Hemvårdsnämndens delegationsordning Fastställd av hemvårdsnämnden 2018-06-20 (HN 67) Gäller från och med 2018-07-01
Bakgrund Delegationsordningen omfattar: Del A -Ärenden till förtroendevalda Del B -Allmänna ärenden Del C -Offentlighet och sekretess Del D -Personuppgiftshantering Del E -Bistånds- och avgiftsärenden, tillsyn samt hälso- och sjukvård Del F -Personalärenden Del G -Ekonomiärenden Allmänt om delegation I delegationsordningen redogörs för de ärendetyper där beslutanderätt inom nämndens verksamhetsområde av nämnden delegerats till förtroendevalda och tjänstemän i enlighet med bestämmelser i 6 kap. 37-39 och 7 kap. 5-6 kommunallagen (2017:725). Delegation enligt kommunallagen innebär att rätten att besluta i ett visst ärende eller i en grupp av ärenden förs över till en delegat som inträder i nämndens ställe. Beslut fattade med stöd av delegation är ett slutgiltigt beslut på nämndens vägnar och har samma rättsverkningar som om det hade fattats av nämnden. Delegationsbeslut kan inte ändras annat än genom omprövning av delegaten själv eller genom beslut av förvaltningsdomstol efter överklagande. Nämnden kan dock föregripa delegatens beslut i ett enskilt ärende genom att själv ta över ärendet. Befogenheter och ansvar Huvudregeln är att delegat beslutar i ärendet, även om delegerad beslutanderätt inte innebär en skyldighet att utöva denna. I tveksamma fall kan delegat hänskjuta ett ärende till nämnden för avgörande. Vid delegats frånvaro får delegation utövas av vikarie eller tillförordnad för denne. Rätt att besluta i ett visst ärende enligt delegation eller vidaredelegering innefattar också rätt: - att besluta om rättelse eller ändring av beslut som delegaten fattat enligt de förutsättningar som anges i förvaltningslagen - att besluta att avsluta ett ärende utan sakprövning genom avvisning eller avskrivning enligt de förutsättningar som anges i förvaltningslagen - att underteckna de avtal och andra rättshandlingar som erfordras för verkställande av delegationsbeslutet Delegat svarar för att gällande lagar och bestämmelser om beredning, beslutsfattande och verkställighet följs. Delegat ansvarar vidare för att beslut dokumenteras i enlighet med gällande lag och praxis, samt i förekommande fall för underrättelse med besvärshänvisning. Alla delegationsbeslut ska dokumenteras skriftligt så att det som minimum framgår att det är ett delegationsbeslut, vilket beslut som fattats, vad beslutet avser, vem som fattat beslutet samt datum för beslutet. Sida 2 av 10
Om vidaredelegering Hemvårdsnämnden kan genom beslut ge förvaltningschef rätt att vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd i kommunen att besluta där förvaltningschefen är angiven som delegat (7 kap. 6 KL). Det skall då framgå av delegationsordningen under kolumnen rätt att vidaredelegera. Aktuell lista gällande vidaredelegation (förvaltningschefens vidaredelegering) beslutas av förvaltningschefen och skall finnas tillgänglig i förvaltningens ledningssystem på samma ställe som delegationsordningen. Skillnad mellan beslut och verkställighet Kommunallagen skiljer mellan beslut som måste delegeras och åtgärder som innebär ren verkställighet. Kännetecknande för beslut i kommunallagens mening är att beslutsfattaren måste göra vissa överväganden och att det finns alternativa lösningar. För rent verkställande åtgärder gäller istället att det inte finns något utrymme för självständiga bedömningar. Beslut i interna frågor som exempelvis rör inköp och fastighetsförvaltning kan, även om det innefattar ett visst mått av självständig bedömning, oftast betraktas som verkställighet så länge det finns klara målsättningar för verksamhetens omfattning och inriktning. Rätten för anställda att vidta rent verkställande åtgärder grundas inte i delegering, utan följer av den arbetsfördelning mellan förtroendevalda och anställda som måste finnas för att den kommunala verksamheten ska kunna fungera. Delegationsordningen omfattar inte ärenden av rent verkställande art. Med beslut i delegationsordningen avses sålunda endast beslut i kommunallagens mening, vilket innebär att beslutet som regel kan överklagas genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär. Begränsningar i delegats beslutanderätt Nämndens rätt att delegera beslutanderätt begränsas av 6 kap. 38 KL som anger att beslutanderätt inte får delegeras i följande slag av ärenden: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, eller 5. Ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras. Hemvårdsnämndens delegering av beslutanderätt omfattar, med undantag för delegation till ordförande i brådskande ärenden, inte befogenhet att avgöra ärenden vars beskaffenhet gör att beslutanderätten inte får delegeras enligt ovan. I sådana ärenden får delegat ej fatta beslut, utan ska istället hänskjuta ärendet till nämnden i plenum för avgörande. Sida 3 av 10
