Samhällsutvecklingsnämndens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL 2017-10-24 80 Ändring i samhällsutvecklingsnämndens delegationsordning SUN-2017/716 Beslut Arbetsutskottet beslutar att överlämna ärendet till samhällsutvecklingsnämnden utan eget ställningstagande. Ärende Tjänsteskrivelse 2017-09-29, delegationsordning, förslag 171929 med synliga ändringar och delegationsordning, förslag 170929 har varit utsända.
Sida 1 av 4 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Pelle Mikaelsson Datum SUN-2017/716 Projektledare Mark och exploatering 2017-09-29 Samhällsutvecklingsnämnden Revidering av samhällsutvecklingsnämndens delegationsordning SUN-2017/716 Förslag till beslut Samhällsutvecklingsnämnden beslutar att anta den reviderade delegationsordningen enligt förslag 2017-09-29. Sammanfattning Samhällsutvecklingsnämnden (SUN) antar en delegationsordning för att lämna över en del av sin beslutanderätt till tjänstemän och vissa förtroendevalda. Syftet med delegering är att ge förtroendevalda möjlighet att ägna mer tid och uppmärksamhet åt planering, riktlinjer och andra frågor av större betydelse, samt för att åstadkomma en effektivare verksamhet genom kortare beslutsvägar och snabbare handläggning. SUN och de delar av förvaltningen som jobbar mot nämnden har under en tid utvecklat och förfinat sina processer, rutiner och ansvarsområden. Det medför att det finns behov att revidera nämndens delegationsordning. Ändringarna gäller bland annat frågor som rör hantering av den mark som kommunen äger. De flyttas till kommunstyrelsens (KS) delegationsordning. Kommunens reglemente föreskriver att KS har ansvar för handhavande av kommunens ägda fastigheter, köp och försäljning av mark samt arrendeavtal. Förslag till ändringar i KS delegationsordning planerar förvaltningen att ta upp under hösten. Kommentarer till de föreslagna ändringarna Ändringar punkt B.2 Tydliggörande om att det rör sig om ett beslut. Tillägg av ny delegationspunkt C.3 Ny punkt för att underlätta besvarande av enklare remisser. Ändring av punkt D.4 Ändring för att få en effektivare hantering av avskrivning av fordringar. Naturligt att den som har budgetansvar ansvarar för detta. Ändring av punkt D.5 Naturligt att den som har budgetansvar ansvarar för detta. Borttag av punkt D.6 Ändras för att överensstämma med KS delegation. Bestämmelser kring firmatecknare beskrivs på sida 4 i delegationsordningen.
Sida 2 av 4 Borttag av punkt D.7 Ses som verkställighet. Borttag av punkt D.8 Förlegad punkt, verkställighet. Borttag av punkt D.10 Ses som verkställighet. Borttag av punkt D.12 Tas bort eftersom nämnden bör ha rådighet över dokumenthanteringsplaner. Ändring av punkt E.1 Tillägg att det även rör byggentreprenader eftersom LOU reglerar detta olika och SUN är beställare av byggentreprenader. Ändring av punkt E.2 Se punkt ovan. Ändring av punkt E.3 Anses effektivare om budgetansvarig chef har delegation. Borttag av punkt E.4 Ses som verkställighet. Borttag av punkt F.1-2 Flyttas till KS delegationsordning eftersom det rör markägarfrågor. Ändring av punkt F.3-7 Ändring/förtydliganden av namn för delegat. Ändring av punkt F.7 Ändring för att tydliggöra att SUN hanterar allmän plats och KS övrig mark som ägs av kommunen. Ändring av punkt G.1-2 Tillägg av delegat för att effektivisera handläggningen. Ändring av punkt H.1-3 Tydliggörande av hanteringen gällande bostadsanpassning. Reglementet styr inte handläggningen bland annat. Ändring av avsnitt I Avsnitt I flyttas till KS delegationsordning eftersom det är KS ansvarsområde enligt reglementet. Ändring av avsnitt J Delegat ändras för att bättre stämma med verksamheten. Ändring av avsnitt K Nytt avsnitt för att tydligare delegera ansvaret gällande avfallsverksamheten. Här har det tidigare saknats en del delegation.
Sida 3 av 4 Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Emma Lundbergh
Sida 4 av 4 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Samhällsutvecklingsnämndens beslut att delegera beslutsrätten i vissa frågor är inte en fråga som påverkar barn. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej Förklara oavsett svar.
