Avfallshanteringens servicenivå på Vasaregionens avfallsnämnds verksamhetsområde 2017-2019 Förslag 23.11.2016 Camilla Enell-Öst 1
Innehållsförteckning 1. Allmänt om servicenivå på avfallshanteringen.3 2. Kvalitetskrav..3 3. Verksamhetsområdet..3 4. Kommunens uppgifter inom avfallshanteringen och ansvarsområden...4 5. Mottagningsplatser.4 5.1 Avfall.4 5.2 Slam...4 6. Beskrivning av servicenivån 2016.5 6.1 Ekopunkter..5 6.2 Återvinningsstationer...5 6.3 Avfallscentralen..7 6.4 Mottagning av farligt avfall.7 6.5 Fritidsbostädernas avfallshantering.7 6.6 Producentansvar 8 6.7 Slambehandling..9 6.8 Fastighetsvis insamling..9 6.9 Trädgårdsavfall..10 6.10 Avfallstransporter.10 6.11 Återanvändning..10 6.12 Avfallsnämndens service..10 6.13 Avfallsrådgivning och information....10 6.14 Övriga tjänster...11 7. Fastställande av servicegraden 2017-2019....11 2
1. Allmänt om servicenivå på avfallshanteringen Här beskrivs servicegraden för avfallshanteringstjänsterna som erbjuds åt kommuninvånarna på Vasaregionens avfallsnämnds verksamhetsområde eller i Ab Stormossens Oy:s medlemskommuner. Tjänsterna tillhandahålls till största delen av kommunernas gemensamma avfallshanteringsbolag Ab Stormossen Oy. Kommunerna som hör till verksamhetsområdet är Vasa, Korsholm, Vörå, Malax, Storkyro och Korsnäs. Servicenivån på verksamhetsområdet fastställs av Vasaregionens avfallsnämnd. Vasaregionens avfallsnämnd har inte tidigare fastställt servicegraden för avfallshanterngen i regionen, för annat än ekopunkterna. Ekopunkternas servicegrad fastställdes 22.9.2015. Genom att fastställa servicegraden för avfallshanteringen på verksamhetsområdet fastställs den miniminivå som servicen måste uppnå, gällande det avfall som hör till kommunernas ansvar enligt avfallslagens 32-33. 2. Kvalitetskrav I paragraf 34 i avfallslagen räknas kvalitetskraven för avfallshanteringen upp. Kommunen ska ordna avfallshantering så att 1) fastighetsvis avfallstransport står till förfogande efter behov, 2) det finns tillräckligt med områdesvisa mottagningsplatser för farligt avfall och annat avfall och att mottagningsplatserna är lättillgängliga för avfallsproducenterna, 3) det finns tillräckligt mångsidiga avfallshanteringstjänster av annat slag, inbegripet möjligheter till separat insamling av avfall som är förenliga med prioriteringsordningen, 4) avfallsinsamlingen och avfallstransporten ordnas och dimensioneras så att de motsvarar avfallets mängd och beskaffenhet så väl som möjligt, 5) det ges tillräcklig information om arrangemangen för avfallstransport och områdesvis mottagning av avfall och att informationen ges tillräckligt ofta. Hur avfallshanteringen är ordnad i kommunerna fastställs i de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna. Taxan fastställs av avfallsnämnden och taxan bör motsvara den fastsällda servicegraden. 3. Verksamhetsområdet På verksamhetsområdet bor ca 104 800 invånare. På området finns ca 49 450 bostäder och i ekoavgiftsregistret finns ca 22 100 hushåll med 1-4 bostäder, bostadsbolagens antal uppgår till ca 1600 st. Se tabell 1. 3
Avfallshanteringen sköts delvis genom fastighetsvis insamling och delvis genom att avfallet förs till gemensamma insamlingsplatser så kallade ekopunkter eller återvinningsstationer. Förutom dessa ordnas även mobila insamlingskampanjer. I ekoavgiftsregistret finns ca 10 600 fritidsbostäder. Fritidsbostädernas innehavare kan utnyttja servicen vid ekopunkterna och återvinningsstationerna. För fritidsbosättningen finns även låsförsedda insamlingsplatser vart brännbart avfall kan föras under tiden 1.5 30.9. Tabell 1. Invånare och fastigheter kommunvis Kommuner et invånare Små hus (1-4 bostäder), enligt ekoavgifts registret 22.2.2016 fritidsbostäder, enligt ekoavgifts registret 22.2.2016 bostads bolag, enligt ekoavgifts registret 22.2.2016 Vasa 66 321 9 538 2004 1203 Korsholm 19 153 5 713 3244 180 Korsnäs 2 218 805 937 19 Vörå 6 691 2 309 2207 85 Malax 5 580 2 009 1973 55 Storkyro 4 854 1 724 229 45 104 817 22 098 10 594 1 587 4. Kommunens uppgifter inom avfallshanteringen och ansvarsområden Kommunerna har överfört avfallshanteringens serviceuppgifter till avfallshanteringsbolaget Stormossen. Då kommunens serviceuppgifter har flyttats över till ett avfallshanteringsbolag bör det finnas en avfallsnämnd som hand har myndighetsuppgifterna. De kommunala miljömyndigheterna samt NMTcentralen ansvarar för övervakningen av avfallshanteringen. 