Lokal förvaltning & delaktighet - Institutionelle öppningar och barriärer Hans Peter Hansen, PhD Forskare vid enheten för miljökommunikation, Institutionen för Stad & land, Sveriges lantbruksuniversitet
Forskningsområden Demokrati och naturresursförvaltning Rationalitets konflikter Konsekvenser av politisk marginalisering Utveckling av demokrati och delagtighet i naturresursförvaltningen Konkrete forskningsprojekt Politiska aspekterna av illegal jakt (2012 - ) Implementeringen av EUs vattendirektiv och användningen av vattenråd (2008 - ) Vargförvaltningen och de demokratiska konsekvenserna av denna i Norden (2010 - ) Nationalparkutvecklingen Danmark (2003-2006)
Om ökat delaktighet är svaret vad är då frågarna? Hur inkludera vi et bredare spektrum av existerande rationaliteter i samhället? Hur bringar vi värderingarna tillbaka i handteringen av de samhällmässiga utmaningar? Hur skapar vi et utrymme för tillsamman at identifiera vad som gemensamt i et samhälle där det gemensamma håller på at eroderas? Hur skapar vi et utrymme för at definiera vilket samhälle vi egentlig vill ha i en situation där olika strategiska interessen och dystopiska styrningslogiker begränsar vilka framtider som är möjliga? Hur undvika vi at hamna i populismens och det totalitäras famn?
Realpolitisk ett växande press på myndigheterna Press kopplat till moralisk legitimitet och ibland till politisk radikalisering Myndigheter provar at utveckla motstrategier för at fasthålla deras moraliska legitimitet och möjlighet för at utöva sina roller Mera och mera vikt på begrepp som kommunikation, demokrati och delaktighet i förvaltningen Exempel på detta är Persson-regeringen och miljöminister Kjell Ingemar Larsson försök på at reformera svensk naturförvaltning i slutet av 1990-tallet och vidarefört under miljöminister Lena Sommestad
Reformarbeta baserat på en rad premissar om lokal förvaltning, delaktighet och dialog i internt memorandum Regeringens proposition 2004/05:150: Svenska miljömål ett gemensamt uppdrag Nu handlar det om att gå från ord till handling! - Miljöminister Lena Sommestad, 2005 Regeringens 10 punkt program 2005
Regeringens Regleringsbrev för budgetåret 2006 avseende Naturvårdsverket Senast den 1 juli 2007 har Naturvårdsverket ett program för kompetensutveckling om dialog, lokal delaktighet och lokal förvaltning samt konfliktlösningsmekanismer som riktar sig till dem som arbetar med praktisk naturvård och naturresursförvaltning. Dialog för Naturvården Dialog för naturvården. Kompetensutveckling i dialog, lokal delaktighet och förvaltning samt konfliktlösning inom naturvård och naturresursförvaltning Naturvårdsverket, RAPPORT 5809, MARS 2008
Naturresurshanteringens legitimitetskris: Att möjliggöra en mångfald av rationaliteter i dialogen för hållbar utveckling (2010 - ) Tarla Rai Peterson, Lotten Westberg, Elvira Caselunghe, Nadarajah Sriskandarajah & Hans Peter Hansen (projektleder) På vilket sätt korresponderade programmet med Perssonregeringens målsättning om at demokratisera naturförvaltningen? Hur har de olika aktörer tolkat demokratiseringsfrågan? I vilken utsträckning har programmet bidraget till at förändra naturförvaltningen i praktiken?
Resultat (urval) Reformeringsinitiativet inom naturförvaltningen under Persson-regeringen är ett av de mest genomgripande demokratiseringsförsök i nyare förvaltningshistoria Reformeringen var et resultat av enskilda personers stärka motivation, initiativ och inflytande Institutionellt motstand mod reformeringen av svensk naturförvaltning (1998 2005) 2015: Upp emot 600 tjänstemän- och kvinnor från länsstyrelser och andra myndigheter har gått kurser relaterat till Dialog för naturvården På grund av intern mottstand inom Naturvårdsverket försvann den lokala förvaltning gradvis ur retoriken och försvann rejält helt ur Dialog för naturvården
Konklusioner Demokratiretoriken under Persson blev aldrig institutionellt förankrat på grund av institutionell motstånd och regeringsskifte Den strategiska mottstånd följer erfarenheterna från vattenförvaltningen, rovdjursförvaltningen och nationalparkförvaltningen där myndigheter och andra strategiska interessen aktiv direkt eller indirekt motarbetar försök på mera medborgare inriktat demokratiseringsprocesser
Perspektiverande reflektioner Lokal förvaltning och delatighet har blivet individualiserat och reducerat till ekosystemtjänster Misstroende till vanliga människors ansvarstagande: The idea of citizen participation is a little like eating spinach: no one is against it in principle because it is good for you. (Arnstein, 1969) Vad är det egentlig bra för? De strategiska interessens ( stakeholders ) och den härskande ekonomiske rationalitets stärka dominans erodera det gemensamma och den kulturelle bildning på bekostnad av medborgarperspektivet Försök med lokal delaktighet och lokal naturresursförvaltning är extremt sårbara och där finns i dag enbart sporadiska rejält nyskapande försök med lokal delaktighet och lokal naturresursförvaltning