KAMMARRATTEN I SUNDSVALL DOM 2013-03~ 1 9 Meddelad i Sundsvall Sida l (5) Mål nr 3015-12 KLAGANDE RidaGarbawi, 19951007 SiS Ungdomshem Sundbo Sundbo 50 A 737 92 Fagersta God man: Börje Blad Ombud och offentligt biträde: Advokat Jan-Åke Nyström Advokatfirman Jan-Åke Nyström AB Box 61 831 21 Östersund MOTPART Verksamhetsnämnden i Bergs kommun Box 73 840 40 Svenstavik ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Härnösands dom den 23 november 2012 i mål nr 2929-12, se bilaga A SAKEN Beredande av vård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) KAMMARRATTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Kammarrätten bestämmer ersättningen till Jan-Åke Nyström som offentligt biträde till 15 647 kr, varav 4 968 kr avser arbete, 5 700 kr tidsspillan, l 850 kr utlägg och 3 129 kr mervärdesskatt. Kammarrätten fastställer vad förvaltningsrätten beslutat om sekretess och bestämmer att sekretess enligt 26 kap. l offentlighets- och Dok.Id 106394 Postadress Box 714 851 21 Sundsvall Besöksadress Södra Tjärngatan 2 Telefon Telefax 060-186600 060-186652 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 I SUNDSVALL Mål nr 3015-12 sekretesslagen (2009:400) ska fortsätta att gälla för de uppgifter om enskilds personliga förhållanden som kommit fram vid kammarrättens muntliga förhandling inom stängda dörrar och som inte tagits in i detta avgörande.
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 I SUNDSVALL Mål nr 3015-12 YRKANDEN M.M. Rida Garbawi yrkar att kammarrätten, med ändring av förvaltningsrättens dom, avslår verksamhetsnämndens ansökan om vård enligt LVU. Verksamhetsnämnden bestrider bifall till överklagandet. Kammarrätten har hållit muntlig förhandling i målet. PARTERNAS TALAN Rida Garbawi Rida Garbawi har till stöd för sin talan i kammarrätten anfört i huvudsak följande. Han vill att tvångsvården ska upphöra eftersom han nu känner sig mogen att klara sig själv. Han har under de ca sex månader han vistats på Sundbo lärt sig mycket, som t.ex. vikten av att ha struktur i sin vardag, och han har där fått träning i ADL och social beteende. Han har under denna tid även utvecklat sina kunskaper i svenska språket mycket. Även om han i och för sig trivs på Sundbo längtar han efter friheten och att få ett eget boende. I avvaktan på att han kan flytta in i ett eget boende har han möjlighet att bo hos bekanta i Östersund. Han känner sig vidare starkt motiverad att fortsätta med sina studier och hans mål är att utbilda sig till målare. Om LVU-vården skulle upphöra kommer han inte att försätta sig i situationer som kan vara farliga eller skadliga för honom. Det finns därför inte längre någon risk för att han genom kriminalitet eller annat socialt nedbrytande beteende skadar sin hälsa eller utveckling. I detta sammanhang bör noteras att han är dömd för att ha gjort sig skyldig till grov stöld och inte, såsom felaktigt anges i förvaltningsrättens dom, grovt rån. Vad gäller den misshandel, som han misstänks för att ha gjort sig skyldig till i Stockholm, hade han vid tillfället "endast" utdelat en knuff, varför han anser att brottet rätteligen bör rubriceras som ofredande. Händelsen har ännu inte föranlett någon rättslig åtgärd.
