nr 5/2010 INNEHÅLLSFÖRTECKNING KST 78 KST 79 KST 80 Mötets konstituering Godkännande av balanseringsprogrammmet Behandling av 7 vid undervisningsnämndens svenskspråkiga sektions möte 16.3.2010 som kommunstyrelsen övertog 29.3.2010
Sida 2 Nr 5/2010 Mötesplats och -tid Kommunhuset kl. 18.02-22.30 Paus kl. 19.35-19.50 Närvarande medlemmar Penttinen Arto, ordförande Andersson Christina, ersättare Haanpää Harri, medlem Karell Anders, medlem Laaksonen Merja, medlem Lovén Mari, medlem Nordström Marcus, medlem Paasikivi Anna, medlem Parviainen Kristian, medlem Ryynänen Tarja, medlem Vierinen Kari, medlem Frånvarande medlemmar Rehnberg Raija, medlem Övriga närvarande Dahlqvist Rabbe, fge ordförande Calin Elisa, fge I viceordförande Oinonen Thea, fge II viceordförande Isotupa Juha-Pekka, kommundirektör Sorvanto Jarkko, förvaltningschef Malmberg Magnus, tf. teknisk chef Tassberg Marjut, ekonomichef Ärenden 78-80 Underskrifter Arto Penttinen ordförande Jarkko Sorvanto protokollförare Anders Karell protokolljusterare Anna Paasikivi protokolljusterare Protokollet framlagts till påseende, tid och plats Kommunhuset 13.4.2010 Intygar, underskrift Tjänsteställning Jarkko Sorvanto förvaltningschef
Sida 3 KST 78 MÖTETS KONSTITUERING beslutar 1. konstatera mötet vara lagligt sammankallat och beslutfört 2. välja två protokolljusterare. Beslut: Mötet konstaterades vara lagligt sammankallat och beslutfört. Till protokolljusterare valdes Anna Paasikivi och Anders Karell. ==== Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 4 KST 79 Bilaga 1 GODKÄNNANDE AV BALANSERINGSPROGRAMMMET har 22.12.2009 293 beslutat att ett ekonomiskt balanseringsprogram uppgörs för kommun. Då kommunfullmäktige 14.12.2009 102 fattade ett beslut om kommunens budget för 2010 godkändes samtidigt också en kläm, enligt vilken då fullmäktige godkänner budgetförslaget för år 2010 och ekonomiplanen för åren 2011-2013 förutsätter fullmäktige att det underskott som ökar år 2010 täcks tillsammans med de underskott som uppstått tidigare år genom ett åtgärdsprogram för balansering av ekonomin och inom den period som bestäms i och med godkännandet av programmet. beslöt 22.12.2009 välja Audiator Kehittämispalvelut till att uppgöra ett ekonomiskt balanseringsprogram. Dessutom tillsatte kommunstyrelsen en styrgrupp för balanseringsprogrammet och valde medlemmarna i den. Samtidigt beslöt kommunstyrelsen att balanseringsprogrammet skall vara färdigt till kommunfullmäktiges möte 1.3.2010. Audiator Kehittämispalvelut bistod kommunen med uppgörandet av balanseringsprogrammet och som konsult fungerade FöD Eero Laesterä. Processen med balanseringen av ekonomin baserade sig på ett arbete som en politisk styrgrupp och kommunens ledningsgrupp gjorde, och där konsulten styrde processen och hjälpte den kommunala organisationen att hitta balanseringsmetoder. Balanseringsprocessen avslutas på kommunfullmäktiges möte, då balanseringsprogrammet godkänns. Efter kommunstyrelsens möte 22.12.2009 diskuterades processen och tidtabellen med balanseringsprogrammet preliminärt med konsulten. Processen med balanseringsprogrammet förutsatte bl.a. noggrann analysering av kommunens ekonomiska läge, information till kommuninvånare- och personalen, möten med förtroendevalda och konsulten, behandling av ärendet i samarbetsgruppen och flera diskussioner i styrgruppen. Dessutom var det ändamålsenligt att följa sk. normal mötestidtabell under processen i syfte att man hade tillräckligt med tid att sätta sig i ärenden och säkerställa att förtroendevalda har tillräckligt med tid att bekanta sig med möteshandlingar med anslutning till balanseringsprogrammet. Med hänvisning till det ovan nämnda var kommunstyrelsens beslut att ärendet tas upp i fullmäktige senast 1.3.2010 synnerligen utmanande. Att uppgöra balanseringsprogrammet på ett sakenligt sätt förutsatte att den tidtabell som man tidigare hade kommit överens om skulle justeras på basen av ny information. beslöt följaktligen 