F&LKÖPING Kommunfullmäktige ICOMMUNfN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-02-24 Sida 13 (24) 17 Dnr 2014/00008 406 Taxa för offentlig kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter- Miljösamverkan östra skaraborg Kommunfullmäktiges beslut (enligt kommunstyrelsens förslag) l Kommunfullmäktige antar taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter för Miljösamverkan östra Skaraborg. 2 Taxan gäller från och med den l mars 2014 och tas upp i kommunal forfattningssamling. 3 Kommunfullmäktige antar retroaktiv taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter för Miljösamverkan östra skaraborg att gälla från och med den 1 januari 2014 till och med den 28 februari 2014. Omedelbar justering Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Högsta forvattningsdomstolen beslutade den 12 december 2013 att undanröja underinstansernas avgöranden i ett mål om Y stad- Österlenregionens miljöforhunds kontrollavgift för livsmedelskontroll. A v domskälen framgår att miljöförbundet inte var behörigt att fatta beslut om taxan. Högsta forvaltningsdomstolen anser att det krävs grundlagsstöd för att kommunerna ska kunna överlämna föreskriftsrätt enligt 8 kap. regeringsformen till annat organ och att sådan föreskriftsrätt saknas. Då kommunalförbundet inte har varit behörigt att anta taxan krävs att medlemskommunerna enskilt beslutar anta taxan. Direktionen for Kommunalforbundet Miljösamverkan östra Skaraborg beslutade den 2 december 2011 om taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter( 40) att gälla från och med den l januari 2012. Besluten fattades med stöd av 3 och 6 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006: 1165). Taxan utgår från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). forts. ~ - Protokollsutdraget bestyrks
F&LKÖPING Kommunfullmäktige KOMMUNl:N SAMMANTRÄOESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-02-24 Sida 14 (24) forts. 17 Eftersom Miljösamverkan östra Skaraborg bedömer att direktionens beslut den 2 december 2011 inte gäller, behöver varje medlemskommun så fort som möjligt besluta om nya taxor för att miljösamverkan ska kunna ta ut avgifter får år 2014 och framåt. För att kommunalfårbundet ska kunna ta ut avgifter för tiden l januari 2014 till och med 28 februari 2014 måste det även under denna tid finnas en taxa. Denna taxa blir då retroaktiv. Kommunjuristens yttrande A v ovan nämnda avgörande frän Högsta förvaltningsdomstolen framgår att föreskriftsrätt inte kan delegeras till kommunalförbund eftersom det saknas grundlagsstöd får det. För avgifter som ska tas ut får är 2014 måste därför fullmäktige i respektive medlemskommun besluta om avgiftstaxa som gäller kommunens tillsynsobjekt Vad gäller beslutet om retroaktiv taxa för perioden l januari 2014-28 februari 20 14 framkommer i 2 kap. 3 kommunallagen att kommuner inte får fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för medlemmarna, om det inte finns synnerliga skäl får det. Huvudregeln är således att det råder ett retroaktivitetsfcirbud. Enligt fårarbeten tilllagen ska möjligheten att göra undantag från retroaktivitetsförbudet tillämpas med mycket stor försiktighet. Det finns dock rättsfall där beslut med begränsad retroaktivitet har godtagits i praxis. Det har bland annat varit fallet när det gällt höjning av sotningstaxa som haft samband med tillbakaverkande löneavtal samt va-avgifter när avläsningen av fårbrukad mängd vatten inte har kunnat ske samtidigt för alla abonnenter. l det aktuella fallet är det osäkert om det föreligger synnerliga skäl och om det retroaktiva beslutet således är fårenligt med kommunallagen. Staffan Wikell, förbundsjurist på SKL, uppger att SKL kommer att utreda frågan närmare. Han menar att möjligen kan synnerliga skäl åberopas i denna fråga för viss retroaktivitet eftersom domen från Högsta förvaltningsdomstolen klarlägger ett rättsläge som tidigare varit delvis oklart. En kommun är skyldig att ta ut avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter enligt ovan angivna förordning. Det skulle också kunna vara ett skäl för att åberopa synnerliga skäl. forts. Protokollsutdraget bestyrks
F&LKÖPING Kommunfullmäktige ICOMMUNlN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-02-24 Sida 15(24) forts. 17 Taxan kan inte anses vara en överraskning for avgiftskollektivet i sin retroaktiva del, eftersom den i allt väsentligt är i enlighet med vad som tillämpats år 2013 och sedan tidigare har aviserats for år 2014. Det är praktiskt for nämnden att tillämpa samma taxa även under de retroaktiva månaderna som for resten av året och det forändrar inte finansieringen av verksamheten i stort. Mot bakgrund av vad som framkommit ovan toreslår kommunjuristen att kommunstyrelsen foreslår kommunfullmäktige att anta taxan. Tjänsteutlåtandet, daterat den 1 O januari 2014, har utarbetats av kommunjuristen Sara Cronholm. Kommunstyrelsen har behandlat ärendet under 30/2014. Paragrafen skickas till Miljösamverkan östra Skaraborg, miljoskaraborg@skovde.se Kommunjuristen Sara Cronholm Protokollsutdraget bestyrks
KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING FÖR FALKÖPINGS KOMMUN KS 2014 / 8 4 06 KFS 2014 : 05 Taxa för offentlig kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter (Antagen av kommunfullmäktige den 24 februari 2014) (Gäller från och med den 1 mars 2014) Enligt 3 och 6 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006:1165) får Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg meddela föreskrifter om avgift (taxa) för kostnader för kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter. För nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. regleras kontrollskyldighet i 2 kap. 27 jordbruksverkets föreskrift om befattning med animaliska biprodukter (SJVFS 2006:84). Avgift för kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter hos livsmedelsoch foderanläggningar regleras i taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen. Inledande bestämmelser 1 Avgift enligt denna taxa betalas för Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet enligt lag om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt föreskrifter meddelade med stöd av denna lag. 2 Avgiften ska betalas av den som befattar sig med animaliska biprodukter vilkas verksamheter är föremål för kontroll. 1 (2)
3 Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars 2011. Beslut om avgift eller om nedsättning eller efterskänkande av avgift fattas av Miljönämnden östra Skaraborg som är ansvarig för handläggning av den ansökan, anmälan eller tillsyn som medför avgiftsskyldighet. 4 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn 890 kronor. Avgiftsuttag sker i förhållande till den debiteringsfaktor som i taxan bestämts för ärendet (fast avgift). Fast avgift fås fram genom att multiplicera tilldelad debiteringsfaktor med grundfaktorn. 5 Om det finns särskilda skäl, får Miljönämnden östra Skaraborg med hänsyn till verksamhetens omfattning, tillsynsbehovet och övriga omständigheter, sätta ned eller efterskänka avgiften. 6 Avgiften ska betalas efter beslut av Miljönämnden östra Skaraborg som också tar emot avgiften. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i räkning. Avgift ska betalas efter Miljönämnden östra Skaraborgs kontroll. Anvisning 7 Anvisningar vid nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. ska betalas med 1 stycken grundfaktor per tillfälle. 8 Vid anvisning är avgiften för inställelse på plats 200 kronor per tillfälle. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 (2)
2014-01-07 1 (2) k.~ 20iY f~ '-l O b Retroaktiv taxa för offentlig kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter Enligt 3 och 6 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006: 1165) får Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg meddela foreskrifter om avgift (taxa) for kostnader for kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter. För nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. regleras kontroll skyldighet i 2 kap. 27 jordbruksverkets foreskrift om befattning med animaliska biprodukter (SJVFS 2006:84). Avgift for kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter hos livsmedelsoch foderanläggningar regleras i taxa for offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen. Inledande bestämmelser l Avgift enligt denna taxa betalas for Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet enligt lag om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt foreskrifter meddelade med stöd av denna lag. 2 Avgiften ska betalas av den som befattar sig med animaliska biprodukter vilkas verksamheter är foremål for kontroll. 3 Miljönämnden får for varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas forändring i det preliminära arbetskostnadsindexet for tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året fore avgiftsåret Basmånad for indexuppräkningen är mars 20 l l. Beslut om avgift eller om nedsättning eller efterskänkande av avgift fattas av Miljönämnden östra Skaraborg som är ansvarig for handläggning av den ansökan, anmälan eller tillsyn som medfor avgiftsskyldighet 4 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn 890 kronor. Avgiftsuttag sker i forhållande till den debiteringsfaktor som i taxan bestämts for ärendet (fast avgift). Fast avgift fås fram genom att multiplicera tilldelad debiteringsfaktor med grund faktorn. 5 Om det finns särskilda skäl, får Miljönämnden östra Skaraborg, med hänsyn till verksamhetens omfattning, tillsynsbehovet och övriga omständigheter, sätta ned eller efterskänka avgiften. 6 A v giften ska betalas efter beslut av Miljönämnden östra Skaraborg som också tar emot avgiften. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i räkning. Avgift ska betalas eftermiljönämnden östra Skaraborgs kontroll.
Anvisning 7 Anvisningar vid nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. ska betalas med l st. grundfaktor per tillfälle. 8 Vid anvisning är avgiften for inställelse på plats 200 kronor per tillfälle. Denna retroaktiva taxa träder i kraft den l januari 2014 och gäller till och med den 28 februari 2014.