Sida 1 av 19 Förslag ändrad delegationsordning 2017-09-29 med synliga ändringar i rött Delegationsordning för Samhällsutvecklingsnämnden i Knivsta kommun Antagen av samhällsutvecklingsnämnden 29 februari 2016, 31 Reviderad av samhällsutvecklingsnämnden???? 2017,?? Dokumenttyp: Diarienummer: Beslutad av: Beslutsdatum: Giltighetstid: Dokumentansvarig: Delegationsordning SUN-2017/716 Samhällsutvecklingsnämnden 2017-??-?? Tillsvidare
Sida 2 av 19 Innehåll Delegering allmänt... 3 Beslutanderätt eller ren verkställighet... 3 Behörighet/fullmakt... 4 Delegeringsbegränsningar i kommunallagen/hänskjutande av ärende till nämnd... 4 Jäv... 4 Ersättare för delegat... 5 Brådskande ärenden och kompletterande beslutanderätt... 5 Anmälan av beslut till samhällsutvecklingsnämnden... 5 Vidaredelegering... 5 Ordförandens delegation... 5 Förkortningar av lagar och förordningar samt politiska instanser... 6 Förkortningar och begreppsförklaringar delegater... 6 A. Sekretessrelaterade ärenden... 7 B. Domstolsärenden... 8 C. Förvaltning... 9 C. Allmänna ärenden... 10 D. Inköp och upphandling... 11 E. Markupplåtelser... 12 F. Flyttning av fordon... 13 G. Bostadsanpassning... 13 I. Mark och exploatering... 14 J. Planverksamhet... 15 K. Avfall... 16
Inledning Sida 3 av 19 Delegering allmänt Att delegera innebär att flytta rätten att fatta beslut. Delegering kan ske både från fullmäktige till nämnd och från nämnd till utskott, förtroendevalda och anställda. Kommunstyrelsen är här att jämställa med en nämnd. Den som fått beslutanderätt från en nämnd kallas delegat. Beslut fattade av delegat har samma rättsverkan som om det fattats av nämnden. Detta betyder bl.a. att delegatens beslut kan överklagas på samma sätt som nämndens och att beslutet inte kan ändras av nämnden. Nämnden kan dock när som helst återkalla eller ändra en given delegation. Syftet med delegering är att ge de förtroendevalda möjlighet att ägna mer tid och uppmärksamhet åt planering, riktlinjer och andra frågor av större betydelse. Vidare är syftet att åstadkomma en effektivare verksamhet genom kortare beslutsvägar och snabbare handläggning och att på så sätt uppnå bättre service och ökad effektivitet. Delegationsordningen är också ett arbetsinstrument som reglerar de anställdas befogenheter. Kommunallagens bestämmelser begränsar till viss del nämndernas rätt att delegera. Beslut som rör verksamhetens mål, inriktning, omfattning får t ex inte delegeras. Begränsning finns även för t ex myndighetsutövning mot enskilda om ärendet är av principiell beskaffenhet samt vissa ärendetyper i olika specialförfattningar. Nämnden avgör sedan själv, inom ramen för sin beslutanderätt, vad som ska delegeras och till vem. I syfte att kontrollera eller begränsa ett delegeringsuppdrag kan nämnden ställa upp villkor. Det kan vara ekonomiska begränsningar, krav på tjänstemannaföredragning eller samråd med någon annan innan beslut fattas. En nämnd kan, som ovan nämnts, delegera beslutanderätten till utskott, ledamot eller ersättare i nämnden eller till anställd i kommunen. Delegering till anställd tillsammans med förtroendevald, s k blandad delegering är inte tillåten. Det är inte heller tillåtet att delegera till flera anställda i grupp eller till anställd hos en annan kommun eller hos ett kommunalt bolag. Vidaredelegering tillåts enbart från förvaltningschef till annan anställd och kan förekomma enbart om nämnden tillåtit detta. Beslutanderätt eller ren verkställighet Man skiljer mellan beslut i kommunallagens mening och ren verkställighet. I en delegationsordning ska endast tas med beslut i kommunallagens mening. Gränsen mellan beslut som kräver delegering och ren verkställighet går inte att dra med exakthet. Beslut i kommunallagens mening kännetecknas bl.a. av att det finns utrymme för alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och bedömningar. Normalt kan denna typ av beslut överklagas genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsbesvär men man kan inte endast hänvisa till överklagbarheten för att särskilja ren verkställighet från beslut i kommunallagens mening. T.ex. yttranden kan normalt inte överklagas men innehåller ofta självständiga bedömningar och fordrar därför delegering för att kunna föras över från nämnd till annan beslutsfattare. Vid ren verkställighet saknas utrymme för självständiga bedömningar och beslutsalternativ. Det rör sig här om mekanisk verkställighet, t.ex. avgiftsdebitering enligt en fastställd taxa eller tilldelning av förskoleplats efter en klar turordning. Även om den enskilde inte kan överklaga beslutet genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär finns andra vägar för den enskilde att angripa ett beslut den enskilde upplever som felaktigt, t.ex. begäran om en JO-granskning eller påkallande av de kommunala revisorernas uppmärksamhet.
Sida 4 av 19 Behörighet/fullmakt Mellan behörighet/fullmakt och delegering finns åtskilliga olikheter. Beslut som fattas på delegation kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär medan de beslut och åtgärder som vidtas på grund av en fullmakt brukar bli föremål för process i allmän domstol. Man skiljer mellan juridiska personer och fysiska personer. En juridisk person kan vara ett företag, en förening, en stiftelse, en organisation eller en stat. För att kunna fungera krävs att den juridiska personen har någon som är behörig att företräda den. För aktiebolag finns särskilda bestämmelser om behörig företrädare och firmateckningsrätt (rätten att med bindande verkan skriva under avtal och företa andra handlingar för bolagets räkning). Motsvarande regler finns inte för kommuner. Trots detta behövs kännedom om vem som har rätt att företräda kommunen i olika sammanhang. Med ställningsfullmakt avses att någon som t ex anställd har en ställning av vilken det enligt lag eller praxis följer en viss behörighet att handla åt arbetsgivarens vägnar. Som exempel har förvaltningschef, områdeschef och enhetschef ställningsfullmakt. Detta innebär att respektive chef, inom sitt respektive ansvarsområde och inom den av nämnden beslutad budgeten för ansvarsområdet, har rätt att företräda kommunen. Den med ställningsfullmakt kan alltså med bindande verkan skriva under avtal och företa andra handlingar inom sitt ansvarsområde på samma sätt som en företrädare med firmateckningsrätt inom ett aktiebolag. Förutom behörighet för personer att företräda kommunen via ställningsfullmakt finns möjlighet att utfärda fullmakt för andra. Det är t ex vanligt förekommande att fullmakt utfärdas för annan att företräda kommunen vid rättegång, förhandling eller viss förrättning. Fullmakt kan även ges till någon som ska vara beställarombud vid entreprenad eller vid ett konsultuppdrag. Fullmakten brukar begränsas till ärenden som kan bestämmas till tid och omfång eller till ärenden av viss beskaffenhet Delegeringsbegränsningar i kommunallagen/hänskjutande av ärende till nämnd I denna skrivelse ges en förteckning över samtliga ärenden i vilka kommunstyrelsen överfört självständig beslutanderätt åt nämndledamot eller anställd. I vissa fall är ett ärende trots detta av sådan beskaffenhet att nämnden likväl bör besluta i ärendet. I nedan angivna fall ska delegat inte använda sin beslutanderätt, utan hänskjuta ärendet till nämnden för beslut: Jäv - om ärendet avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, - om ärendet avser ett yttrande med anledning av beslut av nämnden i dess helhet som överklagats, eller - om ärendet rör myndighetsutövning mot enskild och om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Av kommunallagen följer att delegat inte får besluta i ärende där han eller hon är jävig. Jäv kan t ex föreligga om man är släkt med, vän/ovän med eller ekonomiskt beroende av den ärendet gäller.