18.1.2010 att balanseringsprogrammet är färdigt senast till kommunfullmäktiges möte 12.4.2010. Fullmäktige antecknade tidtabellen för kännedom vid sitt möte Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 5 1.2.2010. Kommunfullmäktige fick på sitt möte 1.2.2010 även ta del av en lägesrapport om balanseringsprogrammet. Balanseringsprogrammet har varit under intensiv beredning under början av året. Balanseringsprogrammet har behandlats flera gånger i styrgruppen och i kommunens ledningsgrupp. Styrgruppen har behandlat vid sina möten kommunens ekonomiska läge, nyckeltal och prognoser samt möjligheter till att öka inkomster och minska utgifter. Konsulten intervjuade också flera av kommunens arbetstagare samt medlemmar i styrgruppen. På sitt möte 1.2.2010 valde kommunfullmäktige en ny styrelse. Det var ändamålsenligt att sammansättningen av den nya styrelsen skulle avspeglas även i sammansättningen av styrgruppen för balanseringsprogrammet. Således utnämnde kommunstyrelsen en ny styrgrupp för balanseringsprogrammet vid sitt möte 15.2.2010. Den uppgift som konsulten fick bestod av att skildra kommunens ekonomiska läge i dag med jämförelsedata och en prognos för kommande utveckling fram till år 2017 samt att framställa ett balanseringsprogram på basen av förslag som i huvudsak tjänsteinnehavare har samlat. För balanseringsprogrammet gjordes en analys för kommunen med hjälp av Audiator Balance ekonomianalys. Ekonomianalysen innebär en allmän analys om ekonomin och konsernbalansen, en allmän analys per förvaltningsområde samt tryckanalys om kommunekonomins kommande utveckling. Man strävar efter att balanseringsprogrammet innehåller åtgärder vars verkningar klart kan mätas i pengar, och som snabbt inverkar i ekonomin samt utvecklingsåtgärder som inverkar långsammare och som säkerställer att trenden vänds. Balanseringsprogrammets styrgrupp ansåg med balanseringskravet att ekonomin under den innevarande fullmäktigeperioden skall vara i balans så att kommunens ekonomi inte uppfyller kriterier för en kriskommun och att kommunen kan vara säker på att den förmår att ordna service som självständig kommun. Man strävar efter att åstadkomma ett åtgärdsprogram som godkänns i sin helhet och som operativt verkställs av kommunstyrelsen utan att kommunfullmäktige behöver ingripa i ärendet efteråt. Verkställigheten sker naturligtvis enligt en åtgärdshelhet som kommunfullmäktige har sammanställt. Realiseringen av överenskommelsen övervakas av revisionsnämnden. Det är också ändamålsenligt att man i samband med att balanseringsprogrammet godkänns förbereder sig för den möjligheten att förhandlingar inför eventuella kommunsammanslagningar inleds. Därför föreslås det att balanseringsprogrammet godkänns med villkor att balanseringsprogrammet som nu godkänns gäller enbart kommun i nyläge som självständig kommun. Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 6 Balanseringsprogrammet har behandlats i kommunens samarbetsgrupp två gånger (19.1.2010 och 8.3.2010). Vid kommunstyrelsens aftonskola behandlades ärendet 8.3.2010. beslöt 29.3.2010 69 hålla ett extra möte där balanseringsprogrammet behandlas. Förslag: Behandling: föreslår att kommunfullmäktige 1. godkänner dokumentet Sopimus Siuntion kunnan talouden tasapainottamiseksi enligt bilaga 2. befullmäktigar kommunstyrelsen att bereda ändrat balanseringsprogram för kommunfullmäktige för godkännande ifall inledandet av förhandlingarna inför kommunsammanslagningar förutsätter detta. Ändringar som föredraganden har gjort i bilagan har blivit beaktade i bilagan. Föredraganden lade en följande punkt till i beslutsförslaget 3. konstaterar, då den godkänner ekonomiskt balanseringsprogram, att det ersätter det balanseringsprogram som har blivit godkänt tidigare. Föredraganden gjorde ett följande tillägg i beslutsförslaget: befullmäktigar kommundirektören att göra tekniska korrigeringar i balanseringsprogrammet. Medlem Haanpää understödd av medlem Laaksonen föreslog att