Arbetsförmedlingen Återrapportering 2018 Årsrapport 2017 2018-05-04
Arbetsförmedlingen, 2018 Analysavdelningen, Statistikenheten Författare: Jan Norberg Datum: 2018-05-04 Diarienummer: Af-2018/00188433 2
Innehåll Innehåll... 3 Inledning... 5 Rapportdisposition och redovisning av data... 7 Program med aktivitetsstöd:... 9 Arbetsmarknadsutbildning... 11 Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning... 17 Validering... 22 Förberedande insatser... 25 Kartläggning, vägledning och rehabilitering... 26 Förberedande eller orienterande utbildning... 30 Reguljär utbildning med aktivitetsstöd... 34 Stöd till start av näringsverksamhet... 36 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning... 40 Jobb- och utvecklingsgarantin... 41 Etableringsprogrammet... 49 Jobbgaranti för ungdomar... 50 Arbete med stöd - en översikt:... 55 Särskilt anställningsstöd... 57 Instegsjobb... 64 Traineejobb... 69 Extratjänster... 71 Lönebidrag för anställning... 73 Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA)... 80 Lönebidrag för trygghet i anställning... 85 Lönebidrag för utveckling i anställning... 90 Nystartsjobb... 95 Yrkesintroduktionsanställning... 101 Övriga insatser: Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS)... 103 Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen... 106 Bidrag för personligt biträde... 108 Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet... 110 Kompletterande aktörer... 112 Utbildningskontrakt... 114 3
Bilagor: Bilaga 1. Förteckning av sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker... 117 Bilaga 2. Förklaring av status 90 och 180 dagar efter avslutad insats... 119 4
Inledning Årsrapporten för arbetsmarknadspolitiska program har publicerats av Arbetsförmedlingen sedan mitten av 1990-talet. Syftet med rapporten är att ge en övergripande bild av de arbetsmarknadspolitiska insatserna och programmen. Rapporten beskriver programmens syfte, innehåll, deltagare, resultat och kostnader. Varje kapitel i denna rapport går att läsa fristående. Detta upplägg innebär att vissa upprepningar av förklaringar måste göras, bland annat av regler och villkor som är gemensamma. Avsikten är att rapporten ska kunna fungera som ett referens- och uppslagsverk i olika sammanhang. Det övergripande syftet med arbetsmarknadspolitiska insatser och program är att stärka individens förutsättningar att få och behålla ett arbete stimulera och göra möjligt för arbetsgivare att anställa arbetssökande som Arbetsförmedlingen bedömer har svårt att få ett arbete. De arbetsmarknadspolitiska insatserna och programmen är en viktig del av Arbetsförmedlingens verksamhet och består av program med aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning stöd till arbetsgivare vid anställning insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Genom programdeltagandet behåller den arbetssökande anknytningen till arbetsmarknaden, vilket minskar risken för långvarig arbetslöshet och utslagning. De arbetsmarknadspolitiska programmen ska även bidra till att de arbetssökande har de kunskaper som efterfrågas och därmed motverka arbetskraftsbrist. De arbetsmarknadspolitiska programmen indelas i två huvudgrupper, dels program med aktivitetsstöd, dels program med lönestöd, även benämnda arbeten med stöd. Programmen med aktivitetsstöd utgörs i allt väsentligt av olika slag av aktiverings-, utbildnings- och praktikinsatser, t.ex. arbetsmarknadsutbildning och arbetspraktik samt jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Behovet av dessa insatser och deras utformning påverkas i relativt hög grad av konjunkturläget och situationen på arbetsmarknaden. Ersättningen till deltagarna finansieras från anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. För en del av dessa program tillkommer andra kostnader, exempelvis för köp av utbildningar, för konsulttjänster samt mer- och kringkostnader av olika slag, vilka finansieras från anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. Arbeten med stöd består av dels särskilda insatser i form av lönestöd för anställning av personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, dels övriga arbeten med stöd, särskilt anställningsstöd, förstärkt särskilt anställningsstöd och instegsjobb. De särskilda insatserna för personer med funktionsnedsättning, 5
