Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater Delbetänkande av års vallagskommitté Stockholm 2012 OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2012:94
Innehåll Sammanfattning 9 Författningsförslag 19 1 Förslag till lag om ändring i regeringsformen 19 2 Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) 22 1 Utredningsuppdraget 39 1.1 Direktiven 39 1.2 Utredningsarbetet 40 2 Fördelningen av mandat i allmänna val 43 2.1 Val till riksdagen 43 2.1.1 Mandatfördelningsmetoder 43 2.1.2 Procentspärrar och andra spärrar mot småpartier 45 2.1.3 Tillkomsten av det riksproportionella 46 2.1.4 Vårt nuvarande valsystem 48 2.1.5 Hittills vunna erfarenheter av valsystemet 51 2.1.6 Direktiven 52 2.1.7 Kommitténs utgångspunkter 52 2.1.8 Mandatfördelningssystemet uppfyller inte kravet på riksproportionalitet 55 2.1.9 Olika divisorers betydelse för ett proportionellt valresultat 59 2.1.10 Partistrukturens betydelse för proportionaliteten 60 Alternativ för en förbättrad 66 2.1.12 Överväganden och förslag 71
Innehåll SOU 2012:94 2.2 Val till kommunfullmäktige 78 2.2.1 Direktiven 78 2.2.2 Valkretsindelningen i kommunerna 79 2.2.3 Tidigare reformförslag 83 2.2.4 1950 års folkomröstnings- och valsättsutredning 84 2.2.5 Kommunalvalskommittén och Utredningen om den kommunala demokratin 85 2.2.6 1978 års vallagskommitté 87 2.2.7 1983 års demokratiberedning 89 2.2.8 1993 års vallagskommitté 90 2.2.9 2003 års vallagskommitté 92 2.2.10 Grundlagsutredningen 92 2.2.11 Valsystemets betydelse för en proportionell fördelning av mandaten 93 2.2.12 Den faktiska spärren med jämkade 99 2.2.13 Kretslistor i valkretsindelade kommuner 103 2.2.14 Överväganden och förslag 104 2.3 Val till landstingsfullmäktige 2.3.1 Bakgrund 113 2.3.2 Överväganden och förslag 3 Valkretsindelning 115 3.1 Riksdagsvalkretsar i Västra Götalands län 3.1.1 Direktiven 115 3.1.2 Nuvarande valkretsindelning 115 Kritiken mot den nuvarande valkretsindelningen 3.1.4 Regionstyrelsens förslag 117 3.1.5 Berörda kommuners inställning till förslaget 3.1.6 Regionstyrelsens yttrande 120 3.1.7 Överväganden och förslag 120 3.2 Valkretsindelning i kommuner 122 3.2.1 Bakgrund 122 3.2.2 Överväganden och förslag 123 3.3 Valkretsindelning i landsting 125 3.3.1 Överväganden och förslag 125
SOU 2012:94 Innehåll 4 Anmälan om deltagande i val 127 4.1 Direktiven 127 4.2 Partibegreppet i regeringsformen och vallagen 128 4.3 Den fria nominerings rätten 129 4.4 Nuvarande regler om registrering av partibeteckning 131 4.5 I vilken utsträckning skyddar sig partierna mot den fria nomineringsrätten? 133 4.6 Tidigare reformförslag 135 4.6.1 135 4.6.2 Personvalskommittén 138 4.6.3 Nomineringsrätts- och valkretskommittén 139 4.6.4 1999 års författningsutredning 142 4.6.5 2003 års vallagskommitté 144 4.6.6 Grundlagsutredningen 4.7 Valmyndighetens erfarenheter från valen 2006 och 2010... 146 4.7.1 Valen 2006 146 4.7.2 Valen 2010 147 4.8 iakttagelser och synpunkter från valen 2010 149 4.9 Statistik 149 4.9.1 Förekomsten av tomma stolar 149 4.9.2 Förekomsten av ofrivilliga kandidaturer 150 4.10 Överväganden och förslag 151 4.10.1 Obligatorisk förhandsanmälan av partier för deltagande i val 151 4.10.2 Obligatoriskt samtycke till kandidatur 161 5 Partisymboler på valsedlar 169 5.1 Direktiven 169 5.2 Nuvarande regler för valsedlarnas utformning 169 5.3 Privaträttsligt skydd för symboler genom varumärkesrätten
Innehåll SOU 2012:94 5.4 Tidigare reformförslag 5.4.1 1993 års vallagskommitté 172 5.4.2 Nomineringsrätts- och valkretskommittén 173 5.4.3 2003 års vallagskommitté 173 5.5 Överväganden och förslag 173 6 Kostnadsberäkningar och andra konsekvensbeskrivningar 181 6.1 Förslagens ekonomiska konsekvenser för valadministrationen 182 6.1.1 Nuvarande kostnader 182 6.1.2 Ett nytt mandatfördelningssystem 182 6.1.3 Obligatorisk förhandsanmälan av partier 6.1.4 Samtycke till kandidatur 186 6.1.5 Partisymboler på valsedlar 186 6.1.6 Sammanfattning 187 6.2 Finansiering 188 6.3 Förslagens betydelse för den kommunala självstyrelsen 188 6.4 Övriga konsekvenser 7 Ikraftträdande och genomförande 191 8 Författningskommentar 193 Förslaget till lag om ändring i regeringsformen 193 8.2 Förslaget till lag om ändring i vallagen (2005:837) 194 Reservationer och särskilda yttranden 203 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv (dir. 207 Bilaga 2 "Några kommentarer till frågan om proportionalitet" av Jan Lanke 233 Bilaga 3 "Den naturliga spärren" av Svante Janson 243 Bilaga 4 Kartor över valkretsindelning vid val till riksdagen i Västra Götalands län 251