punkt Lopuksi blir en skild inledning i samband med balanseringsprogrammet. Ordföranden konstaterade att det fanns ett från föredragandens förslag avvikande understött förslag, varför omröstning var nödvändig. Ordföranden föreslog att omröstningen förrättas genom namnupprop. Förslaget godkändes. Han gjorde därför följande omröstningsproposition: De som röstar för föredraganden beslutsförslag röstar ja, och de som röstar för medlem Haanpääs förslag röstar nej. Omröstningspropositionen godkändes. Vid förrättad omröstning gavs 6 ja-röster (Lovén, Paasikivi, Parviainen, Penttinen, Ryynänen, Vierinen) och 5 nej-röster (Haanpää, Karell, Laaksonen, Nordström, Andersson). Beslut: föreslår att kommunfullmäktige 1. godkänner dokumentet Sopimus Siuntion kunnan talouden tasapainottamiseksi enligt bilaga 2. befullmäktigar kommunstyrelsen att bereda det ändrade balanseringsprogrammet för godkännande i kommunfullmäktige, ifall inledandet av förhandlingar om kommunsammanslagning förutsätter detta. 3. konstaterar, då den godkänner ekonomiskt balanseringsprogram, att det ersätter det balanseringsprogram som har blivit godkänt tidigare. Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 7 befullmäktigar kommundirektören att göra tekniska korrigeringar i balanseringsprogrammet. Detta ärende justerades på mötet. === Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 8 KST 80 BEHANDLING AV 7 VID UNDERVISNINGSNÄMNDENS SVENSKSPRÅKIGA SEKTIONS MÖTE 16.3.2010 SOM KOMMUNSTYRELSEN ÖVERTOG 29.3.2010 har 29.3.2010 beslutat att ta undervisningsnämndens svenskspråkiga sektions ärende 7 16.3.2010. Svenskspråkiga sektionen har beslutat uttrycka sin oro över Svenska Skolans utrymmesbehov hösten 2010 och har förutsatt att undervisningsnämnden vidtar åtgärder för byggandets del. Bildningsväsendets utrymmesbehov Svenska Skolans utrymmesbehov ökar ständigt på grund av att antalet elever växer. För att kunna ordna undervisning i nuvarande utrymmen har man bl.a. varit tvungen att avstå från utrymmen för specialklasser. På grund av att utrymmesbehovet för småbarnsuppfostran har ökat har man placerat en förskolegrupp i skolans utrymmen. Rektor Nordman har meddelat att behovet av extra utrymmen från och med verksamhetsåret 2010-2011 är tre klassrum. Svenskspråkig förundervisning har under verksamhetsåret 2009-2010 ordnats i tre undervisningsgrupper i före detta Huvikumpu och i Svenska Skolans utrymmen. I Huvikumpu verkar för närvarande två förundervisningsgrupper med 13 elever i vardera och i Svenska Skolan en undervisningsgrupp på 13 barn. Det strukturella platsantalet är 21 i Huvikumpu och därmed har man redan överskridit maximiantalet platser i ovannämnda utrymmen. Förutom trånga utrymmen är undervisningsgruppernas verksamhet sida vid sida utmanande på grund av bristfällig ljudisolering i mellanväggarna. Under det kommande verksamhetsåret 2010-2011 är antalet svenskspråkiga elever i förundervisning uppskattats till 26, vilket förutsätter att minst två förundervisningsgrupper grundas. Då utrymmen för förundervisning planeras och barnsgrupper bildas tar man hänsyn till antalet barn samt relationstalet mellan personalen och barn, barnens ålder, behovet av specialstöd och barnens modersmål. Planeringen av utrymmen för småbarnsuppfostran är utmanande eftersom uppskattningar om andelen barn i behov av dagvårdsplats per åldersklass varierar årligen p.g.a. flera variabler. Inom småbarnsfostran bildas som bäst barngrupper per enhet för det kommande verksamhetsåret 2010-2011. Beslut om dagvårdsplats delges familjerna 30.4.2010. För att dagvårdsplatser kan ges åt dem som har sökt platser (subjektiv rätt), bör barngrupperna ha ändamålsenliga utrymmen anvisas för verksamheten. Det är möjligt att då andelen barn under 3 år växer i Jukola, kommer man placera en del av barn i förundervisning i Jukola daghem i före detta Huvikumpus utrymmen Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 9 och då behövs utrymmen för svenskspråkig