t.ex. lönebidrag för anställning, anpassas främst till individens behov och styrs mindre av förändringar i konjunkturen. För att säkerställa att personer med funktionsnedsättning får del av de arbetsmarknadspolitiska resurserna finansieras dessa insatser av det särskilda ramanslaget 1:4 Lönebidrag för anställning och Samhall m.m.. Anställningsstöden finns numera i två former, dels instegsjobb, som vänder sig till nyanlända invandrare, dels särskilt anställningsstöd inom jobb- och utvecklingsgarantin. Utformningen av anställningsstöden anpassas också efter individens behov, men deras omfattning styrs i viss utsträckning av förändringar i konjunkturen. Anställningsstöden finansieras från anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. Förutom de två huvudgrupperna program med aktivitetsstöd och arbeten med stöd innehåller rapporten även en redovisning av nystartsjobb 1, yrkesintroduktionsanställning, utbildningskontrakt, traineejobb, extratjänster och olika stöd till sysselsättning av personer med funktionsnedsättning i andra former än subventionerade anställningar (t.ex. stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen) samt även en kortfattad redogörelse för insatser som görs genom kompletterande aktörer. 1 Nystartsjobb räknas inte till anställningsstöden p.g.a. att det inte är Arbetsförmedlingen som anvisar och fattar beslut om insatsen. Finansieringen av subventionen ligger utanför Arbetsförmedlingens budget. 6
Rapportdisposition och redovisning av data Rapporten är uppbyggd av olika kapitel, som vart och ett behandlar en arbetsmarknadspolitisk insats. Rapportens disposition följer uppdelningen mellan program med aktivitetsstöd och arbeten med stöd. Program som ingår i gruppen program med aktivitetsstöd: Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning Validering Förberedande insatser Kartläggning, vägledning och rehabilitering Förberedande eller orienterande utbildning Reguljär utbildning med aktivitetsstöd Stöd till start av näringsverksamhet Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning Jobb- och utvecklingsgarantin Etableringsprogrammet Jobbgaranti för ungdomar Arbete med stöd: Särskilt anställningsstöd Instegsjobb Traineejobb Extratjänster Lönebidrag för anställning Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA) Lönebidrag för trygghet i anställning Lönebidrag för utveckling i anställning Nystartsjobb Yrkesintroduktionsanställning Utöver ovanstående redovisas särskilda insatser som: Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen Bidrag för personligt biträde 7
Bidrag till uppstartskostnader vid start av näringsverksamhet Kompletterande aktörer Utbildningskontrakt Redovisning av data Från och med årsrapport 2011 för programmen förändrades redovisningen av data på vissa punkter jämfört med tidigare år. Den största förändringen gällde genomgående för alla program i avsnittet som avser insatsens volym. Här redovisas numera det totala antalet nya och pågående beslut för programmet vilket innebär att både beslut fattade under redovisningsåret och beslut med pågående beslutsperiod vid årets början finns med i redovisningen. Redovisningen av nya och pågående beslut kompletteras i andra avsnittet genomgående med antalet unika personer som någon gång under året deltog i programmet. Dessutom redovisas här även deltagare i motsvarande aktivitet inom garantierna där så är möjligt och lämpligt. I rapporten används beslut, med tillägg för aktivitet där så är möjligt och lämpligt, som redovisningsbas. Dessutom har begreppet deltagarperiod använts för att beskriva att det som visas är en deltagares sammanhängande period i en viss insats, inte enskilda beslut för sig. Det innebär att redovisningen i denna rapport inte är jämförbar med det som redovisas i exempelvis Arbetsförmedlingens månadsstatistik som utgår från sökandekategorier. Orsaken till att vi valt att utgå från beslut i denna rapport är att det under senare år blivit allt vanligare att en person har ett huvudprogram (exempelvis jobb- och utvecklingsgarantin) som genererar sökandekategori och samtidigt deltar i exempelvis en arbetsmarknadsutbildning. Huvudprogrammet genererar sökandekategori och en person kan enbart ha en sökandekategori i taget men ha flera beslut samtidigt. I månadsstatistiken summerar underkategorierna, som utgår från sökandekategorier, till antalet kvarstående arbetssökande på Arbetsförmedlingen. När beslut är utgångspunkt kan dessa inte summeras för att få en bild över antalet kvarstående inskrivna på Arbetsförmedlingen men det ger istället en total redovisning av hur deltagandet inom de olika programmen och insatserna har sett ut under olika perioder. Källor Källa till samtliga framtagna statistikuppgifter förutom kostnader är Arbetsförmedlingens datalager. Uppgifter om kostnaderna är framtagna från Arbetsförmedlingens ekonomisystem. Till rapporten hör följande bilagor: 1. Förteckning av sökandekategorier (tabell 80) och avaktualiseringsorsaker (tabell 81). 2. Förklaring av status 90 och 180 dagar efter avslutad insats (tabell 82). 8
