VINDKRAFTSPROGRAM RIKTLINJER FÖR UTBYGGNAD AV VINDKRAFT I SKOGSBYGDEN OCH ÖVERGÅNGSBYGDEN DEL 2 FÖRSLAG SAMRÅDSHANDLING 2009-12-14 1 (9)
Innehåll FÖRSLAG 3 Inledning.. 3 Programområdesgräns. 3 Områden ej avsedda för vindkraftverk..3 Utvecklingsområden bebyggelse mm. 3 Sjöar. 3 Tysta områden 4 Natura 2000-områden/Riksintressen.. 4 Naturreservat. 4 Övriga områden 4 Område för eventuell vindkraftsetablering efter särskild prövning. 4 BEHOVSBEDÖMNING OCH MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING. 5 Syfte och avgränsning.. 5 Allmänt om vindkraftverk. 5 Bebyggelse. 5 Riksintressen/Natura 2000. 7 Natur.. 7 Kultur. 7 Friluftsliv 8 Miljöpåverkan 8 Säkerhet..8 Miljökvalitetsnormer..9 Miljökvalitetsmål 9 Nollalternativ..9 Slutsatser 9 BILAGA - FÖRSLAG, KARTA 2 (9)
FÖRSLAG Inledning Möjligheten till vindkraftsutbyggnad inom Skogsbygden och Övergångsbygden i Ödeshögs kommun visas på bilagd karta. Förslaget innebär att flera områden undantas för vindkraftsutbyggnad. De områden som ej undantagits måste bedömas i varje enskilt fall huruvida de är lämpliga för vindkraftsetableringar. Hänsyn tas till de riktlinjer som redovisas i Del 3, Prövningsmanual vid bedömningen om etablering är lämpligt. De kriterier som kommunen anser är viktigaste aspekter att värna om är frågor som berör bebyggelse, friluftsliv och naturmiljö. Nedan följer förklaring till intressen som omfattas av förslaget och som redovisas på bilagd karta. Noterbart: I fortsatt arbete måste förutom de områden som visas i bilagda förslagskarta även beaktas bostäder/samlad bebyggelse, riksintresseområden, naturreservat mm som ligger i direkt anslutning till eller tangerar utredningsområdet. Programområdesgräns Programområdet för aktuellt vindkraftsprogram behandlar området Skogsbygden och Övergångsbygden i kommunen. (Gränsen visas med lilastreckad linje på bilagd förslagskarta.) Områden ej avsedda för vindkraft Utvecklingsområden bebyggelse mm Detta intresse avser i huvudsak bebyggelseutveckling i delar av kommunen som ligger inom/i anslutning till programområdet. Den största delen av kommunens invånare bor i samhället/församlingen Ödeshög som har ungefär 3000 invånare. Trehörna har ca 200 invånare. Samlad bebyggelse/planlagd bebyggelse inom programområdet finns av mindre omfattning i Boet, Rök (i direkt anslutning till programområdet), Ingvaldstorp, Visjöns norra strand samt vid Stava (i direkt anslutning till programområdet). I pågående arbete med kommunens översiktsplan finns målsättning om utveckling i bl a Ödeshög, Trehörna, Boet och Rök, orter vilka ligger inom eller i direkt anslutning till programområdet. Dessa områden bedömer kommunen som områden som bör ges företräde för bebyggelseutveckling mm framför vindkraftsetablering. Detta gäller även området kring den samlade bebyggelsen vid Visjön samt vid Vagnsjön och sjön Svarten. En exakt gräns avses ej anges utan kartan ger en indikation på att det ej är lämpligt med vindkraftsetableringar inom eller i närheten av avgränsat område. Sjöar Inom programområdet finns ett flertal sjöar. Ett drygt tiotal sjöar är ca 50 ha eller större. Visjön, Bonderydssjön (med Dalasjön), Lorasjön, Fjättmunn, Hallångasjön, Trehörnasjön, Mossebosjön, Svarten, Rödjesjön, Vagnsjön, Bäsjön, Flugebosjön och Loren är större sjöar inom programområdet. Visjön, Lorasjön, Trehörnasjön samt Vagnsjön har ordnade badplatser. Dessa sjöar är även populära fiskesjöar. Kommunen har valt att ge företräde för nämnda större sjöar med omgivning framför vindkraftetablering. Detta med anledning av att sjöarna och dess omgivning har stor potential ur rekreations-/friluftslivssynpunkt, turism, naturvärden samt eventuellt framtida attraktiva boendemiljöer. 3 (9)
Till sjöarna är viktigt att även ett avstånd hålls till eventuella vindkraftetableringar med anledning av bl a bullersynpunkt. Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud tillämpas till strandskyddsområdet kring nämnda sjöar. Tysta områden Större områden som inte är utsatta för buller, t ex vägtrafiken, finns inom programområdet. Stora delar av programområdet är glesbebyggd samt innehar få kraftigt trafikerade vägar. En glest bebyggd miljö ger goda möjligheter för friluftsliv i skog och mark. Sjöar, till stora delar av dygnet och året, och naturreservat är områden som kan bedömas som tysta områden. Sydöstra delen av programområdet bedöms vara tyst område och kommunen har valt att ge företräde för tyst område framför vindkraftetablering i denna del. Ett flertal större sjöar, naturreservat samt naturmark i tätortsnära läge vid orterna Boet och Trehörna ingår i det tysta området. Området är likaså kuperat, vilket innebär större risk för påverkan på landskapsbilden. En exakt gräns avses ej anges utan kartan ger en indikation på att det ej är lämpligt med vindkraftsetableringar inom eller i närheten av avgränsat område. I samband med avstånd till eventuella vindkraftetableringar tillämpas Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud för tysta områden. Natura 2000-områden/Riksintressen Inom programområdet finns ett flertal Natura 2000-områden och riksintresseområden. Natura 2000- områdena utgör naturtyper och arter som nämns i art- och habitatdirektivet (och inte fågeldirektivet). Riksintresseområdena är i första hand viktiga ur natur- och kulturhänseende. Kommunen har valt att ge företräde för Natura-2000-områden och riksintresseområden framför vindkraftetablering ur natur- och kultursynpunkt. I samband med avstånd till eventuella vindkraftetableringar tillämpas Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud för nämnda områden. Naturreservat Det finns 5 naturreservat Inom programområdet. Dessa är Sättra ängars-, Ekebergs-, Lysings urskogs-, Ödemarks- samt Klämmensmålens naturreservat. Dessutom angränsar Holkabergs och Narbäcks naturreservat till programområdet i sydväst. Kommunen har valt att ge företräde för naturreservatsområden framför vindkraftetablering ur framförallt hänsyn till det rörliga friluftslivet, men även ur natursynpunkt. I samband med avstånd till eventuella vindkraftetableringar tillämpas Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud för naturreservaten. Övriga områden Område för eventuell vindkraftsetablering efter särskild prövning För de delar av programområdet som ingår i område enligt ovan rubrik gäller att hänsyn ska tas till de riktvärden som anges i Del 3, Prövningsmanual, för att vindkraftsetablering ska kunna medges. 4 (9)
I maj 2008 tog Energimyndigheten beslut om att ange en rad områden av riksintresse för vindbruk. I nordöstra delen av programområdet har ett område pekats ut. Området/Delar av riksintresseområde för vindbruk kan eventuellt utgöra område för framtida vindkraftetableringar, i det fall lämplig hänsyn tas till riktlinjer för natur (bl a berörs riksintresseområde för naturvården), landskapsbild, kultur, friluftsliv samt hälsa och säkerhet. BEHOVSBEDÖMNING OCH MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Syfte och avgränsning Miljökonsekvenser som kan bli aktuella inom programområdet har studerats i detta program. Eftersom detta vindkraftsprogram är av översiktlig karaktär avgränsas miljökonsekvensbeskrivningen till övergripande frågor. För att genomföra det förslag som programmet förespråkar behöver varje grupp eller enskilt verk konsekvensbeskrivas utifrån miljöpåverkan. De miljöfaktorer som tas upp under följande rubriker är de som bedöms vara mest relevanta vid vindkraftsetablering. Allmänt om vindkraftverk Vindkraften är en miljövänlig förnybar energikälla utan utsläpp av skadliga ämnen till miljön. En utbyggnad av vindkraft medför förutsättningar för minskad användning av andra icke förnybara energikällor där el är producerad från anläggningar med fossila bränslen, såsom kol- och olja. En utbyggnad av vindkraftverk kan därmed på sikt bidra till minskade utsläpp av kol-, svavel- och kväveoxider. Bebyggelse Bostadsbebyggelse som kan komma att påverkas av vindkraftsetablering finns inom programområdet. Riktlinjen är att vindkraftverk normalt aldrig bör placeras närmare enskilt bostadshus än 500 meter. Se nästa sida för karta med 500 m radie kring bostadshus. Naturvårdsverkets riktvärde 40 db(a) för buller utomhus ska tillämpas. Bullerberäkningar ska utföras vid varje aktuell etablering. Uppföljning med bullermätning kan komma att göras efter byggande av kommunen på exploatörens bekostnad, när kommunen så påkallar detta, för att påvisa att Naturvårdsverkets rekommendationer inte överskrids. Även skuggor från vindkraftverk samt förändringar av landskapsbild kan komma att påverka boende. Lämpligt avstånd till bostäder måste studeras i varje enskilt fall. Se vidare under rubriken Miljöpåverkan för påverkan angående skuggor, landskapsbild samt buller. 5 (9)
Karta med 500 m radie kring bostadshus. Riktlinjen är att vindkraftverk normalt aldrig bör placeras närmare enskilt bostadshus än 500 meter. 6 (9)
