Ren och Attraktiv kust i Bohuslän bakgrund och fakta

Ren och Attraktiv kust i Bohuslän bakgrund och fakta Bo Svärd Ren kust i Bohuslän 2013

Rapport: Ren och Attraktiv kust i Bohuslän bakgrund och fakta Författare: Bo Svärd, projektutvecklare på Strömstad kommun Strömstad 06-2013 Bilder: Anna Skrapste, miljöinspektör Öckerö kommun, och istockphoto Lay-out: Cilla Eklund, C Design&Foto Tryck: Elanders tryckeri 08-2013

Ren och Attraktiv kust i Bohuslän bakgrund och fakta Bo Svärd Ren och Attraktiv kust i Bohuslän bakgrund och fakta 2013

Havs-/Båtbilder INBJUDAN TILL BOHUSLÄN Kom ut till stränderna, de ödsligt sköna, med slån och hagtorn, böjda djupt av storm, med gamla båtvrak som har multnat gröna, men än i brustna skrov, bär vågens form. Där mellan hav och land, på sand som skrider, på tång som gungar kan du ensam gå, och leva i de längst förflydda tider, och i ditt släktes framtid likaså. Evert Taube från Inbjudan till Bohuslän

Projektet Ren kust i Bohuslän Projektet Ren kust i Bohuslän är ett samarbetsprojekt för ett renare hav och kust i Bohuslän och Göteborg. Projektet som startade 2012 finansieras av de 11 ingående kommunerna, Västra Götalandsregionen samt Havs och vattenmyndigheten. Västkuststiftelsen, KIMO, länsstyrelsen i Västra Götaland och Havsmiljöinstitutet medverkar i projektet. Syftet är bland annat att få till stånd en långsiktig och hållbart finansierad struktur för operativ natur och miljövård där strandstädning är en del och som utgår från de nationella miljömålen samt lokala och regionala mål och strategier. Det behövs en samverkan längs hela kusten för att fokusera på frågan om marint skräp. För detta behövs en långsiktigt fungerande organisation där olika aktörer samverkar mot det gemensamma målet att minska mängderna marint skräp. Man ska bland annat: Undersöka olika modeller för finansiering. Införa och använda ett gemensamt digitalt kartverktyg för planering och operativt arbete. Att medverka till att omhändertagande av ilandflutet marint skräp blir en del av åtgärdsplanen inom havsmiljödirektivet. I samverkan med andra bidra till påverkan, i ett nationellt och internationellt perspektiv, för att mängderna ilandflutet marint avfall på sikt ska minska. Projektet Ren kust i Bohuslän föregicks av ett projekt Attraktiv kust - en tillväxtfaktor i norra Bohuslän som startades av kommunerna i norra Bohuslän och pågick under åren 2009-2012. Bakgrunden var den situation som uppkom när Arbetsmarknadsverket lades ner 1 januari 2008 som innebar att det stöd som kommunerna fått för arbetet med upprensningen av marint skräp från stränderna försvann. Projektet syftade till att ta fram åtgärder för en ren och attraktiv kust och miljö som bidrar till en hållbar ekologisk, ekonomisk och social utveckling. Läs mer om Attraktiv kust i bilaga B. Vad är marint skräp? Med marint skräp menas tillverkade föremål eller delar av föremål som man har kastat bort eller lämnat kvar eller oavsiktligt förlorat och som direkt eller indirekt hamnar i havet, i kustvatten eller på stränderna (UNEP 2005). 5

6 REN och Attraktiv KUST I BOHUSLÄN Bakgrund och fakta

Innehåll Sidan 1. Sammanfattning/Översikt 1 2. Värdefull natur och skyddade områden i Bohuslän 3 3. Turismens betydelse 3 4. En ren och attraktiv kust 6 5. Marint skräp 8 Vad är problemet? 9 Blir det mer skräp eller mindre? 10 Varifrån kommer skräpet? 11 OSPAR:s referensstränder 12 Marint skräp vid Bohuskusten 14 6. Strandstädning 17 Kusterna i Bohuslän och Göteborg 17 Strandstädning i Sverige 19 Exempel från andra länder 20 Vems är ansvaret att städa? 23 7. Åtgärder vid källan 24 8. Internationella lagar och regler 26 9. Aktörerna och deras roller 27 10. Referenser och Litteratur 28 11. Lista över motioner om problemet med marint skräp på västkusten 31 Bilagor A. En historia om skräp i havet och på stränderna B. Projektet Attraktiv kust C. En konferens om marint skräp i Bryssel D. Vem ansvarar för renhållningen i naturen? E. Marint skräp - internationella lagar och regler F. Marint skräp och havsmiljödirektivet G. Exempel på organisationer som arbetar med naturvård och renhållning vid kust och skärgård H. Aktörerna och deras roller I. Ordlista 7