Program med aktivitetsstöd Antalet nya och pågående beslut om deltagande i program med aktivitetsstöd uppgick till drygt 735 300 under 2017, vilket var ca 43 350 färre än under 2016 (tabell 1). De största minskningarna fanns inom jobbgarantin för ungdomar, sysselsättningsfasen och förberedande eller orienterande utbildning. Det stora antalet deltagare i garantierna, jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar, är också ett uttryck för Arbetsförmedlingens insatser för att stödja dem som står längst från arbetsmarknaden (tabell 2). I tabellerna 1 och 2 framgår att antalet beslutade program är betydligt fler än antalet personer som deltog eftersom samma person kan omfattas av flera beslut. Det bör också noteras att antalet personer i flera av programmen utanför garantierna, t.ex. praktik och arbetsmarknadsutbildning, även omfattar personer som deltar i en motsvarande aktivitet inom garantierna. Det innebär att det finns en viss dubbelräkning i tabellen och därför kan inte antalet personer i de olika programmen summeras med varandra. Tabell 1. Nya och pågående beslut om program för kvinnor, män och totalt 2. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 136 598 169 542 306 140 124 252 151 475 275 727 därav i sysselsättningsfasen 33 076 39 144 72 220 7 712 8 918 16 630 Jobbgaranti för ungdomar 29 965 46 430 76 395 22 458 35 060 57 518 Arbetspraktik 35 339 53 843 89 182 35 250 54 432 89 682 Arbetsmarknadsutbildning 19 898 40 713 60 611 12 880 30 359 43 239 Förberedande eller orienterande utbildning 44 250 65 533 109 783 44 336 67 855 112 191 Stöd till start av näringsverksamhet 2 984 3 997 6 981 2 755 3 906 6 661 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 2 961 3 865 6 826 3 387 3 350 6 737 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 65 880 55 897 121 777 75 565 68 021 143 586 Totalt 337 875 439 820 777 695 320 883 414 458 735 341 2 Programmet Arbetslivsintroduktion upphörde i början på 2016 och redovisas inte i denna rapport. Totala antalet beslut är exkl. pågående beslut inom Arbetslivsintroduktion. 9
Tabell 2. Antalet personer som deltog i respektive program någon gång under året. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 89 051 112 415 201 466 79 891 99 460 179 351 därav i sysselsättningsfasen 19 910 23 791 43 701 5 326 6 282 11 608 Jobbgaranti för ungdomar 23 067 35 919 58 986 17 936 28 039 45 975 Arbetspraktik 25 753 38 581 64 334 25 243 38 332 63 575 Arbetsmarknadsutbildning 11 393 23 552 34 945 7 327 18 969 26 296 Förberedande eller orienterande utbildning 30 385 43 140 73 525 30 342 44 378 74 720 Start av näringsverksamhet 2 582 3 460 6 042 2 385 3 376 5 761 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 2 551 3 371 5 922 2 526 2 620 5 146 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 39 980 35 787 75 767 48 371 46 112 94 483 I genomsnitt per månad under 2017 deltog drygt 182 000 personer i program med aktivitetsstöd, både inom och utom garantierna (tabell 3). Det innebär en minskning med knappt 4 900 personer jämfört med 2016. Tabell 3. Kvarstående deltagare, genomsnitt per månad på årsbasis, i program med aktivitetsstöd. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Jobb- och utvecklingsgarantin 47 651 57 528 105 179 46 422 54 662 101 084 därav i sysselsättningsfasen 10 907 12 870 23 777 2 762 3 196 5 958 Jobbgaranti för ungdomar 7 933 12 327 20 260 6 271 9 667 15 938 Arbetspraktik 4 283 6 155 10 438 4 147 5 799 9 946 därav inom garantierna 1 771 2 722 4 493 1 642 2 356 3 998 Förberedande eller orienterande utbildning 7 637 9 652 17 289 8 341 10 145 18 486 därav inom garantierna 1 350 1 340 2 691 1 132 1 294 2 426 Arbetsmarknadsutbildning 3 794 6 747 10 541 2 622 6 192 8 814 därav inom garantierna 1 854 3 299 5 154 1 103 2 746 3 850 Start av näringsverksamhet 832 1 077 1 909 716 1 022 1 738 Kartläggning, vägledning och rehabilitering 11 817 9 495 21 312 14 031 11 993 26 024 Totalt 83 946 102 981 186 928 82 550 99 480 182 030 10
