisationer och tre former av stipendier gäller enskilda kulturskapare. Samtliga villkor har bearbetats och redigerats för att få en enklare och mera konsekvent struktur. De årliga verksamhetsstöden föreslås i huvudsak behålla samma inriktning som idag, men syfte, villkor och prioriteringar förtydligas. Det särskilda stödet för resurscentra tas bort och stödet för den typen av verksamhet inkluderas i det allmänna verksamhetsstödet. För projektstöd föreslås två olika former; för publika arrangemang i Malmö och för utvecklingsprojekt. Även här formuleras syfte och prioriteringar på ett nytt sätt. Stöd för internationella projekt, som idag ges som ett riktat projektstöd, inkluderas i stödet för utvecklingsprojekt. Stöd för amatörkultur ingår fortsatt i projektstöd för publika arrangemang, och nuvarande riktade schablonstöd, som ges med små belopp, fasas ut. Särskild hänsyn till de nationella minoriteternas språk och kultur föreslås gälla generellt för verksamhetsstöd och projektstöd, vilket ersätter det nuvarande riktade projektstödet, som enbart gäller romsk kultur. När det gäller stipendierna föreslås inga förändringar i sak för Malmö stads kulturstipendier och för ateljéstipendierna. Kriterierna har utvecklats och redigerats för att ge bättre information till dem som ansöker och nominerar. När det gäller stipendiet Kulturexpressen föreslås några principiella förändringar. Hanteringen bör överensstämma bättre med att det är ett personligt stipendium som ges i förtroende. Dagens regler liknar mera ett projektstöd. För Kulturexpressen föreslås att målgruppen definieras på ett nytt sätt och att villkoren förenklas, vilket bör möjliggöra fler ansökningar och att fler stipendier delas ut. Vid en förändring bör man överväga att byta namn på stipendiet. Nedan ges i punktform kommentarer om avsnitten i förslaget och om de olika stödformerna, med fokus på nyheter och förslag till förändringar. Ändringar som i huvudsak är av redaktionell art kommenteras i regel inte. Övergripande mål och inriktning Kulturstödet är ett ansvar och en angelägenhet både för kulturnämnden och för Malmö stad som helhet. Från Kulturstrategin hämtas definitionen av konst och kultur och skrivningen om yttrandefrihet, konstnärlig frihet och varje människas rätt till kultur. Referens till centrala kulturpolitiska mål som knyts samman med Malmö stads värdegrund. Övergripande mål och inriktning gäller samtliga stödformer (inklusive stödet till studieförbunden) Kompletterande länkar till Malmö stads styrdokument. Stöd till fristående kulturorganisationer Detta avsnitt motsvarar delvis nuvarande Allmänna bestämmelser.
4 (6) Det inledande stycket om syfte och fördelning av stöd motsvarar delvis nuvarande Målsättning stöd till kulturverksamhet Nytt villkor: Organisationens styrelse eller motsvarande ansvarar för ansökan och för hanteringen av beviljat stöd. Organisationer som får stöd ska följa gällande lagar och myndighetskrav och verksamheten ska vara i överensstämmelser med Malmö stads värdegrund. Nytt villkor: Stöd ges inte till organisationer och verksamheter som är i konkurs eller likvidation Nytt: Särskilda hänsyn till de nationella minoriteternas språk och kultur. Detta är en övergripande skrivning som gäller både verksamhetsstöd och projektstöd. Verksamhetsstöd Ett sammanfattande syfte Stödet omfattar både publika arrangemang och produktioner och det som i nuvarande bestämmelser kallas stöd till resurscentra för konstnärliga utövare. Flera organisationer bedriver i praktiken verksamhet av båda slagen. Betydligt utvecklade kriterier för vilken verksamhet som kan få stöd, vad som prioriteras och vad som ingår i bedömningen. Ingen avgörande förändring i inriktningen jämfört med nuvarande praxis men mer fokus på verksamhet som bidrar till utveckling av Malmös