1. Sammanfattning/översikt Havet är en flytande soptipp. Jag tror inte alla är medvetna om vilka mängder skräp vi har att hantera längs vår långa kust. Mats Abrahamsson, Sotenäs kommun Naturen, turismen och skräpet från havet Med sin värdefulla kombination av högklassiga natur- och kulturvärden är Bohuslän attraktivt mål för turister och andra besökare. Läs mer om de värdefulla och skyddade områdena i kapitel 2. Turismen får allt större betydelse för sysselsättning och ekonomi. Tillväxtverket har ett mål att omsättningen i besöksnäringen ska fördubblas till år 2020 och en av de viktigaste destinationerna är Bohuslän. En ren och attraktiv kust är en förutsättning. Läs mer om detta i kapitel 3 och 4. Bohuskusten drabbas ovanligt hårt av skräp från havet. Vid kraftig vind blåser skräpet upp det på de svårstädade stränderna i Bohuslän. Detta och de stora mängderna skräp gör att strandstädningen i området blir mycket mer kostsam än på andra håll i Sverige. Läs mer om detta i kapitel 5 under Marint skräp vid Bohuskusten. Vem ska städa? Från centralt håll har man hittills hänvisat till det är kommunens ansvar enligt gällande lag att återställa platser som har skräpats ner. Enligt nuvarande lagregler så är det kommunen som ska städa upp i områden där allmänheten får färdas fritt 1. 8

När denna bestämmelse beslutades år 1970 förutsatte man att kommunernas kostnader skulle bli små och att staten genom information och kampanjer skulle minska nedskräpningen och därmed kommunernas kostnader. Men mängderna avfall från havet på Bohusläns stränder har ökat från nästan ingenting runt 1970 till stora mängder idag. Informationskampanjer på nationell nivå fungerar inte, eftersom avfallet till största delen kommer från annat håll. Kommunernas kostnader är stora. Det saknas resurser och dagens insatser är otillräckliga. Man hade naturligtvis ingen möjlighet att 1968-1969 ta hänsyn till ett problem som skulle bli aktuell först mycket senare. Läs mer i om detta i kapitel 6 under rubriken Vems är ansvaret att städa och i bilaga D Vem ansvarar för renhållningen i naturen?. Kraven i havsmiljödirektivet på god miljöstatus för marint skräp innebär att detta nu är ett nationellt problem som måste lösas. Det är inte enbart en fråga för kommunerna. Vi vet också nu att det marina skräpet är ett hot mot naturen och miljön. Under senare år har man också uppmärksammat problemen med mikroskopiska plastpartiklar. Läs mer om detta i kapitel 5. Att ta hand om skräpet på stränderna ska vara en del av åtgärdsprogrammet enligt havsmiljödirektivet. Läs mer om detta i kapitel 5 under Vad är problemet, i bilaga E under Havsmiljödirektivet samt i bilaga F. Projekten Attraktiv kust och Ren kust i Bohuslän För att finna lösningar på problemen med marint skräp startade kommunerna i norra Bohuslän projektet Attraktiv kust som pågick 2009-2012. Läs mer om Attraktiv kust i bilaga B. Eftersom det behövs en samverkan längs hela kusten för att fokusera på frågan om marint skräp, startade projektet Ren kust i Bohuslän år 2012 som infattar samtliga elva kustkommuner från Strömstad i norr till Göteborg i söder. Läs mer om Ren kust i Bohuslän på sidan före innehållsförteckningen. Åtgärder mot skräpet vid källan Att rensa stränder från skräp löser inte problemet i ett större perspektiv och på sikt. Det är därför nödvändigt att komma åt nedskräpningen vid källan. Eftersom skräpet i havet kan transporteras långa vägar så räcker det inte med åtgärder på lokal eller nationell nivå. Vi behöver en internationell åtgärdsplan. Enligt havsmiljödirektivet är det medlemsnationerna som på egen hand och i samarbete ska lösa problemet med skräpet i havsmiljön. En sådan internationell åtgärdsplan bör tas fram inom ramen för OSPAR, där det dessutom redan finns arbetsgrupp för marint skräp. Detta var en huvudfråga vid en konferens om marin nedskräpning i Bryssel, som arrangerades i november 2010 av projektet Attraktiv kust. Läs mer konferensen i bilaga C. 1. Om man inte kan finna den som skräpat ned 9

2. Värdefulla och skyddade områden i Göteborg och Bohuslän I Bohuslän har ett stort antal områden med olika former av naturskydd bildats för att skydda värdefull natur och viktiga resurser för friluftsliv och biologisk mångfald. Där finns 145 naturreservat och ett 40-tal Natura 2000-områden (Länsstyrelsen 2004). De flesta av dessa skyddade områden ligger i kustzonen (se figur 1 på denna sida). Det finns ungefär lika många skyddade områden i södra delen av Bohuslän som i den norra delen. Många av naturreservat och naturvårdsområden ingår också i Natura 2000-områden. Mer än hälften av Bohusläns fastlandskust (uppskattat som projektion på en rak linje längs kusten) har ett sådant naturskydd. Dessutom är skärgård och öar utanför ofta skyddade 2. Kosterhavets nationalpark, som är Sveriges första marina nationalpark, bildades 2009. I nationalparken som omfattar nästan 400 kvadratkilometer finns Sveriges artrikaste havsområde. Granne med Kosterhavets nationalpark finns även den norska motsvarigheten Ytre Hvaler. Tillsammans omfattar de båda nationalparkerna ett stort och värdefullt havsområde med ett starkt naturskydd. Nationalpark Naturreservat Naturvårdsområde 3. Uppskattat som projektion på en rak linje längs kusten Figur 1. Naturreservat och naturskyddsområden vid Bohuskusten. Källa: Naturvårdsverket, kartverktyget Skyddad natur. 10

