SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 1 Tid 2.10.2014 kl 16.30 18.06 Plats Rouskis Oy, Korvenmäki, Helsingintie 541 24100 Salo ÄRENDEN sidan 29 Sammanträdets laglighet och beslutförhet 3 30 Godkännande av föredragninslista och val av protokolljusterare 4 31 Avfallshanteringsbestämmelser 5 32 Avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut 16 33 Nästa möte 17 34 Till kännedom 18 35 Övriga ärenden 19
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 2 Deltagare Namn Kl Uppgift Tilläggsuppgifter Tammi Timo 16.30 18.06 vice ordförande Havia Lauri 16.30 18.06 medlem Huittinen Ulla 16.30 18.06 medlem Kylén Päivi 16.30 18.06 medlem Möttö Teuvo 16.30 18.06 medlem Kaitala Harri 16.30 18.06 ersättare Penna Mirja 16.30 18.06 ersättare Reunanen Kristiina 16.30 18.06 ersättare Övriga Ojala Satu 16.30 18.06 föredragande/protokollförare Himberg Anne 16.30 18.06 sakkunnig Rajala Sanna 16.30 16.45 sakkunnig ärende 34, punkt 1 Borta Uppgift Laine Jyrki ordförande Kaita Janina medlem Kallonen Kalevi medlem Koski Silvia medlem Kylén Markku sakkunnig Mannervesi Mika sakkunnig Nummelin Lars sakkunnig Underskrifter Den 6 oktober 2014 Timo Tammi Ordförande Satu Ojala Protokollförare Behandlade ärenden 29-35 Protokolljustering Den 6 oktober 2014 Ulla Huittinen Protokolljusterare Lauri Havia Protokolljusterare Protokoll till påseende Det justerade protokollet hålls till påseende under kansliens öppethållningstider i Pemar och Salo stadshus samt Kimitoöns och Sagu kommu hus 6.10.2014; bevittnar Satu Ojala avfallsserviceombud, protokollförare
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 3 Sammanträdets laglighet och beslutförhet Avfallsservicenämnden 29 Enligt kommunallagens 58 är ett organ beslutfört då hälften av ledamöterna är närvarande. Sammanträdeskallelsen sändes enligt Salo stads förvaltningsstadga minst fyra dagar före sammanträdet. Beslutsförslag Avfallsnämnden bekräftar sammanträdet lagenligt sammankallat och beslutfört. Beslut Avfallsnämnden bekräftade sammanträdet lagenligt sammankallat och beslutfört.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 4 Val av protokolljusterare och godkännande av föredragningslista Avfallsservicenämnden 30 Beslutsförslag Föredragningslistan godkänns. Till protokolljusterare väljs medlemmar Ulla Huittinen och Lauri Havia. Beslut: Föredragningslistan godkändes med ändringen att lägesrapporten över avfallshanteringsavtalen (ärende 34) som togs upp för kännedom behandlas först. Till protokolljusterare väljs Lauri Havia och Ulla Huittinen.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 5 Avfallshanteringsbestämmelser Avfallsservicenämnden 44 12.9.2013 Beredare: Avfallsserviceombud Satu Ojala satu.ojala@salo.fi 02 727 6827 Givande av avfallshanteringsbestämmelser grundar sig på avfallslagen (646/2011 91). Avfallshanteringsbestämmelserna styr det praktiska förverkligandet av avfallshanteringen I kommunerna med beaktande av de lokala omständigheterna. I den förordnas också om hur miljö- och hälsoolägenheter ska hindras vid avfallsinsamlingen. De nuvarande avfallshanteringsbestämmelserna på Kimitoön trädde i kraft 1.1.2009. I Pemar, Sagu och Salo trädde områdets nuvarande avfallshanteringsbestämmelser i kraft successivt områdesvis under åren 2006 och 2007. Bestämmelserna kan ses på Rouskis internetsidor www.rouskis.fi. Man kommer till bestämmelserna genom att på inledningssidan välja tjänster, hushållens avfallstransport (välj kommun), snabblänkar: avfallshanteringsbestämmelserna. Ikraftvarande bestämmelser delas ut till avfallsservicenämnden som bilagematerial. Behovet av att förnya bestämmelserna uppstod vid kommunfusionen I Salo, på grund av ändringarna den nya avfallslagen medförde, målsättningarna I det avfallspolitiska programmet samt av behovet att förenhetliga bestämmelserna på hela avfallsservicenämndens verksamhetsområde. Målen i det avfallspolitiska programmet och undersökningen gällande avfallssortering 2013 Avfallshanteringsbestämmelserna är ett viktigt instrument för verkställandet av det Avfallspolitiska programmet (2012-2016) som är gemensamt för kommunerna. I programmet presenteras mål och riktlinjer för hur avfallshanteringen som kommunerna ansvarar för ska skötas. De centrala målen i det avfallspolitiska programmet är att öka andelen avfall som går till materialåtervinning till 50 % samt att inleda en omfattande energiutvinning ur avfallet. Rouskis Oy undersökte våren 2013 bland- och energiavfallets sammansättning. Målet med undersökningen var att utreda hur stor andel av dessa avfallsslag som lämpar sig för materialåtervinning och energiutvinning. Undersökningen ger bakgrundsinformation för uppgörandet av avfallshanteringsbestämmelserna. Rouskis representant presenterar undersökningen och dess resultat på mötet. Undersökningen delas ut som bilagematerial åt avfallsservicenämnden. Fullständigt producentansvar för förpackningsavfall I den nuvarande avfallslagen stadgas om ett fullständigt producentansvar för förpackningsavfall. Producentorganisationerna ska uppfylla sina