Arbetsmarknadsutbildning Arbetsmarknadsutbildning (AUB) är en yrkesinriktad utbildning. Programmet syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete samt att underlätta för arbetsgivarna att få arbetskraft med efterfrågad kompetens. Arbetsmarknadsutbildning ska, i syfte att förbättra matchningen på arbetsmarknaden, motverka att brist på arbetskraft uppstår genom att arbetslösa erbjuds utbildning i bristyrken. Tidsperioden för arbetsmarknadsutbildning är längst sex månader. Om deltagaren har behov av längre utbildning för att uppnå målet med insatsen får anvisningen dock förlängas. Arbetsmarknadsutbildningar bedrivs som ett eget program och som aktivitet inom jobb- och utvecklingsgarantin (JOB) och jobbgarantin för ungdomar (UGA). Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Regler och ekonomiska villkor gällande 2017 Den som är eller riskerar att bli öppet arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till arbetsmarknadsutbildning från den dag hon eller han fyller 25 år. Personer som omfattas av insatser för att förhindra långvarig arbetslöshet kan få ta del av insatsen från 18 år. Unga personer med funktionsnedsättning eller har andra skäl kan få ta del av insatsen innan de fyllt 25 år. Personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan få ta del av programmet innan de fyllt 25 år. Under tiden i arbetsmarknadsutbildning får deltagaren aktivitetsstöd. Den som är berättigad till ersättning från arbetslöshetskassa får aktivitetsstöd motsvarande arbetslöshetsersättningen, dock lägst 365 kronor per dag vid heltid. Den som inte uppfyller villkoren för ersättning från arbetslöshetskassa får aktivitetsstöd med 223 kronor per dag. Den som inte uppfyller villkoren för ersättning från arbetslöshetsförsäkringen kan också få utvecklingsersättning. Förändringar inför 2018 Inga nu kända förändringar. 11
Nya och pågående beslut Tabell 4. Nya och pågående beslut om arbetsmarknadsutbildning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 1 567 12,2 5 416 17,8 6 983 16,1 25-44 år 7 621 59,2 17 117 56,4 24 738 57,2 45-54 år 2 761 21,4 5 186 17,1 7 947 18,4 55-64 år 931 7,2 2 640 8,7 3 571 8,3 Summa 12 880 100,0 30 359 100,0 43 239 100,0 Födelseland Utrikes 7 907 61,4 17 655 58,2 25 562 59,1 Sverige 4 973 38,6 12 704 41,8 17 677 40,9 Summa 12 880 100,0 30 359 100,0 43 239 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 1 726 13,4 3 801 12,5 5 527 12,8 Nej 11 154 86,6 26 558 87,5 37 712 87,2 Summa 12 880 100,0 30 359 100,0 43 239 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 138 1,1 342 1,1 480 1,1 Förgymnasial utbildning 3 673 28,5 9 646 31,8 13 319 30,8 Gymnasium 5 046 39,2 12 617 41,6 17 663 40,8 Eftergymnasial utb 4 023 31,2 7 754 25,5 11 777 27,2 Summa 12 880 100,0 30 359 100,0 43 239 100,0 Unika individer som deltog Tabell 5. Antal personer som deltog i arbetsmarknadsutbildning någon gång under året. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 1 940 4 847 6 787 910 3 395 4 305 55- år 895 2 356 3 251 571 1 783 2 354 16-64 år 11 393 23 552 34 945 7 327 18 969 26 296 Utrikes födda 6 447 11 489 17 936 4 346 10 662 15 008 Med funktionsnedsättning 1 624 3 437 5 061 1 001 2 528 3 529 12
Nya beslut fördelat på utbildningsinriktning Tabell 6. Antal nya beslut om arbetsmarknadsutbildning fördelat efter utbildningsinriktning för kvinnor, män och totalt. Utbildningsinriktning 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt A IT 194 1 027 1 221 232 1 200 1 432 B Teknik/natur 269 848 1 117 258 753 1 011 C Kultur 462 431 893 477 370 847 D Ekonomi 52 40 92 69 41 110 E Pedagog 314 139 453 344 193 537 F Vård 2 100 964 3 064 242 190 432 G Kontor 589 317 906 353 123 476 H Kundservice 2 165 1 902 4 067 47 53 100 I Restaurang 655 591 1 246 1 198 1 133 2 331 J Bygg 39 1 179 1 218 62 1 348 1 410 K Hantverk 625 5 967 6 592 725 7 233 7 958 L Maskin 36 165 201 40 158 198 M Transport 490 5 233 5 723 339 3 031 3 370 N Förberedande utb 28 221 45 158 73 379 27 384 46 144 73 528 Övrigt 611 1 755 2 366 273 796 1 069 Totalt 36 822 65 716 102 538 32 043 62 766 94 809 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 7. Kvarstående deltagare, genomsnitt per månad på årsbasis, i programmet arbetsmarknadsutbildning samt som beslut inom JOB och UGA. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Program Kvinnor 1 965 2 088 1 465 1 485 1 940 1 584 Män 2 754 3 384 2 543 2 889 3 447 3 394 Totalt 4 719 5 472 4 008 4 374 5 387 4 978 JOB Kvinnor 1 514 1 887 2 169 1 801 1 581 1 018 Män 2 304 2 894 3 440 3 110 2 681 2 268 Totalt 3 818 4 781 5 609 4 911 4 262 3 286 UGA Kvinnor 586 596 600 446 273 139 Män 1 065 1 299 1 354 1 011 619 456 Totalt 1 651 1 894 1 954 1 458 892 594 Inom och utom Kvinnor 4 065 4 571 4 234 3 732 3 794 2 622 Män 6 123 7 577 7 337 7 010 6 747 6 192 Totalt 10 188 12 147 11 570 10 742 10 541 8 814 13