3. Turismens betydelse Med sin värdefulla kombination av högklassiga natur- och kulturvärden är Bohuslän attraktivt för olika grupper av människor. Det gäller idag framför allt regionens egna invånare, men även mer långväga turister. Tillgängligheten till strand- och skärgårdsområden ger förutsättningar för rörligt friluftsliv: badplatser, fiskeplatser och möjligheter till båtsport. Norra Bohuslän med sammanhängande vackra landskapspartier och tillgängliga strand- och skärgårdsområden karaktäriseras av en ursprunglighet inom hela området. På grund av de stora värdena har den obrutna kusten i norra Bohuslän utpekats i miljöbalken som ett särskilt värdefullt område där turismens och friluftslivets intressen ska särskilt beaktas vid bedömningen exploatering eller andra ingrepp i miljön. I södra Bohuslän finns förutom högklassiga naturoch kulturvärden även tillgängliga och attraktiva bad-, strand- och skärgårdsområden för ett stort antal människor och en närhet till orter med stor befolkning. Det är en särskilt värdefull kombination av förutsättningar. Göteborgs stad ligger endast delvis i Bohuslän men är ändå en del av det aktuella kustlandskapet. Skärgården utanför Göteborg intar på ett sätt en särställning genom de attraktiva natur- och kulturvärden som finns kvar trots det påtagliga trycket från utvecklingen inom storstadsregionen. Turismen får allt större betydelse för sysselsättning och ekonomi. Det är därför mycket viktigt med attraktiva miljöer som stimulerar till resande och besök. För Bohuslän har detta uttryckts i följande visioner och mål: År 2010 antogs en affärsplan för naturturism i Västra Götaland där man framhåller att den bohuslänska kusten och skärgården, som är unik i ett globalt perspektiv, är den allra största attraktionen (Västsvenska Turistrådet 2010). Västra Götaland ska erbjuda naturturismupplevelser av absolut europeisk toppklass, där varje besök också bidrar till en god livsmiljö för såväl natur som människor. Naturturismen ska vara en av de reseanledningar som tydligast bidrar till att uppfylla regionens målsättning att bli Skandinaviens mest besökta, uppskattade och inkomstbringande turismregion (Västsvenska Turistrådet 2010). I den nationella strategin för besöksnäringen 3 (Svensk Turism AB 2010) formuleras målet att omsättningen i besöksnäringen ska fördubblas till år 2020. Tillväxtverket har valt ut fem områden som har potential att utvecklas till hållbara destinationer. Ett av dessa fem är Bohuslän. Bohuslän får 12 miljoner för att utveckla hållbar turism. Västsvenska Turistrådets mål är att Bohuslän ska bli en av landets topp 3 internationella reseanledningar. Eftersom turismens utveckling är en mycket viktig framtidsfråga för kustkommunerna i Bohuslän är det viktigt att bevara och utveckla de attraktiva miljöer som stimulerar till resande och besök. En stor utmaning är därför att främja tillväxt inom turismen utan att äventyra Bohusläns unika värden. Att man kan kombinera av skydd och tillgänglighet när det gäller natur- och kulturvärden har betydelse i ett annat och vidare perspektiv, nämligen för vårt engagemang för att vårda värdefulla natur- och kulturmiljöer. Ju mer medvetna vi är om dessa värden, desto mer bryr vi oss om dem. 3. Framtagen i dialog med näringens olika aktörer och i samarbete med VisitSweden, Tillväxtverket, Swedavia, Stockholm Visitors Board, Nätverket Sveriges Regionala Turistorganisationer/Västsvenska Turistrådet och med finansiellt stöd från Jordbruksverket (Svensk Turism AB 2010). 11

