Översyn av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte

Ds 2015:49 Översyn av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte Justitiedepartementet

SOU och Ds kan köpas från Wolters Kluwers kundservice. Beställningsadress: Wolters Kluwers kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: kundservice@wolterskluwer.se Webbplats: wolterskluwer.se/offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Wolters Kluwer Sverige AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Omslag: Regeringskansliets standard. Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2015. ISBN 978-91-38-24361-9 ISSN 0284-6012

Förord Genom beslut den 17 juni 2014 uppdrog chefen för Justitiedepartementet åt byråchefen Hedvig Trost att biträda Justitiedepartementet med att se över straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte. I uppdraget har ingått att ta ställning till om straffansvaret för brottet är lämpligt utformat eller om det finns skäl att utvidga eller på annat sätt förändra bestämmelsen. Särskilt ska analyseras och tas ställning till om straffskalan för brottet bör ändras. Vidare ska särskilt övervägas om brottsrubriceringen framstår som en adekvat benämning på det handlande som ska kriminaliseras. Om lagstiftningen behöver ändras ska författningsförslag lämnas. Det har också ingått i uppdraget att inhämta kunskap och erfarenhet från några med svenska förhållanden jämförbara utländska rättsordningar om hur vuxnas kontakter med barn i sexuella syften hanteras straffrättsligt. I uppdraget har vidare ingått att inom ramen för översynen dels genomföra en praxisgenomgång av samtliga domar som avser åtal för brott mot bestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte, dels avseende en tidsperiod som ligger efter den tid Brottsförebyggande rådets studie omfattar göra en genomgång av förundersökningsmaterial avseende polisanmälningar om brott mot bestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte. I de fall förundersökningarna lett till åtal ska genomgången oavsett hur åtalet rubricerats omfatta meddelade domar i dessa ärenden. Hovrättsassessorn Anna Svedjevik har tjänstgjort som sekreterare från den 1 januari 2015 till den 30 juni 2015 och varit behjälplig främst med genomförande av praxisgenomgången samt genomgången av förundersökningsmaterial.

Under arbetets bedrivande har bl.a. Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten och Brottsförebyggande rådet liksom några barnrättsorganisationer lämnat värdefulla synpunkter. Härmed överlämnas promemorian Översyn av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte (Ds 2015:49). Uppdraget är därmed slutfört. Stockholm i oktober 2015 Hedvig Trost

Innehåll Förord... 1 1 Sammanfattning... 7 2 Författningsförslag... 11 3 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften... 13 3.1 Vad menas med vuxnas kontakter med barn i sexuella syften?... 13 3.2 Barns användning av och utsatthet på internet... 17 4 Bakgrund och gällande rätt m.m.... 21 4.1 Bakgrund... 21 4.2 Straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte... 23 4.3 Övriga straffbestämmelser om sexualbrott mot barn... 26 4.4 Internationella instrument... 29 4.4.1 FN:s barnkonvention... 29 4.4.2 Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp... 30 4.4.3 EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi... 31 4.5 Brås rapport 2013:14... 32 4.6 Principer för kriminalisering... 36 3

Innehåll Ds 2015:49 5 Några utländska rättsordningar... 39 5.1 Inledning... 39 5.2 Norge... 39 5.3 Finland... 40 5.4 Danmark... 41 5.5 Island... 41 5.6 Storbritannien... 42 5.7 Tyskland... 43 6 Genomgång av förundersökningsmaterial... 45 6.1 Inhämtat material och utgångspunkter för genomgången... 45 6.2 Målsägandena... 48 6.3 Gärningsmännen... 49 6.4 Upptäcktssätt... 51 6.5 Kontaktsätt och kontaktfrekvens... 52 6.5.1 Kontaktsätt... 52 6.5.2 Kontaktfrekvens... 53 6.6 Innehållet i kontakterna... 55 6.6.1 Sexuellt innehåll i kontakterna... 55 6.6.2 Förekomst av hot i kontakterna... 58 6.7 Diskussioner om möte i kontakterna och vad händer vid ett eventuellt möte?... 58 6.7.1 Diskussioner om möte m.m.... 58 6.7.2 Åtgärd som varit ägnad att främja att mötet kommer till stånd... 61 6.7.3 Tecken på sexualbrott vid fysiskt möte... 62 6.8 Nedläggningsorsaker... 62 6.8.1 Allmän överblick... 62 6.8.2 Nedläggningsorsaker... 63 6.9 Kontakter som har lett till åtal m.m.... 69 4

Ds 2015:49 Innehåll 6.10 Sammanfattning och avslutande synpunkter... 71 7 Praxisgenomgång... 75 7.1 Inledning... 75 7.2 Överblick över utgången i samtliga domar... 77 7.2.1 Gärningar som har befunnits styrkta... 77 7.2.2 Gärningar som har konsumerats... 77 7.2.3 Åtal som har ogillats... 78 7.3 Bevisning i domarna... 79 7.4 Överblick av hur domstolarna bedömt rekvisiten i straffbestämmelsen... 79 7.4.1 Överenskommelse om ett sammanträffande och gemensam viljeförklaring... 79 7.4.2 Ytterligare åtgärd för att främja att ett sammanträffande blir av... 80 7.4.3 Gärningsmannens sexuella syfte med överenskommelsen... 81 7.4.4 Kännedom om målsägandens ålder... 83 7.5 Straffvärde och val av påföljd... 84 7.5.1 Straffvärde... 84 7.5.2 Val av påföljd artbrott eller inte?... 85 7.6 Sammanfattning och avslutande synpunkter... 86 8 Överväganden och förslag... 89 8.1 Är straffansvaret för kontakt med barn i sexuellt syfte lämpligt utformat?... 89 8.1.1 Inledning... 89 8.1.2 Prövningen i domstol... 91 8.1.3 Felrubricerade anmälningar... 92 8.1.4 Bestämmelsens användbarhet i förhållande till dess syfte... 94 8.1.5 Synpunkter på straffskalan... 96 8.1.6 Övriga synpunkter... 96 8.1.7 Sammanfattande bedömning... 97 5

Innehåll Ds 2015:49 8.2 Finns skäl att utvidga straffansvaret för kontakt med barn i sexuellt syfte eller på annat sätt förändra bestämmelsen?... 99 8.2.1 Skälen för bedömningen... 99 8.3 Ett förslag till förändrad straffbestämmelse om kontakt med barn i sexuellt syfte... 111 8.3.1 En utvidgad kriminalisering... 111 8.4 En skärpt straffskala... 121 8.4.1 Inledning... 121 8.4.2 Påföljdspraxis... 122 8.4.3 Inhämtade synpunkter... 124 8.4.4 Överväganden... 124 8.5 En förändrad brottsbeteckning... 127 8.6 Slutkommentarer... 130 9 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser... 133 10 Kostnads- och konsekvensanalys... 135 11 Författningskommentar... 137 Bilaga 1 Uppdraget... 143 Bilaga 2 Referat av domar... 149 6