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 6 förpliktelser genom att uppföra ett insamlingsnätverk som täcker hela landet. I lagen stiftas om en övergångsperiod för att uppföra nätverket fram till maj 2014. Miljöministeriet bereder som bäst ett förslag för att ändra avfallslagen så att övergångsperioden till fullständigt producentansvar skulle förlängas. I miljöministeriets utkast 9.7.2013 föreslås att övergångsperioden för producenterna att grunda ett nätverk av insamlingsplatser förlängs till 31.12.2015. Om producenten inte arrangerar en fastighetsvis avfallstransport för förpackningsavfall kostnadsfritt, kan kommunen sörja för ordnandet av kompletterande fastighetsvis transport av separat insamlat förpackningsavfall (avfallslag 35 :n 1 momentet). Dessutom stadgar lagen att kommunen kan, som ett led i avfallshantering som den ordnar, komplettera transporten och mottagningen av kasserade produkter till den del som producenten inte ordnar sådan (47 :n 3 momentet).i dylika fall kan kommunen ge kommunala avfallshanteringsbestämmelser för fastighetsvis sortering och separat insamling av förpackningsavfall Kostnaderna för den kommunalt ordnade insamlingen täcks med avfallsavgifter. Förpackningsavfallet levereras alltid åt producenten. Kommunförbundets nationella modell för avfallshanteringsbestämmelser Kommunförbundet producerar tillsammans med miljöministeriet och Kymen jätelauta en webbpublikation för att underlätta arbetet med att uppgöra avfallshanteringsbestämmelser i kommunerna. Publikationen färdigställs i oktober 2013. I den beaktas avfallslagens krav och målsättningar och där definieras också en rekommenderad struktur för avfallshanteringsbestämmelserna. Beredning av påverkningsmöjligheter och begärande av utlåtanden Vid utgivandet av avfallshanteringsbestämmelser ska kommuninvånarna ges möjlighet att påverka i enlighet med förvaltningslagens 41. Utlåtanden borde vid behov begäras också av andra myndigheter. Avfallsservicenämnden kan besluta om hur allmänheten ska höras och av vem man begär utlåtanden i takt med att beredningen framskrider. Beslutsförslag Avfallsservicenämnden beslutar att börja bereda ett utkast till avfallshanteringsbestämmelser med hjälp av anvisningarna som Kommunförbundet bereder. Beslut Avfallservicenämnden godkände beslutsförslaget.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 7 Avfallsservicenämnden 4.6.2014 Beredare: avfallsserviceombud, Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, 02 727 6827 Utkastet till avfallshanteringsbestämmelser har färdigställts. Beredningen har också gjort upp ett promemorium med motiveringar till varje paragraf. Utkastet till avfallshanteringsbestämmelser och motiveringarna förljer den nationella modell som getts ut av Kommunförbundet. Vid beredningen av utkastet har man diskuterat med kommunernas miljötjänstemän, Rouskis Oy, lokala transportföretagare samt med avfallshanteringens samarbetsgrupp som består av tjänsteinnehavare i kommunernas miljöoch tekniska tjänster. I utkastet har man beaktat den förändrade lagstiftningen. En märkbar förändring gäller förpackningsavfall som gäller under producentansvaret (t. ex. glasburkar, kartongförpackningar, metallburkar). Insamling och mottagning av dessa övergår från och med 1.1.2016 till producenternas ansvar. Enligt uppgifter som finns att tillgå för tillfället kommer producenternas insamlingsnätverk att vara betydligt glesare än det nuvarande nätverket av återvinningspunkter som upprätthålls av kommunens avfallsbolag Rouskis Oy. Enligt uppgifterna just nu kommer producenterna inte heller att samla förpackningsavfall fastighetsvis vid bostadsbolagen. För att sorteringsmöjligheten ska bibehållas och målsättningen för materialåtervinning ska kunna uppnås också efter 1.1.2016 är det skäl för kommunen att komplettera insamlingen av förpackningsavfall som producenterna arrangerar i enlighet med avfallslagen 35 :n 1 mom. och 47 3 mom. Bestämmelser om kompletterande insamling av förpckningsavfall som arrangeras av kommunen finns i utkastet till avfallshanteringsbestämmelser i paragraf 12. Plikten för fastighetsvis separat insamling stadgas i paragraf 14 och plikten för fastighetsvis separat insamling för andra fastigheter som ingår i den kommunala avfallshanteringen i paragraf 15. Kommunerna på området har i sitt avfallspolitiska program uppsatt som mål att 50% av hushållsavfallet återvinns som material fram till år 2016. Utöver detta ska energiåtervinningen av avfall utökas. Enligt den sorteringsundersökning som Rouskis Oy lät göra våren 2013 innehöll hushållens bland- och energiavfall cirka 55-60 tyngdprocent avfallsslag som lämpar sig för energiåtervinning. Resten var avfall som kan återvinnas som material av vilket bioavfallets andel var iögonfallande stor. I blandavfallet fanns 32 % bioavfall och av energiavfallet bestod 15 % av bioavfall. Innehållet i fastigheternas bland- och energiavfall var till sin beskaffenhet likartade och innehållet i dem avvek inte från varandra på ett märkbart sätt med tanke på återvinningen. Energiavfallet bestod endast till 13 % av avfallsslag som lämpar sig för tillverkning av