Ersättare för delegat När annan tjänsteman vikarierar för delegat anses han som delegat. Motsvarande gäller när vice ordförande tjänstgör som ordförande. Sådant beslut ska tas in i den ursprunglige delegatens delegationslista. Sida 5 av 19 Vid ordinarie delegats frånvaro och när beslutet inte kan avvaktas, eller om delegat av annan anledning är förhindrad att ta beslut i ett ärende vid t.ex. en jävsituation, inträder överordnad såsom delegat. Brådskande ärenden och kompletterande beslutanderätt Utöver vad som framgår av de olika avsnitten delegerar kommunstyrelsen åt ordföranden att besluta på styrelsens vägnar i ärenden som är så brådskande, att styrelsens avgörande inte kan avvaktas. Denna beslutanderätt bör användas restriktivt. Sådana beslut ska anmälas vid kommunstyrelsens nästa sammanträde och innehålla en uppgift om att ärendet var brådskande. Anmälan av beslut till samhällsutvecklingsnämnden Beslut som fattas med stöd av delegation ska skriftligen anmälas till nämnden. Delegationsbesluten förtecknas på särskild delegationslista som undertecknas av beslutsfattaren och vidarebefordras till nämndens sekreterare, som anmäler dessa vid nämndens nästa sammanträde. Vidaredelegering Ärenden som delegeras till förvaltningschef får vidaredelegeras av denne. I beslut om vidaredelegation ska anges vem som beslutar vid ordinarie delegats frånvaro. Beslut som fattats med stöd av vidaredelegation ska anmälas till huvuddelegaten, som i sin tur ska anmäla dem till nämnden. Ordförandens delegation Närhelst beslut i delegationsordningen är delegerat till ordförande ska det förstås som att beslutet vid ordförandens förfall ska fattas av 1:e vice ordförande samt vid dennes förfall 2:e vice ordförande.
Sida 6 av 19 Förkortningar av lagar och förordningar samt politiska instanser FL KF KL PBL KS Förvaltningslag Kommunfullmäktige Kommunallag Plan- och bygglagen Kommunstyrelsen LOU Lag om offentlig upphandling (1992:1528) SUN Samhällsutvecklingsnämnden Förkortningar och begreppsförklaringar delegater Delegat Ev. förkortning Ev. förklaring Samhällsutvecklin gsnämndens arbetsutskott Ordförande SUN-AU ordf. 1:e/2:e vice ordförande 1:e/2:e vice ordf. Budgetansvarig chef Handläggare Förvaltningschef eller enhetschef med budgetansvar Tjänsteman med ansvar för visst ärende/visst ärendeslag..
Sida 7 av 16 Ärenden A. Sekretessrelaterade ärenden ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar A.1 Beslut i fråga om att inte lämna ut allmän handling om frågan hänskjutits till beslut 6 kap. 3 OSL A.2 Beslut i fråga om förbehåll vid utlämnande av allmän handling 2 kap 14 TF OSL A.3 Beslut i fråga om utlåning av handlingar från kommunstyrelsens arkiv samt från kommunarkivet A.4 Beslut om sekretesskydd för anmälare OSL 25 kap. 7 och 26 kap. 5
Sida 8 av 16 B. Domstolsärenden ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar B.1 Föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter samt vid andra förrättningar, med rätt att genom fullmakt sätta annan i sitt ställe 6 kap 6 KL SUN:s ordförande B.2 Omprövning och lämnande av upplysningar med anledning av överklagande över delegatens beslut Beslut i fråga om att omprövning ska ske samt omprövning i sak a) Om beslutet fattats av samhällsutvecklingsnämnden b) Om beslutet fattats på delegation FL 27 Delegat i det överprövade ärendet a) b) Delegat i det ursprungliga beslutet B.3 Beslut i fråga om att överklagande kommit in i rätt tid samt avvisande av överklagande som kommit in för sent a) Om beslut fattats av samhällsutvecklingsnämnden b) Om beslut fattats på delegation 24 FL, 13 kap 1-2 3 PBL m.fl. a) b) Delegat i det ursprungliga beslutet B.4 Rätt att avge yttrande till rättsinstans med anledning av överklagat beslut Delegat i det ursprungliga beslutet B.5 Beslut om att överklaga överprövningsinstansens beslut samt att i förekommande fall i samband härmed ansöka om inhibition. Ej delegerat. Beslut fattas av nämnden.