1 Sammanfattning Straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte har varit i kraft sedan den 1 juli 2009 och fyller, vid sidan av andra straffbestämmelser, en funktion när det gäller att straffrättsligt ingripa mot vuxnas kontakter med barn i syfte att utsätta dem för sexuella övergrepp. Straffbestämmelsen tillämpas i huvudsak så som torde ha varit lagstiftarens avsikt. Dock hindrar straffbestämmelsens komplicerade konstruktion och straffskalans utformning i viss utsträckning en effektiv tillämpning. Inom ramen för denna översyn har 265 polisanmälningar gällande kontakt med barn i sexuellt syfte under 2012 och 2013 gåtts igenom. Den skillnad som finns mellan antalet polisanmälda kontaktbrott och antalet åtal och lagföringar för kontaktbrottet beror till stor del på att endast cirka 13 procent av anmälningarna uppfyller samtliga objektiva rekvisit för kontaktbrottet. Av sistnämnda anmälningar har cirka 30 procent (11 stycken) lett till beslut om åtal eller utfärdande av strafföreläggande för kontakt med barn i sexuellt syfte. Av alla 265 polisanmälningar som gåtts igenom har cirka 15 procent lett till beslut om åtal eller utfärdande av strafföreläggande för något sexualbrott. Ett syfte med införandet av straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte var att kunna möjliggöra ett tidigt straffrättsligt ingripande för att kunna förhindra och förebygga sexualbrott mot barn. Den genomgång av förundersökningsmaterial som har gjorts inom ramen för denna utredning i förening med den genomgång Brå tidigare har gjort visar att utrymmet för ett rättsligt ingripande innan det åsyftade sexualbrottet äger rum är mycket snävt. Ett mycket litet antal anmälningar görs då samtliga rekvisit är uppfyllda, men innan något möte mellan den vuxne och barnet har ägt rum och ett sexuellt övergrepp eventuellt begåtts. Vidare framstår det som 7

Sammanfattning Ds 2015:49 problematiskt att straffskalan för kontaktbrottet är lindrigare än för brottet sexuellt ofredande. Det kan således konstateras att straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte inte är effektivt utformad i förhållande till dess syfte. Det finns emellertid redan med dagens lagstiftning möjligheter att straffrättsligt ingripa på ett relativt tidigt stadium i en s.k. groomingprocess innan ett allvarligare sexualbrott begås. Många kontakter mellan vuxna och barn, framför allt på internet, som sker i sexuellt syfte har ett sådant sexuellt präglat innehåll att andra straffbestämmelser än kontaktbrottet kan tillämpas, i första hand sexuellt ofredande och (försök till) utnyttjande av barn för sexuell posering. Brott mot dessa bestämmelser torde också i normalfallet vara mindre svåra att bevisa än brott som, i likhet med kontakt med barn i sexuellt syfte, är uppbyggda kring ett överskjutande uppsåtsrekvisit (i syfte att utsätta barnet för brott enligt vissa stadganden i 6 kap. brottsbalken). Med hänsyn till de bevisproblem som skulle uppstå vid ett tidigarelagt straffansvar skulle en förändrad straffbestämmelse sannolikt inte resultera i fällande dom i någon vidare omfattning än med dagens lagstiftning. I stället bör andra straffbestämmelser kunna tillämpas i större utsträckning, exempelvis sexuellt ofredande och försök till utnyttjande av barn för sexuell posering. Det är viktigt att gärningarna rubriceras rätt från början och att erforderliga resurser läggs på att utreda och lagföra dessa brott. Eventuellt kan framdeles straffbestämmelsen om sexuellt ofredande behöva ses över. Det finns emellertid skäl att höja maximistraffet för kontakt med barn i sexuellt syfte från fängelse i ett år till fängelse i två år. Vidare framstår brottsrubriceringen kontakt med barn i sexuellt syfte inte som en adekvat benämning på det straffbelagda handlandet. Det föreslås därför att brottsbeteckningen ändras till åtgärd för att möta ett barn i sexuellt syfte. Trots det ovan sagda lämnas i promemorian förslag till ett utvidgat straffansvar. Enligt förslaget ska straffansvar inträda redan när den vuxne för barnet föreslår ett sammanträffande eller när den vuxne och barnet träffar en överenskommelse om ett sammanträffande. Åtgärderna ska, liksom i dag, ha vidtagits i syfte att utsätta barnet för vissa sexualbrott. Vidare föreslås att, i vart 8

Ds 2015:49 Sammanfattning fall, rekvisitet främjande åtgärd (åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd) tas bort. Eftersom kontakter som syftar till sexualbrott som begås utan att något fysiskt sammanträffande sker redan i stor utsträckning är kriminaliserade som andra brott görs bedömningen att kontaktbrottet inte bör utvidgas till att omfatta sådana kontakter. Ett på detta sätt utformat straffansvar skulle i någon mån kunna möjliggöra tidigare straffrättsliga ingripanden för att förhindra planerade sexuella övergrepp mot barn samt i viss utsträckning få avskräckande och moralbildande effekter och härigenom förebygga sexualbrott mot barn. De föreslagna lagändringarna kan också utgöra en tydlig markering från samhällets sida att sexualbrott mot barn, liksom kontakter som syftar till sådana brott, är helt oacceptabelt. Lagändringarna förslås träda i kraft den 1 januari 2017. 9

2 Författningsförslag Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs att 6 kap. 10 a brottsbalken ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som, i syfte att mot ett barn under femton år begå en gärning för vilken straff föreskrivs i 4, 5, 6, 8 eller 10, träffar en överenskommelse med barnet om ett sammanträffande samt därefter vidtar någon åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd, döms för kontakt med barn i sexuellt syfte till böter eller fängelse i högst ett år. 6 kap. 10 a 1 Den som, i syfte att mot ett barn under femton år begå en gärning för vilken straff föreskrivs i 4, 5, 6, 8 eller 10, för barnet föreslår ett sammanträffande eller träffar en överenskommelse med barnet om ett sammanträffande, döms för åtgärd för att möta ett barn i sexuellt syfte till böter eller fängelse i högst två år. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2017. 1 Senaste lydelse 2009:343 11