förundervisning i en ny modulbyggnad i anslutning til skolan. Enligt riksomfattande utrymmesrekommendationer för småbarnsfostran behöver barn under 3 år flera kvadrat än över 3 åringar. Utrymmesplaneringen för småbarnsuppfostran, för- och grundundervisning borde ske helhetsbetonad: bl.a. genom att koncentrera för- och nybörjarundervisningen uppnår man synergiförmåner med tanke på personalresurser, pedagogik och även för ordnandet av specialstöd (tanken om barnens enhetliga kontinuerliga inlärningsmetod och flexibelt ordnande av undervisningen). Utrymmen i modulbyggnaden kan användas utöver i den egentliga undervisningen t.ex. i morgon- och eftermiddagsverksamhet samt i skolans hobbyverksamhet. Med tanke på utrymmesbehoven i nära framtid är den optimala storleken i modulen som byggs i samband med Svenska Skolan 3 klassrum för grundundervisning och 2 klassrum för förundervisning. På basen av tekniska verkets utredning är det på den befintliga byggnadsplatsen möjligt att bygga en modul 3 +1 byggandet av en större helhet gör sportplanen för motion mindre. Ifall utrymmet i före detta Huvikumpu kommer att behövas för barngrupper i småbarnsuppfostran är det möjligt att få till stånd svenskspråkig förundervisning genom att grunda en förundervisningsgrupp i den kommande modulbyggnaden och en annan grupp i utrymmet för smågrupper bakom skolbiblioteket. Ett modulkombinat 3+1 skulle således vara tillräckligt för verksamhetsåret 2010-2011. Planeringen av utrymmen för småbarnsuppfostran och grundundervisning skall i framtiden basera sig på planering på lång sikt vilket kan underlättas av en utrymmesutredning som är under arbete på våren 2010 och som tekniska verket och bildningsväsendet tillsammans arbetar med. Man bör beakta att användaren inte ännu har beaktat hyreskostnaderna för modulen i sin användningsplan för år 2010. Hyreskostnaderna skall ingå i kommande budgeter, likaså skall man fatta ett linjebeslut om att kostnaderna ingår antingen i användarens eller i tekniska väsendets budget. Tekniska väsendets utredning Svenska skola behöver extra utrymmen. Skolan lider redan nu av alvarlig utrymmesbrist. Utrymmesbehovet i skolan blev aktuell i samband med behandlingen av innevarande års budget. Medel för extra utrymmen för innevarande år har reserverats i kommunens Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 10 budget. En skild utredning om kommunens framtida utrymmesbehov för dagvård- och skolor har påbörjats men den är inte ännu färdig. Elevantalet i Svenska Skolan kommer att växa med 15 elever i höst. Dessutom bör man beakta att den svenskspråkiga förskolan behöver två klassrum och det lämpligaste av dem kunde placeras i den omedelbara närheten av skolan. Offerter har begärts av leverantörer för modullösningar. Det har länge varit osäkert hur stort utrymmesbehovet är men de senaste beräkningarna visar att man behöver alltsammans fyra klassrum. Helhetskostnaderna uppskattas vara ca 400 000 euro beroende på leveranssätt. På skolgården finns det flera lämpliga ställen var man kan placera modulbyggnaden. Det lämpligaste stället är dock mellan vändplatsen och bollplanen. Förslag: Beslut: uppmanar undervisningsnämnden och tekniska nämnden att fästa uppmärksamhet vid Svenska Skolans utrymmesbehov samt att i brådskande ordning vidta nödvändiga åtgärder för att lösa skolans utrymmesbehov senast före början av augusti 2010. Förslaget godkändes. ==== Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 11 ANVISNING FÖR RÄTTELSEYRKANDE OCH BESVÄRSANVISNING BESVÄRSFÖRBUD Vad förbudet Enligt 91 kommunallagen kan rättelseyrkande inte göras och kommunalbesvär inte anföras över följande beslut, grundar sig på eftersom de endast gäller beredning eller verkställighet. Paragrafer: 78-80 Eftersom ett skriftligt rättelseyrkande enligt 89 1 mom. kommunallagen kan göras över nedan nämnda beslut, kan besvär inte anföras över beslutet: Paragrafer: Enligt förvaltningslagen/annan lagstiftning kan besvär inte anföras