Kartläggning av möjliga och lämpliga stödformer för förverkligande av Vindarnas hus Innehållsförteckning 1 Bakgrund...2 2 Genomgång av möjliga stödkällor...3 2.1 Ålands landskapsregerings näringsavdelnings allmänna byrås företagsstöd...3 2.1.1 Investeringsbidrag...4 2.1.2 Utvecklingsstöd... 4 2.1.3 Arbetsgivarens socialskyddsavgifter i skärgården... 4 2.2 Europeiska Regionala Utvecklingsfonden (ERUF) Företagande och innovationer...5 2.3 Europeiska Socialfonden (ESF)...6 2.4 Central Baltic INTERREG IV A...7 2.5 Leader...7 3 Rekommendation på stödkällor för Vindarnas hus...8 3.1 Huvudprojektet, byggnation av Vindarnas hus...8 3.2 Möjliga underprojekt samt lämpliga stödformer...9 3.2.1 Utveckling och implementering av Greentechlösningar... 9 3.2.2 Teknikcentrum... 10 3.2.3 Kompetenshöjning och personalutveckling... 10 3.2.4 Utveckling av unika IKTlösningar paketeringstjänst för skärgården... 11 3.2.5 Marknadsföring av Vindarnas hus... 11 4 Slutsatser... 12 Kristian Packalén 15 mars 2012 Stödformer Vindarnas hus 1
1 Bakgrund Denna utredning består av en genomgång av lämpliga och möjliga stödformer för att kunna förverkliga ett huvudprojekt med arbetsnamnet Vindarnas hus i Sottunga kommun. Huvudprojektet kan indelas i ett flertal underprojekt, varför denna utredning även undersöker ifall det finns en enskild stödform som passar för hela projektet eller ifall stöd för de olika underprojekten samt huvudprojektet bör sökas ifrån flera källor. Till huvudprojektet räknas bygget av byggnader samt nödvändig infrastruktur medan underprojekten kan bestå av unika tekniska lösningar samt service som attraherar besökare. Vi utgår från att det planerade Vindarnas hus är ett mikroföretag med bolagsformen aktiebolag som har ett spritt ägande. Utredningen börjar med en kartläggning av aktuella stöd som kan komma ifråga där målsättningen med stöden beskrivs, liksom möjliga stödnivåer, krav och indikatorer. Sedan följer en genomgång av projektets olika delmoment och en diskussion om vilka stöd som kan komma ifråga och därför rekommenderas. När detta skrivs är vi på slutrakan av aktuell programperiod på EUnivå, vilken pågår från 2007 till 2013. EUdelfinansierade projekt som söks inom denna period skall oftast vara slutförda och slutrapporterade inom 2014. För detta projekts ändamål gäller därför i praktiken nästa programperiod, vilken pågår 2014 2020. Innehållet och målsättningar i denna programperiod är i nuläget inte fastställda. För att kunna göra en trovärdig utvärdering av möjliga stöd utgår vi därför ifrån nuvarande regler och innehåll, men poängterar att förutsättningarna kan ändra när följande programperiod genomförs. Vi antar vidare att det blir möjligt att söka stöd inom nästa programperiod under år 2015. Ifall det finns behov för ytterligare förprojekteringar inom något delområde relaterat till detta huvudprojekt är det ännu under denna programperiod möjligt, så länge förprojekteringen är slutförd och slutrapporterad inom 2014. Stödformer Vindarnas hus 2
2 Genomgång av möjliga stödkällor Härefter följer en genomgång av tillgängliga stödkällor att sökas inom landskapet Åland, vilka anses vara passande till det planerade projektet. Varje stödform följs av en beskrivning av krav samt indikatorer som beaktas vid avgörande av stödbeviljande. Generella projektkrav Generellt gällande alla former av projektstöd är att en ansökan om stöd skall vara inlämnad före något som helst arbete med projektet påbörjas. Efter inlämnad projektansökan har sökanden rätt att påbörja projektet på egen risk med vilket menas att det inte finns några garantier för att sökt stöd erhålls varvid sökanden får stå för alla uppkomna projektkostnader själv. Preliminära genomförbarhetsstudier får dock ske före ansökan om projektbidrag är inlämnad. Stöd beviljas inte för projekt som är samma eller liknande som projekt som tidigare erhållit stöd från offentliga medel Vidare gäller att EUs logotyp, Ålands landskapsregerings logotyp samt programspecifik logotyp genomgående skall användas i offentliga handlingar och produkter som produceras. 