Resultat Figur 1. Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning. Andel 90 dagar 180 dagar 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 I tabell 8 visas status efter avslutad arbetsmarknadsutbildning fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 3 Tabell 8. Status 90 och 180 dagar efter arbetsmarknadsutbildning för kvinnor, män och totalt. 4 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 4 623 41,7 1 307 3 316 9 152 44,1 2 437 6 715 därav arbete utan stöd 3 446 31,1 1 140 2 306 6 002 28,9 1 881 4 121 därav arbete med stöd 322 2,9 57 265 956 4,6 245 711 därav nystartsjobb 848 7,7 108 740 2 178 10,5 308 1 870 därav yrkesintroduktionsanställning 3 0,0 1 2 16 0,1 3 13 därav utbildningskontrakt 4 0,0 1 3 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 3 274 29,5 939 2 335 2 434 11,7 668 1 766 Program med aktivitetsstöd 2 082 18,8 684 1 398 7 043 33,9 2 346 4 697 Övriga inskrivna 630 5,7 176 454 708 3,4 252 456 Övriga avaktualiserade 472 4,3 151 321 1 414 6,8 536 878 Totalt 11 081 100,0 3257 7 824 20 751 100,0 6 239 14 512 3 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 4 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 14
Kostnader Arbetsmarknadsutbildningens kostnader består av två delar, köp av kurser och kostnader för aktivitetsstöd till deltagare. Totalkostnaden minskade med 105 miljoner kronor från 2016 till 2017, till 1 017 miljoner för år 2017 (figur 2). Observera att beloppen inte omfattar arbetsmarknadsutbildning som aktivitet inom garantierna. Den genomsnittliga kostnaden för aktivitetsstöd per deltagare och månad ökade till knappt 10 600 kronor under 2017 jämfört med drygt 10 000 kronor per deltagare och år under 2016. Figur 2. Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad (aktivitetsstöd). Total kostnad (milj kr) Kvinnor och män Kvinnor Män Total kostnad Stöd per deltagare 1 800 12 000 1 600 10 000 1 400 1 200 8 000 1 000 6 000 800 600 4 000 400 2 000 200 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 15
Arbetspraktik och yrkeskompetensbedömning Syftet med praktik är att stärka den enskildes möjligheter att få ett arbete. Praktik på en arbetsplats kan anvisas för att få yrkesorientering, yrkespraktik eller arbetslivserfarenhet. Praktik kan även, under handledning, användas vid förberedelser inför start av näringsverksamhet. Det är lämpligt att företaget som anordnar praktiken har ett rekryteringsbehov. För arbetssökande utan erfarenhet av svenskt arbetsliv eller med begränsad sådan erfarenhet får arbetspraktiken eller delar av den bestå av en bedömning av den enskildes yrkeskompetens. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Regler och ekonomiska villkor gällande 2017 Den som är eller riskerar att bli öppet arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till arbetspraktik från den dag han eller hon fyller 25 år. Det finns dock möjlighet att anvisas arbetspraktik innan man fyllt 25 år för; personer med funktionsnedsättning, personer som deltar i jobbgarantin för ungdomar eller jobb- och utvecklingsgarantin, personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, personer som behöver förbereda sig inför programmet stöd till start av näringsverksamhet, deltagare i förberedande insats i form av folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte, personer som omfattas av ett utbildningskontrakt enligt förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten, och personer som har fyllt 18 år och som av särskilda skäl står långt ifrån arbetsmarknaden. 16
Tidsperioden för arbetspraktik är som längst sex månader. För deltagare i Jobbgarantin för unga är insatsen möjlig i som längst i tre månader En yrkeskompetensbedömning får som längst pågå i tre veckor. Under tiden i praktik kan deltagaren få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Ersättning till den som anordnar yrkeskompetensbedömning är 800 kr per dag. Förändringar inför 2018 Från och med årsskiftet 2018 införs en ny förordning om aktivitetsstöd. Förordning (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser. Möjlighet att anvisas arbetspraktik innan man fyllt 25 år för nyanlända som har fyllt 20 år och är anvisade etableringsprogrammet. Detta enligt nytt regelverk för de nyanländas etablering som gäller från den 1 januari 2018 (Förordning 2017:584). Nya och pågående beslut Tabell 9. Nya och pågående beslut om arbetspraktik för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Kvinnor Män Totalt Ålder Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 6 372 18,1 13 052 24,0 19 424 21,7 25-44 år 18 508 52,5 27 838 51,1 46 346 51,7 45-54 år 6 576 18,7 8 283 15,2 14 859 16,6 55-64 år 3 794 10,8 5 259 9,7 9 053 10,1 Summa 35 250 100,0 54 432 100,0 89 682 100,0 Födelseland Utrikes 22 943 65,1 35 613 65,4 58 556 65,3 Sverige 12 322 34,9 18 843 34,6 31 165 34,7 Summa 35 265 100,0 54 456 100,0 89 721 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 7 935 22,5 11 931 21,9 19 866 22,1 Nej 27 330 77,5 42 525 78,1 69 855 77,9 Summa 35 265 100,0 54 456 100,0 89 721 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 801 2,3 1 074 2,0 1 875 2,1 Förgymnasial utbildning 11 474 32,5 21 010 38,6 32 484 36,2 Gymnasium 12 914 36,6 20 057 36,8 32 971 36,8 Eftergymnasial utb 10 076 28,6 12 311 22,6 22 387 25,0 Summa 35 265 100,0 54 452 100,0 89 717 100,0 17