Sida 9 av 16 C. Förvaltning C.1 Besluta i ärende som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas 6 kap 36 KL SUN:s ordförande C.2 Beslut om och avgivande av yttrande över remisser inkomna till nämnden samt beslut om remissen ska behandlas av nämnden SUN:s ordförande SUN:s vice ordförande C.3 Beslut i fråga om att avge yttrande till andra myndigheter och organisationer samt rätt att avge yttrande (gäller frågor av ringa betydelse och/eller av verkställighetskaraktär, t.ex. yttranden gällande bygglov, polistillstånd m.m.) Handläggare Ny!
Sida 10 av 16 D Allmänna ärenden D.1 Beslut om utbildning av nämndens ledamöter SUN:s ordförande D.2 Beslut om utbildning av nämndens ordförande SUN:s vice ordförande D.3 Beslut om deltagande och rätt till ersättning enligt ERS för förrättning SUN:s ordförande D.4 Avskrivning av fordringar upp till ett prisbasbelopp Budgetansvarig chef D.5 Kassering eller försäljning av lös egendom intill ett värde av två prisbasbelopp Budgetansvarig chef D.6 Firmatecknare för nämndens räkning inom delegationsrätten D.7 Rätten av fatta beslut om avtal/kontrakt inom delegationsrätten D.8 Beslut om drivmedelskort (enligt KS anvisningar) samt mobiltelefon i tjänsten D.9 Beslut att utse behörighets- mottagnings- och granskningsattestanter (enligt kommunens reglemente för kontroll av ekonomiska transaktioner, attestreglemente) D.10 Beslut om behörighet att använda medel inom den av nämnden antagna investeringsbudgeten D.11 Erlägga samt utkräva skadestånd upp till ett prisbasbelopp Budgetansvarig chef D.12 Beslut om ändringar och kompletteringar för redan antagna dokumenthanteringsplaner och gallringsbeslut för planenheten Stadsarkitekten Kommentar: För firmatecknare se separat beslut från kommunstyrelsen.
Sida 11 av 16 E Inköp och upphandling ÄRENDE E.1 Ramavtal och kontrakt avseende varor och tjänster samt byggentreprenader över tröskelvärdet eller om upphandlingen är av principiell betydelse eller annars av större vikt. a) Beslut i fråga om att genomföra upphandling. b) Beslut i fråga om att godkänna förfrågningsunderlag, tilldela ett kontrakt, att yttra sig vid överprövning, att avbryta pågående upphandling, samt att göra om upphandling samt att teckna avtal. E.2 Ramavtal och kontrakt avseende varor och tjänster samt byggentreprenader under tröskelvärdet förutsatt att upphandlingen inte är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Lagrum/annan bestämmelse LOU LOU Delegat/kommentar a) Inte delegerat, Beslut fattas av nämnden. b) Budgetansvarig chef a) Beslut i fråga om att genomföra upphandling. b) Beslut i fråga om att godkänna förfrågningsunderlag, tilldela ett kontrakt, att yttra sig vid överprövning, att avbryta pågående upphandling, samt att göra om upphandling samt teckna avtal. E.3 Beslut i fråga om deltagande i samordnade upphandlingar av ramavtal inom samhällsutvecklingsnämndens verksamhetsområde. LOU E.4 Beslut i fråga om avrop från gällande ramavtal LOU E.5 Beslut i fråga om att förlänga ett befintligt ramavtal eller kontrakt om avtalet rör ett av SUN:s ansvarsområden. a) Budgetansvarig chef b) Budgetansvarig chef Budgetansvarig chef Budgetansvarig chef Budgetansvarig chef Kommentarer: Avrop från ramavtal är att betrakta som verkställighet, i och med att budgetansvarig chef agerar inom sina budgetramar och utifrån redan gällande ramavtal. Observera att för mindre upphandlingar gäller de riktlinjer för direktupphandling som antagits av kommunstyrelsen 191, 2014-08-25. Riktlinjerna anger beloppsgränser vid mindre inköp och hur offerter i så fall ska tas in, m.m.
