KF 22:1
KF 22:2
KF 22:3
KF 22:4
KF 22:5
KF 22:6 Kommunstyrelsen ORDFÖRANDEFÖRSLAG Dnr KS/2015:677-723 2016-01-27 1/4 Överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn Förslag till beslut Kommunstyrelsen förslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna Överenskommelse om blandade platser mellan Migrationsverket och Strängnäs kommun, daterad den 11 januari 2016, 2. delegera till socialnämnden att i fortsättningen besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn, 3. delegationen gäller till och med den 1 mars 2018. Beskrivning av ärendet Sedan 2010 har Strängnäs kommun haft överenskommelser med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande barn. Nu gällande överenskommelse avser anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare i Sverige. Kommuner har rätt till ersättning för vissa kostnader som de har för ensamkommande barn. En del av de statliga ersättningarna betalas ut utan ansökan och en del av dem behöver kommunen ansöka om. Har kommunen en överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn har kommunen rätt till en schablonersättning. I dagsläget uppgår ersättningen till 500 000 kr per kalenderår, om överenskommelsen gäller asylsökande ensamkommande barn. Har kommunen dessutom en överenskommelse om boendeplatser för barn får kommunen en ersättning på 1 600 kr per dygn och överenskommen plats, och därutöver ett tillägg med 300 kr per dygn för varje belagd plats. Dessa ersättningar är inget som kommunen behöver ansöka om. Finns en överenskommelse så har kommunen dessutom möjlighet att få ersättning för vissa andra kostnader som kan uppstå vid mottagandet av barnen. Fördelning av ensamkommande barn Alla kommuner anvisas ensamkommande barn utifrån en fördelningsmodell som tagits fram av länsstyrelsen. Modellen utgår från så kallade fördelningstal (tal för mottagande) som länsstyrelsen räknar fram. Migrationsverket anvisar ensamkommande barn till kommuner utifrån nedanstående ordning:
KF 22:7 2/4 1. kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, exempelvis släkting 2. kommun med överenskommelse och som har en tillgänglig och ledig plats 3. kommun som a) saknar överenskommelse om mottagande b) har en överenskommelse men som inte påbörjat mottagandet ännu c) har en överenskommelse men överenskommelsen gäller färre platser än kommunens fördelningstal 4. under vissa förutsättningar, samtliga kommuner. När anvisning sker enligt steg 4 baseras fördelningen på samma faktorer som styr fördelningstalen för att få en jämn fördelning mellan kommunerna. Eftersom antalet anländande ensamkommande barn till Sverige ökat och fortsätter öka har fördelningstalen, som utgör grunden för fördelning av anvisade barn mellan kommunerna, justerats uppåt. Det innebär i sin tur att överenskommelsen om mottagande av ensamkommande barn behöver ändras för att bättre spegla det antal barn som faktiskt anvisas till Strängnäs kommun. Överenskommelsens funktion Utifrån ovanstående är det självklart en relevant fråga om meningen med att teckna överenskommelsen. Syftena och fördelarna för kommunen är flera. Dels är reglerna för kostnadsersättning uppbyggda så att statsbidragen är både högre och enklare att ansöka om, om kommunen har en överenskommelse om mottagande. Att ingå en överenskommelse om antal mottagna ensamkommande barn ökar möjligheterna för kommunerna att kunna planera för ett gott mottagande och tillsammans med Migrationsverket planera för mottagandet avseende volymen. Att ingå en överenskommelse som matchar det tilldelade fördelningstalet innebär också en så fördelaktig plats i fördelningsordningen som möjligt. Förslag till ny överenskommelse Enligt nuvarande överenskommelse förbinder sig Strängnäs kommun att hålla 60 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn, varav 18 av dessa alltid måste vara tillgängliga för asylsökande barn. I realiteten har kommunen i skrivande stund 141 barn anvisade till sig (inklusive både asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd). Det nya fördelningstalet för 2016 är 146. Det innebär att kommunen förväntas att så snart som möjligt ha tagit emot 146 ensamkommande barn, en ökning med 39 barn från dagens nivå. Under hösten kom många ensamkommande barn till Sverige. Migrationsverkets prognos skrevs upp från 15 000 barn till 40 000 barn. Prognoserna för det fortsatta mottagandet är extremet osäkra. Antalet ensamkommande barn som kommer till Sverige har minskat. Under december 2015 kom 3217 barn, medan det under vecka 1 2016 kom 219 barn. Utifrån dagens osäkra prognoser är det omöjligt att göra en kvalificerad bedömning av hur många platser som Strängnäs kommun ska förbinda sig att ta