Om jäv Av 6 kap 28-31 och 7 kap. 4 KL följer att delegerad eller vidaredelegerad beslutanderätt ej får utövas i ärenden där det föreligger jäv. Den som känner till en omständighet som kan antas utgöra jäv mot honom eller henne ska självmant uppge det. Har det uppkommit en fråga om jäv mot anställd och har någon annan inte trätt i dennes ställe, ska beslut i jävsfrågan snarast fattas av den anställdes närmaste chef, eller vid förfall för denne, av hemvårdsnämndens ordförande. Sådant beslut anmäles till nästkommande nämndsammanträde. Har det uppkommit en fråga om jäv mot en förtroendevald och har någon annan inte trätt i dennes ställe, ska nämnden snarast besluta i jävsfrågan. Beslut i jävsfråga får överklagas endast i samband med överklagande av det beslut genom vilket nämnden avgör ärendet. Anmälan av delegationsbeslut Enligt 6 kap. 40 och ska nämnden besluta i vilket utsträckning beslut som fattats med stöd av delegering och vidaredelegering ska anmälas till den. I delegationsordningen anges för varje ärendegrupp huruvida beslut ska anmälas till nämnden eller ej, vilket gäller även i de fall beslut fattas med stöd av vidaredelegering. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt och tillkännages på kommunens anslagstavla om beslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap. KL (laglighetsprövning). Sådana beslut som avses i 6 kap. 39 KL (delegation i brådskande fall) ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Anmälan sker genom att besluten uppförs på en förteckning som delges nämnden i samband med nämndens sammanträde. Av förteckningen ska för varje anmält beslut framgå ett löpnummer för identifiering i protokollet, beslutsdatum, diarienummer eller ärendenummer, vilket beslut som fattats, samt namn och titel på beslutsfattaren. Förkortningar DSF (allmänna dataskyddsförordningen (EU) 2016/679) FB (föräldrabalken) FL (förvaltningslagen) HSL (hälso- och sjukvårdslagen) IVO (Inspektionen för vård och omsorg) KL (kommunallagen) LOA (lagen om offentlig anställning) LOV (lagen om valfrihetssystem) MAR (Medicinskt ansvarig rehabilitering) MAS (Medicinskt ansvarig sjuksköterska) OSL (offentlighets- och sekretesslagen) PSL (patientsäkerhetslagen) SoF (socialtjänstförordningen) SoL (socialtjänstlagen) TF (tryckfrihetsförordningen) Sida 4 av 10
Delegationsordning, del A - Ärenden till förtroendevalda 6 kap. 37 KL 1. Beslut på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas enligt 6 kap. 39 KL 6 kap. 40 Ordförande Nej till nästkommande nämndsammanträde 2. Beslut om utdelning ur stiftelse/donationsfonder Ordförande Nej 3. Konferenser, kurser och förrättningar för förtroendevalda 4. Utbildning, konferens och tjänsteresa utom rikets gränser för nämndens vice ordförande 5. Utbildning, konferens och tjänsteresa utom rikets gränser för förtroendevalda och förvaltningschef 6. Utbildning, konferens och tjänsteresa utom rikets gränser för nämndens ordförande Vice ordförande Delegationsordning, del B Allmänna ärenden 1. Beslut att avslå parts begäran om att myndigheten ska avgöra ärendet, 12 FL 2. Rättidsprövning av överklagande samt beslut att avvisa överklagande som kommit in för sent, FL 3. Beslut att avvisa ombud eller biträde, FL 4. Avgivande av yttrande till allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol med anledning av överklagat beslut där det överklagade beslutet fattats på delegation 5. Beslut att till allmän förvaltningsdomstol överklaga annan myndighets beslut där nämnden är part om ej av principiell betydelse eller större vikt ej Sida 5 av 10
Delegationsordning, del C Offentlighet och sekretess 1. Beslut om avslag, helt eller delvis, på begäran om utlämnande av allmän handling eller uppgift ur sådan samt beslut om uppställande av förbehåll vid utlämnande, TF och OSL 2. Beslut att avslå enskilds begäran om att själv få använda tekniskt hjälpmedel för automatiserad behandling som myndigheten förfogar över för att ta del av upptagningar för automatiserad behandling, OSL 3. Beslut i fråga om att polisanmäla misstanke om brott som hindrar nämndens verksamhet, 10 kap. 2 OSL och 12 kap. 10 SoL 4. Beslut att lämna ut uppgifter ur personregister till statliga myndigheter i forskningssyfte, 12 kap. 6 SoL Delegationsordning, del D Personuppgiftshantering Förvaltningschef Nej 1. Beslut om avslag på begäran om utlämnande av registerutdrag, art. 15 DSF 2. Beslut om avslag på begäran om rättelse, art. 16 DSF 3. Beslut i fråga om radering av personuppgifter efter begäran av den registrerade, art. 17 DSF 4. Beslut i fråga om begränsning av behandling efter begäran av den registrerade, art. 18 DSF 5. Beslut om avslag på begäran om dataportabilitet, art. 20 DSF 6. Beslut om avslag på invändning mot behandling, art. 21 DSF 7. Beslut om anmälan av personuppgiftsincident till tillsynsmyndighet, art. 33 punkt 1 DSF ej ej Sida 6 av 10