3 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften 3.1 Vad menas med vuxnas kontakter med barn i sexuella syften? Att vuxna personer tar kontakt med barn i syfte att senare utnyttja dem sexuellt kallas ibland grooming 2 eller, på svenska, gromning eller sexuell gromning. Om kontakten sker på internet kallas fenomenet ofta för nätgromning eller gromning på nätet. Med gromning menas att den vuxne vidtar vissa åtgärder för att förbereda för sexuella övergrepp mot barnet. Processen kan i korthet beskrivas som att en vuxen person på olika sätt vinner ett barns förtroende eller på annat sätt bryter ner ett barns motstånd för att på sikt kunna förgripa sig på barnet sexuellt. Den vuxna skapar ofta känslomässiga band med ett barn för att barnets hämningar inför sexuella övergrepp ska minska och på så sätt möjliggöra övergreppen. Den vuxne lockar och lurar barnet som inte har samma skyddsmekanismer och riskmedvetande som en vuxen person. Processen kan sammanfattas som en manipulationsprocess som tjänar flera syften: 1. att bryta ner barnets motstånd mot sexuella handlingar, 2. att skapa situationer där sexuella övergrepp kan ske och 3. samtidigt göra det mindre sannolikt att barnet berättar om övergreppen för andra. (Brå rapport 2013:14 s. 29.) 2 Engelska för sköta, ansa, trimma, förbereda. 13

Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften Ds 2015:49 Vuxna kan söka kontakt med barn i sexuella syften på många olika sätt. Det kan exempelvis ske genom att en vuxen tar kontakt med ett barn på en lekplats, vid en idrottsanläggning, i en simhall eller på någon annan offentlig plats. Den vuxne kan vara en person i barnets närhet, men också någon som är helt okänd för barnet. Numera är det dock vanligast att vuxna som vill ha kontakt med barn i sexuella syften kontaktar dem på något chattforum på internet. Det kan vara på en webbplats där syftet är att knyta kontakter med andra personer (t.ex. Facebook, Chatroulette, Dayviews, Snyggast24, Kamrat, Snuttis), men också genom kommentarsfältet i dataspel eller via chattfunktioner i sociala nätverkstjänsteapplikationer i surfplattor och s.k. smarta telefoner (t.ex. Kik Messenger, Instagram, Ask, WhatsApp, Skype eller Snapchat). Internet är ett i det närmaste oöverskådligt kontaktforum som innebär obegränsade kontaktmöjligheter, också för vuxna som söker barn att utnyttja sexuellt. På olika mötesplatser på internet är det relativt enkelt för vuxna att, ofta anonymt eller under falsk identitet, inleda chattsamtal med barn och ungdomar. Eftersom barn i dag ofta kommunicerar på internet via surfplattor och smarta telefoner är det svårare för barnens föräldrar att hålla uppsikt över barnens kontakter och beteende. I såväl datorer som surflattor och smarta telefoner finns också normalt tillgång till mikrofon och kamera, varför kommunikation sker både i skrift, tal och via bilder. Bild- och filmöverföring är mycket vanligt och kan ske antingen via webbkamera eller genom överföring av bildmaterial på annat sätt. Det finns goda möjligheter för vuxna som söker barn att utnyttja sexuellt att på olika internetsajter skapa en vilseledande identitet, med påhittade uppgifter om ålder, kön och yrke samt bifoga fotografier som föreställer någon annan, ofta yngre, person. När kontakt har skapats på ett öppet chattforum kan relationen utvecklas vidare genom kontakter via mer slutna chattprogram såsom Skype, Kik eller WhatsApp, men ibland också via ordinära telefonsamtal eller sms-meddelanden. Det är inte sällsynt att barnet erbjuds någon form av ersättning för sin medverkan. Den vuxne som söker efter ett barn att förgripa sig sexuellt på binder ofta barnet till sig genom en kontakt som inledningsvis är av icke-sexuell natur. Den vuxne kan lura och locka barnet genom komplimanger eller gemensamma intressen, såsom fotboll eller 14

Ds 2015:49 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften hästar. Den vuxne kan t.ex. erbjuda läxläsning eller ekonomiskt stöd eller locka med modellkontrakt. Den vuxne kan också agera problemlösare och stödperson och vara någon med vilken barnet kan dryfta sina bekymmer i hemmet eller i skolan. Den vuxne utger sig inte sällan för att vara t.ex. en ung pojke eller en ung flicka, med vilken en virtuell vänskaps- eller kärleksrelation uppstår. Ibland har den vuxne flera olika konton på ett chattforum och flera olika påhittade identiteter. Genom att den vuxne visar engagemang och bekräftar barnet skapas ett förtroende och ett emotionellt band mellan parterna. Detta förtroende leder till att motstånd mot att lämna ut adress, telefonnummer och andra personliga uppgifter successivt försvagas. Så småningom övergår kontakten till att bli mer sexualiserad; sexuella teman införs i relationen. Det kan t.ex. vara fråga om att den vuxne ber barnet att skicka utmanande bilder på sig själv, ibland mot betalning, exempelvis genom påfyllning av kontantkort till mobiltelefon, eller att den vuxne pratar om sex och efterfrågar barnets sexuella erfarenheter och sexuella preferenser. Det händer också att den vuxne genom olika slags hot får barnet att gå med på olika sexuella handlingar. Processerna kan pågå under olika lång tid och ta allt från några minuter till flera månader. De sexuella övergreppen som processen syftar till kan vara av olika slag. Ibland syftar kontakten till att den vuxne och barnet ska träffas, varvid den vuxne har för avsikt att utsätta barnet för ett sexuellt övergrepp i form av samlag, andra sexuella handlingar eller andra handlingar av sexuell natur, men också sexuell posering, ibland mot betalning. Ibland syftar kontakten till att barnet ska förmås att posera framför en webbkamera eller att utföra sexuella handlingar på sig själv, t.ex. via en webbkamera. Om barnet utsätts för sexuella övergrepp medför dessa övergrepp ofta mycket starka känslor av skuld och skam, bl.a. eftersom barnet låtit sig luras av den vuxne. Den nära relationen mellan den vuxne och barnet medför också att det skapas distans mellan barnet och barnets närstående, vilket minskar sannolikheten för att de sexuella övergreppen upptäcks. Internationell forskning visar att det är betydligt vanligare att barn råkar ut för s.k. onlineövergrepp än att de utsätts för sexualbrott vid fysiska möten av personer de kommit i kontakt 15

Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften Ds 2015:49 med via internet (se Brå rapport 2013:14 s. 31). Med s.k. onlineövergrepp menas olika typer av sexuella kränkningar som sker via internet, t.ex. sexuella samtal, att någon skickar pornografiska bilder, förmår barnet att visa upp sig avklädd inför en webbkamera eller förmår barnet att utföra sexuella handlingar på sig själv inför en webbkamera. Under senare år har flera brott uppdagats där gärningsmannen utsatt barnen för sexualbrott utan att något fysiskt möte ägt rum. I dessa fall har den vuxne förmått barnet att uppträda på ett visst sätt via en webbkamera, exempelvis smeka sig på sina bröst och könsorgan samt onanera inför den vuxne. Det finns också exempel på fall där den vuxne förmått barnet att föra in olika föremål på sig själv i underlivet eller i anus. Ofta efterfrågar gärningsmannen till en början bilder av barnet med relativt oskyldigt innehåll. Så småningom efterfrågas mer utmanande bilder. För att få barnet att gå med på att utföra grövre sexuella handlingar och ställa upp på mycket vågade bilder använder gärningsmännen inte sällan utpressning som metod. Det kan röra sig om hot om att sprida bilder eller filmer vidare till t.ex. föräldrar, lärare och vänner. Det kan också röra sig om hot om att det kommer att hända barnets föräldrar eller någon annan nära anhörig något allvarligt om barnet inte ställer upp på att utföra sexuella handlingar via webbkamera eller skicka sexuellt utmanande bilder på sig själva. Det förekommer också att den vuxne via internet förmår barnet att utföra sexuella handlingar på sig själv, vilka handlingar barnet sedan beskriver för den vuxne. Sådant agerande kan också ske via telefon. I dessa fall används alltså inte någon webbkamera. På senare tid har polisen uppmärksammat många fall där gärningsmännen inte har tålamod att bygga upp en relation till barnet. I stället för att skapa en relation till barnet under längre tid pressar den vuxne barnet till att exempelvis via en webbkamera ställa upp på poseringar och utföra sexuella handlingar på sig själv under hot om sprida bilder vidare eller hot om att skada någon anhörig till barnet. Många unga har själva exponerat sig, ibland sexuellt, på internet tidigare och har inte alltid kontroll över vilka bilder den vuxne kan ha tillgång till. Det finns också exempel på vuxna som hotar barnen med att sprida vidare bilder som inte föreställer barnet, men som den vuxne för andra framställer som 16

Ds 2015:49 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften föreställande det aktuella barnet eller som den vuxne manipulerar, eller hotar att manipulera, så att det ser ut som barnet. 3.2 Barns användning av och utsatthet på internet I stort sett alla barn i Sverige har tillgång till internet dagligen, antingen hemma, i skolan eller hos kompisar. Under de senaste åren har datorer och telefoner allt mer integrerats. De flesta telefoner som säljs numera är s.k. smarta telefoner. Många barn använder smarta telefoner och inte datorer för att kommunicera. Detta har också medfört att vuxna kan ha kontakt med barn via internetsajter och mobila applikationer för att utsätta dem för övergrepp t.o.m. när barnen befinner sig i skolan eller på en fritidsaktivitet. I två rapporter från Statens medieråd för år 2015 har barns och ungas användning och upplevelser av medier undersökts (Småungar & medier 2015, om barn 0-8 år, respektive Ungar & medier 2015 om barn och unga 9-18 år). Internetanvändningen ökar generellt och startar i allt tidigare ålder jämfört med tidigare studier från 2010 och 2012/13. Av barnen i åldern 9-12 år uppgav 96 procent att de använder internet på sin fritid. För åldersgruppen 13-18 år var andelen 99 procent. En tydlig tendens är att vissa former av medieanvändning börjar i allt tidigare ålder. Skillnaderna mellan pojkars och flickors medieanvändning är obefintlig bland de yngsta, men ökar med stigande ålder. För barnen i åldersgruppen 9-12 år var de vanligaste internetaktiviteterna att spela spel och titta på filmklipp. Bland dem i åldern 13-16 år var de överlägset vanligaste internetaktiviteterna att använda sociala medier och lyssna på musik. Flickor chattar och använder betydligare oftare sociala medier än pojkar. I åldersgruppen 13-16 år var 83 procent av flickorna aktiva på sociala medier medan motsvarande tal för pojkarna var 58 procent. De vanligast förekommande sociala medierna bland barn i åldern 9-16 år var Instagram, Kik, Facebook och Snapchat. Youtube var den överlägset mest besökta webbsidan. Organisationen Friends har i en nätrapport för år 2015 kartlagt ungas närvaro på internet. Drygt tusen barn och unga mellan 10 och 16 år har tillfrågats om sina nätvanor. Undersökningen visar att drygt tre av tio barn i åldrarna 10-16 år använder mobiltelefon, 17

Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften Ds 2015:49 dator eller surfplatta mellan en och tre timmar per dag. Fem av tio barn använder mobiltelefon, dator eller surfplatta mellan tre och sex timmar per dag. Cirka två av tio barn använde mobiltelefon, dator eller surfplatta mer än sex timmar per dag. Av denna tid använder flickorna 42 procent och pojkarna 17 procent till att umgås eller prata med andra på sociala medier på internet som t.ex. Facebook, Instagram eller Kik. Övrig tid på internet användes främst till spel, film, musik och annan underhållning. Cirka 75 procent av barnen mellan 10 och 12 år använder tiden på internet till spel, film, musik och annan underhållning. Motsvarande siffra för åldersgruppen 13-16 år är 49 procent. Möjligheten att kommunicera med andra är dock inbyggd även i flera spel och andra underhållningsbaserade tjänster, bl.a. genom kommentarsfält på Youtube eller genom att prata eller chatta i spel. Det går inte att svara på hur många unga som har kontaktas av vuxna med sexuella avsikter. Några försök att kartlägga dessa kontakter har dock gjorts. Ett problem är emellertid att de unga inte alltid vet vem det är som kontaktat dem och således inte heller vet om det är en vuxen eller ett barn som ligger bakom kontaktförsöket. I en äldre studie av Brottsförebyggande rådet (Brå) uppgav 30 procent av de tillfrågade barnen (som gick i årskurs 9) att de under det senaste året varit föremål för någon form av sexuell kontakt från en tidigare obekant person som de trodde eller visste var en vuxen (Brå rapport 2007:11 Vuxnas sexuella kontakter med barn via Internet. Omfattning, karaktär, åtgärder). Flickor uppgav att de varit föremål för sådana kontakter i högre utsträckning än pojkar (48 respektive 18 procent). De allra flesta hade kontaktats via internet. Väldigt få (cirka två procent) uppgav att de varit föremål för en sexuell kontakt från en vuxen person endast utanför internet. I en studie från Ungdomsstyrelsen 2012 uppgav drygt 44,3 procent av de tillfrågade tjejerna och 11,5 procent av de tillfrågade killarna (som var i åldern 16-25 år) att de varit med om att någon på nätet försökt få dem att prata om sex eller skicka bilder med sexuellt innehåll när de själva inte velat. I Medierådets rapport Ungar och medier 2012/13 uppger 25 procent av flickorna och tio procent av pojkarna att de utsatts för sexuell kontakt av vuxna på internet. Det vanligaste var att de 18