5. Mottagningsplatser 5.1 Avfall Kommunalt avfall levereras till Stormossen som sedan levererar avfallet vidare för vidare behandling eller behandlar avfallet själva. Förutom Stormossen får återvinningsmaterial mottas av producentsammanslutningarna. 5.2 Slam Slam som uppstår utanför det kommunala avloppsnätet nämns i avfallslagens 32. Slammet mottas i nuläget vid 7 mottagningsplatser. 5 av mottagningsplatserna är kommunala mottagningsplatser och två upprätthålls av privata aktörer. 4
6. Beskrivning av servicenivån 2016 I följande stycken beskrivs avfallshanteringens service nivå på verksamhetsområdet i nuläget. 6.1 Ekopunkter På området finns nu 132 ekopunkter. Vid ekopunkterna samlas förpackningsglas, förpackningsmetall, papper, kartong, kläder, batterier och lysrör in. Några ekopunkter kommer framöver att få mottagningsbehållare för plastförpackningar. Samtliga fraktioner samlas inte in vid alla ekopunkter. Från och med 1.1.2016 tog RINKI Oy över insamlingen av förpackningar vid ekopunkterna. RINKI Oy har hand om insamlingen vid totalt 59 ekopunkter på verksamhetsområdet. RINKI Oy har i nuläget planer på att ta i bruk 6 nya ekopunker på verksamhetsområdet. Se tabell 2. Kommunerna kan på frivillig basis välja att komplettera producentorganisationernas insamling. Avfallsnämnden beslöt 22.9.2015 att det befintliga ekopunktnätet behålls som tidigare tills vidare och att Stormossen sköter om de ekopunkter som inte tas över av RINKI Oy. Stormossen sköter om totalt 73 ekopunker. RINKI Oy tog över de ekopunkter, var det kommer in mest material. Stormossen följer nu noggrant med tömningsbehovet och material mängderna som kommer vid de övriga punkterna. Orsaken till varför avfallsnämnden 22.9.2015 valde att ha kvar samtliga ekopunkter tillsvidare, var bland annat för att undvika att invånarna slutar att källsortera, samt för att trygga servicen på landsbygden. Tabell 2. Service vid ekopunkterna på verksamhetsområdet Stormossens ekopunkter Producentorganisationernas ekopunkter småhus och bostäder med 1-4 bostäder Avfallsslag som insamlas vid ekopunkterna små bostäder*/ ekopunkt Metall Glas Papper Kartong Textil ekopunkte r totalt Batterier Kommun Vasa 5 36 41 9 538 233 41 41 41 5 34 39 Korsholm 25 9 34 5 713 168 34 34 34 2 14 34 Vörå 26 6 32 2 309 72 32 32 32 4 20 Malax 7 3 10 2 009 201 10 10 10 4 9 Storkyro 5 3 8 1 724 216 8 8 8 5 8 Korsnäs 5 2 7 805 115 7 7 7 2 7 Totalt 73 59 132 22 098 21,9 132 132 132 7 63 117 * småhus eller fastigheter med färre än 5 bostäder 6.2 Återvinningsstationer Vid återvinningsstationerna mottas större mängder avfall som t.ex. återvinnbart avfall, farligt avfall, textilier, möbler, kartong, papper, plaster, träavfall, trädgårdsavfall, bygg- och rivningsavfall. På verksamhetsområdet finns 13 återvinningsstationer. Återvinningsstationerna upprätthålls av Stormossen med egen personal eller inhyrd personal. et återvinningsstationer finns omnämnt i Stormossens samarbetsavtal med medlemskommunerna. I de flesta avtal nämns, att en återvinningsstation skall finnas i kommunen. 5