4. En ren och attraktiv kust I kommunernas planering nämns ofta som ett viktigt mål att behålla och utveckla kustområdets attraktivitet 4 en ren och attraktiv kust. Frågan är vad man egentligen menar med det. En attraktiv kust har ett inbjudande landskap, stora orörda områden med ren och ostörd natur och hög tillgänglighet till strand och hav. Den som söker sig till kusten för rekreation vill komma till frisk luft, rena stränder och hav utan störande buller som kan förstöra den önskade upplevelsen. Levande kustsamhällen och kulturhistoriska värden är andra viktiga inslag (Nord 2001:12). Även god service i form av strandnära infrastruktur som vägar, parkeringsplatser, båthamnar, gångvägar, soptunnor, toaletter med mera har stor betydelse för hur attraktivt en besökare uppfattar att ett kustområde är. Utöver detta är tillgång serviceorter med möjligheter till övernattning, shopping, kafé- och restaurangbesök, kulturupplevelser och andra aktiviteter ett viktigt komplement till friluftsområdena. Människor har olika behov och önskningar. En del som önskar stillhet och relativ ensamhet uppsöker mer svårtillgängliga områden medan andra trivs på platser där många människor vistas. Många vill ha lite av båda delarna. En mångfald av olika miljöer och möjligheter gör därför en kust mer attraktiv. Hot mot en ren och attraktiv kust Skräp på stränderna, algblomningar, dålig service, buller och trängsel är exempel på störande faktorer som gör en annars attraktiv kust mindre värdefull Den omfattande och ökande fartygstrafiken genom Östersjön och Västerhavet ger ökad risk för kollisioner, grundstötningar och stora utsläpp av olja och 12

kemikalier. Den 10 september 2011 kolliderade ett lastfartyg och en fiskebåt utanför Jylland nordvästra kust. Kollisionen rev upp ett hål i lastfartyget och en stor mängd bunkerolja läckte ut. Fem dagar senare upptäcktes oljan när den drev in mot Tjörn. Detta visade sig vara det största utsläppet som någonsin drabbat västkusten. Kostnaderna för saneringsarbetet blev mycket stora. Om en kommun har haft kostnader för räddningstjänst eller sanering på grund av ett oljeutsläpp så har kommunen rätt till ersättning från staten. Någon motsvarande ersättning finns inte, när det gäller det marina skräpet som kastas upp på stränderna. Algblomning av fintrådiga alger på bottnar i grunda vikar är ett annat problem som drabbat Bohuskusten vissa somrar under senare årtionden. Algerna bildar mattor som kan täcka 30-50 procent av de grunda mjukbottnarna. Detta gör det mindre attraktivt för boende och turister att bada i havet. (Forum Skagerrak II 2006) Tång och ålgräs kan också vara ett problem när de lossnar från botten och spolas upp på stränderna där den bildar så kallade driftvallar eller tångvallar. Djurlivet i sådana vallar är som regel artrikt och de har betydelse för fågellivet. När växtmaterialet bryts ner i kraftiga tångvallar kan illaluktande svavelväte bildas. Ibland kan det bli så störande att tångvallarna behöva tas bort från badplatser och andra välbesökta platser. Det är däremot viktigt, särskilt i värdefulla naturområden att man inte utan urskillning tar bort tångvallar när stränder städas Ett annat problem är buller. Många människor söker sig till naturen för att finna stillhet. Buller överröstar naturens egna ljud och distraherar när man vill uppleva naturen. Frånvaron av sådant störande buller kan räknas som en förutsättning för att frilufts- och rekreationsområden ska ha fullt värde. Vad som uppfattas som störande kan dock variera, i vissa fall är liv och rörelse ett naturligt och önskat inslag i det som man söker. Vikten av en ren kust Rena stränder är viktigt. Olja eller skräp på stränderna, algblomning och massiva illaluktande tångvallar vid kan göra det mindre lustbetonat att vistas vid stranden eller bada. Besökare till stränder framhåller att rena stränder är en avgörande faktor när man väljer resmål (Ballance et al 2000; ENCAMS 2005). Att rena stränder är viktigt framgår också av en dansk studie av friluftsvanor. I studien fick besökare till naturområden frågan om vilka förändringar som skulle kunna göra att man besökte naturområden oftare. Näst efter svaret fler naturområden var det renare stränder som fick mest stöd (Nord 2001:12). Enligt en polsk studie var skräp på stranden det som besökande turister ogillade mest. (Jędrzejczak 2004) Skräp på stränderna därför kan ge färre besökare och minskade intäkter för besöksnäringen. Men det är svårt att ta reda på i vilken utsträckning som skräp på stränderna påverkar intäkterna från besöksnäringen och studier detta är sällsynta (Ballance et al 2000). Ett exempel är en undersökning i Sydafrika där man fann att en minskning av strändernas renhet kunde minska inkomsterna från turismen med upp till drygt 50 procent i det område som studerades (Ballance et al 2000). 4. Integrerad kustzonplanering och strategisk plan för utveckling av besöksnäringen i norra Bohuslän 13