Ds 2015:49 Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften kontaktats av någon de inte känner sedan tidigare. Resultatet av kontakten varierade. Det vanligaste vara att barnen ignorerade kontakten eller blockerade den som kontaktat dem, men det förekom också att barnet upplevde kontakten som spännande och slutligen även stämde träff med personen. I en rapport från Rädda barnen från 2014 uppgav 11 procent av de tillfrågade flickorna och fem procent av de tillfrågade pojkarna i årskurs 6, 8 och 1 på gymnasiet att de blivit kontaktade av en vuxen som velat tala om sex via internet (Rädda barnen, Ung röst Sverige 2014). 19

4 Bakgrund och gällande rätt m.m. 4.1 Bakgrund Brottsförebyggande rådet (Brå) fick i december 2005 i uppdrag av regeringen att bl.a. ta fram ett kunskapsunderlag som beskriver den närmare karaktären och omfattningen av vuxnas sexuella kontakter med barn via internet. Uppdraget redovisades i april 2007 genom rapporten Vuxnas sexuella kontakter med barn via Internet Omfattning, karaktär, åtgärder (Rapport 2007:11). Brås kartläggning visade att ett mycket stort antal svenska barn och ungdomar någon gång blir kontaktade av vuxna personer i sexuella syften. Genomgången av polisanmälda sexualbrott visade också att ett stort antal barn och ungdomar under de senaste åren har blivit utsatta för olika former av sexuella övergrepp utanför internet av vuxna som de kommit i kontakt med via internet. Brå ansåg att åtgärder på fyra centrala områden borde uppmärksammas som utgångspunkt för det brottsförebyggande arbetet mot vuxnas sexuella kontakter med barn via internet, bl.a. ny lagstiftning mot kontakter med barn i sexuella syften. Den 8 februari 2006 uppdrog Justitieministern åt en utredare att biträda departementet med att analysera strafflagstiftningens tillämplighet på företeelsen vuxnas kontaktsökande med barn i sexuellt syfte. I uppdraget ingick vidare att analysera vilka verktyg de brottsbekämpande myndigheterna har för att möta företeelsen, att i analysen beakta gränsöverskridande faktorer av relevans för tillämpligheten av lagstiftningen samt att överväga om lagstiftningen är tillräcklig för att skydda barn mot företeelsen och, om så inte bedöms vara fallet, föreslå nödvändiga lagändringar. Utredaren överlämnade i april 2007 departementspromemorian Vuxnas kontakter med barn i sexuella syften (Ds 2007:13). I promemorian föreslogs att det skulle införas en ny 21

Bakgrund och gällande rätt m.m. Ds 2015:49 straffbestämmelse i 6 kap. brottsbalken kontakt med barn i sexuellt syfte. Det föreslogs vara straffbart att ha kontakt med barn om syftet med kontakten är att begå ett sexualbrott enligt 6 kap. brottsbalken mot barnet. Straffansvar föreslogs inträda redan på kontaktstadiet. Att förlägga inträdet av straffansvaret till en senare tidpunkt bedömdes inte medföra några nämnvärda positiva effekter jämfört med då gällande ordning. Med hänsyn till att den sexuella självbestämmanderätten inträder vid 15 år föreslogs att kriminaliseringen skulle avse kontakter med barn under 15 år. Bland äldre barn och ungdomar ansågs behovet av straffrättsligt skydd redan på kontaktstadiet inte vara så stort att det motiverade en kriminalisering. Straffbestämmelsen föreslogs få en teknikneutral utformning och alltså inte endast omfatta kontakter som sker med visst tekniskt hjälpmedel. Inte heller ansågs att krav borde ställas på att kontakten skulle ha initierats av den vuxne, att kontakterna förekommit vid ett minsta antal tillfällen eller att dessa haft ett visst innehåll. Sådana krav skulle med lätthet kunna kringgås och göra en straffbestämmelse verkningslös. För straffansvar förslogs att det inte skulle krävas att det kan styrkas vilken typ av sexualbrott den vuxne förövaren har haft för avsikt att begå mot barnet. Ett sådant krav ansågs medföra svåra bevisproblem eftersom gärningsmannens planering i många fall inte har framskridit så långt att det går att styrka exakt vilken typ av tänkt gärning som föranlett kontakterna. Straffskalan föreslogs vara böter eller fängelse i högst ett år. Förslaget i promemorian fick ett blandat mottagande av remissinstanserna. Majoriteten av remissinstanserna tillstyrkte eller hade inte någon erinran emot förslaget. Ett antal remissinstanser påtalade dock att den föreslagna utformningen med ett straffansvar som inträder redan på kontaktstadiet kan förväntas ge upphov till stora bevissvårigheter samt att dessa riskerar att hindra en effektiv kriminalisering. Regeringens senare förslag till ny straffbestämmelse om kontakt med barn i sexuellt syfte byggde på förslaget i promemorian, men fick en delvis annorlunda utformning. Bland annat räknades de lagrum som den vuxne åsyftar att överträda upp i paragrafen samt inträdde straffansvaret senare; det krävs för straffansvar att den vuxne har träffat en överenskommelse om ett sammanträffande 22