över nedan nämnda beslut. Paragrafer och grund för besvärsförbudet: ANVISNING FÖR RÄTTELSEYRKANDE till vilken rättelseyrkande kan göras samt tid för yrkande av rättelse Den som är missnöjd med nedan nämnda beslut kan göra skriftligt rättelseyrkande. hos vilken rättelse yrkas, myndighetens adress, post- och e-postadress: Paragrafer: Yrkandet skall göras inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet när protokollet har lagts fram offentligt. En part anses, om inte något annat påvisas, ha fått del av beslutet sju dagar efter att ett brev därom blivit sänt eller vid den tidpunkt som framgår av mottagningsbeviset eller som har antecknats i ett särskilt intyg om delfående av beslutet. Vad förbudet grundar sig på Av rättelseyrkandet skall framgå yrkandet och vad det grundar sig på. Yrkandet skall undertecknas av den som gör det. ANVISNING FÖR ANSÖKAN OM ÄNDRING HOS MARKNADSDOMSTOLEN till vilken ansökan om ändring kan göras samt tid för ansökan Om det vid en upphandling förfarits i strid med upphandlingslagen eller med stöd av bestämmelser utfärdade enligt den eller i strid med Europeiska gemenskapens lagstiftning eller världshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling kan skriftlig ansökan om ändring inlämnas till: Paragrafer: Ansökan skall göras inom 14 dagar från det att en anbudssökande eller anbudsgivare skriftligen fått del av ifrågavarande beslut samt en anvisning om hur man söker ändring. Av ansökan skall framgå yrkandet och vad det grundar sig på. Ansökan skall undertecknas av den som gör det. Bifogas protokollet Nämnd Kommunfullmäktige
Sida 12 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet I följande beslut kan ändring sökas skriftligt genom besvär. Ändring i ett beslut, som getts i anledning och besvärstid av ett rättelseyrkande, kan sökas genom kommunalbesvär endast av den som gjort rättelseyrkande. Om beslutet har ändrats med anledning av rättelseyrkandet, kan ändring i beslutet sökas genom kommunalbesvär också av den som är part eller av en kommunmedlem. Besvärsmyndighet, adress och postadress: Kommunalbesvär, paragrafer: Besvärstid 30 dagar Förvaltningsbesvär, paragrafer: Annan besvärsmyndighet, adress och postadress: Besvärstid Besvärstid dagar dagar Besvärsskrift Paragrafer: Besvärstiden börjar vid delfåendet av beslutet. Vid uträkningen av besvärstiden skall dagen för delfåendet inte beaktas. I besvärsskriften skall meddelas det beslut i vilket ändring söks till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som påyrkas de grunder på vilka ändring yrkas I besvärsskriften skall ändringssökandens namn och hemkommun uppges. Om någon annan person uppgjort besväret, skall i besvärsskriften också uppges namn och hemkommun för denna person. I besvärsskriften skall vidare uppges den postadress och det telefonnummer under vilka meddelanden i saken kan tillställas ändringssökanden. Ändringssökanden, den lagliga företrädaren eller ombudet skall underteckna besvärsskriften. Inlämnande av besvärshandlingarna Tilläggsuppgifter Till besvärsskriften skall fogas i original eller kopia det beslut i vilken ändring söks genom besvär samt intyg över vilken dag beslutet delgivits eller annan utredning om när besvärstiden börjat. Till besvärsskriften skall dessutom fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheterna. Ombudet skall till besvärsskriften foga en fullmakt. Besvärshandlingarna skall tillställas besvärsmyndigheterna inom besvärstiden. På eget ansvar kan besvärshandlingarna sändas med post eller genom bud. Handlingarna skall inlämnas till posten i så god tid att de kommer fram innan besvärstiden går ut. Besvärshandlingarna kan även lämnas till: namn, adress och postadress Besvärshandlingarna skall lämnas till 1) : namn, adress och postadress Paragrafer Paragrafer Detaljerad anvisning för rättelseyrkande / besvärsanvisning fogas till protokollsutdraget. 1) Om de skall lämnas till någon annan än besvärsmyndigheten. Nämnd Kommunfullmäktige