Unika individer som deltog Tabell 10. Antal personer som deltog i arbetspraktik både inom och utom garantierna någon gång under året. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 5 897 10 981 16 878 4 737 9 398 14 135 55- år 2 371 3 325 5 696 2 641 3 656 6 297 16-64 år 25 753 38 581 64 334 25 243 38 332 63 575 Utrikes födda 15 693 22 723 38 416 16 708 25 404 42 112 Med funktionsnedsättning 5 030 7 839 12 869 5 193 7 730 12 923 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 11. Kvarstående deltagare, genomsnitt per månad på årsbasis, i arbetspraktik fördelat på inom och utom garantierna. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Inom garantierna Kvinnor 3 346 3 224 3 853 3 681 2 354 1 771 1 642 Män 4 269 4 050 4 972 5 028 3 375 2 722 2 356 Totalt 7 616 7 274 8 824 8 708 5 729 4 493 3 998 Utom garantierna Kvinnor 3 061 3 299 3 029 2 049 2 293 2 511 2 506 Män 2 999 3 333 3 242 2 371 2 820 3 433 3 443 Totalt 6 060 6 632 6 271 4 419 5 114 5 945 5 948 Inom och utom garantierna Kvinnor 6 407 6 523 6 881 5 729 4 648 4 283 4 147 Män 7 268 7 383 8 214 7 399 6 195 6 155 5 799 Totalt 13 676 13 906 15 095 13 127 10 843 10 438 9 946 Resultat Figur 3. Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutat program i arbetspraktik. Andel 90 dagar 180 dagar 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 18
I tabell 12 visas status efter avslutad arbetspraktik fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 5 Tabell 12. Status 90 och 180 dagar efter arbetspraktik för kvinnor, män och totalt. 6 90 dagar 180 dagar Nystatus Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 25 966 40,2 8 967 16 999 28 551 44,3 10 082 18 469 därav arbete utan stöd 7 782 12,1 3 441 4 341 9 004 14,0 3 963 5 041 därav arbete med stöd 9 593 14,9 3 140 6 453 10 559 16,4 3 627 6 932 därav nystartsjobb 8 286 12,8 2 270 6 016 8 914 13,8 2 470 6 444 därav yrksintroduktionsanställning 77 0,1 21 56 74 0,1 22 52 därav utbildningskontrakt 228 0,4 95 133 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 11 672 18,1 4 733 6 939 8 803 13,6 3 466 5 337 Program med aktivitetsstöd 23 500 36,4 9 747 13 753 20 914 32,4 8 499 12 415 Övriga inskrivna 1 275 2,0 672 603 1 471 2,3 782 689 Övriga avaktualiserade 2 108 3,3 1 016 1 092 4 782 7,4 2 306 2 476 Totalt 64 521 100,0 25 135 39 386 64 521 100,0 25 135 39 386 Kostnader Kostnaden omfattar inte praktik som aktivitet inom garantierna. Totalkostnaden utgörs av dels ersättningar till deltagarna i form av aktivitetsstöd, dels kringkostnader i form av statsbidrag till anordnaren i vissa fall. Den totala kostnaden för arbetspraktik uppgick till 276 miljoner kronor år 2017, vilket var en minskning med 6 miljoner kronor jämfört med föregående år (figur 4). Styckkostnaden avseende aktivitetsstödet uppgick till 7 938 kronor per deltagare och månad, vilket var 326 kr per deltagare högre än året innan. 5 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 6 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 19
Figur 4. Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad (aktivitetsstöd). Total kostnad (milj kr) Kvinnor och män Kvinnor Män Total kostnad Stöd per deltagare 1 800 10 000 1 600 9 000 1 400 8 000 1 200 7 000 6 000 1 000 5 000 800 4 000 600 3 000 400 2 000 200 1 000 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20
Validering Validering är sedan den 1 februari 2016 ett arbetsmarknadspolitiskt program. Syftet med validering är att bekräfta individens tidigare anskaffade kunskaper och kompetenser och ge det ett formellt erkännande som är gångbart på arbetsmarknaden eller inför vidare studier/kompletterande insatser. I förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program 13 fastställs vad validering är och vad som ingår i programmet: Validering får ske av en arbetssökandes kunskaper och kompetens. Med validering avses en process som innebär en strukturerad bedömning, värdering och dokumentation samt ett erkännande av kunskaper och kompetens som en person besitter oberoende av hur de förvärvats. Förordning (2015:947). Det är utifrån kartläggningen som arbetsförmedlaren bedömer om den arbetssökande är en lämplig kandidat för validering och fastställer valideringssyftet. En anvisning till