Sida 12 av 16 Observera också de antagna styrdokumenten Policy för upphandling och Riktlinjer för upphandling som ska följas vid alla upphandlingar. F Markupplåtelser ÄRENDE F.1 Ansökan om och rätt att föra kommunens talan vid lantmäteriförrättningar och i varje enskilt ärende träffa avtal/överenskommelse där ersättningsbeloppet överstiger 500.000 kronor. Lagrum/annan bestämmelse Fastighetsbildnings-, ledningsrätts- och anläggningslagen Delegat/kommentar Ej delegerat. Beslut fattas av nämnden. Till KS delegationsordning F.2 Ansökan om och rätt att föra kommunens talan vid lantmäteriförrättningar och i varje enskilt ärende träffa avtal/överenskommelse där ersättningsbeloppet Inte överstiger 500.000 kronor. Fastighetsbildnings-, ledningsrätts- och anläggningslagen, Till KS delegationsordning F.3 Tillfällig upplåtelse av allmän plats i högst ett år Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.4 Yttrande till polismyndigheten över ansökningar om att få ianspråkta offentlig plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.5 Medge avgiftsbefrielse vid upplåtelse av allmän plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.6 Tillstånd till jakt och viltvård på kommunens mark Jaktlagen Enhetschef park och natur F.7 Teckna avtal om servitut, lednings- och nyttjanderätter i allmän plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur
Sida 13 av 16 G Flyttning av fordon ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar G.1 Beslut om flyttning av fordon Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall G.2 Fordonsanmälan/skrotning av fordon Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall Enhetschef gata och trafik Driftansvarig gata och trafik Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur H Bostadsanpassning ÄRENDE H.1 Bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag m.m. högst 700.000 kronor H.2 Bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag m.m. högst 300.000 kronor Lagrum/annan bestämmelse Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag och reglementet Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag och reglementet Delegat/kommentar Bostadsanpassningshandläggare H.3 Beslut om krav på återbetalning av bostadsanpassningsbidrag Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag Bostadsanpassningshandläggare
Sida 14 av 16 I. Mark och exploatering ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar I.1 Förvärva och överlåta fastighet eller fastighetsdel genom köp, byte, gåva, fastighetsreglering lantmäteriförrättning eller inlösen enl PBL under förutsättning att köpeskillingen inte överstiger 1 miljon kronor exkl. förrättningskostnader. Flyttas till KS delegationsordning I.2 Avtal om försäljning och byte av mark som inte är av strategisk betydelse för kommunen där köpeskilling inte överstiger 500 000 kronor. Flyttas till KS delegationsordning I.3 Avtal om servitut, lednings- och nyttjanderätter och andra därmed jämförliga ärenden Flyttas till KS delegationsordning och avsnitt F I.4 Överenskommelse om kommunens andelar i fast egendom och anläggningar Flyttas till KS delegationsordning I.5 Upplåtelse (arrenden) upp till ett år av kommunal mark som inte är allmän plats enligt PBL Flyttas till KS delegationsordning Samhällsutvecklingsnämnden Mark- och exploateringschef s reglemente Mark- och exploateringschef Mark- och exploateringschef Mark- och exploateringschef I.6 Beslut att avstå från att påkalla prövning hos hyresnämnden enligt lagen eller när förvärvet inte är av principiell karaktär och är av ringa omfattning Flyttas till KS delegationsordning Lag om förvärv av hyresfastigheter m.m. (1975:1132) Mark och exploateringschef
Sida 15 av 16 J. Planverksamhet ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar J.1 Besluta om avgifter i enskilda ärenden/fall med tillämpning av kommunens antagna taxa för planverksamhet (Verkställighet) PBL 12 kap. 8-11 och kommunens antagna taxa för planverksamhet Planchef Stadsarkitekt Handläggare Planadministratör J.2 Rätten att teckna plankostnadsavtal Kommunens antagna taxa för planverksamhet Planchef Stadsarkitekt J.3 Besluta om avgift för plankostnadsavtal. PBL 12 kap. 8-11 och kommunens antagna taxa för planverksamhet Planchef Stadsarkitekt
Sida 16 av 16 K. Avfall ÄRENDE K.1 Anvisa hämtningsplats för enskilda eller grupp av fastighetsinnehavare utanför fastigheten Lagrum/annan bestämmelse Avfallsföreskrift Delegat/kommentar Enhetschef Avfall och VA K.2 Godkänna uppställningsplats för kärl Avfallsföreskrift Handläggare K.3 Besluta om ändring av abonnemang Avfallsföreskrift Handläggare K.4 Godkänna hämtning av latrin från toalettutrymme Avfallsföreskrift Handläggare K.5 Besluta om längre avstånd mellan anläggning och uppställningsplats för slamfordon Avfallsföreskrift Handläggare K.6 Bevilja undantag från krav på utsortering av matavfall Avfallsföreskrift Handläggare K.7 Tillstånd för gemensam avfallsbehållare Avfallsföreskrift Handläggare K.8 Bevilja uppehåll i hämtning av avfall Avfallsföreskrift Handläggare K.9 Besluta om debitering av felsorteringsavgift Enligt taxa för Hushållsavfall Enhetschef avfall
Sida 1 av 15 Förslag ändrad delegationsordning 2017-09-29 Delegationsordning för Samhällsutvecklingsnämnden i Knivsta kommun Antagen av samhällsutvecklingsnämnden 29 februari 2016, 31 Reviderad av samhällsutvecklingsnämnden???? 2017,?? Dokumenttyp: Diarienummer: Beslutad av: Beslutsdatum: Giltighetstid: Dokumentansvarig: Delegationsordning SUN-2017/716 Samhällsutvecklingsnämnden 2017-??-?? Tillsvidare
Sida 2 av 15 Innehåll Delegering allmänt... 3 Beslutanderätt eller ren verkställighet... 3 Behörighet/fullmakt... 4 Delegeringsbegränsningar i kommunallagen/hänskjutande av ärende till nämnd... 4 Jäv... 4 Ersättare för delegat... 5 Brådskande ärenden och kompletterande beslutanderätt... 5 Anmälan av beslut till samhällsutvecklingsnämnden... 5 Vidaredelegering... 5 Ordförandens delegation... 5 Förkortningar av lagar och förordningar samt politiska instanser... 6 Förkortningar och begreppsförklaringar delegater... 6 A. Sekretessrelaterade ärenden... 7 B. Domstolsärenden... 8 C. Förvaltning... 9 D. Allmänna ärenden... 10 E. Inköp och upphandling... 11 F. Markupplåtelser... 12 G. Flyttning av fordon... 13 H. Bostadsanpassning... 13 I. Planverksamhet... 14 J. Avfall... 15
