Avdelning 02 2015-05-13 Meddelad i Stockholm Mål nr 2802-15 1 KLAGANDE Jonas Alsgren Nyhetsbolaget Sverige 115 79 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Folktandvården Stockholms län AB:s beslut den 11 mars 2015, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver det överklagade beslutet och beslutar att Folktandvården Stockholms län AB ska lämna ut de begärda handlingarna. Dok.Id 339176 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se 08:00-16:00
2 Avdelning 02 Mål nr 2802-15 YRKANDEN M.M. Jonas Alsgren vidhåller sin begäran och yrkar att få ta del av uppgifter om namn på samtliga tandläkare inom Folktandvården Stockholms län AB (Folktandvården) som fått del av prestationsersättning under 2013 respektive 2014. Till stöd för sin talan anför han bl.a. följande. Ersättningarna varierar mellan 2 000 kr och 100 000 kr. Begäran avser dock inte belopp utan endast vilka de aktuella tandläkarna är. Eftersom det är fråga om ett mycket stort antal tandläkare, ca 330 av 660 personer, som får del av ersättningen, ger uppgifterna ingen vägledning för konkurrerande verksamheter. För en privat vårdgivare är de begärda uppgifterna alltför knapphändiga som underlag vid rekrytering. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 19 kap. 1 första stycket jämte 2 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, gäller sekretess i affärsverksamhet i sådana aktiebolag där landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande för uppgift om bolagets affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som bedriver likartad rörelse gynnas på bolagets bekostnad om uppgiften röjs. Med affärsverksamhet förstås enligt uttalanden i förarbetena verksamhet som antingen i sin helhet eller i viss avgränsad del är affärsinriktad. Begreppet får inte fattas alltför snävt (se prop. 1979/80:2 del A s. 144). Uppgifter om anställdas individuella löner och anställningsvillkor är att hänföra till bolags affärs- eller driftförhållanden (se RÅ 1998 ref. 32). I bedömningen av om det kan antas att någon som bedriver likartad rörelse gynnas på bolagets bekostnad om uppgiften röjs, ska såväl vikten av konkurrensneutralitet som det faktum att uppgifter om offentliganställdas löner och anställningsvillkor i övrigt enligt en fast etablerad praxis är
3 Avdelning 02 Mål nr 2802-15 offentliga beaktas. Det krävs att utredningen visar på en konkret skaderisk för att sekretess ska gälla (se RÅ 2003 ref. 28). Kammarrätten gör följande bedömning. Folktandvårdens verksamhet är affärsinriktad och konkurrensutsatt, vilket innebär att sekretess enligt 19 kap. 1 OSL kan aktualiseras. De aktuella uppgifterna rör individuella löner och anställningsvillkor och är att hänföra till Folktandvårdens affärs- eller driftförhållanden. Frågan är då om det kan antas att företag som driver verksamhet som konkurrerar med Folktandvården skulle kunna gynnas på Folktandvårdens bekostnad om uppgifterna röjs. Kammarrätten har i mål 8335-14 prövat huruvida uppgifter om namn och ersättningsnivåer avseende de tio tandläkare inom Folktandvården som erhöll högst prestationsersättning under 2013 omfattades av sekretessen i 19 kap. 1 OSL. Kammarrätten ansåg i det målet att ett offentliggörande av uppgifterna kunde innebära en sådan risk för att Folktandvården förlorar högpresterande medarbetare till sina konkurrenter att det kunde antas att konkurrerande verksamheter skulle kunna gynnas på Folktandvårdens bekostnad om uppgifterna röjdes. Kammarrätten ansåg därför att det fanns skäl för sekretess. Av de nu begärda uppgifterna framgår endast vilka av Folktandvårdens samtliga anställda som har fått del av prestationsersättningen under 2013 respektive 2014. Uppgifterna avser ett mycket stort antal anställda, ca 300 personer per år, vars individuella ersättningsnivåer kan variera kraftigt sinsemellan. Även om tillgången till de begärda uppgifterna kan vara av visst intresse för konkurrerande verksamheter, t.ex. vid rekrytering, anser kammarrätten att uppgifterna är alltför knapphändiga för att en konkret skaderisk ska finnas. Härtill kommer den starka presumtionen för offentlighet när det gäller uppgifter om anställdas löner och anställningsvillkor. Vid en sammantagen bedömning av nämnda
4 Avdelning 02 Mål nr 2802-15 omständigheter anser kammarrätten att förutsättningarna för sekretess enligt 19 kap. 1 OSL inte är uppfylla. De begärda handlingarna ska därför lämnas ut. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Marie Jönsson Rolf Bohlin Frida Niklasson lagman kammarrättsråd tf assessor ordförande referent
&jlaga A Ä *" ; < ' 2015-03-11 Folktandvården Jonas Alsgren Nyhetsbolaget Sverige Angående begäran om handlingar från Folktandvården Stockholms län AB Med anledning av din begäran av handlingar, daterad den 7 januari 2015, rörande Folktandvården Stockholms län AB:s prestationsersättningar och belöningssystem till sina anställda. Din begäran avslås på grund av att handlingarna du begär omfattas av sekretess enligt 19 kap l i Offentlighets- och sekretesslag (2009:400): Sekretess gäller i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens a f farseller driftförhållanden, om det lian antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Under motsvarande förutsättning gäller sekretess hos en myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden hos bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som driver affärsverksamhet och där det allmänna genom myndigheten utövar ett bestämmande inflytande eller bedriver revision. Sekretessen hos en myndighet som bedriver revision enligt första stycket gäller inte beslut av myndigheten. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Folktandvården Stockholms län AB är ett konkutrensutsatt landstbgsägt bolag. Våra konkurrenter, som inte omfattas av offentlighetsprincipen, behöver inte lämna ut liknande handlingar men vi skulle kunna lida stor skada ekonomiskt om vi lämnade ut det du begär. Enligt Kammarrättens dom i mål nr 8335-14 omfattas de handlingar du begär av sekretess. Aktuella uppgifter om vilka av Folktandvårdens anställda som presterat bäst under en viss period, vilket är vad du vill ta del av, får enligt Kammarrättens dom anses vara av större intresse för konkurrerande verksamheter än uppgifter som bara rör ersättningsnivåer. Kammarrätten fastslår vidare att ett offentliggörande av uppgifter om vilka av våra anställda som presterat bäst under en viss period skulle Icunna innebära en risk för att Folktandvården förlorar sina mest högpresterande medarbetare till konkurrenter. De uppgifter du begärde om vilka av våra anställda som fick ta del av vår prestationsersättning 2013 och 2014 omfattas av sekretess och din begäran avslås. Ett offentliggörande av vilka tandläkare som har fått ta del av vår prestationsersättning innebär en risk Folktandvården Stockholms län AB Huvudkontoret, Ekonomiavdelningen Magnus Ladulåsgatan 65, Box 6420, 118 27 STOCKHOLM 1111 Telefon 08-123 166 00 Fax 08-687 54 60 =5>y=
Folktandvården Sid 2 (2) för att konkurerande verksamheter ska utnyttja dessa uppgifter vid rekrytering, även om summorna de har fått utbetalt inte framgår. Ann-Charlotte Frank Lindgren VD Folktandvården Stockholms län AB JL
Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling bar angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Örn sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns.synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås for delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, c-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fa prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill fa till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Formulär 2