programmet validering får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv 7 Tolk kan användas vid punktinsatser eller vid vissa moment under valideringen. Det är alltid Arbetsförmedlingen som beslutar om tolk, avropar tolkinsatsen och står för kostnaderna. Detta görs efter samråd med leverantören. Leverantören ska alltid ha anpassat material och en alternativ pedagogik som inte enbart bygger på språklig förståelse. Valideringen ska ske mot erkända kunskaps- och/eller kompetenskrav inom arbetsmarknad eller utbildning oavsett var i landet valideringen genomförs. Det fordras att valideringsutföraren har tydliga mandat från arbetsmarknadens parter eller från relevant huvudman inom utbildningssektorn för att utföra validering samt tillgång till behöriga/utsedda lärare/bedömare/examinatorer som utfärdar kompetensbeviset. Validering som arbetsmarknadspolitiskt program är inte begränsad till gymnasial nivå och/eller branschvalidering då förordningen inte utesluter andra sätt att uppnå de mål som avses i författningen. Det öppnar möjligheter till att kunna anvisa validering även på eftergymnasial nivå, det vill säga i yrkeshögskolan respektive högskolan. Erkännandet är centralt för validering och den bygger på kartläggning av individens kompetens, information, vägledning och att det finns kvalitativa strukturer för genomförandet. Det är dock särskilt viktigt att valideringsresultat kan följas av relevanta insatser. 7 9 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 21
Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Regler och ekonomiska villkor gällande 2017 Den som är arbetslös eller riskerar att bli arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till validering (VAL), från den dag han eller hon fyller 25 år. Kravet på att den arbetssökande ska ha fyllt 25 år gäller inte den som är ung och har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga är 18 år och står långt från arbetsmarknaden på grund av särskilda skäl omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare deltar i jobb- och utvecklingsgarantin Den som tar del av insatsen har möjlighet till aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning. Ersättningen beräknas, beslutas och betalas ut av Försäkringskassan. Utvecklingen under 2017 Arbetsförmedlingen har tidigare upphandlat validering inom ramen för förberedande utbildning. Nyttjandet av tjänsten var dock begränsat och i många fall var resultatet oklart. Parallellt med att validering blev ett separat arbetsmarknadspolitiskt program inledde Arbetsförmedlingen ett arbete med att utveckla myndighetens upphandling, användning och uppföljning av valideringsinsatser. I den nya upphandlingen är validering upphandlad enligt Lagen om Valfrihetssystem (LOV). Utvecklingen har lett till att Arbetsförmedlingen under 2017 har etablerat ett stabilt och flexibelt system genom att öppna upp för leverantörer att ansluta sig till ett valfrihetssystem för validering. Det ökar förutsättningarna för en god geografisk spridning och underlättar för mindre aktörer. Inom vissa branscher finns det få leverantörer men med valfrihetssystemet har leverantörerna kontinuerligt möjlighet att ansluta sig eller stiga av som leverantör. Det underlättar även för att enkelt lägga till eventuella nya yrkesområden. På detta sätt vill Arbetsförmedlingen uppmuntra både arbetsgivare och utbildningsanordnare inom respektive bransch att bidra till kompetensförsörjningen inom sitt område. 22
Arbetsförmedlingen har också utvecklat och byggt ett nytt systemstöd som kopplats till e-handel, beslut, slutredovisning med mera. Arbetsförmedlingen har idag bättre förutsättningar för att kunna följa upp och redovisa resultatet av validering än vad som tidigare var möjligt. Idag finns det bland annat resultatmått kring antal utfärdade kompetensintyg, kompetensbevis eller certifikat inom ett specifikt yrke (ssyk). Även dokumentationen från leverantörerna har blivit tydligare. I huvudsak innebär att alla dokument ska delges den arbetssökande och redovisas till Arbetsförmedlingen via det systemstöd som utvecklats för programmet validering. Arbetet med att ta fram ett nytt systemstöd har varit mycket omfattande och har till viss del försenat publiceringen av valideringsupphandlingarna. Systemet är utformat för att understödja målet om att använda validering i större utsträckning utifrån behovet. Det omfattande arbetet med införandet av ett nytt program och tillhörande systemstöd samt övergången från LOU till LOV har medfört en period där vi inte kan erbjuda valideringsinsatser inom alla efterfrågade områden. Målet är att vara klara med planerade valfrihetstjänster under tredje kvartalet 2018. Det första valideringsavtalet blev klart i maj 2017 inom yrkesområdet bygg och anläggning och första valideringen genomfördes i augusti. Under hösten och i slutet av året upphandlades avtal i fler yrkesområden som kock och servering, fastighetsyrken och elteknik. Dock fanns det under 2017 fortfarande några kvarvarande avtal av validering inom ramen för förberedande utbildning. Förändringar inför 2018 Inga nu kända. 23