5. Marint skräp I jämförelse med idag var produktionen och användningen av plast mycket liten under 1950- och 1960-talet (se figur 2). Trots det såg Thor Heyerdahl redan 1969 och 1970 stora mängder plastskräp i Atlanten och vid mitten av 1970-talet fann man marint plastskräp av olika slag på stränder i Nya Zeeland (Murray 2009). 3 000 Miljoner ton I bilaga A finns en mer utförlig beskrivning av det marina skräpets historia. Se även kapitel 6 Strandstädning. Vad är problemet? Problemen med marint skräp kan delas in i tre grupper: Ekonomiska effekter Sociala/kulturella effekter Miljöeffekter 2 500 2 000 1 500 1 000 Marint skräp ger ekonomiska skador på flera sätt. Till havs innebär det bland annat kostnader för yrkesfisket. På stränderna handlar det om negativa effekter för besöksnäringen och kostnader för strandstädning. Med sociala effekter menar man att skräp på stränderna minskar den estetiska upplevelsen och att det i vissa fall kan vara en säkerhetsrisk. 500 0 50-talet 60-talet 70-talet 80-talet 90-talet 2000-2011 Figur 2. Den globala produktionen av plast per årtionde och för 2000-2011.1 Figur 2 visar den globala produktionen av plast totalt för varje årtionde från och med 50-talet och för perioden 2000-2011. Produktionen 2000-2011 är lika stor som under hela 1900-talet. I Bohuslän ökade problemen med marint skräp på samma sätt som på andra håll i världen och de började på allvar uppmärksammas vid mitten av 1980-talet (Motion 1998/99). Mot slutet av 1980-talet började man betrakta marint skräp som en ny prioriterad förorening och som en angelägen fråga för den marina miljön i ett globalt perspektiv (Hall 2000). 5. Figuren är framtagen med hjälp av data från Plastics - the Facts 2011 (PlasticsEurope et al.2011). Skräp på stränderna är också ett problem som rör miljö- och naturvård. Skräpet kan skada eller döda organismer genom att de fastnar, äter upp skräp, täcks, eller genom kemiska effekter. Stora mängder fåglar och marina däggdjur dör varje år på grund av att de snärjt in sig i plastföremål eller ätit plastskräp (Hall 2000). Nedskräpade stränder är också ett problem för naturvården eftersom skräpet gör att betesdjur på strandängarna riskerar att skadas (Västkuststiftelsen 2007). Havs- och vattenmyndigheten beskriver i en rapport (HaV 2012) hur marint skräp på stränderna och i havet kan påverka ekosystemtjänster som vi är beroende av. Enligt analysen kan marint skräp bland annat påverka: Ekosystemen (näringsvävar, livsmiljöer, biologisk mångfald och ekosystemens motståndskraft). Ekosystemtjänsten havet som källa för livsmedel, om giftigt skräp kommer in i näringsväven och föroreningarna når oss genom konsumtion av fisk och skaldjur. Kulturella ekosystemtjänster, genom upplevelsen av skräp i kustmiljön. 14

Ett exempel på biologisk påverkan är att man har funnit att 95 procent av stormfåglarna i Nordsjön hade plast i sina magar och att mer än hälften hade mer än den kritiska nivån (Franeker et al. 2011). Sådana mängder kan sätta ner fåglarnas fysiska kondition och leda till problem vid fortplantning och i vissa fall orsaka att fågeln dör. På senare tid har man också funnit att stora mängder mikroskopiska partiklar och fibrer av plast är spridda vida omkring i havet och att de tas upp av djur som lever av bottenslammet eller filtrerar havsvattnet (Thompson et al. 2004, KIMO Sverige 2007). Detta är inget nytt fenomen. Kontinuerliga planktonmätningar med så kallad CPR 6 från handelsfartyg och färjor har pågått sedan 1948. Studier av konserverade planktonprover från dessa mätningar visar att förekomsten av mikroplast i havet har ökat från 1960-talet och framåt (Thompson et al. 2004). Produktionen av plast är kraftigt ökande. Plast i miljön bryts inte ner kemiskt eller biologiskt utan bryts sönder till allt mindre bitar (Gregory et al. 2003 Barnes et al. 2009; Thompson et al., 2004). På grund av detta så räknar man med att mängderna mikroplast i havet kommer att fortsätta öka under lång tid framåt. Påverkan av denna typ av förorening är ännu inte känd även man har sett att marina djur får i sig partiklarna. Detta kan ge skador fysiskt eller genom att partiklarna innehåller farliga ämnen (OSPAR 2009.). Till skillnad mot i havet så är förhållandena på stränder mycket gynnsamma för sönderdelning av plast till allt mindre partiklar. Genom en kombination värme, ultraviolett ljus och mekanisk nötning från sand och grus bryts plasten sönder till allt mindre partiklar som sedan kan sköljas tillbaka till havet genom inverkan av vågor och kraftigt regn. Plast på stränderna utpekas därför som en betydelsefull källa till små plastpartiklar i havet (Corcoran et al. 2009). Kraven i EU:s havsmiljödirektiv på god miljöstatus för marint skräp pekar ut detta som ett problem som måste lösas. Om plast på stränderna är en källa för plastförorening av havet så ger det en helt ny dimension åt problemet med nedskräpningen av stränderna. Blir det mer skräp eller mindre? Den allmänna bilden är att mängderna marin skräp i havet och på stränderna har ökat kraftigt sedan problemen började på 1960-talet fram till millennieskiftet (Ryan et al. 2009). Mängderna plast i magen hos sjöfåglar är en indikator på flytande marint skräp i havet. Här har man också noterat ökande mängder från 1960-talet och framåt med en viss stabilisering på senare tid (Ryan et al. 2009). Data från Nederländerna visar ökade plastmängder hos stormfåglar från Nordsjön från 1980-talet till runt år 2000. Därefter verkar mängderna ha minskat något. Under samma period minskade mängderna industriell plast (pellets) med mängden konsumtionsplast ökade. (Franeker et al. 2011) Uppgifter som bygger på undersökningar av skräp på stränderna är ofta mer osäkra eftersom det finns andra källor än skräp från havet. Mängderna skräp ökar som regel med ökat antalet besökare till stranden. Därför är det intressant med undersökningar på med få besökare. Ett sådant exempel, som beskrivits ovan, är den strand på Nya Zeeland där fann man en tydlig trend 1974-1997 att skräpmängderna ökade. Ett annat exempel är från Inaccessible Island som är en obebodd och sällan besökt ö i Sydatlanten 7. Där fann man en mycket kraftig ökning av mängderna skräp på stränderna under senare hälften av 1980-talet (Ryan & Moloney 1993). 6. Continuous Plankton Recorder 7. Ön ingår i ögruppen Tristan da Cunha. 15