Riksintressen/Natura 2000 Inom programområdet finns flertalet riksintresse- samt Natura 2000-områden som kan komma att påverkas. De riksintresseområden samt Natura 2000-områden som finns inom utredningsområdet föreslås ej vara lämplig plats för etablering av vindkraftverk. Upplevelsen och miljön inom dessa riksintresse- och Natura 2000-områden kan dock påverkas även om exploatering sker utanför dessa områden. Avstånd till riksintresse- och Natura 2000-områden måste studeras och konsekvensbeskrivas i varje enskilt fall. Närliggande riksintresseområden till programområdet finns, till vilka avstånd likaså måste studeras vid varje enskilt fall. Området med riksintresse för vindbruk kan medges för framtida vindkraftetableringar, i det fall hänsyn tas till riktlinjer för natur, kultur, friluftsliv samt hälsa och säkerhet. Detta måste studeras och konsekvensbeskrivas vid eventuell ansökan om etablering i detta riksintresseområde. Natur Allmänt Vindkraftverk föreslås ej placeras inom områden som omfattas av skydd såsom naturreservat, biotopskyddsområde, strandskyddsområde eller vattenskyddsområde. Biotopskyddade områden utöver de redovisade områden i del 1, Förutsättningar, finns sannolikt. Eventuell påverkan på biotopskyddade områden måste studeras och konsekvensbeskrivas i varje enskilt fall. Växt- och djurliv Forskningen hittills tyder på att djurlivet påverkas i mycket begränsad omfattning av vindkraftverk. För fåglar har kollisionsrisk, störningar vid häckningsplatser och störningar vid födosök studerats. Fåglar kolliderar i regel inte med vindkraftverk utan väjer undan i sina flyttvägar. Risken att fåglar kolliderar med vindkraftverk är minst där verken är placerade i grupper/parker. Olika studier har visat att fladdermöss kan dödas vid vindkraftverk. Jagande fladdermöss attraheras av ansamlingen av insekter som samlats kring vind kraftverken på grund av värmeutstrålningen. Största risken för fladdermöss finns troligen kring kuster och andra områden som har rik tillgång till insekter. Det har visat sig att flyttande arter drabbas hårdare än andra. Hur fågellivet och fladdermöss påverkas lokalt vid en vindkraftsetablering måste projektör utreda vid varje enskilt fall. Uppförandet av vindkraftverk kräver bland annat schaktning och gjutning av betongfundament, dragning av ledningar och kablar samt anläggande av vägar. Naturvärden kan påverkas negativt lokalt på den platsen där vindkraftverken uppförs. En omfattande utbyggnad av vindkraften är generellt positiv för regionala och globala naturvärden eftersom den bidrar till minskad växthuseffekt, mindre försurning och övergödning samt mindre utsläpp av luftföroreningar. Eventuell påverkan på växt- och djurliv måste studeras och konsekvensbeskrivas i varje enskilt fall. Kultur Riksintresse för kulturmiljön finns inom programområdet, liksom utmed programområdesgränsen längs gamla E4. Utöver riksintresse för kulturmiljövården finns kulturhistoriskt värdefulla områden som är utpekade i det kommunala kulturmiljöprogrammet alternativt som lokalt intresse i kommunens inventering. Utredningen föreslår att en generell buffertzon på 500 meter kring kyrkor eller andra karaktäristiska landmärken/kulturmiljöer av visuellt värde i landskapet bör tillämpas. Eventuell 7 (9)
påverkan på kulturhistoriskt värdefulla områden måste studeras och konsekvensbeskrivas vid varje enskilt fall. Friluftsliv Områden som nyttjas för friluftsliv eller rekreation kan komma att störas visuellt eller genom buller från vindkraftverken. Tysta områden föreslås enligt utredningen. Även naturreservat samt flertalet sjöar med närområden föreslås undantas som område för vindkraftsetablering. Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud tillämpas. Eventuell påverkan på rekreationsområden måste studeras och konsekvensbeskrivas vid varje enskilt fall. Miljöpåverkan Buller Störningar för boende samt vid rekreation kan uppstå vid vindkraftsetablering. Utredningen föreslår att bullerberäkningar ska göras för bostadshus inom en radie av minst 1000 m. Vidare tillämpas Naturvårdsverkets riktvärde 40 db(a) för buller utomhus tillämpas liksom Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud. Eventuell påverkan på bostads- samt rekreationsområden måste studeras och konsekvensbeskrivas vid varje enskilt fall. Uppföljning med bullermätning kan komma att