Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för industrifrågor, forskning och energi 2016/2059(INI) 10.5.2016 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om EU-strategi för flytande naturgas och lagring av gas (2016/2059(INI)) Utskottet för industrifrågor, forskning och energi Föredragande: András Gyürk PR\1094787.doc PE582.327v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE582.327v01-00 2/2 PR\1094787.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om EU-strategi för flytande naturgas och lagring av gas (2016/2059(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens meddelande En EU-strategi för flytande naturgas och lagring av gas (COM(2016)0049), med beaktande av kommissionens meddelande En ramstrategi för en motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik (COM(2015)0080) med bilagor, med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor, utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och budgetutskottet (A8-0000/2016) och av följande skäl: A. Gas väntas fortsätta spela en viktig roll inom EU:s energisystem under flera årtionden framöver, framför allt inom industriproduktionen och som värmekälla i byggnader, under det att EU uppnår sina ambitiösa mål i fråga om växthusgasutsläpp, energieffektivitet och förnybar energi och blir ett utsläppssnålt samhälle. B. EU:s behov av importerad gas förväntas öka under de kommande åren och uppgår i vissa medlemsstater redan till 100 procent, i sådana fall där det inte finns några alternativa leverantörer eller försörjningsvägar, eller bara ett begränsat antal av dem. C. Flytande naturgas (LNG) ger Europa en möjlighet att öka både konkurrenskraften (genom prispress på naturgaspriserna) och försörjningstryggheten. Naturgas är också ett flexibelt sätt att få reservkraft till förnybar energi inom elproduktionen. D. EU är världens näst största importör av LNG och borde därför ta vara på fler möjligheter på den internationella arenan för energidiplomati. E. EU kan ännu inte dra full nytta av en integrerad inre marknad för energi, eftersom det saknas viktig gasinfrastruktur som skulle möliggöra en ordentlig sammanlänkning av marknaderna, och eftersom det tredje energipaketet inte genomförts fullständigt. F. Inom ramstrategin för en motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatförändringspolitik prioriteras försörjningstrygghet, diversifiering och hållbarhetsmål och där arbetas det också för mer konkurrenskraftiga energipriser. Inledning 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande En EU-strategi för flytande naturgas och lagring av gas. Parlamentet anser att en inre marknad för energi med fullständig integrering av LNGF och gaslagring kommer att spela en viktig roll för uppnåendet av det slutliga målet om en motståndskraftig energiunion. PR\1094787.doc 3/3 PE582.327v01-00
2. Europaparlamentet instämmer med kommissionens bedömning om att medlemsstater i Östersjöområdet, i Mellaneuropa och sydöstra Europa, tillsammans med Irland, trots de oerhörda insatser som vissa medlemsstater gjort för att utveckla infrastrukturen, fortfarande är beroende av en enda leverantör och är utsatta för försörjningschocker och avbrott i leveranserna. 3. Europaparlamentet håller med om att dagens situation ur synvinkel av försörjningstryggheten skulle kunna bli åtskilligt bättre, både fysiskt och ekonomiskt sett, om det fanns LNG med dithörande rörinfrastruktur i dessa medlemsstater, något som också skulle bidra till mer konkurrensutsatta energipriser. 4. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att arbeta för att den nuvarande infrastrukturen, också för gaslagring, ska användas effektivare och bättre, samt att ge incitament till detta ändamål. Komplettering av infrastruktur som saknas LNG-infrastruktur 5. Europaparlamentet påpekar att EU som helhet visserligen har tillräckligt många återförgasningsterminaler för LNG och att den senaste tidens trender på marknaden lett till att kapacitetsutnyttjandet i terminalerna blivit lågt, men att det likväl kvarstår som en utmaning att terminalerna inte är optimalt fördelade, och att tillgången till LNG i de mest utsatta medlemsstaterna bör stödjas. 6. Europaparlamentet understryker att marknadsbaserade lösningar bör prioriteras, liksom också användningen av nuvarande LNG-infrastruktur på regional nivå. 7. Europaparlamentet betonar att man, för att undvika strandade tillgångar, bör göra en noggrann analys av alternativen på det regionala planet i fråga om försörjning med LNG innan det fattas några beslut om ny infrastruktur, något som är viktigt för att det ska garanteras att den nuvarande infrastrukturen används så effektivt som möjligt. 