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 8 återvinningsbränsle. På grund av det här har man i utkastet avstått från separat insamling av energiavfall. Den separata insamlingen har i praktiken förverkligats främst i egentliga Salo. Utöver att sorteringen av energiavfall enligt undersökningen inte varit lyckad kommer avskiljningen av energiavfall från blandat avfall att inom en nära framtid förlora sin betydelse. Från år 2016 kommer det inte längre att vara tillåtet att deponera organiskt avfall på avstjälpningsplatserna. Blandat samhällsavfall från hemhushåll som inte lämpar sig för materialåtervinning ska i fortsättningen alltid återvinnas som energi. Målen för materialåtervinning får i utkastet till avfallshanteringsbestämmelser stöd av det strängare kravet på insamling av kartong i bostadsbolagen. Kartong och papp ska samlas separat som ett eget avfallsslag i bolag med minst 5 bostäder. För tillfället gäller kravet bolag med minst 10 bostäder. Kravet på insamling av papp skulle också bli strängare för andra fastigheter som hör till den kommunala avfallshanteringen. Här skulle kravet på att arrangera insamling av papp gälla om det uppstår 20 kg papp och kartong i veckan. För tillfället är gränsen för insamlingskravet 50 kg papp per vecka och 20 kg kartong per vecka. För tillfället kan man ersätta insamlingen av papp och kartong med insamling av energiavfall i kommunerna med undantag för Kimitoön. Bestämmelserna om gemensamma avfallskärl för fastigheter skulle preciseras. Det gemensamma avfallskärlet skulle inte få befinna sig på ett avstånd som överstiger en kilometer från den fastighet som använder kärlet. Avsikten är att försäkra sig om att kärlet i praktiken är i fastighetens användning. Kilometerregeln tillämpas inte om fastigheten befinner sig längs med samma privata väg eller vägnätverk som det gemensamma kärlet eller om fastigheten är på en holme dit man rör sig med båt. Avfallssammanslutningen ska ha en namngiven kontaktperson som anmäler sammanslutningen till avfallsservicenämnden och upprätthåller uppdaterade uppgifter om sammanslutningens medlemmar. Sopsäckar eller säckställningar skulle inte längre vara tillåtna i den fastighetsvisa avfallstransporten. Fastigheterna skulle vara tvungna att skaffa sopkärl som går att tömma maskinellt, är försedda med lock, handtag och hjul. Avsikten med bstämmelsen är att höja sopchaufförernas arbetssäkerhet. Bestämmelserna gällande tömningsintervallerna för sopkärl (25 ) skulle förenhetligas i tätorterna och på glesbygden. Kärlet för blandat samhällsavfall borde tömmas tillräckligt ofta men minst med fyra veckors mellanrum både inom tätorter och på glesbygden. I nuläget är den längsta tömningsintervallen i tätort två veckor och på glesbygden fyra veckor. Ändringen av dessa minimibestämmelser grundar sig på sopchaufförernas och Rouskis Oy:s bedömning. Tömningsintervaller på fyra veckor kunde sporra till bättre sopsortering och sopkärlen ansågs inte vara för obehagliga att tömma ens efter fyra veckor. Vid förekomster av eventuella lukt- och hygienolägenheter ska tömningarna ökas också med stöd av
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 9 andra bestämmelser. Om bioavfallet komposteras eller insamlas separat från fastigheten kan tömningsintervallen för blandavfallskärlet enligt utkastet vara åtta veckor i hela verksamhetsområdet. Avfallsservicenämnden ska informeras om komposteringen. Avbrott i tömningarna som är längre än ett halvt år t.ex. på grund av resa, skulle vara obligatoriskt att meddela till avfallsservicenämnden. Nya bestämmelser som gäller transportföretagen är bestämmelserna om att uppgifterna om avfallstransporter ska levereras i elektroniskt bearbetningsbar form till avfallsregistret som upprätthålls av avfallsservicenämnden (33 ) samt informationsplikten (44 ), dvs plikten att informera beställaren av tömningar om den informationsplikt som ingår i avfallshanteringsbestämmelserna (meddelande om gemensamt kärl, kompostering och avbrott i tömningarna). I utkastet till avfallshanteringsbestämmelser finns allt noggrannare bestämmelser också om tömningar av slambrunnar och behandling av slam som uppstår vid