Ds 2015:49 Bakgrund och gällande rätt m.m. med barnet och därefter vidtagit en åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd. 4.2 Straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte Det som i avsnitt 3.1 har beskrivits som sexuell gromning, vuxnas kontakter med barn i sexuella syften, är inte något juridiskt begrepp och motsvaras inte av någon specifik straffbestämmelse. Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet kan ett flertal straffbestämmelser bli aktuella, såsom våldtäkt mot barn, försök och förberedelse till våldtäkt mot barn, sexuellt övergrepp mot barn, försök till sexuellt övergrepp mot barn, utnyttjande av barn för sexuell posering, försök till utnyttjande av barn för sexuell posering, sexuellt ofredande och kontakt med barn i sexuellt syfte. Straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte infördes i 6 kap. 10 a brottsbalken den 1 juli 2009 (SFS 2009:343, prop. 2008/09:149, bet. 2008/09:JuU27, rskr. 2008/09:235). Syftet med bestämmelsen var att förebygga och förhindra att barn under 15 år utsätts för sexuella övergrepp vid fysiska sammanträffanden, särskilt med hänsyn till den tekniska utvecklingen och de nya möjligheter till elektronisk kommunikation som den medfört. Då gällande strafflagstiftning ansågs inte medge ett rättsligt ingripande innan gärningsmannen och offret faktiskt träffats. Enligt bestämmelsen döms den som, i syfte att mot ett barn under 15 år begå en gärning för vilket straff föreskrivs i 6 kap. 4, 5, 6, 8 eller 10 brottsbalken, träffar en överenskommelse med barnet om ett sammanträffande samt därefter vidtar någon åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd, för kontakt med barn i sexuellt syfte. Straffskalan är böter eller fängelse i högst ett år. Bestämmelsen är teknikneutral, vilket innebär att såväl sådana kontakter som sker t.ex. i samband med fritidsaktiviteter eller familjeumgänge som kontakter som sker t.ex. genom internet, telefon eller på annat sätt faller in under bestämmelsen. För straffansvar erfordras att kontakterna har inneburit att en överenskommelse om ett sammanträffande har träffats med barnet. Om överenskommelsen har kommit till stånd på initiativ av barnet 23

Bakgrund och gällande rätt m.m. Ds 2015:49 eller gärningsmannen saknar betydelse. Ett formellt avtal behöver inte ha träffats för att en överenskommelse ska anses ha ingåtts. För straffansvar räcker det att det är fråga om en gemensam viljeinriktning, som kan vara helt informell, om att mötas på viss tid och vissa plats. Redan att gärningsmannen fått ett barn att t.ex. bekräfta att han eller hon är ensam hemma en viss kväll och det var underförstått att gärningsmannen då skulle besöka barnet, skulle i det enskilda fallet kunna vara tillräckligt för att uppfylla kravet. Gärningsmannens syfte med att träffa en överenskommelse ska vara att begå vissa gärningar enligt 6 kap. brottsbalken mot barnet. De straffbestämmelser som omfattas av straffstadgandet är våldtäkt mot barn (4 ), sexuellt utnyttjande av barn (5 ), sexuellt övergrepp mot barn (6 ), utnyttjande av barn för sexuell posering (8 ) och sexuellt ofredande (10 ). Om ett syfte att begå sådana gärningar mot den unge inte föreligger när överenskommelsen träffas, kan inte dömas till ansvar för kontakt med barn i sexuellt syfte. Kontakt med barn i sexuellt syfte är ett uppsåtligt brott. Beträffande syftet krävs direkt uppsåt. Det är fråga om ett s.k. överskjutande uppsåtsrekvisit, vilket innebär att brottet fullbordas trots att något sexualbrott inte kommit till stånd. Bedömningen av om ett brottsligt syfte har förelegat får göras utifrån en helhetsbedömning. Vid en sådan bedömning kan vara av betydelse exempelvis sådana omständigheter som den avtalade mötesplatsen, parternas relation till varandra, åldersskillnaden mellan parterna, hur de kommit i kontakt med varandra och innehållet i den föregående kommunikationen. För straffansvar förutsätts vidare att gärningsmannen efter det att en överenskommelse om ett sammanträffande har träffats, vidtar någon åtgärd som är ägnad att främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd. Med detta uttryck menas konkreta handlingar som bekräftar att gärningsmannen står fast vid att gå vidare i den handlingsprogress som syftar till att genom ett sammanträffande möjliggöra ett sexuellt övergrepp. Bestämmelsen uttrycker i denna del en objektiv norm, vilket innebär att det för straffansvar är tillräckligt att åtgärden typiskt sett är av ett sådant slag att den får anses främja att ett sådant sammanträffande kommer till stånd. Vilka åtgärder som uppfyller det angivna kriteriet får bedömas utifrån samtliga omständigheter. Som 24

Ds 2015:49 Bakgrund och gällande rätt m.m. exempel på åtgärder som kan omfattas av uttrycket anges att vid förnyade kontakter med barnet utsätta det för påtryckningar att stå fast vid överenskommelsen och att komma till mötesplatsen eller att lämna instruktioner till barnet om färdsätt, tidtabeller osv. Ett liknande exempel kan vara att gärningsmannen ombesörjer barnets resa till mötesplatsen, t.ex. genom att betala en biljett åt barnet. Det kan också handla om att gärningsmannen ordnar ett tillfälligt boende genom att t.ex. boka ett hotellrum i anslutning till mötesplatsen vid tiden för det överenskomna sammanträffandet eller vidtar andra förberedande åtgärder som t.ex. att hyra en bil för att kunna ta sig till mötesplatsen vid överenskommen tidpunkt. Mer uppenbara fall kan avse situationer där gärningsmannen påbörjat sin resa till mötesplatsen och naturligtvis också när han eller hon kommit fram dit. Även om gärningsmannen och barnet träffat en överenskommelse om att träffas hemma hos gärningsmannen får denne genom att befinna sig i sitt hem på utsatt tid anses ha vidtagit en sådan åtgärd som krävs för att rekvisitet ska anses uppfyllt. Att den ytterligare åtgärden ska vidtas efter den träffade överenskommelsen innebär inte att åtgärden måste vidtas vid ett annat tillfälle. Även sådana åtgärder som vidtas nära nog samtidigt som eller i nära anslutning till att överenskommelsen träffas omfattas. Om en sådan åtgärd vidtas innan överenskommelsen träffas inträder straffansvar först när någon ytterligare åtgärd därefter vidtas. Kravet på den främjande åtgärden innebär att gärningsmannen får en möjlighet att, innan åtgärden vidtagits, träda tillbaka från den träffade överenskommelsen. Att gärningsmannen däremot, efter det att den ytterligare åtgärden vidtagits, avbryter sina planer ger inte honom eller henne någon möjlighet att undvika straffansvar. Beroende på omständigheterna kan det förhållandet i stället i det enskilda fallet beaktas vid straffmätningen (29 kap. 5 brottsbalken). För straffansvar krävs att barnet inte har uppnått 15 års ålder och att gärningsmannen insett detta. Enligt 6 kap. 13 brottsbalken är det dock tillräckligt för straffansvar att gärningsmannen haft skälig anledning att anta att barnet var under 15 år. Så kan t.ex. vara fallet om barnet visserligen har uppgett sig vara äldre än 15 år, men samtidigt lämnar uppgift om sin skolgång, 25