8. Europaparlamentet betonar vikten av regionalt samarbete när nya LNG-terminaler anläggs och understryker att medlemsstater som ligger vid kusten bör nära samarbeta med kustlösa stater. 9. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att fullständigt genomföra viktiga projekt av gemensamt intresse och att högprioritera projekt som utpekats av de tre regionala högnivågrupperna. Parlamentet påpekar att det inte räcker med att man bygger LNG-terminaler, utan att det absolut behövs dithörande rörledningsinfrastruktur med lämpliga användaravgifter för att nyttan ska komma också andra länder till godo än de länder där gasen tas emot. PE582.327v01-00 4/4 PR\1094787.doc
10. Europaparlamentet stöder vad kommissionen föreslagit vid den pågående översynen av förordningen om försörjningstrygghet, nämligen att de nuvarande undantagen för reversibla flöden i sammanlänkningarna ska ses över och godkänner den utökade rollen för Byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer) i detta sammanhang. Lagringsinfrastruktur 11. Europaparlamentet påminner om att geologin är en utslagsgivande faktor vid utvecklingen av nya gaslager, och konstaterar att Europa för närvarande har överskott på gaslagringskapacitet. Parlamentet betonar att regionalt samarbete avsevärt skulle kunna förbättra kapacitetsutnyttjandet vid de nuvarande gaslagren. 12. Europaparlamentet framhåller att ett utökat utnyttjande av Ukrainas lagringskapacitet kommer att bli möjligt endast om det garanteras en lämplig och stabil ram i Ukraina, liksom också integritet för försörjningsinfrastrukturen. LNG och lagring länkas till marknaderna 13. Europaparlamentet påpekar vikten av det arbete som görs av regionala högnivågrupper, såsom högnivågruppen för sammankoppling av gasnäten i Central- och Sydösteuropa, den baltiska energimarknadens sammanlänkningsplan (Bemip) och högnivågruppen för Sydvästeuropa. Parlamentet anser att en sådan regional samordning på frivillig grund är mycket effektiv och välkomnar att kommissionen arbetat för att underlätta dessa arrangemang. Parlamentet betonar samtidigt att de handlingsplaner som godkänts måste genomföras pragmatiskt och i rätt tid, och uppmanar med kraft till en noggrann uppföljning av genomförandet. 14. Europaparlamentet betonar att det behövs kostnadseffektiva energiförsörjningsalternativ för att försörjningstryggheten i medlemsstater i utkanten av EU ska öka, såsom Cypern, Malta och Irland, som inte har någon bra anslutning till den inre marknaden för energi. 15. Europaparlamentet stöder kommissionens strävan att ge mer information och bistånd till projektansvariga om olika alternativ till projektfinansiering, såsom Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi), Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE), Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), samt om olika tekniska lösningar. 16. Europaparlamentet konstaterar att en av huvudprinciperna vid arbetet med att nå fram till optimala lösningar på EU-nivå och regional nivå bör vara kostnadseffektiviteten, och uppmanar kommissionen, medlemsstaterna och de nationella tillsynsmyndigheterna att anslå de begränsade resurser som står till buds till utvecklingen av kritisk infrastruktur. 17. Europaparlamentet är oroat över förslaget om att fördubbla kapaciteten för rörledningen Nord Stream och de effekter detta skulle få på energitryggheten och diversifieringen av källor till försörjning och principen om solidaritet mellan medlemsstaterna. Parlamentet framhåller att projektet strider mot de grundläggande principerna om en fullständigt integrerad, trygg, konkurrenskraftig och hållbar energiunion, och därför inte bör komma i fråga vare sig för ekonomiskt stöd från EU eller för undantag från unionslagstiftningen. PR\1094787.doc 5/5 PE582.327v01-00
