Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling B8-0867/2016 29.6.2016 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av uttalanden av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om den senaste utvecklingen i Polen och dess inverkan på grundläggande rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. (2016/2774(RSP)) Barbara Spinelli, Patrick Le Hyaric, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Curzio Maltese, Cornelia Ernst, Marisa Matias, Marie- Christine Vergiat, Miguel Urbán Crespo, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Lola Sánchez-Caldentey, Kostas Chrysogonos, Malin Björk för GUE/NGL-gruppen RE\1099339.doc PE585.304v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0867/2016 Europaparlamentets resolution om den senaste utvecklingen i Polen och dess inverkan på grundläggande rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. (2016/2774(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av fördragen, särskilt artiklarna 2, 3, 4 och 6 i fördraget om Europeiska unionen, med beaktande av kommissionens meddelande av den 19 mars 2014 En ny EU-ram för att stärka rättsstatsprincipen (COM(2014)0158), med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, med beaktande av den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) och Europadomstolens rättspraxis, med beaktande av sin debatt den 19 januari 2016 om situationen i Polen, med beaktande av sin resolution av den 13 april 2016 om situationen i Polen 1, med beaktande av Venedigkommissionens yttrande av den 11 mars 2016 om ändringarna av den 22 december 2015 i lagen av den 25 juni 2015 om Polens författningsdomstol, med beaktande av Venedigkommissionens yttrande av den 13 juni 2016 om lagen av den 15 januari 2016 om ändring av polislagen och vissa andra lagar, med beaktande av rapporten från Nils Muiznieks av den 15 juni 2016, Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter efter hans besök i Polen den 9 12 februari 2016, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Artikel 2 i EU-fördraget fastslår att EU bygger på värdena respekt för människans värdighet, frihet, demokrati, tolerans, jämlikhet, rättsstaten och respekt för de mänskliga rättigheterna, inbegripet jämställdhet mellan kvinnor och män samt rättigheter för personer som tillhör minoriteter värden som är gemensamma för medlemsstaterna och som såväl EU som varje enskild medlemsstat måste respektera i all sin politik. B. Efter sitt beslut om att inleda en strukturerad dialog med Polens regering enligt ramverket för rättsstatsprincipen antog kommissionen den 1 juni 2016 ett yttrande om rättsstatsprincipen om den konstitutionella situation som uppstått till följd av ändringarna den 22 december 2015 i lagen om författningsdomstolen. 1 Antagna texter, P8_TA(2016)0123. PE585.304v01-00 2/6 RE\1099339.doc
C. Venedigkommissionen gjorde klart att författningsdomstolen för närvarande inte kan borga för att Polens författning har absolut företräde och varnade också för att det skulle undergräva demokratin, de mänskliga rättigheterna och rättsstaten. D. Det är inte bara den konstitutionella krisen som allvarligt oroar Europaparlamentet, utan också andra frågor som kan innebära brott mot unionslagstiftningen och grundläggande rättigheter, bland dem kvinnors rättigheter. Det handlar till exempel om radio- och tvlagen, ändringarna av lagen om offentlig tjänst, ändringarna av polislagen, den nya lagen om åklagarmyndigheten, presidentens veto mot ändringarna av lagen om etniska och nationella minoriteter och lagen om regionala språk, förslaget om att totalförbjuda abort och förslaget om den nya lagen om terrorism liksom beslutet att öka avverkningen i Białowieżaskogen. Unionens institutioner måste noggrant övervaka ett sådant agerande från den polska regeringens sida. E. Enligt den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna har stater utrymme för skönsmässig bedömning i fråga om balansen mellan säkerhet och frihet. Polen är långt ifrån det enda landet som har fått utstå svidande kritik när det gäller det sätt på vilket man har uppnått en sådan balans. F. De senaste ändringarna av den polska polislagen och vissa andra lagar har lett till stor oro i Venedigkommissionen för att de rättssäkerhetsgarantier och materiella villkor som