kulturliv och på kulturpolitiska mål. Nuvarande skrivning om möjlighet till fleråriga stöd tas bort. Detta har enbart tillämpats vid några få tillfällen längre tillbaka i tiden. I ny inledande skrivning anges i förslaget att syftet är att stödet är långsiktigt, vilket överensstämmer med nuvarande praxis. Ansökningstiden föreslås flyttas fram till 1 juni. Det kan ge de sökande större möjligheter att ta fram aktuella och bra ansökningsunderlag. Villkoren för när en auktoriserad eller godkänd revisor ska anlitas förenklas. Kravet föreslås endast gälla organisationer med verksamhetsstöd. Projektstöd för publika arrangemang i Malmö Ett sammanfattande syfte. Detta motsvarar i huvudsak nuvarande vanliga projektstöd, enligt den praxis som etablerats över tid. Betydligt utvecklade kriterier för vilken verksamhet som kan få stöd, vad som prioriteras och vad som ingår i bedömningen. Ingen avgörande förändring i inriktningen jämfört med nuvarande praxis men mer fokus på verksamhet som bidrar till utveckling av Malmös kulturliv och på kulturpolitiska mål. Högre krav för återkommande projekt här läggs särskild vikt vid utvecklingen över tid. Nuvarande möjlighet att få stöd i form av förlusttäckningsstöd tas bort. Detta har bara tillämpats vid få tillfällen längre tillbaka i tiden. Organisationer med verksamhetsstöd kan inte få denna form av stöd. Jämfört med tidigare praxis blir riktlinjerna tydligare. Nuvarande ansökningstider föreslås kvarstå. Ansökningstiderna har utretts under senare år och ändrades 2014. Nytt villkor: Ansökan kan högst uppgå till 250 tkr. Om ett högre årsbaserat stöd bedöms vara aktuellt bör det ges inom ramen för verksamhetsstödet. För projektstöd i övrigt är
5 (6) begränsningen ett sätt att tydliggöra praxis och ge bättre information till de sökande. Projektstödsbudgeten är begränsad och ska fördelas till en mångfald sökande och projekt varje år. Projektstöd för utvecklingsprojekt i Malmö Ett sammanfattande syfte. Ny form av projektstöd för att möjliggöra stöd till utvecklingsinsatser som inte primärt handlar om publika arrangemang. Detta har saknats enligt tidigare regler och praxis. Stöd till internationella samarbeten ingår här. Det tydliggör att Malmö stads syfte med att stödja denna typ av insatser handlar om utvecklingen av Malmös kulturliv, och att det inte är något allmänt stöd för att genomföra verksamhet utomlands. Andra bidragsgivare kan ha andra syften med sitt stöd till internationella utbyten. Stödet omfattar bl a idé- och pilotveckling inför resurskrävande produktioner inom olika konstformer och media. I detta ingår möjligheter att t ex ge stöd till prioriterade filmproduktioner eller dokumentationsprojekt (som enligt nuvarande hantering av projektstöd kan ges i undantagsfall). Den framtida hanteringen av filmprojekt kommer dock att påverkas av om en filmfond inrättas och villkoren för den. Organisationer med verksamhetsstöd eller projektstöd för arrangemang kan i vissa fall få detta stöd som ett komplement, men det ska då avvägas mot beviljat verksamhetstöd. Inriktningen bör vara att även organisationer som inte har ett befintligt stöd bör ha goda möjligheter att få del av det riktade utvecklingsstödet. Malmö stads kulturstipendier Tydligare kriterier för vem som kan få stipendierna och vad som prioriteras. Förslaget innebär att nuvarande etablerad praxis formaliseras alltså ingen förändring i sak. I övrigt redaktionella ändringar. Ateljéstipendier för konstnärer inom bild och form Ett mindre tillägg för att förtydliga villkoren vad gäller hyreskontrakt. I övrigt redaktionella ändringar. Kulturexpressen Regelverket anpassas efter att stödformen är ett personligt stipendium, vilket innebär särskilda skattemässiga och juridiska förutsättningar. Beloppet blir ett schablonbelopp om 10 000 kr, lika