Inledning Sida 3 av 15 Delegering allmänt Att delegera innebär att flytta rätten att fatta beslut. Delegering kan ske både från fullmäktige till nämnd och från nämnd till utskott, förtroendevalda och anställda. Kommunstyrelsen är här att jämställa med en nämnd. Den som fått beslutanderätt från en nämnd kallas delegat. Beslut fattade av delegat har samma rättsverkan som om det fattats av nämnden. Detta betyder bl.a. att delegatens beslut kan överklagas på samma sätt som nämndens och att beslutet inte kan ändras av nämnden. Nämnden kan dock när som helst återkalla eller ändra en given delegation. Syftet med delegering är att ge de förtroendevalda möjlighet att ägna mer tid och uppmärksamhet åt planering, riktlinjer och andra frågor av större betydelse. Vidare är syftet att åstadkomma en effektivare verksamhet genom kortare beslutsvägar och snabbare handläggning och att på så sätt uppnå bättre service och ökad effektivitet. Delegationsordningen är också ett arbetsinstrument som reglerar de anställdas befogenheter. Kommunallagens bestämmelser begränsar till viss del nämndernas rätt att delegera. Beslut som rör verksamhetens mål, inriktning, omfattning får t ex inte delegeras. Begränsning finns även för t ex myndighetsutövning mot enskilda om ärendet är av principiell beskaffenhet samt vissa ärendetyper i olika specialförfattningar. Nämnden avgör sedan själv, inom ramen för sin beslutanderätt, vad som ska delegeras och till vem. I syfte att kontrollera eller begränsa ett delegeringsuppdrag kan nämnden ställa upp villkor. Det kan vara ekonomiska begränsningar, krav på tjänstemannaföredragning eller samråd med någon annan innan beslut fattas. En nämnd kan, som ovan nämnts, delegera beslutanderätten till utskott, ledamot eller ersättare i nämnden eller till anställd i kommunen. Delegering till anställd tillsammans med förtroendevald, s k blandad delegering är inte tillåten. Det är inte heller tillåtet att delegera till flera anställda i grupp eller till anställd hos en annan kommun eller hos ett kommunalt bolag. Vidaredelegering tillåts enbart från förvaltningschef till annan anställd och kan förekomma enbart om nämnden tillåtit detta. Beslutanderätt eller ren verkställighet Man skiljer mellan beslut i kommunallagens mening och ren verkställighet. I en delegationsordning ska endast tas med beslut i kommunallagens mening. Gränsen mellan beslut som kräver delegering och ren verkställighet går inte att dra med exakthet. Beslut i kommunallagens mening kännetecknas bl.a. av att det finns utrymme för alternativa lösningar och att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och bedömningar. Normalt kan denna typ av beslut överklagas genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsbesvär men man kan inte endast hänvisa till överklagbarheten för att särskilja ren verkställighet från beslut i kommunallagens mening. T.ex. yttranden kan normalt inte överklagas men innehåller ofta självständiga bedömningar och fordrar därför delegering för att kunna föras över från nämnd till annan beslutsfattare. Vid ren verkställighet saknas utrymme för självständiga bedömningar och beslutsalternativ. Det rör sig här om mekanisk verkställighet, t.ex. avgiftsdebitering enligt en fastställd taxa eller tilldelning av förskoleplats efter en klar turordning. Även om den enskilde inte kan överklaga beslutet genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär finns andra vägar för den enskilde att angripa ett beslut den enskilde upplever som felaktigt, t.ex. begäran om en JO-granskning eller påkallande av de kommunala revisorernas uppmärksamhet.
Sida 4 av 15 Behörighet/fullmakt Mellan behörighet/fullmakt och delegering finns åtskilliga olikheter. Beslut som fattas på delegation kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär medan de beslut och åtgärder som vidtas på grund av en fullmakt brukar bli föremål för process i allmän domstol. Man skiljer mellan juridiska personer och fysiska personer. En juridisk person kan vara ett företag, en förening, en stiftelse, en organisation eller en stat. För att kunna fungera krävs att den juridiska personen har någon som är behörig att företräda den. För aktiebolag finns särskilda bestämmelser om behörig företrädare och firmateckningsrätt (rätten att med bindande verkan skriva under avtal och företa andra handlingar för bolagets räkning). Motsvarande regler finns inte för kommuner. Trots detta behövs kännedom om vem som har rätt att företräda kommunen i olika sammanhang. Med ställningsfullmakt avses att någon som t ex anställd har en ställning av vilken det enligt lag eller praxis följer en viss behörighet att handla åt arbetsgivarens vägnar. Som exempel har förvaltningschef, områdeschef och enhetschef ställningsfullmakt. Detta innebär att respektive chef, inom sitt respektive ansvarsområde och inom den av nämnden beslutad budgeten för ansvarsområdet, har rätt att företräda kommunen. Den med ställningsfullmakt kan alltså med bindande verkan skriva under avtal och företa andra handlingar inom sitt ansvarsområde på samma sätt som en företrädare med firmateckningsrätt inom ett aktiebolag. Förutom behörighet för personer att företräda kommunen via ställningsfullmakt finns möjlighet att utfärda fullmakt för andra. Det är t ex vanligt förekommande att fullmakt utfärdas för annan att företräda kommunen vid rättegång, förhandling eller viss förrättning. Fullmakt kan även ges till någon som ska vara beställarombud vid entreprenad eller vid ett konsultuppdrag. Fullmakten brukar begränsas till ärenden som kan bestämmas till tid och omfång eller till ärenden av viss beskaffenhet Delegeringsbegränsningar i kommunallagen/hänskjutande av ärende till nämnd I denna skrivelse ges en förteckning över samtliga ärenden i vilka kommunstyrelsen överfört självständig beslutanderätt åt nämndledamot eller anställd. I vissa fall är ett ärende trots detta av sådan beskaffenhet att nämnden likväl bör besluta i ärendet. I nedan angivna fall ska delegat inte använda sin beslutanderätt, utan hänskjuta ärendet till nämnden för beslut: Jäv - om ärendet avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, - om ärendet avser ett yttrande med anledning av beslut av nämnden i dess helhet som överklagats, eller - om ärendet rör myndighetsutövning mot enskild och om ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Av kommunallagen följer att delegat inte får besluta i ärende där han eller hon är jävig. Jäv kan t ex föreligga om man är släkt med, vän/ovän med eller ekonomiskt beroende av den ärendet gäller.