fastställts avseende införandet av hemlig övervakning inte räcker för att förhindra överanvändning eller omotiverade ingripanden i enskildas privatliv. Under 2015 lämnade den polska underrättelsetjänsten in nästan 2 miljoner ansökningar om telekommunikationsuppgifter och över 2 000 ansökningar om internetuppgifter rörande polska medborgare. Trots domstolens domar Digital Rights Ireland Ltd och Kärntner Landesregierung (gemensamma mål C-293/12 och C-594/12) och den polska författningsdomstolens beslut om särskilda proportionalitetskrav för övervakning från nationella myndigheters sida, ger gällande bestämmelser polisen och säkerhetstjänsten omfattande tillgång till telekommunikations- och internetuppgifter utan någon effektiv mekanism för domstolskontroll. Parlamentet påminner i detta sammanhang om att både domstolen och Europadomstolen har betonat behovet av att införa effektiva kontrollmekanismer, helst med domstolskontroll, för att garantera en övervakning av sådan verksamhet. G. De senaste ändringarna av straffprocesslagen återinför bestämmelsen att ett frihetsberövande inför rättegång kan motiveras utifrån brottets straffvärde. H. De senaste ändringarna av lagen om åklagarmyndigheten gör att justitieministerns och den allmänna åklagarens roll återigen slås ihop, vilket ökar den allmänna åklagarens /justitieministerns befogenheter när det gäller att utse och avsätta åklagare, att instruera åklagare i enskilda fall och att besluta att ge medier information om åklagarärenden. I. Presidenten lade in sitt veto mot de antagna ändringarna i lagen om etniska och nationella minoriteter och lagen om regionala språk. J. Det politiska inflytandet över public service-medier är äldre än de nuvarande reformerna och den senaste utvecklingen har reducerat mediernas frihet och oberoende, särskilt i och med att man i december 2015 antog den så kallade mindre medielagen och avsatte över 100 journalister som var anställda i statliga tv-och radiotjänster som en RE\1099339.doc 3/6 PE585.304v01-00
följd av lagändringarna. K. De så kallade hädelselagarna som begränsar tal som innebär en religiös förolämpning utgör fortfarande en begränsning av yttrandefriheten i Polen. L. Antalet stämningar om förtal som regeringstjänstemän och offentliga personer årligen lämnar in mot nyhetsmedier har ökat de senaste tio åren. Enligt Helsingforsfederationen för mänskliga rättigheter utsätts lokala medier i Polen betydligt oftare för rättsliga repressalier av lokala myndigheter än rikstäckande medier. 1 M. Redan 2000 erkände FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter att rätten till hälsa också innefattar rätten till kontroll över ens hälsa och kropp, även i form av frihet inom området sexualitet och reproduktion, och rätten till frihet från utomståendes inblandning. Världshälsoorganisationen fördömer att kvinnor och flickor nekas tillgång till hälso- och sjukvård inom området sexuell och reproduktiv hälsa samt till tjänster inom detta område, och anser det vara en människorättskränkning som är djupt rotat i samhällets värderingar om kvinnors sexualitet. Polens abortlag är redan en av de mest restriktiva inom EU. Europadomstolen har i tre domar om tillgång till abort slagit fast att Polen har kränkt rätten till privat- och familjeliv. 1. Europaparlamentet påminner samtliga medlemsstater om att de är skyldiga att respektera och främja de gemensamma principer som fastställs i artikel 2 i EUfördraget. 2. Europaparlamentet anser att alla medlemsstater måste respektera internationell människorättslagstiftning, rättsstatlighet och grundläggande rättigheter fullt ut, inklusive EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna och den europeiska sociala stadgan, i sitt rättsliga och administrativa arbete, och att all lagstiftning, inklusive primärrätten i alla medlemsstater och kandidatländer, måste återspegla och vara förenlig med detta. 3. Europaparlamentet beklagar att rättssäkerhetssituationen i andra medlemsstater, t.ex. Ungern, håller på att försämras. Parlamentet uppmanar kommissionen att framför allt undersöka den senaste utvecklingen i Ungern, såsom antagandet av en ny lag mot terrorism. 