KAMMARRATTEN DOM Sida 4 I SUNDSVALL Mål nr 3015-12 Verksamhetsnämnden Verksamhetsnämnden har till stöd för sin inställning anfört i huvudsak följande. Frånsett en incident kring årsskiftet, då Rida Garbawi hade hamnat i bråk med andra ungdomar på Sundbo, har han under placeringen på ungdomshemmet visat på ett gott uppträdande och beteende och han har under denna tid utvecklats positivt. Det oaktat anser nämnden, mot bakgrand av att Rida Garbawi växt upp under förhållanden där våld och kriminalitet varit en del av vardagen, att han har ett fortsatt behov av trygghet och struktur i sin vardag men även ett skyddsbehov för att förhindra att han återfaller i ett destruktivt beteende i form av kriminalitet och våld. Rida Garbawis destruktiva beteende är sådant att han utsätter sin hälsa och utveckling för en påtaglig risk att skadas. Även om det genom Rida Garbawis positiva utveckling kan bli aktuellt med omplacering till en annan vårdform är det, enligt verksamhetsnämndens bedömning, nödvändigt att vården enligt LVU får fortsätta ytterligare en tid. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser och relevanta förarbetsuttalanden framgår av förvaltningsrättens dom Kammarrätten finner på de skäl som förvaltningsrätten anfört att Rida Garbawi vid tiden för förvaltningsrättens dom uppvisade ett sådant socialt nedbrytande beteende som avses i 3 LVU och att förhållandena även i övrigt var sådana att förutsättningar för vård enligt LVU förelåg. Rida Garbawi har visserligen efter det att han blev placerad vid Sundbo ungdomshem i slutet av september 2012 genomgått en positiv utveckling och han synes där bl.a. ha kommit till insikt om vikten av att han förändrar sitt destruktiva beteende. Enligt kammarrättens mening måste emellertid beaktas att den förändring i Rida Garbawis beteende som sålunda konsta-
KAMMARRATTEN DOM Sida 5 I SUNDSVALL Mål nr 3015-12 terats har inträffat under tid som han levt i en skyddad miljö och att den tid som han varit placerad på Sundbo ungdomshem har varit förhållandevis kort. Mot bakgrund härav är det enligt kammarrättens mening inte möjligt att med säkerhet göra en bedömning av om den positiva förändringen är av varaktig karaktär. Med hänsyn härtill och till vad som i övrigt framkommit i målet finner kammarrätten att det alltjämt finns en påtaglig risk för att Rida Garbawi till följd av ett socialt nedbrytande beteende kan komma att skada sin hälsa och utveckling om LVU-vården upphör. Vid sådant förhållande och då samtycke till den behövliga vården inte lämnats föreligger alltjämt förutsättningar att bereda honom vård med stöd av l och 3 LVU. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). (^ -J ^ /.,, / /, C Eric Lowén kammarrättsråd ordförande Didrik Branting kammarrättsråd x Referent Gunilla Ericsson kammarrättsråd!; I avgörandet har dessutom nämndemännen Anita Edin och Per-Olof Andreasson deltagit.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I HÄRNÖSAND 2012-11-23 2929-12 Förvaltningsrättsnotarien Meddelad i P Kanon Härnösand / C Sida l (6) SÖKANDE Verksamhetsnämnden i Bergs kommun Box 73 840 40 Svenstavik DEN UNGE RidaGarbawi, 19951007 c/o SiS Ungdomshem Sundbo Sundbo 50 A 737 92 Fagersta Offentligt biträde: advokaten Jan-Åke Nyström Advokatfirman Jan-Åke Nyström AB Box 61 831 21 Östersund God man: Sofia Svärd Svärdsgården Skucku 439 840 40 Svenstavik SAKEN Beredande av vård enligt (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten beslutar att Rida Garbawi ska beredas vård enligt l andra stycket och 3 LVU. Domen i denna del gäller omedelbart. Förvaltningsrätten bestämmer att ersättning enligt lagen (1996:1620) om offentligt biträde ska betalas till Jan-Åke Nyström med 11 702 kr, varav 2 340 kr utgör mervärdesskatt. Förvaltningsrätten förordnar att sekretessen enligt 26 kap. l offentlighets och sekretesslagen (2009:400) ska bestå för de uppgifter om enskilds per- Dok.Id 47782 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 314 Backgränd 9 0611-349800 0611-349810 måndag - fredag 87127 Härnösand E-post: 08:00-16:00 forvaltningsratteniharaosand@dom.se
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2929-12 I HÄRNÖSAND sonliga förhållanden som lagts fram vid den muntliga förhandlingen inom stängda dörrar.
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2929-12 I HÄRNÖSAND BAKGRUND Verksamhetsnämnden i Bergs kommun (nämnden) beslutade den 11 september 2012 att omedelbart omhänderta Rida Garbawi med stöd av 6 LVU. Beslutet fastställdes av förvaltningsrätten den 19 september 2012. YRKANDEN Nämnden ansöker nu om att Rida Garbawi ska beredas vård enligt l andra stycket 3 LVU. Rida Garbawi medger bifall till ansökan. Förvaltningsrätten har hållit muntlig förhandling. PARTERNAS ARGUMENTERING Nämnden har till stöd för sin ansökan anfört i huvudsak följande. Rida Garbawi är anvisad plats i Bergs kommun som ensamkommande flyktingbarn. Han har uppgett att han levt som gatubarn i Italien från ca tioårsåldern. Han har beskrivit en mycket utsatt och svår tillvaro där han tidigt började missbruka lösningsmedel och cannabis och där våld och kriminalitet varit en del av vardagen. Mot bakgrund av hans uppväxt har han genomgående haft svårt att följa regler och sociala koder. Rida placerades inledningsvis i ett HVB-hem i Bergs kommun men fick tidigt svårigheter att anpassa sig till boendet och hamnade ofta i konflikter med de övriga ungdomarna och personalen. Hans beteende gentemot personalen upplevdes stundtals som hotfull. Vid samtal med Rida framgick det att han kände sig otrygg i HVB-hemmet och han hade därför beväpnat sig med en kniv. Han omplacerades akut till ett annat HVB-hem efter ett bråk med en av de andra ungdomarna. Hans beteende blev efter det helt annorlunda varför nämnden beslutade att placera honom i ett familjehem. Ridas utveckling i familjehemmet och i skolan var positiv fram till sommaren 2012 då Migrationsverket avslog hans asylansökan. Rida började efter det planera att