Ersättare för delegat När annan tjänsteman vikarierar för delegat anses han som delegat. Motsvarande gäller när vice ordförande tjänstgör som ordförande. Sådant beslut ska tas in i den ursprunglige delegatens delegationslista. Sida 5 av 15 Vid ordinarie delegats frånvaro och när beslutet inte kan avvaktas, eller om delegat av annan anledning är förhindrad att ta beslut i ett ärende vid t.ex. en jävsituation, inträder överordnad såsom delegat. Brådskande ärenden och kompletterande beslutanderätt Utöver vad som framgår av de olika avsnitten delegerar kommunstyrelsen åt ordföranden att besluta på styrelsens vägnar i ärenden som är så brådskande, att styrelsens avgörande inte kan avvaktas. Denna beslutanderätt bör användas restriktivt. Sådana beslut ska anmälas vid kommunstyrelsens nästa sammanträde och innehålla en uppgift om att ärendet var brådskande. Anmälan av beslut till samhällsutvecklingsnämnden Beslut som fattas med stöd av delegation ska skriftligen anmälas till nämnden. Delegationsbesluten förtecknas på särskild delegationslista som undertecknas av beslutsfattaren och vidarebefordras till nämndens sekreterare, som anmäler dessa vid nämndens nästa sammanträde. Vidaredelegering Ärenden som delegeras till förvaltningschef får vidaredelegeras av denne. I beslut om vidaredelegation ska anges vem som beslutar vid ordinarie delegats frånvaro. Beslut som fattats med stöd av vidaredelegation ska anmälas till huvuddelegaten, som i sin tur ska anmäla dem till nämnden. Ordförandens delegation Närhelst beslut i delegationsordningen är delegerat till ordförande ska det förstås som att beslutet vid ordförandens förfall ska fattas av 1:e vice ordförande samt vid dennes förfall 2:e vice ordförande.
Sida 6 av 15 Förkortningar av lagar och förordningar samt politiska instanser FL KF KL PBL KS Förvaltningslag Kommunfullmäktige Kommunallag Plan- och bygglagen Kommunstyrelsen LOU Lag om offentlig upphandling (1992:1528) SUN Samhällsutvecklingsnämnden Förkortningar och begreppsförklaringar delegater Delegat Ev. förkortning Ev. förklaring Samhällsutvecklin gsnämndens arbetsutskott Ordförande SUN-AU ordf. 1:e/2:e vice ordförande 1:e/2:e vice ordf. Budgetansvarig chef Handläggare Förvaltningschef eller enhetschef med budgetansvar Tjänsteman med ansvar för visst ärende/visst ärendeslag..
Sida 7 av 15 Ä renden A. Sekretessrelaterade ärenden ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar A.1 Beslut i fråga om att inte lämna ut allmän handling om frågan hänskjutits till beslut 6 kap. 3 OSL A.2 Beslut i fråga om förbehåll vid utlämnande av allmän handling 2 kap 14 TF OSL A.3 Beslut i fråga om utlåning av handlingar från kommunstyrelsens arkiv samt från kommunarkivet A.4 Beslut om sekretesskydd för anmälare OSL 25 kap. 7 och 26 kap. 5
Sida 8 av 15 B. Domstolsärenden ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar B.1 Föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter samt vid andra förrättningar, med rätt att genom fullmakt sätta annan i sitt ställe 6 kap 6 KL B.2 Beslut i fråga om att omprövning ska ske samt omprövning i sak a) Om beslutet fattats av samhällsutvecklingsnämnden b) Om beslutet fattats på delegation FL 27 a) b) Delegat i det ursprungliga beslutet B.3 Beslut i fråga om att överklagande kommit in i rätt tid samt avvisande av överklagande som kommit in för sent a) Om beslut fattats av samhällsutvecklingsnämnden b) Om beslut fattats på delegation 24 FL, 13 kap 1-2 3 PBL m.fl. a) b) Delegat i det ursprungliga beslutet B.4 Rätt att avge yttrande till rättsinstans med anledning av överklagat beslut Delegat i det ursprungliga beslutet B.5 Beslut om att överklaga överprövningsinstansens beslut samt att i förekommande fall i samband härmed ansöka om inhibition. Ej delegerat. Beslut fattas av nämnden.
Sida 9 av 15 C. Förvaltning C.1 Besluta i ärende som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas 6 kap 36 KL SUN:s ordförande C.2 Beslut om och avgivande av yttrande över remisser inkomna till nämnden samt beslut om remissen ska behandlas av nämnden SUN:s ordförande SUN:s vice ordförande C.3 Beslut i fråga om att avge yttrande till andra myndigheter och organisationer samt rätt att avge yttrande (gäller frågor av ringa betydelse och/eller av verkställighetskaraktär, t.ex. yttranden gällande bygglov, polistillstånd m.m.) Handläggare
Sida 10 av 15 D. Allmänna ärenden D.1 Beslut om utbildning av nämndens ledamöter SUN:s ordförande D.2 Beslut om utbildning av nämndens ordförande SUN:s vice ordförande D.3 Beslut om deltagande och rätt till ersättning enligt ERS för förrättning SUN:s ordförande D.4 Avskrivning av fordringar upp till ett prisbasbelopp Budgetansvarig chef D.5 Kassering eller försäljning av lös egendom intill ett värde av två prisbasbelopp Budgetansvarig chef D.6 Beslut att utse behörighets- mottagnings- och granskningsattestanter (enligt kommunens reglemente för kontroll av ekonomiska transaktioner, attestreglemente) D.7 Erlägga samt utkräva skadestånd upp till ett prisbasbelopp Budgetansvarig chef Kommentar: För firmatecknare se separat beslut från kommunstyrelsen.