4. Europaparlamentet är oroat över att den polska författningsdomstolen i praktiken är och under lång tid har varit lamslagen, vilket utgör en fara för demokratin, de mänskliga rättigheterna och rättsstaten. Parlamentet uppmanar den polska regeringen att fullt ut genomföra rekommendationerna i parlamentets resolution av den 7 april 2016. 5. Europaparlamentet är oroat över hur snabbt nya lagar antas och bristen på regelrätta samråd, vilket påverkar kvaliteten i de lagförslag som antas. Parlamentet framhåller att om inte författningsdomstolen kontrollerar de lagar som antas riskerar denna process att få långtgående negativa effekter för Polens rättsliga ramverk. 6. Europaparlamentet beklagar förslaget att anta en ny lag mot terrorism vilken kommer att begränsa rätten till privatliv, ge byrån för inre säkerhet direkt och obegränsad tillgång till offentliga databaser utan kontrollmekanismer, sänka skyddsnormerna för 1 http://www.hfhr.pl/en/publication-of-local-government-newspapers-unconstitutional-petition-to-ombudsman/ PE585.304v01-00 4/6 RE\1099339.doc
alla utländska medborgare (alla blir i princip misstänkta, särskilt då deras biometriska uppgifter samlas in och både metadata och kommunikationsuppgifter blir tillgängliga utan några säkerhetsgarantier), begränsa föreningsfriheten och den fria kommunikationen, och möjliggöra en blockering av tillgång till internetinnehåll på begäran av chefen för inre säkerhet. Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma huruvida denna lag är förenlig med internationell människorättslagstiftning, rättsstatlighet och grundläggande rättigheter. 7. Europaparlamentet är mycket oroat över ändringarna av polislagen som innebär utökade befogenheter för brottsbekämpande myndigheter, poliser och säkerhetsstyrkor utan att några skyddsåtgärder införs för att förhindra missbruk. Parlamentet understryker behovet av att stärka skyddet av den personliga integriteten och personuppgifter och att införa en klarare lagstiftning beträffande brott, verksamhet och personer som omfattas av övervakning, och av att samtidigt åtgärda bristen på demokratiska, oberoende och effektiva kontrollsystem för övervakningsverksamhet. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang den polska regeringen att genomföra rekommendationerna från Venedigkommissionens yttrande av den 13 juni 2016. 8. Europaparlamentet uppmanar den polska regeringen att i reformen av public servicemedier införa skyddsåtgärder som garanterar deras oberoende från politiskt inflytande och som värnar den roll som författningen ger den nationella radio- och tv-nämnden för att skydda yttrandefriheten, rätten till information och allmänhetens intresse vad gäller radio och tv. 9. Europaparlamentet är starkt kritiskt till förslaget som inför ett totalförbud mot abort eftersom ett sådant förbud skulle sätta kvinnors liv och hälsa på spel och öka mödradödlighet och sjukdomar i samband med graviditet och förlossning samt leda till att kvinnor nekas livräddande vård och till att antalet illegala aborter ökade. Parlamentet uppmanar Polens regering att inte lägga fram några lagstiftningsförslag med ett sådant förbud. Parlamentet betonar att allmän tillgång till hälsa, framför allt sexuell och reproduktiv hälsa och därmed sammanhängande rättigheter, är en grundläggande mänsklig rättighet. Parlamentet uppmanar Polen att erkänna kvinnors och flickors oförytterliga rätt till fysisk integritet och självständigt beslutsfattande, bl.a. rätten att få tillgång till alla typer av tjänster inom området reproduktiv hälsa, inklusive säker och laglig abort. 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet informera parlamentet om sina bedömningar, och om de framsteg som gjorts och de åtgärder som vidtagits. 11. Europaparlamentet hoppas att den strukturerade dialogen mellan Polens regering och kommissionen kommer att leda till en översyn av andra beslut som den polska regeringen har fattat och som ingett oro vad beträffar deras laglighet och eventuella konsekvenser för de grundläggande rättigheterna. 12. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen, för att undvika dubbla måttstockar, ska övervaka alla medlemsstater på samma sätt när det gäller demokrati, rättsstat och mänskliga rättigheter, och rapportera tillbaka till parlamentet. 13. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Republiken Polens RE\1099339.doc 5/6 PE585.304v01-00
president. PE585.304v01-00 6/6 RE\1099339.doc