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2929-12 I HÄRNÖSAND lämna landet, han skapade konflikter i familjehemmet och hans studiemotivation försvann helt. Han avvek senare från familjehemmet och blev kort därefter häktad och senare fälld för grovt rån i Malmö. Han är även skäligen misstänkt för misshandel i Stockholm. Nämnden beslutade att omedelbart omhänderta honom med anledning av att han återfallit i sitt tidigare beteende av grov brottslighet och våld. Han hade även uppgivit att han hade för avsikt att lämna Sverige och åka till Tyskland. Vid samtal med Rida efter det omedelbara omhändertagandet var han förstående inför de konsekvenser hans beteende medfört och han var ångerfull inför det som hänt. Rida har som gatubarn lärt in sig ett försvarsbeteende som i de stunder hans vardag blir oförutsägbar skapar stora problem för honom. Han återfaller snabbt i destruktiva beteendemönster som medför att han skapar konflikter. Han har även ett flyktbeteende när han möter svårigheter. Att Rida avvek från familjehemmet visar tydligt hur lätt han återfaller i tidigare beteenden. På några få dagar blev han indragen i situationer där han nu är misstänkt för misshandel och blev häktad och senare dömd för grovt rån. Men hänsyn till hur tidigare placeringar och insatser fallit ut bedöms Rida ha ett omfattande behov av trygghet och struktur för att kunna förändra och bibehålla ett positivt beteende. Rida Garbawi anför i huvudsak följande. Han får bra hjälp på ungdomshemmet Sundbo men han vill komma till en mer öppen avdelning. Han har inga tankar på att rymma. Hans planer för framtiden är att flytta till Stockholm eller Malmö och skaffa ett eget boende. Det stämmer att han blivit dömd för grovt rån. Vad gäller misshandeln i Stockholm var han inblandad i ett bråk i tunnelbanan och han har erkänt den handlingen. Han har reagerat starkt på att han ska utvisas till Marocko. Det är viktigt för honom att han får hjälp med skolan och att han får lära sig svenska.
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2929-12 l HÄRNÖSAND SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser m.m. Av l andra stycket LVU framgår att den som är under 18 år ska beredas vård enligt LVU, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt 15 år, av honom eller henne själv. Av 3 första stycket samma lag framgår att vård ska beslutas örn den unge utsätter sin hälsa eller utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet, eller något annat socialt nedbrytande beteende. Med "socialt nedbrytande beteende" menas att den unges beteende avviker från samhällets grundläggande normer. Exempel på ett socialt nedbrytande beteende kan vara att den unge begått något eller några enstaka brott utan att man för den sakens skulle kan tala om brottslig verksamhet. Ett annat exempel kan vara att den unge, annat än tillfälligt, vistas i missbruksmiljöer eller prostituerar sig. Beteendet ska innebära en påtaglig risk för den unges hälsa eller utveckling (prop. 1989/90:28 s. 109). I samma förarbeten betonas också i beteendefallen att samhället bör kunna ingripa i ett tidigt skede mot tonåringar som missbrukar, begår brott eller i övrigt har sociala anpassningssvårigheter när det finns större möjligheter att vända en destruktiv utveckling (a prop. s. 63). Förvaltningsrättens bedömning Frågan är om Rida Garbawi genom sitt eget beteende utsätter sin hälsa och utveckling för påtaglig risk att skadas. Av utredningen i målet framgår att Rida levt som gatubarn sedan tioårsåldern och att hans vardag under dessa år bestod av våld och kriminalitet. Han har under sin uppväxt lärt in sig ett destruktivt beteende där han tar till våld och hot när han känner sig otrygg. Vidare framgår av utredningen att Rida har insikt i sitt eget beteende och
Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2929-12 I HÄRNÖSAND att hans handlingar innan det omedelbara omhändertagandet varit felaktiga. Händelserna med misshandeln och rånet visar emellertid att Rida snabbt återfaller i ett destruktivt beteende när han känner sig otrygg och hans behov av att få trygghet och struktur i sin vardag är i det närmaste uppenbart. Han får därmed anses ha ett socialt nedbrytande beteende. Förutsättningarna för att bereda honom vård med stöd av 3 LVU föreligger således om inte behövlig vård kan ske under frivilliga former. Rida Garbawi har medgett ansökan om vård. Med hänsyn till Ridas flyktbeteende och den otrygghet som asylprocessen medför finner förvaltningsrätten att Ridas inställning till behövlig vård får anses vara avhängigt hans psykiska mående för tillfället. Förvaltningsrätten bedömer således att det finns en välgrundad anledning att anta att nödvändig vård i praktiken inte går att genomföra över tid. Det finns därför en risk för att Rida avviker eller på annat sätt omöjliggör för honom behövlig vård. Förvaltningsrätten finner därför att det finns skäl att bereda Rida Garbawi vård enligt 3 LVU. Nämndens ansökan ska därmed bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109C).