18. Europaparlamentet anser att om, stick i stäv mot europeiska intressen, Nord Stream 2 skulle komma att anläggas, då blir det avsevärt viktigare att ordna med tillträde till LNG-terminaler och att slutföra den nord-sydliga gaskorridoren i Mellaneuropa och Sydösteuropa. Att slutföra den inre marknaden för energi: handelsrelaterade, juridiska och tillsynsrelaterade aspekter Att göra EU till en attraktiv marknad för LNG 19. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att fullständigt genomföra det tredje energipaketet och nätföreskrifterna för gas. 20. Europaparlamentet framhåller vilken viktig roll marknadsplatser för flytande gas spelar på gasmarknaderna. 21. Europaparlamentet håller fast vid att likviditeten på gasmarknaderna skulle bli åtskilligt bättre om den inre marknaden för gas slutfördes och hinder i lagstiftningsväg undanröjdes. Parlamentet uppmanar med kraft de berörda parterna att slutföra nätföreskrifterna om regler för harmoniserade strukturer för gasöverföringstarifferna så fort som möjligt. 22. Europaparlamentet erinrar om att det hela tiden behövs aktivt samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheterna. Gaslagring på den inre marknaden 23. Europaparlamentet framhåller att det behöver utvecklas harmoniserade tariffstrukturer runt om i EU och att insynen i tariffdefinitionerna måste öka, för att kapacitetsutnyttjandet av de nuvarande gaslagren ska öka. Parlamentet anser att nätföreskrifterna om regler för harmoniserade strukturer för gasöverföringstarifferna bör beakta behovet av harmonisering. 24. Europaparlamentet stöder kommissionens förslag om att möjliggöra ibruktagande av biometan och andra förnybara gaser som följer EU:s relevanta kvalitetsnormer för överföring, distribution och lagring av gas. Parlamentet betonar att detta inte bör bli till en ytterligare börda för industrin. Parlamentet rekommenderar här att man beaktar tekniska parametrar, gaskvalitet, kostnadseffektivitet, stordriftsfördelar och eventuella lokala eller regionala lösningar i fråga om näten. 25. Europaparlamentet uppmuntrar lageroperatörerna och de nationella tillsynsmyndigheterna att utveckla nya flexibla produkter och tjänster för att lagringen ska bli mer attraktiv, och att skapa de tekniska, lagstiftningsmässiga och marknadsrelaterade förutsättningar som fortfarande saknas, för att nuvarande lager ska användas till max. Optimera lagringens roll för en trygg gasförsörjning 26. Europaparlamentet påpekar att gaslagring erbjuder tjänster som omedelbart kan tas i anspråk och som är ytterst flexibla, och påpekar att lagringen, i händelse av avbrott PE582.327v01-00 6/6 PR\1094787.doc
i leveranserna, kan spela en annorlunda roll än LNG, där logistiken inom försörjningskedjan fungerar rätt stelbent på så kort varsel. 27. Europaparlamentet understryker att hinder i lagstiftningen för utvecklingen av regionala lagringskoncept måste bort. Parlamentet anser att vissa lagringsanläggningar skulle kunna erbjuda skräddarsydda internationella tjänster, till exempel lagringstjänster med anknytning till gränsöverskridande transporter. Parlamentet föreslår att de regionala högnivågrupperna ska bredda sitt samarbete för att hitta innovativa lösningar på hur strategiskt värdefulla tillgångar ska användas effektivt på regional nivå och EU-nivå. EU som aktör på de internationella LNG-marknaderna 28. Europaparlamentet konstaterar den framväxande globala trenden med att öka kondenseringskapaciteten och vilken positiv effekt den väntas få på de europeiska gasmarknaderna. 29. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att aktivt arbeta för den energidiplomatiska handlingsplan som antagits, och för att vi ska få en global gasmarknad som bygger på regler, är öppen för insyn och fungerar bra. 30. Europaparlamentet betonar att alla hinder för global frihandel med LNG måste bort. Parlamentet uppmanar här med kraft Förenta staternas politiska beslutsfattare att öka investeringssäkerheten genom att införa tydliga kriterier och tidsfrister i förfarandet med godkännande av gasexport till länder med vilka inga frihandelsavtal ingåtts. Hållbarheten och LNG som alternativt bränsle för transporter, värme och el 31. Europaparlamentet påpekar vilken potential LNG har som hållbart bränsle för transporter både till lands och till sjöss. Parlamentet understryker att en ökad användning av LNG vid godstransporter skulle kunna bidra till att minska de globala koldioxidutsläppen. 32. Europaparlamentet konstaterar att insatsen av småskalig LNG-teknik inom vissa områden, såsom fjärrtransport eller industritillämpningar med hög prestanda inte bara skulle kunna bidra till de klimatpolitiska målen, utan också resultera i avsevärda affärsfördelar. 33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaterna, energigemenskapens sekretariat och energigemenskapens fördragsslutande parter. PR\1094787.doc 7/7 PE582.327v01-00