2.1 Ålands landskapsregerings näringsavdelnings allmänna byrås företagsstöd Ålands landskapsregering emottar stödansökningar vilka delfinansieras av nationella stöd. Landskapsregeringen har utarbetat principer vilka gäller för ansökningar av bidrag vilka återfinns under namnet Landskapsregeringens principer för handläggning och beviljande av stöd till näringslivet avseende näringsavdelningens allmänna byrås moment i landskapets budget. I samråd med landskapsregeringen skall en bidragssökande utvärdera ifall ansökaren skall söka om nationellt stöd eller om det är möjligt att styra ansökningen till att gälla EUdelfinansierade program så som ERUF eller LBU. För sökanden är skillnaden att EUdelfinansierade projekt kan ha en mer omständlig rapporteringsprocess. Möjlig bidragsnivå är dock densamma oavsett stödkälla. Möjligt stöd till projekt kan för ett mikroföretag i den åländska skärgården uppgå till maximalt 30% av de godkända kostnaderna. Stödformer Vindarnas hus 3
2.1.1 Investeringsbidrag Stödet syftar till att utveckla det åländska näringslivet genom investeringar samt att skapa sysselsättning. Stöd beviljas för nyinvesteringar gällande etablering av en ny anläggning samt utvidgning av en befintlig anläggning. Dessutom kan investeringar inom avfall, avlopp, vatten och energi stödas. Investeringarna ska ha en miljöförbättrande inverkan. Icke godkända projektkostnader är stöd för lösöre, så som möbler, husgeråd och varor, datorer och programvara som används i administrativt syfte, reservdelar och reservutrustning. Gällande projekt med huvudpunkt på logiverksamhet gäller att nybyggnation av den första stugan ej stöds, dock de följande samt att uthyrning inte får ske på årsbasis. Maximal stödnivå för små företag i skärgården är 30% av godkända projektkostnader. 2.1.2 Utvecklingsstöd Ålands landskapsregering kan bevilja nystartade mikroföretag utvecklingsstöd för att finansiera tjänster som främjar företagets utveckling. Bidrag ges i form av konsultcheckar som kan användas för företagsspecifik kortvarig konsultering under högst 1 år i syfte att lösa på förhand definierade utmaningar i det nystartade företaget. Målet är att ge ökad lönsamhet i företaget. Maximal stödnivå är 50% av de godkända kostnaderna, dock max 2.500 euro. Stöd kan ges till maximalt 5 av nedanstående sakkunnigtjänster: Ekonomi Finansiering Marknadsföring och försäljning Coaching (affärsutveckling) Personalfrågor och ledarskap Juridik (inkl. immaterialrätt) Export och gränshandel Produktion Marknadsanalys 2.1.3 Arbetsgivarens socialskyddsavgifter i skärgården En arbetsgivare i den åländska skärgården kan retroaktivt varje år före den 31.3 ansöka hos Ålands landskapsregering om att få stöd för arbetsgivarens socialskyddsavgifter. Detta stöd kan uppgå till 100% av dessa socialskyddsavgifter. Stödformer Vindarnas hus 4
2.2 Europeiska Regionala Utvecklingsfonden (ERUF) Företagande och innovationer Landskapsregeringens program Företagande och Innovationer 2007-2013 delfinansieras av ERUF. För ansökningar från ERUF gäller utöver Ålands landskapsregerings stödprinciper (Ålands landskapsregering 2011) även vad som stadgas i dokumenten Operativt program för Europeiska regionala utvecklingsfonden på Åland 20072013 (Ålands landskapsregering 2007), Landskapsregeringens beslut om stödberättigade utgifter som medfinansieras av Europeiska regional utvecklingsfonden (Ålands landskapsregering 2008a) samt Urvalskriterier för Ålands operativa program 20072013 (Ålands landskapsregering 2008b) Genom ERUFprogrammet eftersträvas främjande av företagsverksamhet, innovationsverksamhet