för alla, för att förenkla för de sökande. Stipendiet ges i förtroende. Nuvarande krav på att skriva ett bindande avtal tas bort. Betydligt förenklade kriterier, för att underlätta både för de sökande och för handläggningen. Nuvarande hantering belastas av många gränsdragningsproblem, bland annat mellan amatörer och professionella och i bedömningen av om projektet har en anknytning till en förening eller liknande. Målgruppen föreslås vara unga vuxna 18-30 år. Ett skäl är att vuxna kan ta ett självständigt ansvar. Under perioden 2014-2016 (hittills i år) har 77 % av stipendiaterna varit i åldern 18-30 år. Både amatörer och sökande med mera erfarenhet av kulturområdet välkomnas. Den övre åldersgränsen på 30 år ger fokus på dem som ännu inte har en lång etablering inom
6 (6) kulturområdet. Nuvarande krav på underskrift av vårdnadshavare för ungdomar under 18 år faller bort. Enligt förvaltningens erfarenheter och inhämtade synpunkter har de yngre ungdomarna i regel behövt mycket stöd och coaching från föräldrar, föreningar eller kommunala mötesplatser. Målgruppen är i sig viktig, men andra typer av insatser behövs för att på allvar nå ut till och involvera fler tonåringar inom kultur och fritid. Motsvarande stöd för unga har också prövats inom fritidsområdet (Fritidsexpressen) men har lagts ner av Fritidsnämnden, eftersom det inte bedömdes som relevant. En person föreslås kunna få stipendiet maximalt tre gånger. Regeln kan säkerställa en rättvis spridning till många sökande och kan förenkla handläggningen. Begränsningar finns även för de andra stipendieformerna. Projektet får enligt förslaget inte vara en del av en redan etablerad kultur- och föreningsverksamhet, men det finns inget hinder för att den sökande samarbetar med en förening eller liknande. Samverkan inom kulturlivet är generellt positivt och förändringen är en anpassning till hur kulturlivet fungerar i praktiken. Förändringarna bör kunna leda till fler ansökningar och fler fördelade stipendier. Det låga söktrycket har varit ett problem under hela den period som stipendiet funnits, trots vissa riktade informationsinsatser. Man bör överväga att ändra stipendiets namn för att signalera att det är nya villkor och delvis ny målgrupp. Övriga förändringar I avsnittet om stöd till kulturorganisationer i Malmö (se ovan) föreslås en generell hänsyn till de nationella minoriteternas språk och kultur. Det nuvarande riktade projektstödet för romsk kultur (med löpande ansökningstid) infördes 2010, och det har haft en roll när det gäller att få fler romska föreningar att söka stöd. Dessa aktörer har fortsatt möjlighet att söka stöd inom ramen för de vanliga projektstöden och omfattas då av särskilda hänsyn. För en del mindre, nya initiativ finns också möjlighet till stöd genom stipendiet Kulturexpressen, med löpande ansökningstid. Nuvarande schablonstöd för amatörframträdanden i Malmö och i utlandet har funnits under lång tid, och bakgrunden till utformningen är idag inte känd. Det fria kulturlivet har över tid förändrats och utvecklats, liksom övriga former av kulturstöd. Anslaget för dessa schablonstöd är litet (totalt 35-40 tkr per år) och fördelade enskilda belopp är också små. Amatörkultur omfattas i förslaget av stödet för publika kulturprojekt i Malmö. Körer, amatörteatergrupper och andra aktörer har möjlighet att söka projektstöd för exempelvis mera kostnadskrävande produktioner. Därutöver är amatörkulturen en viktig del av studieförbundens verksamhet. I nuvarande bestämmelser finns en skrivning om samarrangemang, som under lång tid inte tillämpats och som är inaktuell. Kulturförvaltningen samverkar på många sätt i olika projekt, men det sker inte inom ramen för det reguljära kulturstödet. Ansvariga Elisabeth Lundgren, kulturdirektör Hanna Sjöberg, t f avdelningschef