göras efter byggande av kommunen på exploatörens bekostnad, när kommunen så påkallar detta. Skuggor och reflexer Närliggande bostäder kan komma att påverkas av skuggbilder. Skuggberäkningar ska göras för bostadshus inom en radie av minst 1000 m. Beräkningar ska utföras enligt Boverkets rekommendationer med redovisning hur riktvärdet 8 h/år och 30 min/dag kan säkerställas för rörliga skuggor. Eventuell påverkan på bostad/bostadstomt liksom på allmänna vägar måste studeras och konsekvensbeskrivas vid varje enskilt fall. Landskapsbild På grund av vindkraftverkens storlek kommer en vindkraftsetablering att påverka landskapet. Större delen av utredningsområdet ligger i skogsmark. I skogsmark kommer landskapet främst att påverkas från högt belägna utsiktspunkter och genomfartsvägar. Skogsmark bedöms ha en högre tålighet för vindkraft jämfört med de öppna jordbruksbygderna. Övergångsbygden och västra halvan av Skogsbygden, Holavedens odlingslandskap, har stora inslag av öppen mark, vilket måste beaktas i fortsatt arbete. Fotomontage från platser där folk ofta vistas eller bor måste utföras vid varje enskilt fall. Säkerhet Vindkraftverk kan innebära en ökad olycksrisk i form av nedfallande delar eller is samt vid eventuella problem i den elektriska utrustningen som kan leda till brand. Behovet av skydd för intilliggande bostäder uppfylls normalt genom att verken placeras på ett behörigt avstånd, där även ljud- och skugghänsyn har inkluderats. Samråd bör ske med Försvarsmakten och Luftfartsstyrelsen vid varje enskilt fall. Vidare anges i utredningen att vindkraftverk ska inte placeras närmare allmän väg eller kraftledning än dess totalhöjd dock minst 50 meter. 8 (9)
Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormerna påverkas inte negativt. El producerad av vindkraftverk är fri från skadliga utsläpp i luften och bidrar därigenom till en förbättrad luftmiljö. Miljökvalitetsmål Riksdagen har beslutat om 16 miljökvalitetsmål, för att främja en hållbar utveckling och säkerställa en hälsosam och god miljö för nuvarande och kommande generationer. Vindkraften är en miljövänlig förnybar energikälla utan utsläpp av skadliga ämnen till miljön. En utbyggnad av vindkraft medför förutsättningar för minskad användning av andra icke förnybara energikällor där el är producerad från anläggningar med fossila bränslen, såsom kol- och olja. Därigenom minskas utsläpp som bidrar till växthuseffekten samt försurande och övergödande nedfall vilket i sin tur bidrar till uppfyllandet av flera av miljökvalitetsmålen. Nollalternativ Riksdagen har tydliggjort att kommunerna ska verka för en utbyggnad av vindkraften. Därigenom är ett nollalternativ inte ett realistiskt scenario. Ett nollalternativ skulle innebära att kommunen inte planlägger för vindkraft vilket kan medföra svårigheter att uppnå målen vad gäller vindkraftsutbyggnad. Vidare riskeras att helhetssynen missas vid prövning av enstaka vindkraftverk, utan de riktlinjer mm som anges i denna utredning. Avvägningar och bedömningar skulle bli tvunget att göras för varje enskilt fall. Slutsatser Utbyggnad av vindkraft inom programområdet utifrån programförslagets uppbyggnad bedöms eventuellt kunna innebära en betydande påverkan på miljön. Detta måste utvärderas vid respektive ansökan av enskilt verk och/eller vindkraftgrupp. En miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalkens regler kan eventuellt behöva upprättas i samband med tillåtlighetsprövning och/eller vid upprättandet av en detaljplan vid respektive ansökan av enskilt verk och/eller vindkraftgrupp. Vid vindkraftsgrupper, två eller fler verk som är 150 meter eller högre, eller grupp - fler än 6 - verk som är högre än 120 meter, finns obligatoriskt krav på upprättande av miljökonsekvensbeskrivning i samband med tillståndsprövning hos länsstyrelsen. För att genomföra det förslag som programmet förespråkar behöver varje grupp eller enskilt verk konsekvensbeskrivas utifrån miljöpåverkan vad gäller t ex buller, skuggeffekter, landskapsbild för kringboende och anläggning av vägar. Kommunen har tagit fram riktlinjer som underlag för bedömning vid hanteringen av frågor i samband med eventuell vindkraftetablering. Riktlinjer ges för övergripande ämnesområden/intressen och redovisas i Del 3, Prövningsmanual. En avstämning gentemot respektive riktlinje kommer att göras vid varje ansökan för enskilt vindkraftverk eller vindkraftsgrupp. 9 (9)