och nätverksbildande, samt stärkande av kompetensstrukturer, områdenas tillgänglighet och förbättring av verksamhetsmiljön. Huvudmålet för Åländska ERUFprojekt är att de skall utveckla den åländska ekonomin mot högre förädlingsgrader och ett ökat kunskapsinnehåll i produktionsprocesser och produkter. Inom detta ligger fokus inom programperioden på projekt inom innovation, kunskapsöverföring, energi och bättre nyttjande av IKT. Projekt som ansöker om stöd från ERUF måste uppfylla följande 8 kriterier: Projektet överensstämmer med programmets övergripande huvudmål och det prioriterade området. Projektet bidrar till programmets måluppfyllelse genom de för programmet fastställda resultatindikatorer och/eller för det enskilda projektet fastställd (a) indikator (er) Projektets målsättning är att direkt eller indirekt skapa en ökad kommersialisering av såväl nya som redan existerande produkter och tjänster. Projektet genomförs på ett kostnadseffektivt sätt. För att kostnadseffektiviteten ska kunna bedömas krävs, i förhållande till projektets ändamål och aktiviteter en väl genomarbetad och tillräckligt specificerad budget. Genomförandekapacitet stödmottagaren ska visa att de administrativa och personella resurserna finns för att genomföra projektet. Förnyelseinriktat. Finansiering beviljas inte för projektägarens sedvanliga driftskostnader. Finansiering beviljas inte heller till stödmottagare som redan genomfört ett projekt med samma eller i huvudsak samma innehåll Stödformer Vindarnas hus 5
och/eller deltagare/målgrupp. Investeringar undantas ovanstående definition på förnyelseinriktning. Enbart en förändring av sökandens juridiska status uppfyller inte kravet på förnyelseinriktning. Ekologisk hållbarhet. Projektet får inte påverka en hållbar utveckling negativt utan skall snarare förbättra möjligheterna för en miljömässigt hållbar utveckling. Jämlikhet och jämställdhet. Projektet får inte motverka allas lika rättighet i samhället, oavsett kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. Utöver ovanstående skall minst 2 av följande prioriterade kriterier uppfyllas: Spridningseffekt. Projektets aktiviteter och förväntat resultat bedöms vara av sådan karaktär att dessa skulle kunna nyttjas av andra aktörer. Innovationseffekt. Projekt vars innehåll, aktiviteter, metoder och/eller resultat innehåller nytänkande och/eller nyskapande. Långsiktighet. Projektets resultat och/eller aktiviteter bedöms efter projektets slutförande ha förutsättningar att nyttjas och/eller fortgå även utan gemenskapens finansiering. Samverkan mellan företag och organisationer i projektform. Ett aktivt arbete för en miljömässig utveckling. Källa Ålands landskapsregering (2008b) Exempel på projekt som kan delfinansieras av ERUF är: Entreprenörsanda Innovationer i små och medelstora företag (SME) Utveckling av Informations och kommunikationsteknik (IKT) Förprojektering 2.3 Europeiska Socialfonden (ESF) Europeiska Socialfondens program Kompetens och delaktighet syftar till att hjälpa organisationer utvecklas genom fortbildning med målet att åstadkomma kompetenshöjning av vuxna i arbetslivet. Initiativet till kompetenshöjningen bör komma från de anställda själva. Möjliga stödnivåer är för en förprojektering i skärgården med övrig aktör än företag som huvudman 90%. För företag i skärgården är densamma 50%. För ett huvudprojekt i skärgården med ett företag som huvudman gäller maximalt 35% i möjligt bidrag. Stödformer Vindarnas hus 6