Under 2015 var totala antalet besökare vid återvinningsstationerna 65 808 st. Den mest välbesökta återvinningsstationen var Sampogatans återvinningsstation i Vasa med 23 655 besökare och en besöks frekvens på 7,8 besökare/ timme. Storkyro återvinningsstation, var under 2015 den återvinningsstation, med högst besöks frekvens, 9,6 besökare/timme. De minst besökta återvinningsstationerna under 2015 var Särkimo, Korsnäs och Maxmo. Se tabell 3. et återvinningsstationer per kommun varierar mycket beroende på kommunens areal samt kommunsammanslagningar. Se tabell 4. Tabell 3. Besök återvinningsstationer 2015 Återvinningsstationer Öppettider Öppettider timmar/år besökare 2015 besökare /timme Farligt avfall (ton/år) Totala avfallsmängder (ton) 2015, ej farligt avfall Storkyro ÅVS Onsdagar 12-19 364 3509 9,6 13,846 856,07 Torsdagar 11.30- Solf ÅVS 19.00 371 3001 8,1 8,787 478,14 Vasa, Sampogatans ÅVS Måndagar till fredagar 07-19 3020 23655 7,8 67,633 2981,02 Vörå ÅVS Tisdagar 12-19 350 2586 7,4 12,026 298,74 Stormossens ÅVS Korsholm Måndagar till fredagar 07-19 Maj till September, lördagar 10-14 3104 21995 7,1 260,737 9131,18 Lillkyro ÅVS Måndagar 11-19 408 2621 6,4 10,827 736,56 Malax ÅVS Måndagar 12-19 357 1951 5,5 9,977 393,18 Replot ÅVS Tisdagar 11.30-19.00 375 1706 4,5 5,41 239,64 Oravais ÅVS Fredagar 12-19. Maj till september, lördagar 10-13 406 1711 4,2 2,657 190,94 Vikby ÅVS Måndagar 11.30-19.00 382,5 1481 3,9 0 251,5 Särkimo ÅVS Torsdagar 15-19 196 425 2,2 1,163 70,82 Korsnäs ÅVS Måndagar 12-19 357 717 2,0 1,381 278,7 Maxmo ÅVS Onsdagar 15-19. Juni till augusti, lördagar 14-16 244 450 1,8 2,847 69,7 Summa 9934,5 65808 5,4 397,29 15976,19 Mera information om avfallstyper som mottas vid återvinningsstationerna och antal tömningar vid återvinningsstationerna 2015 finns i bilaga 2. 6
Tabell 4. Återvinningsstationer (ÅVS) per kommun besök vid ÅVS Avfalls mängder ÅVS Kommun Invånare Fritidsbostäder ÅVS per kommun totalt totalt (t) bostäder) (kg) invånare per ÅVS Vasa 66 321 2004 2 26276 3796,04 0,4 144 33161 Avfallsmängd per besök i medeltal Besök per invånare 2015 (ej fritids- Korsholm 19 153 3244 4 28183 10375,39 1,5 368 4788 Vörå 6 691 937 4 5172 648,89 0,8 125 1673 Malax 5 580 2207 1 1951 403,16 0,3 207 5580 Storkyro 4 854 1973 1 3509 869,92 0,7 248 4854 Korsnäs 2 218 229 1 717 280,08 0,3 391 2218 Totalt 104817 10594 13 65808 16373,48 247 6.3 Avfallscentralen Avfallscentralen finns i Korsholm. Vid avfallscentralen finns bl.a. Stormossens kontor, en återvinningsstation, deponi, behandlingsanläggning för bioavfall samt mellanlager för avfall. På samma område finns också Westenergys avfallsförbränningsanläggning. Avfallscentralen är öppen 7-19. Avfallstransportföretagen mottas vid vågen mellan tiden 7-17. Samtliga transportföretag har ett nyckelkort, med nyckelkortet kan de dygnet runt avlämna avfall vid anläggningen. 6.4 Mottagning av farligt avfall Farligt avfall mottas vid återvinningsstationerna. Under 2015 mottogs ca 398 ton farligt avfall. Se tabell 3. Farligt avfall samlas också in med ekobilen. Ekobilen är en kampanjinsamling. Förutom farligt avfall samlas metall- och elektronikavfall in under ekobilens kampanjveckor. 6.5 Fritidsbostädernas avfallshantering För fritidsbostäderna finns 28 mottagningsplatser för brännbart avfall. Det är frivilligt att föra avfall till dessa punkter. Kärlen är försedda med lås och nyckel beställs från Stormossen. Användarna betalar en årsavgift för användningen av fritidsbostädernas kärl. De som inte vill använda dessa kärl får t.ex. ta hem sitt avfall till den fasta bostaden. I nuläget finns totalt 477 nyckelkunder varav 221 st av dessa är bosatta inom Stormossens verksamhetsområde. Se tabell 5. Övrig service som erbjuds åt fritidsbostädernas innehavare är fri användning av ekopunkterna och återvinningsstationerna. De som har fritidsbostad på 7