KF 22:8 3/4 emot. Förslaget innebär totalt 172 platser varav 147 alltid ska vara tillgängliga för asylsökande. Beräkningen av platserna utgår från hur många anvisade barn vi har idag (141 st varav 116 är asylsökande) och en kraftigt minskad takt på anvisningarna jämfört med tidigare. Med största säkerhet kommer socialnämnden att behöva initiera en revidering av antalet platser i överenskommelsen relativt snart under våren, när situationen förhoppningsvis är mer stabil än i dagsläget. Delegation till socialnämnden Ur ekonomisk synpunkt är det viktigt att överenskommelsen om mottagande av ensamkommande barn i så stor utsträckning som möjligt stämmer överens med det faktiska antalet barn som anvisats till kommunen. Fördelningstalen och antalet barn som anvisas till kommunen kan ändras fort, men för att kunna ingå en ny överenskommelse med nytt antal boendeplatser måste beslut om detta tas av kommunfullmäktige. Det föreslås därför att en delegation ges till socialnämnden att besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn. Genom delegationen förkortas beslutsprocessen och då också tiden som en överenskommelse med inaktuellt antal boendeplatser gäller. Delegationen till socialnämnden ska ses av över av kommunfullmäktige vartannat år från att detta beslut är taget. Genom översynen kan fullmäktige säkerställa att delegationen fungerar och beroende på hur förhållandena ser ut så kan delegationen ändras eller dras tillbaka. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn innebär att socialnämnden kan få en högre ersättning från staten än tidigare. Enligt nuvarande överenskommelse har socialnämnden, utöver ersättningen om 500 000 kr per år, rätt till ersättning för totalt 60 boendeplatser. Ersättningen för boendeplatserna uppgår till 1 600 kr per överenskommen plats och dygn och därutöver ett tillägg med 300 kr per dygn för varje belagd plats. I dagsläget har kommunen 141 barn anvisade, vilket innebär att 81 platser av dessa får socialnämnden inte denna ersättning för. Den nya överenskommelsen innebär däremot att socialnämnden kan få ersättning för upp till 172 boendeplatser. Huruvida kommunen har en överenskommelse med Migrationsverket om mottagande av ensamkommande barn eller inte, eller hur många platser denna överenskommelse avser, påverkar varken barn- och utbildningsnämndens eller överförmyndarnämndens rätt till statlig ersättning. Det som påverkar dessa två nämnders kostnader är hur många barn som faktiskt anvisas till kommunen. Denna överenskommelse i sig styr inte mer än i marginella tal hur många barn som anvisas till kommunen. Att exempelvis välja att inte teckna överenskommelsen eller att vägra ta emot så många barn som kommunen blir anvisade, gör inte att barnen slutar att bli anvisade. Anvisas fler barn till kommunen innebär det ökade kostnader för nämnderna, till exempel för att överförmyndarnämnden då behöver rekrytera fler gode män.
KF 22:9 4/4 Övriga konsekvenser Beslutet bedöms inte medföra några övriga konsekvenser. Uppföljning Överenskommelsen löper tills vidare. Utifrån vikten av att antalet platser som anges i överenskommelsen så långt som möjligt stämmer överens med antalet anvisade barn, kommer socialnämnden att initiera en villkorsförändring så fort det finns indikationer på att antalet anvisade barn överstiger eller understiger antalet platser i överenskommelsen. Det är också troligt att fördelningstalen kommer att justeras under 2016 och det innebär också att överenskommelsen kommer att skrivas om. Vartannat år från att detta beslut fattats ska kommunfullmäktige se över socialnämndens delegation att fatta beslut om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn. Beslutsunderlag Beslut, socialnämnden 7, 2016-01-26 Beslut, barn- och utbildningsnämnden 4, 2016-01-26 Beslut, överförmyndarnämnden 7, 2016-01-25 Överenskommelse om blandade platser, 2016-01-11 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Länsstyrelsen i Sörmlands län Migrationsverket Socialnämnden Jacob Högfeldt (M) Ordförande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:10 Socialnämnden SN 7 Sammanträdesdatum 2016-01-26 1/6 Dnr SN/2015:801-723 Avtal om mottagande av ensamkommande barn Beslut Socialnämnden beslutar att 1. upphäva beslut angående Överenskommelse om blandade platser, taget den 24 november 2015, 182, 2. paragrafen justeras omedelbart. Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 3. godkänna Överenskommelse om blandade platser mellan Migrationsverket och Strängnäs kommun, daterad den 11 januari 2016, 4. delegera till socialnämnden att i fortsättningen besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn, 5. delegationen gäller till och med den 1 mars 2018. Yrkanden Sonja Hellström (SD) yrkar avslag till liggande förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer liggande förslag mot avslag och finner att nämnden beslutar enligt liggande förslag. Beskrivning av ärendet Ärendets bakgrund Sedan 2010 har Strängnäs kommun haft avtal med Migrationsverket och Länsstyrelsen om mottagande av ensamkommande barn. Nu gällande överenskommelse avser anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare. Utifrån det ökande antalet barn som då kom till Sverige ändrades lagstiftningen 2014 vilket gjorde att alla kommuner anvisas barn, oavsett om kommunen tecknat avtal om mottagande eller ej, utifrån en fördelningsmodell som fastställs av Migrationsverket. Lagstiftningen ändrades också så att de ett avtal om mottagande är en förutsättning för att kunna få ta de av schablonersättningar som ska täcka kostnaderna för mottagandet. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:11 Socialnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 2/6 Eftersom antalet anländande ensamkommande barn till Sverige ökat drastiskt har de så kallade fördelningstalen, som utgör grunden för fördelningen mellan kommunerna av anvisade barn, justerats uppåt. Det innebär i sin tur att avtalet om mottagande av ensamkommande barn behöver ändras. Förutsättningar för mottagande Flyktingmottagande är en statlig angelägenhet. För ensamkommande barn gäller dock att kommunerna ansvarar för deras boende. När ett barn (person under 18 år) kommer utan förälder eller annan vårdnadshavare behöver även en god man utses. Oavsett ålder på barnen är kommunen också skyldig att erbjuda utbildning på samma sätt som för andra barn bosatta i kommunen. När ett barn blir anvisat till kommunen övergår ansvaret för boende för barnet från Migrationsverket till kommunen, enligt 3 Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Utifrån socialtjänstens perspektiv är ansvaret detsamma och styrs av samma regler som om barnet vore svensk medborgare. Detta innebär att det inte går att välja att få ett barn anvisat till sig eller inte (lika lite som det går att välja om ett barn fött i Sverige barn råkar bo i kommunen eller inte), och det går heller inte att ta paus i mottagandet. Fördelning av anvisningar av ensamkommande barn Sedan 2014 har Migrationsverket utvidgade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner. I klartext innebär detta att anvisningarna sker utifrån nedanstående ordning, oavsett enskilda kommuners inställning till mottagande eller praktiska möjligheter till det samma. Fördelningsordning; 1. kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, exempelvis släkting 2. kommun med överenskommelse och som anmält ledig plats 3. a) kommun utan överenskommelse b) kommun med överenskommelse, där mottagandet på platser inte startat c) kommun med överenskommelse, men där de överenskomna platserna är färre än kommunens fördelningstal 4. samtliga kommuner För att fördela anvisningar enligt steg 3 och 4 jämt över hela landet har ett system med fördelningstal tagits fram, främst baserat på kommunens invånarantal. Fördelningstalen bygger på prognoserna över antalet anländande barn. När fördelningen görs enligt steg 4 baseras fördelningen på en komplex matris där hänsyn tas till exempelvis invånarantal, tidigare fördelning mellan kommunerna och tidigare fördelning mellan kön och ålder på de anvisade barnen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:12 Socialnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 3/6 Avtalets funktion Utifrån ovanstående är det självklart en relevant fråga om meningen med att teckna avtalet. Syftena och fördelarna för kommunen är flera. Dels är reglerna för kostnadsersättning uppbyggda så att statsbidragen är både högre och enklare att ansöka om, om kommunen har en överenskommelse om mottagande. Att ingå en överenskommelse om antal mottagna ensamkommande barn ökar möjligheterna för kommunerna att kunna planera för ett gott mottagande och tillsammans med Migrationsverket planera för mottagandet avseende volymen. Att ingå en överenskommelse som matchar det tilldelade fördelningstalet innebär också en så fördelaktig plats i fördelningsordningen som möjligt. Förslag till ny överenskommelse Nuvarande avtal stipulerar att vi ska hålla 60 boendeplatser för ensamkommande barn, varav 18 av dessa alltid måste vara tillgängliga för asylsökande. I realiteten har kommunen i skrivande stund 141 barn anvisade till sig (inklusive både asylsökande och de med uppehållstillstånd). Det nya fördelningstalet för 2016 är 146. Det innebär att kommunen förväntas att så snart som möjligt ha tagit emot 146 ensamkommande barn, en ökning med 39 barn från dagens nivå. Den 23 november 2015 mottog kommunen förslag till överenskommelse från Länsstyrelsen. Det sträckte sig till och 31 mars och innebar att kommunen förband sig att ha totalt 152 boendeplatser för ensamkommande barn, varav 97 alltid ska hållas öppna för asylsökande. Den 24 november fattade socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden beslut om detta avtal. Den 2 december mottog kommunen ett nytt förslag till överenskommelse, där den största skillnaden från tidigare var att Migrationsverket nu avsåg att teckna överenskommelser som löper tills vidare. Bakgrunden till ändringen var man insett att med så korta avtal var risken överhängande att många kommuner skulle bli avtalslösa i perioder. Så korta avtal skulle dessutom avsevärt öka behovet av administration, både för kommunerna och för Migrationsverket. Istället föreslås nu en överenskommelse som löper tills vidare (samma som idag) med relativt kort uppsägningstid för villkorsändring. Den tänkta processen är därmed att när förutsättningarna ändras, antingen genom ett ändrat antal anvisade barn, eller ändrade fördelningstal, ska avtalen relativt snabbt kunna ändras. Just nu är prognoserna för det fortsatta mottagandet extremt osäkra. Antalet ensamkommande barn som anländer till Sverige har minskat drastiskt. Under december 2015 kom 3 217 ensamkommande barn och under vecka 1 2016 har endast 219 ensamkommande anlänt. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:13 Socialnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 4/6 Från Migrationsverkets sida anger man flera tänkbara orsaker till nedgången såsom Sveriges tillfälliga gränskontroller, skärpta inreseregler i andra länder, men även väderförhållanden som gör det svårare att fly. Men man är mycket restriktiv med att ge förklaringar, och även med att förutspå hur många flyktingar som framledes kan tänkas komma till Sverige. Utifrån dagsläget är det därför omöjligt att göra en kvalificerad bedömning av hur många platser som Strängnäs kommun ska förbinda sig att ta emot. Förslaget innebär totalt 172 platser varav 147 alltid ska vara tillgängliga för asylsökande. Beräkningen av platserna utgår från hur många anvisade barn vi har idag (141 st varav 116 är asylsökande) och en kraftigt minskad takt på anvisningarna jämfört med tidigare. Med största säkerhet kommer socialnämnden att behöva initiera en revidering av antalet platser i avtalet relativt snart under våren, när situationen förhoppningsvis är mer stabil än i dagsläget. Verksamhetspåverkan Vad gäller mottagandet av just ensamkommande barn är det nästan uteslutande socialnämndens, barn- och utbildningsnämndens och överförmyndarnämndens verksamheter som påverkas. Vad gäller just socialnämndens verksamhet har väsentliga justeringar gjorts för att hinna utreda både barnen och familjehem och det administrativa arbetet kring detta tar mycket mer resurser i anspråk än tidigare. Det är dock viktigt att belysa att detta avtal i sig inte mer än i marginella tal styr hur många barn som anvisas till kommunen. Att exempelvis välja att inte teckna överenskommelsen eller att vägra ta emot så många barn som vi blir anvisade, gör inte att barnen slutar att bli anvisade. Mängden ensamkommande barn är en utmaning för organisationen att anpassa sig till, och för att om möjligt skapa någon form av förutsebarhet och beredskap är avtalet det enda verktyget som står till vårt förfogande. Det vi kan göra för att skapa en så bra situation som möjligt för alla parter är att anpassa antalet platser till vårt fördelningstal och det reella antalet barn som vi har tagit emot. Delegation till socialnämnden Det är det viktigt att överenskommelsen om mottagande av ensamkommande barn i så stor utsträckning som möjligt stämmer överens med det faktiska antalet barn som anvisats till kommunen. Fördelningstalen och antalet barn som anvisas till kommunen kan ändras fort, men för att kunna ingå en ny överenskommelse med nytt antal boendeplatser måste beslut om detta tas av kommunfullmäktige. Det föreslås därför att en delegation ges till socialnämnden att besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn. Genom delegationen förkortas beslutsprocessen och då också tiden som en överenskommelse med inaktuellt antal boendeplatser gäller. Delegationen till socialnämnden gäller till och med den 1 mars 2018. Genom att sätta ett slutdatum på delegationen kan fullmäktige säkerställa att delegationen fungerar och beroende på hur förhållandena ser ut så kan delegationen förlängas. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:14 Socialnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 5/6 Ekonomiska konsekvenser för kommunen Generellt kan sägas att de allra flesta kostnader kommunen har för mottagandet ersätts genom statsbidrag. Kostnader inom ramen för socialtjänst ersätts generellt sett i högre grad än kostnader inom utbildningsväsendet och överförmyndaren. Inför 2016 är det osäkert om ersättningsnivån kommer att täcka hela skolpengen för gymnasieelever, och överförmyndarens handläggningstid ersätts inte (till skillnad mot socialtjänstens). Utöver det direkta arbetet med ungdomarna tillkommer kringarbete, och det arbetet är svårt att uppnå full kostnadsersättning för. Det rör sig exempelvis om den arbetstid som läggs ner på strategiskt arbete kring mottagningen, arbetsledning inom alla berörda verksamheter, fakturahantering, ekonomisk uppföljning med mera, tolkbokning, dokumenthantering med mera. Mottagandet innebär således en kostnad, både i direkta utgifter och i arbetstid, och det behöver tas hänsyn till detta i både nämndinternt och kommunövergripande budgetarbete och verksamhetsplanering. Dock styr inte detta enskilda beslut om godkännande av avtal, om kostnaderna blir högre eller lägre, utan det styrs nästan uteslutande av hur många ensamkommande barn som kommer till Sverige, asyllagstiftningen och de nivåer som sätts för kostnadsersättning till kommunerna för mottagningen. Det som går att göra, för att om möjligt försöka att dämpa kostnadsutvecklingen för kommunen, är att teckna ett avtal som stämmer så väl överens med verkligheten som möjligt, eftersom vi då maximerar schablonersättningarna, och minimerar det administrativa arbetet som det innebär att ansöka om statsbidragen. Övriga konsekvenser Beslutet bedöms inte medföra några övriga konsekvenser. Uppföljning Avtalet löper tills vidare. Utifrån vikten av att antalet platser som anges i avtalet så långt som möjligt stämmer överens med antalet anvisade barn, kommer socialnämnden att initiera en villkorsförändring så fort det finns indikationer på att antalet anvisade barn överstiger eller understiger antalet platser i avtalet. Det är också troligt att fördelningstalen kommer att justeras under 2016 och det innebär också att avtalet kommer att skrivas om. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG KF 22:15 Socialnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 6/6 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Godkännande av avtal för mottagande av ensamkommande barn, samt delegering av beslut om framtida avtal, 2016-01-15 Överenskommelse om blandade platser, 2016-01-11 Socialnämndens beslut 182, Godkännande av avtal för mottagande av ensamkommande barn, 2015-11-24 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Efter beslut i kommunfullmäktige Länsstyrelsen i Sörmlands län Migrationsverket Socialnämnden Justerandes sign Utdragsbestyrkande
STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden KF 22:16 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 1/8 Plats och tid Gyllenhjelmssalen, Kommunhuset Strängnäs, kl. 18.00-21:00 med ajournering kl. 19:35-19:50 Paragrafer Beslutande Se deltagarlista på nästa sida. Närvarande ersättare Se deltagarlista på nästa sida. övriga deltagande Se deltagarlista på nästa sida. Utses att justera Håkan Bertilsson (STRP) med Lena Scharp Sandegren (MP) som ersättare Justeringens plats och tid Kommunhuset, 2016-01-26 Underskrifter Sekreterare ~ ~... ~... ~... Evelina Fransson Ordförande Organ Justerande Håkan Bertilsson (STRP) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat, justeringen har tillkännagivits genom anslag Barn- och utbildningsnämnden Sammanträdesdatum 2016-01-26 Datum för anslags uppsättande 2016-01-26 Datum för anslags nedtagande 2016-02-17 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Utbildningskontoret. ~~... G.:~.-.~ Evelina Fransson Utdragsbestyrkande
STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Samma nträdesdatu m 2016-01-26 2/8 KF 22:17 Deltagarlista Beslutande Patric Johansson (M) Hanna Drakengren (M) Lars-Göran Yeudakimchikov Malmquist (S) Pia Steensland (KD) Håkan Bertilsson (STRP) Lena Scharp Sandegren (MP) Birgitta Elvingsson (MFP) Linda Berg (SD) Tjänstgörande ersättare Cecilia Siösteen (M) Ludvig Malmquist (S) Eine Pekkala (S) Notering Ersättare för Mats Persson (M) Ersättare för Torbjörn Johansson (S) Ersättare för Wailith Edstein (S) Ersättare Lena Rundberg ( C) Annika Skogsmo (STRP) Sandra Blanksvärd (V) Tiina Ihastu (L) Peter Sigurbjörnsson (SD) Övriga Arne Stade, utbildningschef Mikael van Lunssen, biträdande rektor Vuxenutbildningen Katarina Holmsten, verksamhetschef grundskolan Carina Lindqvist, verksamhetschef förskolan Erja Luukkonen, samordnare elevhälsan Stefan Behrnetz, revisor Lars Olsson, revisor Evelina Fransson, sekreterare Johan Duner, Lärarnas Riksförbund Robert Christensen, Lärarförbundet Joakim Nertyg, verksamhetsrevisor, KPMG Antal åhörare: 2 Utdragsbestyrkande
STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 3/8 KF 22:18 BUN 4 Dnr BUN/2015:403-106 Godkännande av överenskommelse om mottagande av ensamkommande barnsamt delegering av beslut om framtida överenskommelse Beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutar att 1. upphäva beslut angående Överenskommelse om blandade platser, taget den 24 november 2015, 182, 2. paragrafen justeras omedelbart. Barn och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att 3. godkänna överenskommelse om blandade platser mellan Migrationsverket och Strängnäs kommun, daterad den 11 januari 2016, 4. delegera till socialnämnden att i fortsättningen besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn, 5. delegationen gäller till och med den 1 mars 2018. Yrkanden Patric Johansson (M), Lars-Göran Yeudakimchikov Malmquist (S), Ludvig Malmquist (S), Eine Pekkala (S), Pia Steensland (KD), Lena Scharp Sandegren (MP), Håkan Bertilsson (STRP), Birgitta Elvingsson (MFP) yrkar bifall till liggande förslag Linda Berg (SD) yrkar avslag på liggande förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer förslagen mot varandra finner att nämnden beslutar i enighet med liggande förslag. Linda Berg (SD) reserverar sig skriftligen mot beslutet. Beskrivning av ärendet Ärendets bakgrund Sedan 2010 har Strängnäs kommun haft avtal med Migrationsverket och Länsstyrelsen om mottagande av ensamkommande barn. Nu gällande Justerandes slgn Utdragsbestyrkande
STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 4/8 KF 22:19 överenskommelse avser anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare. Utifrån det ökande antalet barn som då kom till Sverige ändrades lagstiftningen 2014 vilket gjorde att alla kommuner anvisas barn, oavsett om kommunen tecknat avtal om mottagande eller ej, utifrån en fördelningsmodell som fastställs av Migrationsverket. Lagstiftningen ändrades också så att de ett avtal om mottagande är en förutsättning för att kunna få ta de av schablonersättningar som ska täcka kostnaderna för mottagandet. Eftersom antalet anländande ensamkommande barn till Sverige ökat drastiskt har de så kallade fördelningstalen, som utgör grunden för fördelningen mellan kommunerna av anvisade barn, justerats uppåt. Det innebär i sin tur att avtalet om mottagande av ensamkommande barn behöver ändras. Förutsättningar för mottagande Flyktingmottagande är en statlig angelägenhet. För ensamkommande barn gäller dock att kommunerna ansvarar för deras boende. När ett barn (person under 18 år) kommer utan förälder eller annan vårdnadshavare behöver även en god man utses. Oavsett ålder på barnen är kommunen också skyldig att erbjuda utbildning på samma sätt som för andra barn bosatta i kommunen. När ett barn blir anvisat till kommunen övergår ansvaret för boende för barnet från Migrationsverket till kommunen, enligt 3 Lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Utifrån socialtjänstens perspektiv är ansvaret detsamma och styrs av samma regler som om barnet vore svensk medborgare. Detta innebär att det inte går att välja att få ett barn anvisat till sig eller inte (lika lite som det går att välja om ett barn fött i Sverige barn råkar bo i kommunen eller inte), och det går heller inte att "ta paus" i mottagandet. Fördelning av anvisningar av ensamkommande barn Sedan 2014 har Migrationsverket utvidgade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner. I klartext innebär detta att anvisningarna sker utifrån nedanstående ordning, oavsett enskilda kommuners inställning till mottagande eller praktiska möjligheter till det samma. Fördelningsordning; 1. kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, exempelvis släkting 2. kommun med överenskommelse och som anmält ledig plats 3. a) kommun utan överenskommelse b) kommun med överenskommelse, där mottagandet på platser inte startat c) kommun med överenskommelse, men där de överenskomna platserna är färre än kommunens fördelningstal 4. samtliga kommuner Justerandes sign ~N Utdragsbestyrkande
KF 22:20 STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 5/ 8 För att fördela anvisningar enligt steg 3 och 4 jämt över hela landet har ett system med fördelningstal tagits fram, främst baserat på kommunens invånarantal. Fördelningstalen bygger på prognoserna över antalet anländande barn. När fördelningen görs enligt steg 4 baseras fördelningen på en komplex matris där hänsyn tas till exempelvis invånarantal, tidigare fördelning mellan kommunerna och tidigare fördelning mellan kön och ålder på de anvisade barnen. Avtalets funktion Utifrån ovanstående är det självklart en relevant fråga om meningen med att teckna avtalet. Syftena och fördelarna för kommunen är flera. Dels är reglerna för kostnadsersättning uppbyggda så att statsbidragen är både högre och enklare att ansöka om, om kommunen har en överenskommelse om mottagande. Att ingå en överenskommelse om antal mottagna ensamkommande barn ökar möjligheterna för kommunerna att kunna planera för ett gott mottagande och tillsammans med Migrationsverket planera för mottagandet avseende volymen. Att ingå en överenskommelse som matchar det tilldelade fördelningstalet innebär också en så fördelaktig plats i fördelningsordningen som möjligt. Förslag till ny överenskommelse Nuvarande avtal stipulerar att vi ska hålla 60 boendeplatser för ensamkommande barn, varav 18 av dessa alltid måste vara tillgängliga för asylsökande. I realiteten har kommunen i skrivande stund 141 barn anvisade till sig (inklusive både asylsökande och de med uppehållstillstånd). Det nya fördelningstalet för 2016 är 146. Det innebär att kommunen förväntas att så snart som möjligt ha tagit emot 146 ensamkommande barn, en ökning med 39 barn från dagens nivå. Den 23 november 2015 mottog kommunen förslag till överenskommelse från Länsstyrelsen. Det sträckte sig till och 31 mars och innebar att kommunen förband sig att ha totalt 152 boendeplatser för ensamkommande barn, varav 97 alltid ska hållas öppna för asylsökande. Den 24 november fattade socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden beslut om detta avtal. Den 2 december mottog kommunen ett nytt förslag till överenskommelse, där den största skillnaden från tidigare var att Migrationsverket nu avsåg att teckna överenskommelser som löper tills vidare. Bakgrunden till ändringen var man insett att med så korta avtal var risken överhängande att många kommuner skulle bli avtalslösa i perioder. Så korta avtal skulle dessutom avsevärt öka behovet av administration, både för kommunerna och för Migrationsverket. Istället föreslås nu en överenskommelse som löper tills vidare (samma som idag) med relativt kort uppsägningstid för villkorsändring. Den tänkta processen är därmed att när förutsättningarna ändras, antingen genom ett ändrat antal anvisade barn, eller ändrade fördelningstal, ska avtalen relativt snabbt kunna ändras. Utdragsbestyrkande