År 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Antalskräp/km 500 750 1000 1400 2340 Tabell 1. Ökning av mängderna marint skräp på västsidan av Inaccessible Island åren 1984-1993. Källa: Marine litter keeps increasing (Ryan & Moloney 1993). Från och med runt år 2000 verkar det som om mängderna marint skräp har stabiliserats. De resultat från OSPAR:s referensstränder som hittills publicerats visar inte på någon signifikant ökning eller minskning av mängderna skräp. Däremot ökade andelen plast (OSPAR 2009). Detta tycks också vara det allmänna intrycket från Bohuskusten. Mängderna skräp varierar kraftigt från år till år beroende på väder och vind, men man ser ingen tydlig ökande eller minskande trend under senare år (Wilhelmsson Hednered 2012). En annan fråga är om mängderna av plastskräp i havet ökar. Eftersom plast bryts ner långsamt och haven varje år tillför stora mängder plastskräp så är det oundvikligt att mängderna i havet ökar, till exempel på havsbotten. Detsamma gäller mängderna mikroplast. Varifrån kommer skräpet? Källorna till det marina skräpet brukar delas in i landbaserade källor och havsbaserade källor. De landbaserade källorna kan vara indirekta eller direkta. Med indirekta källor menar man källor från vilka avfallet förs till havet via vattendrag och floder. Med direkta menar man källor från vilka utsläppen sker direkt till havet. Landbaserade källor Besökare till stränderna (mest direkt) Olaglig dumpning av skräp (direkt och indirekt) Utsläpp från verksamheter (direkt och indirekt) Bristfällig avfallshantering (direkt och indirekt) Bristfälliga avloppssystem, t. ex. via bräddningar (mest indirekt) Allmän nedskräpning i tätorter (mest indirekt) Nedskräpning längs vägar (mest indirekt) Havsbaserade källor (hav och kustvatten) Sjöfart (kommersiell och militär) Fritidsbåtar Yrkesfiske Fiske för husbehov och fritidsfiske Akvakultur Offshore, oljeplattformar med mera I en av OSPAR:s rapporter beskriver man en indelning av strandskräp i fem indikatorer: Fiske inklusive akvakultur Kabyssavfall från sjöfart, fiske och offshore Sjöfart och offshore (driftavfall) Hygienavfall och avfall från avloppsutsläpp Turism och rekreation Det är i många fall svårt att bestämma varifrån skräpet kommer, bland annat eftersom många typer av föremål kan komma från flera olika källor. En annan orsak är att bitar av plast, gummi etc. sällan en ledtråd till var de kommer från och de utgör en stor del av skräpet. Vid en undersökning 4 var cirka 42 procent av skräpet sådant att man inte kunde föra skräpet till en viss typ av källa (OSPAR 2009). Arbete pågår för att ytterligare förbättra och utveckla möjligheterna att bestämma källorna till det skräp som man hittar på stränderna. 8. Beachwatch 2007 16