boende i områden utanför avloppsnätverket (35-38 ). Tömningsintervallen på ett år för sedimenteringsbrunnar är ett krav på lagstiftningsnivå som man inte med avfallshanteringsbestämmelser kan påverka. I den centraliserade slamtransporten på Kimitoön kan man av avfallsservicenämnden ansöka om uppehåll i tömningarna av slambehållaren om det inte har samlats slam i behållaren sedan senaste tömning. I avfallstransport som arrangeras av fastighetsinnehavaren behöver man i det här fallet inte beställa tömning. Också då avfallstransporten arrangeras av fastighetsinnehavaren borde avfallsservicemyndigheten informeras om uppehållen. För behandling av slam på eget bevåg skulle undantagstillstånd alltid krävas av avfallsservicenämnden. Bestämmelserna gällande skambrunnar gäller inte fastigheter utan vattenledning. Behandlingen av avvikelser som ingår i avfallshanteringsbestämmelserna har delegerats till tjänsteinnehavaren (4.4.2013 12), undantaget bestämmelser om mottagningsplatser för avfall. Utkastet och motiveringarna har inte ännu översatts till svenska. Översättningarna görs om avfallsservicenämnden beslutar att godkänna utkastet för att läggas ut till allmänt påseende. Beslutsförslag Avfallsservicenämnden beslutar att lägga ut utkastet och motiveringarna till allmänt påseende för att ge möjlighet till inflytande i enlighet med förvaltningslagen 41 :n när utkastet och motiveringarna har översatts till svenska. Information om att allmänheten ges möjlightet till inflytande meddelas i kommunernas officiella tidningar samt på kommunernas officiella anslagstavlor och internetsidor. Utlåtanden om utkastet begärs också av kommunernas miljö- och
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 10 miljöhälsomyndigheter, Rouskis Oy och den regionala NTM -centralen till och med den 1.9.2014. Beslut Lauri Havia framställde ett beslutsförslag: Jag föreslår att avfallsservicenämden beslutar att returnera avfallshanteringsbestämmelserna till ny beredning, så att avfallslagens prioriteringsordning och materialåtervinningsmål på 50 % beaktas bättre än det görs nu. Man borde dessutom istället för att avsluta energiavfallsinsamlingen forska i möjligheterna till fastighetsbunden bioavfallsinsamling (Kajaanis modell), för att energiavfallet skall bli renare och bättre lämpa sig till återvinning. Man borde dessutom istället för att avsluta energiavfallsinsamlingen forska i möjligheterna till fastighetsbunden bioavfallsinsamling (Kajaanis modell), för att energiavfallet skall bli renare och bättre lämpa sig till återvinning. Vidare bör rekommendationen gällande mottagningsplatser för avfall som hör till kommunens ansvar ändras så, att den överensstämmer med avfallslagen. Enligt 35 3 mom i avfallslagen kan beslutsrättigheten angående detta inte utkontrakteras till ett kommunalt avfallsbolag, utan den hör entydigt till kommunens avfallshanteringsmyndighet dvs. avfallsservicenämnden. Havias föreslag understöddes inte. Ordföranden konstaterade att nämnden har godkänt föredragandes beslutsförslag: Avfallsservicenämnden beslutar att lägga ut utkastet och motiveringarna till allmänt påseende för att ge möjlighet till inflytande i enlighet med förvaltningslagen 41 : när utkastet och motiveringarna har översatts till svenska. Information om att allmänheten ges möjlightet till inflytande meddelas i kommunernas officiella tidningar samt på kommunernas officiella anslagstavlor och internetsidor. Utlåtanden om utkastet begärs också av kommunernas miljö- och miljöhälsomyndigheter, Rouskis Oy och den regionala NTM centralen till och med den 1.9.2014. Lauri Havia lämnade en avvikande åsikt. Bilagor 4: Utkast till avfallshanteringsbestämmelser 5: Motiveringar till avfallshanteringsbestämmelserna Avfallsservicenämnden 31 2.10.2014 Beredare: Avfallsserviceombud, Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi och 02 727 6827
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 11 Utkastet till avfallshanteringsbestämmelser med motiveringar har varit framlagt till påseende under tiden 4.8.2014 1.9.2014. Information om att utkastet fanns framlagt till påseende fanns på kommunernas officiella anslagstavlor, i tidningen Salon Seudun Sanomat 2.8.2014, tidningen Kunnallislehti 1.8.2014 och i Annonsbladet 1.8.2014 samt på kommunernas och Rouskis Oy:s internetsidor. Till utkastet gavs flera utlåtandet och åsiktsyttringar. Utlåtandena finns som bilaga till föredragningslistan. Ändringar På grund av utlåtandena gjordes bl. a följande ändringar i avfallshanteringsbestämmelserna: Kapitel 1 TILLÄMPNINGSOMRÅDE, DEFINITIONER OCH MÅL 2 Definitioner I definitionerna har lagt till avfallsservicenämnden, avfallsservicemyndighet, fastighet utan vattenledning (kantovesi), fastighet, förpackningsavfall, utfällningsbehållare, blandavfall och miljöskyddsmyndighet. Också i den svenskspråkiga versionen ordnas definitionerna i alfabetisk ordning. Kapitel 2 ANSLUTNING TILL KOMMUNENS AVFALLSHANTERINGSSY- STEM 4 Skyldigheten att avsluta sig till kommunens avfallshanteringssystem Den första meningen i andra momentet har preciserats så att ordet "lähtökohtaisesti, i regel " har strukits. I meningen konstateras att anslutningen till kommunens avfallshanteringssystem sker genom att ansluta sig till den fastighetsvisa avfallstransporten. Områdesinsamling ordnas endast i Kimitoöns skärgård. Områdesinsamlingen har ett eget kapitel i den här paragrafen. Konstaterandet om transportsystemet för insamling av slam har flyttats till paragraf 36. 