Den egna finansieringen kan inom ESF projekt bestå av eget arbete som räknas innatura. 2.4 Central Baltic INTERREG IV A Central Baltic INTERREG IV A programmet 2007 2013 finansierar samarbetsprojekt som fokuserar antingen på miljön, ekonomisk tillväxt eller attraktiva och dynamiska samhällen. Central Baltic projekt förutsätter samarbete mellan minst 2 av regionerna som berörs av programmet. Regionerna är Åland, södra Finland, östra Sverige kring Stockholmsområdet och Gotland samt Estland och Lettland. Stödnivån i Central Baltic projekt kan uppgå till 100% offentlig finansiering (EU + nationell + annan offentlig) 2.5 Leader Leader som arbetsmetod har funnits inom EU sedan 1991. Med Leader metoden söks utveckling och diversifiering av landsbygden och att göra det möjligt för invånare på landsbygden att arbeta med lokal landsbygdsutveckling tillsammans med den offentliga sektorn i samhället. Syftet är att med stöd av lokal kunskap, engagemang och lokalt initiativ uppnå målsättningarna för utveckling av landsbygden. Kännetecknande för Leaderarbetet skall vara att initiativet bör komma från gräsrotsnivån, att projektet innehåller samverkan, nytänkande / innovation samt öppenhet / överförbarhet. Den åländska Leaderföreningen arbetar för att det även på Åland i nästa programperiod skall vara möjligt för företag att söka och erhålla Leader stöd för projekt. Detta är mycket efterfrågat samt möjligt i alla närliggande Leader- områden. Stödnivåer är maximalt 50% medan det för företag i t.ex. den omkringliggande regionen Pargas är upp till 35% i samhällen som anses mest utsatta. Stödformer Vindarnas hus 7
3 Rekommendation på stödkällor för Vindarnas hus Vid genomgång av kriterier för urvalsprocessen för projekt som söker stöd inom Åland från Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) märks att det planerade projektet Vindarnas hus i sin helhet uppfyller alla av de prioriterade kriterierna och bör därför ha utmärkta möjligheter att erhålla stöd från denna åtgärd. Detta kapitel innehåller en beskrivning av huvudprojektet och de möjliga underprojektet med rekommendation på lämplig stödform. Dessutom har det vid denna förprojektering framkommit ny information och nya idéer som anses passa ihop med ett huvudprojekt. Det rekommenderas dock starkt att projektet delas in i ett flertal projekt, ett huvudprojekt samt flera underprojekt så att allt inte söks som ett enda stort projekt. I huvudprojektet skall det tydligt framgå att det kommer att genomföras flera underprojekt vilka är relaterade till huvudprojektet, samt beskrivas vad slutmålet med alla projekt är. Med de begränsade resurser som fanns tillgängliga inom denna förprojektering har det inte exakt kunnat fastställas vad dylika underprojekt bör innehålla och vad de kostar att genomföra. Därför kan det finnas behov av vidare förprojekteringar inom olika relaterade del och underområden. Därför beskrivs i samband med de föreslagna underprojekten även ifall förprojektering rekommenderas före ett projekt påbörjas. 3.1 Huvudprojektet, byggnation av Vindarnas hus Projekt vindarnas hus andas genomgående miljötänkande och energieffektivitet. Det uppfyller enligt planerna mycket väl kriterierna på hållbar turism som Ålands landskapsregering utvecklat: Besöksnäringen har möjlighet att vara långsiktigt lönsam och hållbar. Hållbar turism inkluderar ansvarstagande för naturen, kulturen och den sociala miljön. De gynnsamma förutsättningarna inom turismen är en möjlighet som bör exploateras. (Ålands landskapsregering 2007) Projekt Vindarnas hus kan därför vid förverkligande agera som ett mycket bra föredöme för andra projekt och för andra orter och på detta sätt hjälpa att sätta Åland, den åländska skärgården och Sottunga på kartan. Sottunga kan med hjälp av detta vara ett utmärkt exempel på Den gröna ön i det blå havet. Vindarnas hus byggs vid en krävande miljö, vilken vill bevaras orörd så långt det går och vid behov helt kunna återställas till sin naturliga form. Den aktiva miljöpåverkan från anläggningen skall vara obefintlig, såväl med tanke på energi som restprodukter. Detta tankesätt gör att projektet blir avsevärt mer kostsamt än om traditionellt tänkande och metoder använts. Projektet kommer därför att vid investeringsfasen vara tvungen att söka stöd i form av projektbidrag för att Stödformer Vindarnas hus 8