OSPAR:s referensstränder I början på 1990-talet uppmärksammade Sverige problemen med de ökande mängderna av marint skräp och vände sig då till en arbetsgrupp inom OSPAR. År 1995 antog arbetsgruppen en strategi för hur man skulle arbeta med marint skräp. Sverige erbjöd sig att hålla i arbetet. År 1999 beslutade arbetsgruppen att ta fram metoder för att mäta skräp på stränderna referensstränder för att kunna se omfattningen av nedskräpningen och om den ökade eller minskade med tiden.(ospar 2007) Som en följd av detta finns det sedan 2001 referensstränder i många av de länder som är med i OSPAR. För närvarande (2011) mäts skräp på referensstränder i Norge, Sverige, Danmark, Tyskland, Nederländerna, Frankrike, Storbritannien, Irland och Spanien. Det vanligaste är att man räknar antalet föremål av olika slag på en 100 meter lång strand och redovisar resultatet i ett protokoll med mer än hundra olika kategorier. Referensstränder på Västkusten Enligt OSPAR bör stränderna undersökas fyra gånger per år; på vintern (mitten av december till mitten av januari), våren (i april), på sommaren (mitten av juni till mitten av juli) och på hösten (mitten av september till mitten av oktober). I Sverige har man valt att inte längre göra någon vinterundersökning eftersom de ofta är svåra att genomföra på grund av isbildning. De stränder som är aktuella från och med 2011 är: Saltö (SV Strömstad) Edsvik (Tanums kommun) Haby (Sotenäs kommun) Gröderhamn (Skaftölandet) Edshultshall (Orust) Grönevik (Kungälvs kommun) Tidigare gjordes även undersökningar vid Gåsö (SV Lysekil), Mollön (Orust) och Älgön (Kungälvs kommun). De har ersatts av motsvarande stränder ovan eftersom man ville ha referensstränder med landförbindelse. Undersökningarna av referensstränder vid Bohuskusten startade år 2001. Vid varje undersökning antecknas föremål som man finner på en 100 meters strandsträcka enligt OSPAR:s modell med 116 olika typer av föremål (OSPAR 2010). Referensstränder på Östkusten År 2012-2013 ska skräpet mätas på referensstränder runt Östersjön i Sverige, Finland, Estland och Lettland deltar i projektet. Undersökningarna görs under vår och sommar. Man använder en anpassning som Håll Sverige Rent har gjort av UNEP:s riktlinjer för undersökningar av marint skräp på stränder. Metoden skiljer sig i vissa delar från den som OSPAR använder (Naturvårdsverket 2013). De stränder som undersöks i Sverige är: Rullsand (Älvkarleby). Nåttarö (Haninge), Eköns Havsbad (Valdemarsvik ), Tofta (Gotland ), Sjauster (Gotland ) och Mälarhusen (Simrishamn) (MARLIN 2012). Marint skräp vid Bohuskusten Bohuskusten drabbas ovanligt hårt av skräp från havet. Det beror på att skräp som flyter på Nordsjön driver med vindar och ytvattenströmmarna till Skagerrak (Forum Skagerrak 2001, NGU 1997, UNEP 2005. Mycket skräp samlas där ute till havs och vid kraftig vind blåser det upp det på de svårstädade stränderna i Bohuslän. Detta gör att strandstädningen i området blir mycket mer kostsam än vad som är normalt för andra stränder i Sverige (Forum Skagerrak II 2006). I Østvold i Norge har man samma problem med stora mängder marint skräp (CREST 2008). 17

Ballonger Engångskoppar/glas av plast Andra föremål av plast Dessa utgjorde cirka 85 procent av det totala antalet skräp. Även om en del av skräpet på stränderna vid Bohuskusten kan komma från fritidsbåtar och människor som vistas vid stränderna så vet man att de stora mängderna kommer från annat håll. En uppskattning är att cirka 80 procent av det skräp som städas bort från stränderna i Bohuslän har visat sig komma från andra länder än Sverige. Figur 3. Marint skräp kan transporteras långa sträckor med havsströmmarna. Här en schematisk bild av riktningen hos ytvattenströmmarna i Nordsjön, Bo Svärd 2008 (ritad efter Turrell et al 1992). Vad är det för skräp? Om man undantar större och mindre bitar av trä så var de 20 vanligaste typerna av föremål vid OSPAR:s referensstränder i Bohuslän följande: Bitar av plast mindre än 50 cm Rep, snören och nät mindre än 50 cm Plastförpackningsmaterial Kapsyler och lock av plast Bomullspinnar (typ tops) Styva plastband/spännband Rep, snören och nät större än 50 cm Små plastpåsar Bitar av plast större än 50 cm Plastflaskor för drycker Hoptrasslade nät och rep Dryckesförpackningar av kartong Förpackningar för chips/godis och klubbpinnar Behållare av plast för matvaror Små bitar av snören och rep Patronhylsor till hagelgevär Renholdsarbeidere ved den svenske vestkysten fant ut at omkring 80 prosent av avfallet som de plukket opp gjennom en periode, kom fra land utenfor Sverige. Det meste var søppel fra Storbritannia, Nederland, Norge, Danmark eller Tyskland. Tilsvarende konklusjoner er gjort også i andre nordiske land. (Nord 2001:12) En studie med en oceanografisk modell för att studera spridning med havsströmmarna visar att västra Jylland och delar av östra Nordsjön sannolikt är viktiga källor till skräp, framför allt till Skagerrakkusten. Längre söderut i Bohuslän kommer skräpet enligt modellen i huvudsak från Kattegatt. Modellen visar också att spridning från Göteborg i huvudsak påverkar Bohuskusten och norska Skagerrakkusten. (Per Jonsson 2012). Eftersom skräp som flyter på ytan i Nordsjön till största delen transporteras österut (figur 3) så innebär detta att åtminstone hela Nordsjön är en potentiell källa för föroreningar till Skagerrakkusten. Enligt modellen så är strömmarna sådana att de framför allt gynnar transporter från Kattegatt till de södra delarna av Bohuslän. Om mängden skräp i Nordsjön är mycket större än i Kattegatt så kan det ändå vara 18