8 Fastigheternas gemensamma insamlingsredskap Också tömningsintervallen ombeds ingå i meddelandet om s.k. gemensam insamling. Kapitel 3 INSAMLING AV AVFALL PÅ FASTIGHETEN 12 Avfall som ska sorteras separat Rubriken har ändrats (avfall> nyttoavfall). Nyttoavfall som insamlas separat räknas också upp i paragrafen. Kapitel 4 UTNYTTJANDE OCH BEHANDLING AV AVFALL PÅ EGEN HAND 17 Kompostering:
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 12 Från 17 som gäller kompostering har man för tydlighetens skull tagit bort hänvisningen till 25 :en, eftersom en anmälan gällande kompostering endast krävs om man på grundval av detta ansöker om ett förlängt tömningsintervall. Kompostorn ska vara värmeisolerad endast om komposteringen sker året om. Kapitel 6 PLATSER FÖR INSAMLING AV AVFALL 30 Områdesvisa insamlingsplatser Också halkbekämpning har tillagts till skyldigheterna för den som upprätthåller insamlingsplatsen. Texten som gäller områdesinsamlingsplatserna för blandavfall på Kimitoön har flyttats till 10 :en. Kapitel 7 AVFALLSTRANSPORT 34 Kommunala platser för mottagning och behandling av avfall Till det andra momentet har man gjort tillägget "Till de delar som kommunen kompletterar insamlingen av förpackningsavfall som producenterna arrangerar ska avfallet transporteras till en mottagningsplats som anvisats av avfallsverket. Det kommunala avfallsverket ska efter en eventuell mellanlagring leverera avfallet till producenternas avfallshantering." Motiveringen till tillägget är ett kontrollerat ordnande av insamlingen och avfallets statistikföring. Kapitel 8 SLAM SOM UPPSTÅR I BOENDET OCH ANNAT SLAM SOM OMFATTAS AV DEN KOMMUNALA HANTERINGEN AV SAMHÄLLSAV- FALL 36 Transport av slam för behandling Transportsystemen för slam i de olika kommunerna konstateras i den här paragrafen. På Kimitoöns huvudöar är transporten av slam som uppkommit vid boende från slamavskiljare och slutna tankar kommunalt ordnad. På Kimitoöns övriga öar, i Salo, Pemar och Sagu arrangerar fastigehetens innehavare transporten av slam. 38 Behandling på egen hand Avfallslagens 41 ändrades på sommaren. Den möjliggör nu s.k. grannhjälp vid insamling och behandling av slam. Till detta ska man ändå alltid ansökan om tillstånd av avfallsservicemyndigheten som vid behandling av ärendet ber om ett utlåtande av kommunens miljöskydd. Verksamheten ska vara småskalig och slam kan samlas från högst tre grannfastigheter. Slammet ska alltid behandlas så att det är hygieniskt innan det sprids på åkern och slammet ska täckas omedelbart efter att det spridits. Kapitel 11 ANDRA BESTÄMMELSER 45 Tillsynen av avfallshanteringsbestämmelserna Tillsynsmyndigheterna konstateras kort. Övrigt förklarande innehåll har flyttats till motiveringarna.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 13 Motiveringarna ändrades enligt behov för motsvarade paragrafer. Dessutom har språket i avfallshanteringsbestämmelserna och motiveringarna korrigerats för att vara mera lättläst och skrivfel har korrigerats. Annat som framförts i utlåtandena Salo stads byggnads- och miljönämnd, Salon Hyötykäyttö Oy och områdets disponenter kräver i sitt utlåtande att insamlingen av energiavfall bibehålls. I utlåtandena påminner man om viken av att källsortera och om de framtida målen för materialåtervinning (50-70%). Insamlat energiavfall som i huvudsak härstammar från stam- Salo som innehåller kartong och papp kan trots detta inte bibehålls som ett av avfallslagen som insamlas separat just på grund av behovet att öka materialåtervinningen. För att uppnå de krävande målen för materialåtervinning är det viktiga att papp och kartong insamlas till materialåtervinning och inte bränns som energiavfall. Utöver detta kommer deponi av blandavfall att upphöra när förbudet mot att deponera organiskt avfall träder i kraft 1.1.2016. Det avfall som återstår efter källsortering kommer att återvinnas som energi beroende på återvinningsmetod, möjligen antingen som sådant eller efter en behandling i anläggning där de återvinnbara material som finns kvar efter källsortering separeras. Disponenterna hänvisar i sitt