KF 22:21 STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 6/8 Just nu är prognoserna för det fortsatta mottagandet extremt osäkra. Antalet ensamkommande barn som anländer till Sverige har minskat drastiskt. Under december 2015 kom 3 217 ensamkommande barn och under vecka 1 2016 har endast 219 ensamkommande anlänt. Från Migrationsverkets sida anger man flera tänkbara orsaker till nedgången såsom Sveriges tillfälliga gränskontroller, skärpta inreseregler i andra länder, men även väderforhållanden som gör det svårare att fly. Men man är mycket restriktiv med att ge förklaringar, och även med att förutspå hur många flyktingar som framledes kan tänkas komma till Sverige. Utifrån dagsläget är det därför omöjligt att göra en kvalificerad bedömning av hur många platser som Strängnäs kommun ska förbinda sig att ta emot. Förslaget innebär totalt 172 platser varav 147 alltid ska vara tillgängliga för asylsökande. Beräkningen av platserna utgår från hur många anvisade barn vi har idag (141 st varav 116 är asylsökande) och en kraftigt minskad takt på anvisningarna jämfört med tidigare. Med största säkerhet kommer socialnämnden att behöva initiera en revidering av antalet platser i avtalet relativt snart under våren, när situationen förhoppningsvis är mer stabil än i dagsläget. Verksamhetspåverkan Vad gäller mottagandet av just ensamkommande barn är det nästan uteslutande socialnämndens, barn- och utbildningsnämndens och överförmyndarnämndens verksamheter som påverkas. Vad gäller just socialnämndens verksamhet har väsentliga justeringar gjorts för att hinna utreda både barnen och familjehem och det administrativa arbetet kring detta tar mycket mer resurser i anspråk än tidigare. Det är dock viktigt att belysa att detta avtal i sig inte mer än i marginella tal styr hur många barn som anvisas till kommunen. Att exempelvis välja att inte teckna överenskommelsen eller att vägra ta emot så många barn som vi blir anvisade, gör inte att barnen slutar att bli anvisade. Mängden ensamkommande barn är en utmaning för organisationen att anpassa sig till, och för att om möjligt skapa någon form av förutsebarhet och beredskap är avtalet det enda "verktyget" som står till vårt förfogande. Det vi kan göra för att skapa en så bra situation som möjligt för alla parter är att anpassa antalet platser till vårt fördelningstal och det reella antalet barn som vi har tagit emot. Delegation till socialnämnden Det är det viktigt att överenskommelsen om mottagande av ensamkommande barn i så stor utsträckning som möjligt stämmer överens med det faktiska antalet barn som anvisats till kommunen. Fördelningstalen och antalet barn som anvisas till kommunen kan ändras fort, men för att kunna ingå en ny överenskommelse med nytt antal boendeplatser måste beslut om detta tas av kommunfullmäktige. Det föreslås därför att en delegation ges till socialnämnden att besluta om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn. Genom Utdragsbestyrkande
.... STRANGNAS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 7/8 KF 22:22 delegationen förkortas beslutsprocessen och då också tiden som en överenskommelse med inaktuellt antal boendeplatser gäller. Delegationen till socialnämnden gäller till och med den 1 mars 2018. Genom att sätta ett slutdatum på delegationen kan fullmäktige säkerställa att delegationen fungerar och beroende på hur förhållandena ser ut så kan delegationen förlängas. Generellt kan sägas att de allra flesta kostnader kommunen har för mottagandet ersätts genom statsbidrag. Kostnader inom ramen för socialtjänst ersätts generellt sett i högre grad än kostnader inom utbildningsväsendet och överförmyndaren. Inför 2016 är det osäkert om ersättningsnivån kommer att täcka hela skolpengen för gymnasieelever, och överförmyndarens handläggningstid ersätts inte (till skillnad mot socialtjänstens). Utöver det direkta arbetet med ungdomarna tillkommer "kringarbete", och det arbetet är svårt att uppnå full kostnadsersättning för. Det rör sig exempelvis om den arbetstid som läggs ner på strategiskt arbete kring mottagningen, arbetsledning inom alla berörda verksamheter, fakturahantering, ekonomisk uppföljning med mera, tolkbokning, dokumenthantering med mera. Mottagandet innebär således en kostnad, både i direkta utgifter och i arbetstid, och det behöver tas hänsyn till detta i både nämndinternt och kommunövergripande budgetarbete och verksamhetsplanering. Dock styr inte detta enskilda beslut om godkännande av avtal, om kostnaderna blir högre eller lägre, utan det styrs nästan uteslutande av hur många ensamkommande barn som kommer till Sverige, asyllagstiftningen och de nivåer som sätts för kostnadsersättning till kommunerna för mottagningen. Det som går att göra, för att om möjligt försöka att dämpa kostnadsutvecklingen för kommunen, är att teckna ett avtal som stämmer så väl överens med verkligheten som möjligt, eftersom vi då maximerar schablonersättningarna, och minimerar det administrativa arbetet som det innebär att ansöka om statsbidragen. Avtalet löper tills vidare. Utifrån vikten av att antalet platser som anges i avtalet så långt som möjligt stämmer överens med antalet anvisade barn, kommer socialnämnden att initiera en villkorsförändring så fort det finns indikationer på att antalet anvisade barn överstiger eller understiger antalet platser i avtalet. Det är också troligt att fördelningstalen kommer att justeras under 2016 och det innebär också att avtalet kommer att skrivas om. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, 2016-01-14 Överenskommelse om blandade platser, 2016-01-11 (()N Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KF 22:23 STRÄNGNÄS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2016-01-26 8/8 Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Justera~;[ Utdragsbestyrkande
B \j N I 2 ö KF \ ~ 22:24 -, J_i ö ~ -l 0 b 2016-01-26 Reservation Sverigedemokraterna reserverar sig mot beslut Dnr BUN/2015:403-106 Med motiveringen att det inte ändrar förutsättningarna för kommunen, vare sig ekonomiskt eller förberedelsemässigt, då antalen i tidigare avtal så långt aldrig överensstämt med antalet anvisade ensamkommande. Samt att antalet i ett avtal inte är avgörande för att berättigas till grundersättning. Vidare motsätter vi oss delegering till SN, som skulle innebära att ärenden av denna art skulle avgöras i den nämnd som enligt beredningen är den nämnd som minst påverkas ekonomiskt av avtalen. sverigedemokraterna genom: Linda Berg
KF 22:25
KF 22:26
KF 22:27
KF 22:28 1(3) 2016-01-11 Överenskommelse om blandade platser Överenskommelse om anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare i Sverige. Omfattning 1 I denna överenskommelse mellan Migrationsverket och Strängnäs kommun förbinder sig kommunen med stöd av 2 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) samt med stöd av 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att anordna boende för ensamkommande barn. 2 Kommunen förbinder sig med stöd av 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. samt 30 förordning (2010: 1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att hålla 172 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn, varav minst 147 platser alltid ska vara tillgängliga för asylsökande barn. Migrationsverket får anvisa asylsökande barn från och med 16 år till och med 17 år. 3 Kommunen ska omedelbart meddela ledig plats till Migrationsverket. Ersättningar 4 Asylsökande barn Kommunen erhåller enligt 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. ersättning baserat dels på antalet asylplatser dels på antalet belagda platser. Av 2 och 7 b framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning, se MIGRFS 08/2013. Den del av de bistånd som enligt 13 LMA lämnas till en asylsökande och som utgör ersättning för kost och logi ingår i ovanstående ersättningar. Bfd22 060315
KF 22:29 2 (3) Barn med uppehållstillstånd Kommunen erhåller enligt 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar ersättning baserat dels på antalet platser för barn med uppehållstillstånd dels på antalet belagda platser. Av 8 och 30 framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning på avsedd blankett. Tvist och brott mot överenskommelsen 5 Vid helt eller delvis utebliven prestation får endera part kräva rättelse. 6 Migrationsverket får kräva rättelse om Inspektionen för vård och omsorg i egenskap av tillsynsmyndighet riktar kritik mot den verksamhet kommunen bedriver med anledning av denna överenskommelse. 7 Om rättelse inte påbörjas/sker inom 14 dagar från mottagande av skriftlig uppmaning från endera part eller Inspektionen för vård och omsorg kan överenskommelsen med omedelbar verkan sägas upp. 8 Tvist om denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna och i andra hand vid svensk domstol. Tider 9 Överenskommelsen löper tillsvidare från och med 15 mars 2016. Uppsägning för villkorsändring eller upphörande ska ske skriftligen med följande uppsägningstider: För villkorsändring 4 månader. För upphörande 9 månader. Om förhandling med anledning av uppsägning för villkorsändring inte är avslutad inom 4 månader från uppsägningsdagen anses uppsägningen för villkorsändring vara en uppsägning för upphörande. Detta innebär att överenskommelsen efter 9 månader från uppsägningsdagen upphör att gälla. Denna överenskommelse ersätter tidigare tecknad överenskommelse om anordnande av boendeplatser för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd (Migrationsverkets dnr 7.2-2015-33291) undertecknad den 8 juni 2015 respektive den 15 juni 2015.
KF 22:30 3 (3) Denna överenskommelse har upprättats i tre exemplar varav vardera part och länsstyrelse tagit sitt. Norrköping 2016- -... För Migrationsverket Strängnäs 2016- -... För Strängnäs kommun. Håkan Ljungberg Enhetschef Anvisning av barn och statlig ersättning för nyanlända.. Jacob Högfeldt Kommunstyrelsens ordf. Strängnäs kommun Strängnäs 2016- -... För Strängnäs kommun Nyköping 2016-.-. För Länsstyrelsen Monica Lindell-Rylén Kommunstyrelsens 1:e vice ordf. Strängnäs kommun Liselott Hagberg Landshövding Länsstyrelsen i Södermanlands län