möjligt att en betydande del av det marina skräp som hamnar på stränderna i de södra delarna av Bohuslän kommer från Nordsjön. En jämförelse av mängderna skräp på Skagerraks stränder i Bohuslän och Norge och mängderna längs Hallandskusten ger en bild av att det är så. Andelen fiskelådor från till exempel Storbritannien som man samlat in vid strandstädningar i södra Bohuslän ger stöd för antagandet att även de södra delarna av Bohuslän får ta emot skräp från nordsjön, även om belastningen därifrån är mindre än i norr. Öckerö Orust Storbritannien 41 % 54 % Danmark 28 % 21 % Sverige 11 % 2 % Norge 10 % 12 % Nederländerna 3 % 4 % Irland 0 % 1 % Övriga 7 % 6 % Tabell 2. Antal fiskelådor från olika länder vid strandstädning åren 2007-2009 Öckerö Orust Storbritannien Danmark Sverige Norge Nederländerna Övriga Storbritannien Danmark Sverige Norge Nederländerna Irland Övriga 19

6. Strandstädning Kusterna i Bohuslän och Göteborg Bohuskusten har bedömts vara den kraftigast belastade kuststräckan i Nordsjöområdet när det gäller marint skräp (Forum Skagerrak 2001). En betydande del av detta skräp kommer från Nordsjön. Det finns mycket lite tidiga uppgifter för Västkusten och Sverige i övrigt om marint skräp i havet eller på stränder. I en statlig utredning från 1969 nämns i förbigående att fartyg och småbåtar orsakar nedskräpningsproblem längs stränderna (SOU 1969:18). Den bild man får är att problemen med marint skräp ökade på samma sätt här som på andra håll och började uppmärksammas på allvar vid mitten av 1980-talet. Sedan 1984 har frågan om strandstädning uppmärksammats och 1992 skedde den första storstädningen. (Motion 1998/99:MJ786) I ett stort antal motioner till riksdagen har man sedan 1990 framfört att det är angeläget att kommunerna vid Bohuskusten får hjälp för att klara de stora kostnaderna för att åtgärda problemet 9. Motionerna har avslagits med motiveringen att det är kommunens ansvar enligt gällande lag att återställa platser som har skräpats ner. Åren 1987 och 1988 medverkade Västkuststiftelsen i Naturvårdsverkets riksomfattande kampanj Nära till naturen som samordnare till De renare strändernas år (Västkuststiftelsen 2002). Många skolklasser och ett stort antal föreningar samlade då ihop mängder av skräp utefter stränderna. År 1988 genomfördes en kampanj med mycket stor uppslutning från kustbefolkningen, där runt 11 000 människor städade stränderna och samlade in 27 000 sopsäckar skräp (Motion 1990/91). Man uppskattade att man trots den massiva arbetsinsatsen endast städat ca 30 % av kusten. Under åren därefter hade Västkuststiftelsen en aktiv roll i att få till stånd strandstädning utmed hela Västkusten (Västkuststiftelsen 2002). Detta möjliggjordes genom ett samarbete mellan kommunerna, länsstyrelsen, Västkuststiftelsen och länsarbetsnämnden. År 1992 gjorde man en första samordnad omfattande strandstädning av Bohuskusten, inklusive Göteborg. Under sex månader arbetade 200 personer med att samla ihop 15 000 m3 skräp till en kostnad av 21 miljoner kr (Hall 2000). Sedan dess och fram till år 2006 städades stränderna inför varje sommarsäsong. Kommunerna stod för arbetsledning, material, kostnader för att ta hand om avfallet medan länsarbetsnämnden ställde upp med arbetskraft och omkostnadsbidrag. Denna strandstädning, där långt ifrån alla stränder ingår, har kostat i storleksordningen 10 miljoner kronor per år (Västkuststiftelsen 2005). Systemet havererade i samband med att Arbetsmarknadsverket lades ner 1 januari 2008. Det innebar att omfattningen av strandstädningen minskade på de flesta håll och att den samordning som Västkuststiftelsen stått för upphörde. Under 2007 städades kusterna i mer begränsad omfattning och 2008 minskade insatserna på många håll ytterligare. Det innebar att skärgården på många håll under 2007 och 2008 inte städades alls och att man endast gjorde begränsade insatser på vissa fastlandsstränder. Även i naturreservaten minskade strandstädningen eftersom Västkuststiftelsen inte har några särskilda resurser för detta och de medel som länsstyrelsen har för skötsel av naturreservaten är mycket begränsade. För naturvården innebar en upphörd strandstädning problem för betesdjuren som riskerade att skadas. 11 Kustkommunerna menar att deras resurser är begränsade. De städar skräp från boende och turister på badstränder och andra välbesökta stränder och det är 20