utlåtande till de lägre avgifterna för tömning av energiavfallskärlen. Behandlingsavgiften för energiavfall på avfallsstationerna har enligt den av avfallsservicenämnden fastslagna taxan från och med 1.1.2014 varit den samma som behandlingsavgiften för blandavfall (204 /t innehållande moms). Rouskis Oy föreslår att ett förbud mot den nuvarande separata insamlingen av energiavfall ska införas i avfallshanteringsbestämmelserna. Avfallshanteringsbestämmelserna innehåller redan förbudet eftersom man där har stadgat om vilka återvinnbara material som ska insamlas separat på fastigheten och stadganden om vilket avfall som ska läggas i kärlet för blandavfall (12, 13, 14, 15 ). Definitionen av termen energiavfall och användningen av denna behövs inte längre i områdets avfallshanteringsbestämmelser eftersom avfallsslaget i fråga utgår. Dessutom har energiavfall samlats endast på ett begränsat område och sorteringsanvisningen för energiavfall är bekant endast för en del av invånarna i Salo. Ett separat inskrivet förbud mot att samla energiavfall kan därför leda till missförstånd. Salon Hyötykäyttö Oy föreslår en skyldighet för alla hushåll att delta i separat insamling av bioavfall. Salon Hyötykäyttö Oy motiverar det stränga kravet med att man bättre skulle uppnå insamlingsmålen och att möjligheten att återanvända skulle bli bättre. I utkastet till avfallshanteringsbestämmelser har krävts separat insamling av bioavfall i bostadsbolag med minst fem bostäder. Kravet på separat insamling av bioavfall har varit stränga för bostadsbolag i mindre tätorter, eftersom det inte alltid har funnits transportservice att tillgå. För att det ska vara möjligt att skärpa kraven på separat insamling av bioavfall borde det vara möjligt att följa också de nuvarande bestämmelserna. Man har också ansett att transportkostnaderna för ett enskilt egnahemshus och ett litet bostadsbolag skulle vara orimliga mätta i proportion till den nytta som uppnås. I egnahemshus är kompostering det
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 14 mest lämpliga sättet att återvinna bioavfall. Mindre bostadsbolag och invånarna i egnahemshus sporras till att delta i den separata insamlingen av bioavfall eller helst till kompostering. Invånarna sporras med möjligheten till längre tömningsintervall för blandavfallskärlet och genom detta med möjligheten till lägre avfallskostnader. Före en så omfattande skärpning som föreslås i av kravet på skyldigheten att samla in bioavfall separat borde en livscykelgranskning göras för insamlingen. Dessutom borde man på ett omfattande sätt utreda möjligheterna att förverkliga detta samt kostnaderna för det före man fastställer bestämmelsen. I den beredning som nu gjorts för avfallshanteringsbestämmelserna har man fokuserat i huvudsak på att uppdatera dem på grund av förändrad lagstiftning. Byggnads- och miljönämnden på Kimitoön anser att motiveringen för att bränna byggnader i 19 är otydlig. Motiveringen följer Kommunförbundets nationella modell för avfallshanteringsbestämmelser och är den bästa tillgängliga anvisningen för vilken lagstiftning som gäller vid brännande av byggnader som sker i samband med släckningsövningar. Motiveringen har inte ändrats. Nämnden föreslår också att ordet gråvatten ska tilläggas till 38 :s tredje stycke och andra mening Ifall fastigheten har i bruk vatten med tryck, är det möjligt att kompostera slam i flytande form endast om avfallshanteringsmyndigheten beviljar sökanden tillstånd att avvika från dessa avfallshanteirngsbestämmelser. Ordet gråvatten har inte tillagts. Kompostering av slam på fastigheten kan i vissa fall vara den enda möjliga behandlingsmetoden till exempel på grund av fastighetens läge. Eftersom kompostering av slam kräver myndighetstillstånd, kan risken för miljön som uppkommer bedömas från fall till fall. Miljöskyddsbestämmelserna på Kimitoön tillåter inte behandling av slam på egen hand över huvudtaget. Detta ska beaktas när man behandlar ansökningar om tillstånd på Kimitoöns område. Kommunens miljöskyddsbestämmelser följs alltid om det ur miljöskyddets synvinkel leder till ett bättre resultat. Salon Hyötykäyttö Oy framför i sitt utlåtande att motiveringarna till avfallshanteringsbestämmelsernas 5 och 11 samt 6 skulle vara lagstridiga. Ifrågavarande punkter har gjorts upp enligt Kommunförbundets nationella modell och är sålunda uppgjorda med omfattande expertis. I sitt utlåtande upprepar Salon Hyötykäyttö Oy i huvudsak samma motiveringar som de har framlagt tillsammans med andra företag i sin ansökan 27.8.2012 gällande mottagningsplatser för avfall som hör till kommunens ansvar. Frågorna som presenterades i utlåtandet har behandlats i samband med ansökan. Avfallsservicenämnden avslog ansökan på sitt möte 7.11.2013, efter att ha hört de sökande och ett utlåtande som Kommunförbundet gett. Sökandena överklagade beslutet till Åbo förvaltningsdomstol. Förvaltningsdomstolens avgörande har tillsvidare inte kommit. Sagu kommun föreslog att textilavfallet ska klassificeras som brännbart avfall. Textilavfallet hör till blandavfallet, som utnyttjas som energi såtillvida det inte går att återvinna som material. Av den orsaken är en noggrannare klassificering av textilavfallet, som brännbart avfall, inte nödvändig.