kunna genomföras. Projektets omfattande spridningseffekter väntas dock med råge försvara detta. Rekommendationer Före en projektansökan om huvudprojekt inlämnas bör projektägaren avtala tid för möte med finansieringshandläggare vid Ålands landskapsregering varvid projektets ansökan kan lotsats till rätt åtgärd samt innehållet klargöras. Huvudprojektet bör indelas i 2 etapper vilka sammanfaller med byggnadsetapperna. För etapperna ansöks om separata stöd, dock så att det klart framgår att det kommer att röra sig om 2 etapper, och att slutmålet för etapperna är densamma. Etapp 1 innebär att en anläggning byggs som verkar som boende och service för personer som bygger vindkraftsparken. Etapp 2 ämnar utveckla vindkraftscentret till en ort för rekreation och möten. Vindarnas hus projektet skall inrikta sig på konferensverksamhet med affärskunder och företag som den huvudsakliga målgruppen. Affärsmodellen skall därför framförallt vara B2B. Byggnaderna där övernattning sker skall benämnas annex. Vid stödansökningar gäller att den planerade fastigheten bör ägas och drivas av samma företag, en uppdelning i ett fastighetsaktiebolag och ett driftsbolag kan försvåra möjligheten att få stöd från Ålands landskapsregering avsevärt. När detta skrivs torde en ansökan riktad till programmet Företagande och innovationer 2007 2013 vara lämpligast varvid projektet kunde erhålla ett projektbidrag om max 30% av de godkända kostnaderna. Dock är det troligt att förutsättningarna ändrat när projektet påbörjas. 3.2 Möjliga underprojekt samt lämpliga stödformer Härefter följer korta beskrivningar av idéer till underprojekt vilka uppkommit under arbetet med Vindarnas hus. 3.2.1 Utveckling och implementering av Greentech-lösningar Mål: Finna och installera de bästa Greentechlösningarna för Vindarnas hus så att minsta möjliga miljöpåverkan sker. Projektet kan särskiljas från, alternativt ingå i huvudprojektet. Arbetet med att utveckla och installera Greentechlösningar bör påbörjas redan i etapp 1 av Stödformer Vindarnas hus 9
huvudprojektet eftersom vissa komponenter av detta kan vara svårt att genomföra i efterhand Rekommendation: Bör föregås av en förprojektering för att korrekt kunna fastställa lämpliga Greentechlösningar samt kostnader. Dylika miljövänliga lösningar efterfrågas tydligt av Ålands landskapsregering och bör därför ha hög prioritet. Något direkt projektstöd riktat till dylika ändamål finns dock inte, utan stöd skulle lämpligtvis sökas direkt från Ålands landskapsregering där stöd kan beviljas m.h.a. nationella medel alternativt från ERUF. 3.2.2 Teknikcentrum Mål: Skapa ett teknikcentrum / teknikpark, genom samverkan mellan andra aktörer, så som andra företag, föreningar och högskolor / universitet. Teknikparken kan förevisa vindkraft samt visa på unika Greentechlösningar, såväl energi som miljövänliga alternativ till vattenrening samt avloppshantering. Rekommendation: Detta projekt kan med fördel drivas av en för ändamålet bildad förening som ansvarar för teknikcentrumet, varvid möjligheter till ökat stöd uppkommer. Detta så länge den huvudsakliga nyttan inte tillfaller Vindarnas hus. 3.2.3 Kompetenshöjning och personalutveckling Mål: Personalen vid Vindarnas hus skall kunna skapa innehållstjänster som efterfrågas samt ge en mycket högklassig service. För att kunna skapa unika paketlösningar av skärgårdsprodukter krävs samverkan och nätverkande. Vindarnas hus personal kan vara den saknade länken i den åländska skärgården vilka skapar paketlösningar och agerar som en central hubb för andra skärgårdsföretag och organisationer. För att åstadkomma detta krävs kompetensutveckling av personal vilket innefattar marknadsundersökningar för att se vilken kompetens som personalen behöver ha och utbildning av personalen i paketerande av tjänster och nätverkande. Vidare kan personalen behöva kunskap om kulturella skillnader mellan besökare från olika länder, så att de kan ge bästa service. Även språkkurser för de anställda kan tänkas anordnas. Stödformer Vindarnas hus 10