verksamhetsomårdet får två gratis besök vid en återvinningsstation per år. En gång per år ordnas skärgårdens elektronik och metallinsamling. Vid båthamnar som har flera än 50 båtplatser, måste avfallsinsamling för brännbart avfall ordnas. Miljöskyddslag för sjöfarten (1672/2009). En del väglag ordnar också avfallshantering längs villavägar sommartid. Tabell 5. Fritidsbostädernas insamlingspunkter för brännbart avfall 1.5 30.9 sommarpunkter Fritidsbostäder per kommun i registret Fritidsbostäder per insamlingsplats Nyckelkunder /kommun 2016. (Kommun där fritidsbostaden finns) Innehavare av fritidsbostad som är fast bosatta utanför verksamhetsområdet Kommun Vasa 2 2004 1002 17 270 Korsholm 6 3244 541 152 436 Korsnäs 3 937 312 51 258 Vörå 14 2207 158 221 576 Malax 1 1973 1973 28 308 Storkyro 1 229 229 8 89 27 10716 477 1937 6.6 Producentansvar Från och med 1.1.2016 övergår insamlingen av förpackningsavfall i första hand till producenterna. Kommunen kan ordna kompletterande insamling vid behov. Producentorganisationerna meddelade att de i detta skede inte går in för fastighetsvisinsamling utan ordnar insamlingen via gemensamma insamlingspunkter, på detta verksamhetsområde innebär detta ekopunkterna. Vasaregionens avfallsnämnd valde 22.9.2015 att låta samtliga ekopunkter vara kvar tills vidare. Insamlingssystemet på verksamhetsområdet är uppbyggt kring att en del av avfallet fös till ekopunkter istället för att separat insamlas vid samtliga fastigheter. Även återförsäljare och butiker tar emot kasserade produkter. Avfall som hör till producentansvaret är: Bildäck Impregnerat trä Elektronik avfall Returpapper och kartong Förpackningar 8
6.7 Slambehandling Det finns i nuläget sju mottagningsplatser för slam som uppstår utanför kommunalt avlopp på verksamhetsområdet. Mottagningsplatser 2016: Stormossen, Korsnäs reningsverk, Oravais reningsverk, Vörå reningsverk, Hyyriä reningsverk, Röjdahls slammottagning och Fogdes slammottagning. Fem av mottagningsplatserna är kommunala mottagningsplatser och två är i privat regi. Samtliga har miljötillstånd att ta emot slam. Kommunerna Vörå, Korsnäs och Storkyro har egna mottagningsplatser för slam. Avfallshanteringsbolaget mottar slam vid avfallscentralen i Kvevlax. Den ena av de privata aktörerna har slammottagning i Korsholm och den andra i Malax. År 2015 mottog de sju behandlingsanläggningarna totalt ca 27 200 ton slam. Stormossen är den största slammottagaren och mottog 61 % av allt slam eller ca 16 600 ton slam. 6.8 Fastighetsvis insamling Vid fastigheter med 1-4 fastigheter måste i nuläget endast brännbart avfall samlas in. Bioavfall får vid dessa fastigheter sättas i kärlet för brännbart avfall. Avfallet levereas till avfallsförbränning. Den senaste tiden har flerfacks kärl blivit mera populära bland fastighetsägarna vid fastigheter med 1-4 bostäder. Fastigheter med flerfackskärl sorterar förutom brännbart avfall t.ex. glas, metall, bioavfall, kartong, papper eller batterier. Detta görs på frivillig basis. Flerfacks kärl erbjuds inte av samtliga transportföretag och därmed inte på hela verksamhetsomårdet. Avfallstransporterna ordnas enligt avfallstransport som ordnas av fastighetsinnehavarna. Vid fastigheter med 5 eller flera fastigheter skall följande fraktioner samlas in: Brännbart avfall Bioavfall Metallförpackningar Glasförpackningar Batterier Returpapper Lysrör Övriga fraktioner kan samlas in på frivillig basis. 6.8.1 Tömningsintervall De flesta avfallstransportföretag erbjuder följande tömningsintervall: 1 gång per vecka, var annan vecka, var tredje vecka, var fjärde vecka, var femte vecka och var sjätte vecka. Några avfallstransportföretag erbjuder på glesbygdsområden enbart tömning varannan vecka, var fjärde vecka och var sjätte vecka. 9