Sida 11 av 15 E. Inköp och upphandling ÄRENDE E.1 Ramavtal och kontrakt avseende varor och tjänster samt byggentreprenader över tröskelvärdet eller om upphandlingen är av principiell betydelse eller annars av större vikt. a) Beslut i fråga om att genomföra upphandling. b) Beslut i fråga om att godkänna förfrågningsunderlag, tilldela ett kontrakt, att yttra sig vid överprövning, att avbryta pågående upphandling, samt att göra om upphandling samt att teckna avtal. E.2 Ramavtal och kontrakt avseende varor och tjänster samt byggentreprenader under tröskelvärdet förutsatt att upphandlingen inte är av principiell betydelse eller annars av större vikt. a) Beslut i fråga om att genomföra upphandling. b) Beslut i fråga om att godkänna förfrågningsunderlag, tilldela ett kontrakt, att yttra sig vid överprövning, att avbryta pågående upphandling, samt att göra om upphandling samt teckna avtal. E.3 Beslut i fråga om deltagande i samordnade upphandlingar av ramavtal inom samhällsutvecklingsnämndens verksamhetsområde. E.4 Beslut i fråga om att förlänga ett befintligt ramavtal eller kontrakt om avtalet rör ett av SUN:s ansvarsområden. Lagrum/annan bestämmelse LOU LOU LOU Delegat/kommentar a) Inte delegerat, Beslut fattas av nämnden. b) Budgetansvarig chef a) Budgetansvarig chef b) Budgetansvarig chef Budgetansvarig chef Budgetansvarig chef Kommentarer: Avrop från ramavtal är att betrakta som verkställighet, i och med att budgetansvarig chef agerar inom sina budgetramar och utifrån redan gällande ramavtal. Observera att för mindre upphandlingar gäller de riktlinjer för direktupphandling som antagits av kommunstyrelsen 191, 2014-08-25. Riktlinjerna anger beloppsgränser vid mindre inköp och hur offerter i så fall ska tas in, m.m. Observera också de antagna styrdokumenten Policy för upphandling och Riktlinjer för upphandling som ska följas vid alla upphandlingar.
Sida 12 av 15 F. Markupplåtelser ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar F.1 Tillfällig upplåtelse av allmän plats i högst ett år Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.2 Yttrande till polismyndigheten över ansökningar om att få ianspråkta offentlig plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.3 Medge avgiftsbefrielse vid upplåtelse av allmän plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur F.4 Tillstånd till jakt och viltvård på kommunens mark Jaktlagen Enhetschef park och natur F.5 Teckna avtal om servitut, lednings- och nyttjanderätter i allmän plats Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur
Sida 13 av 15 G. Flyttning av fordon ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar G.1 Beslut om flyttning av fordon Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall G.2 Fordonsanmälan/skrotning av fordon Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall Enhetschef gata och trafik Driftansvarig gata och trafik Enhetschef gata och trafik Enhetschef park och natur H. Bostadsanpassning ÄRENDE H.1 Bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag m.m. högst 700.000 kronor Lagrum/annan bestämmelse Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag Delegat/kommentar H.2 Bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag m.m. högst 300.000 kronor Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag Bostadsanpassningshandläggare H.3 Beslut om krav på återbetalning av bostadsanpassningsbidrag Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag Bostadsanpassningshandläggare
Sida 14 av 15 I. Planverksamhet ÄRENDE Lagrum/annan bestämmelse Delegat/kommentar I.1 Besluta om avgifter i enskilda ärenden/fall med tillämpning av kommunens antagna taxa för planverksamhet (Verkställighet) PBL 12 kap. 8-11 och kommunens antagna taxa för planverksamhet Handläggare Planadministratör I.2 Rätten att teckna plankostnadsavtal Kommunens antagna taxa för planverksamhet Planchef I.3 Besluta om avgift för plankostnadsavtal. PBL 12 kap. 8-11 och kommunens antagna taxa för planverksamhet Planchef
Sida 15 av 15 J. Avfall ÄRENDE J.1 Anvisa hämtningsplats för enskilda eller grupp av fastighetsinnehavare utanför fastigheten Lagrum/annan bestämmelse Avfallsföreskrift Delegat/kommentar Enhetschef Avfall och VA J.2 Godkänna uppställningsplats för kärl Avfallsföreskrift Handläggare J.3 Besluta om ändring av abonnemang Avfallsföreskrift Handläggare J.4 Godkänna hämtning av latrin från toalettutrymme Avfallsföreskrift Handläggare J.5 Besluta om längre avstånd mellan anläggning och uppställningsplats för slamfordon Avfallsföreskrift Handläggare J.6 Bevilja undantag från krav på utsortering av matavfall Avfallsföreskrift Handläggare J.7 Tillstånd för gemensam avfallsbehållare Avfallsföreskrift Handläggare J.8 Bevilja uppehåll i hämtning av avfall Avfallsföreskrift Handläggare J.9 Besluta om debitering av felsorteringsavgift Enligt taxa för Hushållsavfall Enhetschef avfall