Bakgrund och gällande rätt m.m. Ds 2015:49 sin familj eller annat som talar för att han eller hon är yngre än 15 år. Om gärningsmannens handlande lett till ett fullbordat brott enligt 6 kap. 4, 5, 6, 8 eller 10 brottsbalken mot barnet eller begått en gärning som utgör ett straffbart förstadium till något sådant brott ska i enlighet med sedvanliga konkurrensprinciper dömas för den senare begångna gärningen och inte för det handlande som föregått denna gärning. I övrigt ska sedvanliga konkurrensprinciper tillämpas, vilket normalt innebär att när det är fråga om konkurrens mellan kontakt med barn i sexuellt syfte och ett annat brott med samma skyddsintresse ska domstolen döma enbart för brottet med den strängare straffskalan. För övriga konkurrenssituationer som kan förekomma får domstolen göra en prövning i varje enskilt fall enligt gällande konkurrensprinciper. Enligt ansvarsfrihetsregeln i 6 kap. 14 brottsbalken ska inte dömas till ansvar om gärningen har syftat till en gärning enligt 6 kap. 5, 6 första stycket, 8 första stycket eller 10 första stycket brottsbalken, som, om den fullbordats, uppenbarligen inte skulle ha inneburit något övergrepp mot barnet med hänsyn till den ringa skillnaden i ålder mellan den som har begått gärningen och barnet samt omständigheterna i övrigt. Bestämmelsen är tänkt att tillämpas restriktivt och ska framför allt ses som en möjlighet att undvika helt orimliga konsekvenser av lagstiftningen om sexualbrott mot barn. Som ett exempel kan nämnas fall då en 16- åring och en 14-åring har en ömsesidig och helt frivillig sexuell relation. 4.3 Övriga straffbestämmelser om sexualbrott mot barn I 6 kap. brottsbalken finns flera straffbestämmelser om sexualbrott, utöver straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte. Några straffbestämmelser är särskilt inriktade på sexualbrott mot barn under 15 år. I 6 kap. 15 brottsbalken stadgas om ansvar för försök, förberedelse, stämpling och underlåtenhet att avslöja brott, beträffande vissa av sexualbrotten mot barn. 26

Ds 2015:49 Bakgrund och gällande rätt m.m. I 6 kap. 4 brottsbalken finns straffbestämmelser om våldtäkt mot barn och grov våldtäkt mot barn. För våldtäkt mot barn döms den som har samlag med ett barn under 15 år eller som med ett sådant barn genomför en annan sexuell handling som med hänsyn till kränkningens allvar är jämförlig med samlag. Straffskalan är fängelse i lägst två år och högst sex år. Om brottet är grovt döms för grov våldtäkt mot barn till fängelse i lägst fyra och högst tio år. Försök till våldtäkt mot barn och försök till grov våldtäkt mot barn är straffbelagt. Även förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja våldtäkt mot barn och grov våldtäkt mot barn är straffbelagt. Om ett brott som avses i 6 kap. 4 brottsbalken med hänsyn till omständigheterna vid brottet är att anse som mindre allvarligt, döms för sexuellt utnyttjande av barn till fängelse i högst fyra år (6 kap. 5 brottsbalken). Försök till sexuellt utnyttjande av barn är straffbelagt. Straffbestämmelser om sexuellt övergrepp mot barn och grovt sexuellt övergrepp mot barn finns i 6 kap. 6 brottsbalken. Den som med ett barn under 15 år genomför en annan sexuell handling än som avses i straffbestämmelserna om våldtäkt mot barn och sexuellt utnyttjande av barn döms för sexuellt övergrepp mot barn till fängelse i högst två år. Om brottet är grovt döms för grovt sexuellt övergrepp mot barn till fängelse i lägst ett år och högst sex år. Försök till sexuellt övergrepp mot barn och försök till grovt sexuellt övergrepp mot barn är straffbelagt. I 6 kap. 8 brottsbalken finns straffbestämmelser om utnyttjande av barn för sexuell posering och grovt utnyttjande av barn för sexuell posering. Den som främjar eller utnyttjar att ett barn under 15 år utför eller medverkar i en sexuell posering, döms för utnyttjande av barn för sexuell posering till böter eller fängelse i högst två år. Är brottet grovt döms för grovt utnyttjande av barn för sexuell posering till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Försök till utnyttjande av barn för sexuell posering och försök till grovt utnyttjande av barn för sexuell posering är straffbelagt. Även förberedelse och stämpling till samt underlåtenhet att avslöja grovt utnyttjande av barn för sexuell posering är straffbelagt. Den som förmår ett barn som inte har fyllt 18 år att mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling döms, enligt 6 kap. 9 brottsbalken, för köp av sexuell handling av barn till böter eller 27

Bakgrund och gällande rätt m.m. Ds 2015:49 fängelse i högst två år. Straffbestämmelsen är subsidiär till de tidigare bestämmelserna i kapitlet. Försök till köp av sexuell handling av barn är straffbelagt. I 6 kap. 10 brottsbalken finns straffbestämmelser om sexuellt ofredande. Den som, i annat fall än som avses i föregående bestämmelser i kapitlet, sexuellt berör ett barn under 15 år eller förmår barnet att företa eller medverka i någon handling med sexuell innebörd döms, enligt paragrafens första stycke, för sexuellt ofredande till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma gäller, enligt paragrafens andra stycke, den som blottar sig för någon annan på ett sätt som är ägnat att väcka obehag eller annars genom ord eller handlande ofredar en person på ett sätt som är ägnat att kränka personens sexuella integritet. I 6 kap. 12 brottsbalken finns straffbestämmelser om koppleri och grovt koppleri. Den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att en person har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, döms för koppleri till fängelse i högst fyra år. Om brottet är att anse som grovt döms för grovt koppleri till fängelse i lägst två år och högst åtta år. Försök till koppleri och grovt koppleri är straffbelagt liksom förberedelse till koppleri och förberedelse och stämpling till och underlåtenhet att avslöja grovt koppleri. Samtliga här nämnda brott kräver uppsåt. När det gäller gärningsmannens uppsåt beträffande barnets ålder gäller dock att även den som inte insåg men hade skälig anledning att anta att barnet inte uppnått en viss ålder ska dömas till ansvar enligt tillämpliga bestämmelser i kapitlet (6 kap. 13 brottsbalken). I 6 kap. 14 brottsbalken finns en ansvarsfrihetsregel. Beträffande vissa gärningar mot barn under 15 år ska inte dömas till ansvar om det är uppenbart att gärningen inte inneburit något övergrepp mot barnet med hänsyn till den ringa skillnaden i ålder och utveckling mellan den som har begått gärningen och barnet samt omständigheterna i övrigt. Bestämmelsen kan aktualiseras vid brotten sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn, utnyttjande av barn för sexuell posering och sexuellt ofredande. I 16 kap. 10 a och b brottsbalken finns straffbestämmelser om barnpornografibrott. I stort sett all befattning med barnpornografi, inklusive innehav och betraktelse av sådana bilder i vissa fall, är straffbelagd. Straffskalan är fängelse i högst två år, 28