6.9 Trädgårdsavfall En mottagningsplats för trädgårds avfall finns i Vasa på Strömbergsgatan. Mottagningsplatsen är öppen måndag, tisdag och fredag klockan 11.30 19.00 samt lördagar 10.00 14.00 under tiden maj till oktober. Stationen är bemannad. Se tabell 6. Även vid övriga återvinningsstationer, förutom vid den i Vasa på Sampogatan, tas trädgårdsavfall emot. Tabell 6. Mottagning av trädgårdsavfall, Vasa Mottagningsplats Öppettider Öppettider timmar/år besökare 2015 besökare /timme Totala avfallsmängder (ton) 2015 Vasa, Långbackens ÅVS (endast för trädgårdsavfall) "risuasema" Må, ti,fre 11.30-19, lö 10-14 (20.4-31.10) 693 5995 8,7 3171,3 6.10 Avfallstransporter Avfallstransporterna och slamavfallstransporterna på verksamhetsområdet är ordnade enligt transport ordnad av fastighetsinnehavaren. Beslut gällande transportsystemens fortsättning kommer att tas 2016. Avfallstransportföretagen erbjuder transporttjänster till fastigheterna. 6.11 Återanvändning På verksamhetsområdet finns också företag och organisationer som bidrar till att sådant som annars skulle sluta som avfall istället kan återanvändas några exempel är Jupiter, loppisar, Röda Korset och UFF. 6.12 Avfallsnämndens service Avfallsnämnden betjänar kommuninvånarna i ärenden som t.ex. gäller förlängda tömningsintervall och gemensamma avfallskärl. Avfallsnämnden strävar efter att ha så korta behandlingstider som möjligt för ansökningarna. Som längst ställer avfallsnämnden målsättningen att behandlingstiden får vara 4 veckor. Tjänstemannabesluten skall vara lätta att förstå. Det skall vara enkelt att kontakta avfallsnämnden, via hemsidan är det möjligt att fylla i elektroniska blanketter. 6.13 Avfallsrådgivning och information Avfallslagen 93. I syfte att minska mängden och skadligheten i fråga om kommunalt avfall från verksamhet som avses i 32 och genomföra avfallshanteringen på behörigt sätt ska kommunen ordna rådgivning, information och upplysning. 10
Kommunerna på verksamhetsområdet har flyttat över denna serviceuppgift till avfallshanteringsbolaget. De viktigaste informationsredskapen är avfallshanteringsbolagets hemsida. Information förmedlas även via övriga sociala medier (Facebook, Instagram). En gång per år publiceras en informationstidning och en gång per år ges en årskalender ut. Informatörerna informerar t.ex. skolklasser och övriga grupper, omfattande totalt 3000-5000 personer årligen. Öppet hus ordnas en gång per år på våren vid avfallscentralen. 6.14 Övriga tjänster Övriga tjänster som avfallshanteringsbolaget erbjuder är: Hämtningstjänst -Stormossen erbjuder hämtningstjänster för större avfall mot betalning. Hämtningstjänsterna är tillgängliga i alla medlemskommunerna. Ekobilen- Ekobilen är en kampanjinsamling som ordnas en gång per år. Insamling i skärgården- Under sommaren ordnas metall och elektronikinsamling i skärgården i sammarbete med Håll skärgården ren. Mobil återvinningsstation- ordnas under hösten på områden i glesbygden där det är långa avstånd från bosättningen till närmaste återvinningsstation. Den mobila stationen tar emot samma sorts avfall som de vanliga återvinningsstationerna, förutom trädgårdsavfall. Kompostjord- Stormossen säljer också kompostjord vid avfallscentralen och vid Vikby och Storkyro återvinningsstationer samt vid mottagningsplatsen för trädgårdsavfall i Vasa på Strömbergsgatan. Uthyrning av släpkärra- Från Sampogatans återvinningsstation i Vasa kan man hyra en släpkärra för att transportera avfall. Uthyrning av talkoflak- Det är också möjligt att via Stormossen hyra ett talkoflak. 7. Fastställande av servicegraden 2017-2019 Servicenivån 2017-2019, fastställs att vara på samma nivå som 2016. Avfallshanteringsbolaget har dock spelrum att göra behövliga förändringar i den egna operativa verksamheten t.ex. gällande öppethållningstider, egna tjänster, antalet ekopunker och återvinningsstationer. Ändringar i den operativa verksamheten ges även till kännedom åt avfallsnämnden. Grundvalarna behålls dock som nu, d.v.s. förutom att avfall samlas in via den fastighetsvisa insamlingen, sker insamlingen även i fortsättningen genom ekopunker, återvinningsstationer samt övriga insamlingsnätverk som t.ex. butiker och hjälporganisationer. 11