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 15 Bilagor Bilaga 1 Alueen isännöitsijöitä 10 kpl Lausunnot jätehuoltomääräysluonnoksesta 1.9.2014 mennessä Bilaga 2 Blomkvist Carita Utlåtande om avfallshanteringsbestämmelserna Bilaga 3 Avfallshanteringsbestämmleser, förslag 2.10.2014 Bilaga 4 Motivering, förslag 2.10.2014, Bilaga 5 Kimitoöns kommun, Bygg- och miljötillsynsnämnden, Utlåtande avfallshanteringsbestämmelser Bilaga 6 Lausunto jätehuoltomääräyksestä/ Rouskis Oy Bilaga 7 Lausunto jätehuoltomääräyksestä/ Varsinais-Suomen ELY Bilaga 8 Lausunto jätehuoltomääräysluonnoksesta / Salon kaupunki Bilaga 9 Lausunto jätehuoltomääräysluonnoksesta/ Paimion kaupunki Bilaga 10 Lausunto jätehuoltomääräysluonnoksesta/ Sauvon kunta Bilaga 11 Salon Hyötykäyttö Oy ja Salon Jätehuolto Oy, lausunto jätehuoltomääräysluonnoksesta Bilaga 12 Wennerstrand Kerstin, utlåtande om avfallshanteringsbestämmelser Beslutsförslag Avfallsservicenämnden godkänner förslaget till avfallshanteringsbestämmelser i bilagan. Bestämmelserna träder i kraft med början den 1.12.2014. Beslut: Lauri Havia föreslog: På grund av de lämnade utlåtandena föreslår jag, att avfallshanteringsbestämmelserna återförvisas till ny beredning. I samband med den nya beredningen bör särskilt beaktas: 1) källsortering av energiavfall och fortsatt separat insamling av energiavfall 2) förverkligandet av prioriteringsordningen i avfallslagen fortast möjligt 3) säkerställandet av att myndighetsuppgifter som hör till avfallsmyndighet inte externaliseras till Rouskis. Harri Kaitala föreslog att Havias föreslag kompletteras så, att avfallshanteringsnämnden återförvisar avfallshanteringsbestämmelserna till ny beredning och håller en kvällskola om avfallshanteringsbestämmelserna den 23.10.2014 kl 15 i Rouskis Oy:s kontorsutrymmen. Ulla Huittinen och Teuvo Möttö stödde framställningen som Havia föreslog och Kaitala kompletterade. Ordförande konstaterade, att ett avvikande förslag från grundförslaget har framställts av Havia och kompletterats av Kaitala och att förslaget understöddes. Nämnden godkände Havias och Kaitalas förslag enhälligt.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 16 Avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut Avfallsservicenämnden 32 Beredare: avfallsserviceombud Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, tel. (02) 727 6827 Som bilaga finns en rapport om avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut under tiden 20.8. 25.9.2014. Beslutsförslag: Avfallsservicenämnden godkänner fulbordandet av besluten som finns i bilagan. Avfallsservicenämnden använder inte tagelott till avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut. Beslut: Avfallsservicenämnden godkännde fulbordandet av besluten som finns i bilagan. Avfallsservicenämnden använder inte tagelott till avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut. Bilagor Bilaga 9: Avfallsserviceombudets tjänstemannabeslut 20.8.2014 25.9.2014
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 17 Nästa möte Avfallsservicenämnden 33 Beredare: avfallsserviceombud Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, tel. (02) 727 6827 Beslutsförslag Avfallsservicenämndens nästa möte hålls den 6.11. Man kommer överens om plats och tid i mötet. Beslut Tidpunkten för nästa möte överenskoms med ordföranden. Tidpunkten och platsen meddelas senare. Till kännedom Rouskis Oy
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 18 Till kännedom Avfallsservicenämnden 33 Beredare: avfallsserviceombud Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi, tel. (02) 727 6827 - Fastighetvisa avfallshanteringsavtalen i Salo, Pemar och Sagu. Raportering i mötet - Avfallsnämnders förhandlingsdagar i Tammerfors 12. 13.11.2014 Avfallshanteringsombud: Antecknas till kännedom Beslut Avfallsserviceombudet berättade dessutom att Högsta förvaltningsdomstolen skickat en begäran om utlåtande gällande besvär till avfallsservicenämnden. Besvären lämnades p.g.a. Åbo förvaltningsdomstol beslut angående avfallstransportsystemen i Salo, Pemar och Sagu. Den utsatta tiden för utlåtandet är den 17.11.2104. Utlåtandet förbereds till nästa möte. Avfallsservicenämnden antecknade ärendena till kännedom.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 19 Övriga ärenden Avfallsservicenämnden 34 Inga övriga ärenden.