Ds 2015:49 Bakgrund och gällande rätt m.m. eller, om brottet är ringa, böter eller fängelse i högst sex månader. Om brottet är att anse som grovt ska dömas för grovt barnpornografibrott till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Försök till barnpornografibrott som inte är ringa liksom försök och förberedelse till grovt barnpornografibrott är kriminaliserat (16 kap. 17 brottsbalken). Med barn avses i bestämmelserna om barnpornografibrott en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är under 18 år. Om pubertetsutvecklingen är fullbordad ska ansvar för andra befattningar med barnpornografi än sådan som avser skildrande av barn i pornografisk bild dömas ut bara om det av bilden och omständigheterna kring den framgår att den avbildande personen är under 18 år. 4.4 Internationella instrument 4.4.1 FN:s barnkonvention FN:s konvention om barnets rättigheter, barnkonventionen, antogs av FN:s generalförsamling den 20 november 1989 och ratificerades av Sverige 1990. Genom ratificeringen har Sverige åtagit sig att garantera barns rättigheter i landet enligt de bestämmelser som konventionen ställer upp. Enligt artikel 34 åtar sig konventionsstaterna att skydda barnet mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. För detta ändamål ska konventionsstaterna särskilt vidta alla lämpliga nationella, bilaterala och multilaterala åtgärder för att förhindra a) att ett barn förmås eller tvingas att delta i en olaglig sexuell handling; b) att barn utnyttjas för prostitution eller annan olaglig sexuell verksamhet; c) att barn utnyttjas i pornografiska föreställningar och i pornografiskt material. För att stärka skyddet för barn i särskilt utsatta situationer antog FN år 2000 ett fakultativt protokoll till barnkonventionen om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi. Sverige ratificerade det fakultativa protokollet 2007. 29

Bakgrund och gällande rätt m.m. Ds 2015:49 FN:s barnrättskommitté har rekommenderat Sverige att stärka skyddet för barn mot att utnyttjas för sexuell exploatering. Några ytterligare straffrättsliga åtgärder förespråkas dock inte. 4.4.2 Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp (den s.k. Lanzarotekonventionen) trädde i kraft den 1 juli 2010. Sverige undertecknade konventionen år 2007 och ratificerade densamma den 28 juni 2013. Enligt artikel 23 i konventionen förbinder sig parterna att straffbelägga uppsåtliga förslag från en vuxen, med hjälp av informations- och kommunikationsteknik, om att träffa ett barn som inte uppnått åldern för sexuellt självbestämmande, i syfte att begå vissa uppräknade sexuella övergrepp eller barnpornografibrott mot barnet, när förslaget har följts av faktiska handlingar som leder till ett sådant möte. Sverige har bedömts uppfylla kraven på kriminalisering i denna del genom straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte i 6 kap. 10 a brottsbalken (prop. 2012/13:111 s. 86). Barnpornografibrottet ingår inte bland de gärningar som räknas upp i paragrafen. Enligt regeringens mening kan det dock antas att en gärning som utgör barnpornografibrott bestående i att framställa barnpornografi även uppfyller kriterierna för något av de uppräknade brotten, främst utnyttjande av barn för sexuell posering i 6 kap. 8 brottsbalken (ibid.). Regeringen noterade också att den svenska bestämmelsen i vissa avseenden går längre än konventionen kräver. Brottet i svensk rätt är teknikneutralt medan konventionen endast avser handlingar som sker med hjälp av informations- och kommunikationsteknik. Vidare nämndes att straffbestämmelsen om kontakt med barn i sexuellt syfte omfattar handlingar som syftar till fler brottstyper än vad som följer av konventionen utnyttjande av barn för sexuell posering och sexuellt ofredande (ibid.). Sverige har gjort ett förbehåll enligt artikel 24.3 om att inte tillämpa artikel 24.2 i Lanzarotekonventionen, vilken stadgar att också försök att begå brott enligt artikel 23 (kontaktsökning med barn i sexuellt syfte) ska vara straffbelagt. 30

Ds 2015:49 Bakgrund och gällande rätt m.m. 4.4.3 EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi Europaparlamentets och Europeiska rådets direktiv 2011/93/EU om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi ersatte det tidigare antagna rambeslutet om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (2004/68/RIF) och var till viss del inspirerat av Lanzarotekonventionen. Direktivet trädde i kraft den 17 december 2011. I direktivets art. 6 kriminaliseras vuxnas internetkontakter med barn i sexuella syften. Artikel 6.1 lyder: Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att följande uppsåtliga handlingar är straffbelagda: Förslag som en vuxen ger med hjälp av informations- och kommunikationsteknik i syfte att träffa ett barn som inte uppnått åldern för sexuellt självbestämmande för att begå något av de brott som avses i artiklarna 3.4 och 5.6 ska, om detta förslag har följts av faktiska handlingar som leder till ett sådant möte, vara belagt med ett maximistraff på minst ett års fängelse. I beaktandesats 19 noteras att kontaktsökning med barn för sexuella ändamål via internet utgör en särskild hotbild eftersom internet erbjuder användarna anonymitet på ett sätt som saknar motstycke eftersom de kan dölja sin verkliga identitet och ålder. Samtidigt betonas vikten av att bekämpa fenomenet även utanför it-miljön. Medlemsstaterna uppmuntras därför att kriminalisera sexuella kontakter med barn som sker utanför it-miljön, t.ex. i form av ett särskilt förberedelsebrott eller som en särskild form av sexuellt övergrepp, samt att lagföra förövare av sådana brott. Artikel 6.2. lyder: Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att det är straffbart för en vuxen att med hjälp av informations- och kommunikationsteknik försöka begå något av de brott som avses i artikel 5.2 och 5.3 genom att kontakta barn som inte har uppnått åldern för sexuellt självbestämmande i syfte att tillhandahålla barnpornografiskt material som avbildar det barnet. 31