Rekommendation: En förprojektering inom ramen för Europeiska Socialfonden rekommenderas för att utvärdera vilken kompetens personalen vid Vindarnas hus behöver besitta samt hur fortbildning av personalen skall gå till. Ifall förprojekteringen är lyckad och konkreta behov kan identifieras skall en projektansökan om huvudprojekt inlämnas till ESF. Detta sker i.s.f. när personal har anställts till Vindarnas hus. 3.2.4 Utveckling av unika IKT-lösningar paketeringstjänst för skärgården Mål: Rekommendation: Skapa en för Åland unik IKTtjänst som möjliggör en användare att själv komponera sin unika vistelse på Åland och i Vindarnas hus. Detta skulle integreras med ett bokningssystem för Vindarnas hus. Detta kunde vara en lösning på ett problem som Ålands skärgård ofta står inför, vilket är synlighet, tillgänglighet, bristen på paketlösningar samt brist på information. Arbetet i detta projekt bör ske i samarbete med övriga företagare på Åland samt lämpligen med någon högskola. Detta projekt bör föregås av en förprojektering som kan visa på behoven samt finna lämpliga samarbetspartners. Lämpligt stöd för dessa kan sökas från landskapsregeringens program som är delfinansierat av ERUF, eventuellt från Leader ifall möjlighet till företagsstöd i Leaderprogrammet uppkommer. 3.2.5 Marknadsföring av Vindarnas hus Mål: Rekommendation: Vindarnas hus kundmålgrupp består av kunder från smala nischer, framförallt företagskonsulter. För att identifiera dessa nischer, för att se vad de vill ha samt för att informera om Vindarnas hus krävs bra marknadsföring. Detta ändamål kräver ett eget projekt för att lyckas. Marknadsföringen av Vindarnas hus bör vara smart, när traditionell marknadsföring knappast i tillräckligt stor utsträckning når de tilltänka nischgrupper. Detta projekt kan ske i samråd med övriga aktörer och organisationer på den åländska marknaden. Lämpligt stöd för detta ändamål kan sökas från Ålands landskapsregering i form av utvecklingsstöd för sakkunnigtjänster inom marknadsföring, eventuellt från Leader ifall möjlighet till företagsstöd i Leaderprogrammet uppkommer. Stödformer Vindarnas hus 11
4 Slutsatser Det planerade projektet innehåller en mängd faktorer som uttryckligen är prioriterade av EU och Ålands landskapsregering i denna programperiod 2007 2013. För att kunna bedöma möjligheterna för ett projekt likt Vindarnas hus utgår vi från att följande programperiod 2014 2020 i stort innehåller samma förutsättningar. Vindarnas hus projektet bör som huvudinriktning ha konferensverksamhet med affärskunder och företag som den huvudsakliga målgruppen. Affärsmodellen skall därför framförallt vara B2B. Byggnaderna där övernattning sker skall benämnas annex. Den planerade fastigheten bör ägas och drivas av samma företag eftersom en uppdelning i ett fastighetsaktiebolag och ett driftsbolag kan försvåra möjligheten att få stöd från Ålands landskapsregering avsevärt. Utöver de stödformer som nämnts hittills i detta dokument kan arbetsgivaren när anställda anställts för Vindarnas hus retroaktivt varje år före den 31.3 ansöka hos Ålands landskapsregering om att få stöd för arbetsgivarens socialskyddsavgifter. Detta stöd uppgår till 100% av dessa socialskyddsavgifter. Projekt Vindarnas hus kan och bör indelas i flera underprojekt, av vilka de flesta bör föregås av vidare förprojekteringar för att korrekt kunna fastställa korrekta målsättningar, arbetsmetoder och kostnader. Undertecknad rekommenderar följande uppdelning: Stödformer Vindarnas hus 12