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 20 RÄTTELSEYRKANDE OCH BESVÄRSANVISNING BESVÄRSFÖRBUD Grunder till besvärsförbudet Eftersom nedan nämnda beslut endast gäller beredning eller verkställighet, kan enligt 91 KomL rättelseyrkande inte framställas eller kommunalbesvär anföras över beslutet. Paragrafer 29-35 Besvär kan inte anföras över nedan nämnda beslut, eftersom ett skriftligt rättelseyrkande enligt 89 :n 1 mom. KomL kan framställas över beslutet: Paragrafer: Enligt 5 1 mom. FörvProcessL/annan lagstiftning kan besvär inte anföras över nedan nämda beslut: Paragrafer och grunder för besvärsförbud: ANVISNINGAR FÖR RÄTTELSEYRKANDE Rättelseyrkandemyndighet och tid Den som är missnöjd med besluten kan framställa ett skriftligt rättelseyrkande. Myndighet, till vilken rättelseyrkanden riktas, adress och postadress Avfallsservicenämnden PB 77, 24101 Salo tfn 02 7781 e-post: kirjaamo@salo.fi Rättelseyrkande paragrafer: Förvaltnings besvär: Rättelseyrkan skall anföras inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. Rättelseyrkans innehåll Ur rättelseyrkandet bör framgå kravet samt dess motiveringar och det bör undertäcknas av framställaren. BESVÄR Besvärsmyndighet och besvärstid I nedan nämnda beslut kan ändring sökas skriftligt genom besvär. Ändring i ett beslut med anledning av ett rättelseyrkande kan sökas genom kommunalbesvär endast av den som framställt rättelseyrkandet. Om beslutet har ändrats med anledning av rättelseyrkandet, kan
SALO STAD PROTOKOLL 4/2014 21 ändring i beslutet sökas genom kommunalbesvär också av den som är part eller kommunmedlem. Beslut som gäller avfallshanteringsföreskrifter (92 ) och avfallstaxan (79 ) samt avfallstransportsystem (37, 149 ) överklagas genom besvär hos förvaltningsdomstol (utan skede för rättelseyrkande). Besvärsmyndighet, adress och postadress Åbo förvaltningsdomstol Universitetsgatan 34 / PB 32 20101 Åbo turku.hao@oikeus.fi Kommunalbesvär, paragrafer: Besvärstid Förvaltningsbesvär, paragrafer: Besvärstid dag Annan besvärsmyndighet, adress Paragrafer Besvärstid och postadress dag Besvärstiden börjar från delfåendet av beslutet. Besvärsskrift Besväret görs skriftligen. I besvärsskriften, som bör riktas till besvärsmyndigheten, skall uppges vilket beslut som överklagas till vilka delar av beslutet ändring yrkas och vilka ändringar som yrkas i beslutet; samt motiveringar till att beslutet bör ändras.i besvärsskriften skall uppges den ändringssökandes namn eller namn på den som utarbetat skriften och boningsort samt postadress och telefonnummer, till vilka meddelanden om besväraren kan levereras. Den som yrkar på besvär, en laglig representant eller jurist bör undertäckna besvärsskriften. Inlämnandet av besvärshandlingarna I besvärsskriften bör bifogas 1) beslutet, som ändring yrkas på, som original eller kopia 2) intyg om vilken dag beslutet har delgets eller annan utredning om besvärstiden 3) handlingarna,som den ändringssökande hänvisar till som stöd för sitt yrkande, om dessa inte tidigare lämnats till myndigheterna. Ombudet skall vid behov bifoga fullmakt (HLL 21 ). Besvärshandlingarna ska lämnas till besvärsmyndigheten inom besvärstiden, innan tjänstetiden den sista besvärsdagendagen tar slut. Om sista dagen för besvärstiden är en helgdag, självständighetsdag, första maj, jul- eller nyårsafton eller sökenlördag, kan besvärshandlingarna levereras därpåföljande vardag. Besvärshandlingarna kan, på eget ansvar, skickas per post eller kurir. Besvärshandlingarna ska lämnas till posten i så god tid att de hinner fram inom besvärstiden. Besvärsskriften kan också levereras till: namn, adress och postnummer Besvärsskriften bör levereras till 1): namn, adress och postnummer Paragraf Paragraf Tilläggsuppgifter En detaljerad anvisning för rättelseyrkande och besvär bifogas protokollet. 1) Om leverans till annan än besvärsmyndigheten.