Delegationsordning, del E Bistånds- och avgiftsärenden, tillsyn samt hälso- och sjukvård 1. Beslut i ärenden om att inleda utredning, 11 kap 1 SoL ej 2. Beslut i ärenden om bistånd enligt 4 kap 1 SoL inkl. med anledning av ansökan enligt 2 a kap 8 och 9 SoL. 3. Beslut i ärenden om medboende/parboende, 4 kap 1 c SoL och 2 kap 2 SoF 4. Beslut i ärenden om avgift och matkostnader 5. Beslut i ärenden om jämkning 6. Beslut om nedskrivning av eller befrielse från skuld avseende debiterad avgift/kostnad upp till 1 prisbasbelopp 7. Beslut om att avvisa samt avskriva ansökan/ärende ej 8. Rättidsprövning av överklagande samt beslut att avvisa överklagande som kommit in för sent, FL 9. Beslut att avvisa ombud eller biträde, FL 10. Avgivande av yttrande till allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol med anledning av överklagat beslut där det överklagade beslutet fattats på delegation 11. Beslut att avslå parts begäran om att myndigheten ska avgöra ärendet, 12 FL 12. Överklagande av allmän domstol eller förvaltningsdomstols avgörande, inkl. yrkande om inhibition och ansökan om prövningstillstånd avseende beslut som fattats på delegation 13. Anmälan till överförmyndaren att god man eller förvaltare enligt föräldrabalken bör förordnas för någon eller att någon inte längre bör ha förvaltare, 5 kap 3 SoF Sida 7 av 10
14. Yttrande i ärenden om förordnande av god man eller förvaltare i det fall att omfrågad person är aktuell hos hemvårdsförvaltningen, 11 kap 16 2 st. FB 15. Beslut i ärende om att ta emot ärende från annan kommun, 2 a kap 10 SoL 16. Beslut om framställan att flytta över ärendet till annan kommun, 2 a kap 10 SoL 17. Beslut om att ansöka om överflyttning av ärende, inkl. att avge yttrande i sådant ärende, 2 a kap 11 SoL 18. Beslut att överklaga beslut angående överflyttning av ärende 19. Avge yttrande till IVO avseende ej verkställda biståndsbeslut 20. Beslut om yttrande till tillsynsmyndighet, dock ej JO eller JK, avseende individärende om ej av principiell betydelse eller större vikt ej ej 21. Beslut om att avsluta lex Sarah-utredning i kommunens egen verksamhet, 14 kap 6 SoL 22. Beslut i fråga om anmälan till IVO om allvarliga missförhållanden eller påtaglig risk för allvarliga missförhållanden i kommunens egen verksamhet (ej privata utförare) enligt lex Sarah, 14 kap 7 SoL 23. Beslut i fråga om att föra talan i ärenden eller mål vid allmän domstol eller förvaltningsdomstol samt utseende av ombud att föra nämndens talan, 10 kap. 2 SoL 23. Beslut i fråga om anmälan till IVO om en patient i samband med vård, behandling eller undersökning inom kommunal hälso- och sjukvård drabbats av eller utsatts för risk att drabbas av allvarlig skada eller sjukdom (lex Maria), oavsett driftsform, 3 kap 5 PSL MAS och MAR var och en för sig Nej Sida 8 av 10
Delegationsordning, del F Personalärenden 1. Beslut om anställning av personal inom hemvårdsförvaltningen 2. Beslut om uppsägning p.g.a. arbetsbrist, uppsägning p.g.a. personliga skäl eller avsked 3. Beslut om avstängning från tjänstgöring 4. Beslut om disciplinär åtgärd enligt gällande avtal 5. Beslut i fråga om bisyssla 6. Beslut om utbildning, konferenser och tjänsteresor för förvaltningens anställda utom rikets gränser Delegationsordning, del G Ekonomiärenden 1. Beslut att godkänna eller inte godkänna ny leverantör enligt LOV Förvaltningschef Nej 2 Tecknande av avtal enligt LOV 3. Tecknande av tilläggsavtal till avtal enligt LOV vid minskat eller utökat geografiskt verksamhetsområde 4. Tecknande av tilläggsavtal till avtal enligt LOV vid ändring av kapacitetstak 5. Uppsägning av avtal med leverantör enligt LOV Förvaltningschef Nej 6. Häva avtal med leverantör enligt LOV Sida 9 av 10
7. Upphandla, det vill säga samtliga de åtgärder som krävs för genomförande av en upphandling och genomföra förnyad konkurrensutsättning samt teckna avtal inom hemvårdsnämndens ansvarsområde till ett beräknat värde om max 50 prisbasbelopp 8. Direktupphandlingar till ett värde av maximalt 10 000 kr per inköp ej 9. Genomföra förnyad konkurrensutsättning till ett värde motsvarande direktupphandlingsgränsen. Direktupphandlingar till ett värde upp till aktuell direktupphandlingsgräns. Sida 10 av 10