Förberedande insatser Med förberedande insatser avses individuellt anpassade arbetsmarknadspolitiska insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. De förberedande insatser som har flest deltagare beskrivs närmare nedan i särskilda underavsnitt. Under 2017 ingick följande insatser i programmet förberedande insatser: 1. kartläggning, vägledning och rehabilitering (insatsen är en sammanslagning av de tre första i tidigare lydelse av förordningen; aktiviteter inom ramen för vägledning eller platsförmedling (AVP), fördjupad kartläggning och vägledning (FKV) och aktiviteter inom ramen för arbetslivsinriktad rehabilitering (ARB). Insatserna upphörde den 1 februari 2016.) 2. upphandlad utbildning av förberedande eller orienterande karaktär 3. folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte för personer som har fyllt 16 år och som varken har en gymnasieexamen eller grundläggande behörighet till högskoleutbildning som påbörjas på grundnivå 4. kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare eller motsvarande utbildning vid folkhögskola enligt 24 kap. skollagen (2010:800) 5. utbildning inom skolväsendet på grundläggande eller gymnasial nivå för den som är långtidsinskriven invandrare eller har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, 6. utbildning på heltid inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå eller motsvarande utbildning inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som deltar i jobboch utvecklingsgarantin, 7. utbildning på heltid vid universitet eller högskola, inom yrkeshögskolan eller på eftergymnasial nivå inom folkhögskolan, som motsvarar sammanlagt längst ett års heltidsstudier, för den som har deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin i 450 dagar som det kan lämnas ersättning för, och 8. aktiviteter särskilt avsedda för nyanlända invandrare som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förändringar inför 2018 Regeringen aviserade i sin budgetproposition för 2018 att möjligheten för deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin att studera med aktivitetsstöd försvinner efter den 30 september 2018. Detta kommer att påverka utbudet av förberedande insatser som visas ovan. 24
Kartläggning, vägledning och rehabilitering Kartläggning, vägledning och rehabilitering (KVR) är en insats inom programmet Förberedande insatser som regleras i 30 förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Med förberedande insatser avses individuellt anpassade arbetsmarknadspolitiska insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. Insatsens innehåll bestäms av den enskilde individens förutsättningar och behov och bör därför differentieras för att kunna följas upp och utvärderas på ett relevant sätt. Insatser inom KVR ska användas för att förhindra att de arbetssökande blir långvarigt arbetslösa genom att tidigt identifiera arbetssökandes kompetenser och/eller behov samt främja deltagande i utbildning och/eller arbetsliv genom ett mer systematiskt och processinriktat vägledningsstöd, ofta i kombination med motiverande insatser. Insatserna kan också vara användbara för utredning om eventuell funktionsnedsättning även medför en nedsatt arbetsförmåga samt undersöka individens förutsättningar och eventuellt erbjuda stödbehov inför arbete eller kompetensutveckling. Eftersom syftet med programmet är att ge individuellt anpassade insatser för den som särskilt behöver förbereda sig för ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete, anses programdeltagarna ha godtagbara skäl för att inte aktivt söka lämpliga arbeten under hela anvisningsperioden (IAFFS 2017:5). Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Inspektionen för arbetslöshetsförsäkrings föreskrifter (IAFFS 2017:5) om godtagbara skäl för en programdeltagare att inte aktivt söka lämpliga arbeten Regler och ekonomiska villkor gällande 2017 Den som är arbetslös eller riskerar att bli arbetslös och samtidigt är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till Kartläggning, vägledning och rehabilitering (KVR), från den dag han eller hon fyller 25 år. Kravet på att den arbetssökande ska ha fyllt 25 år gäller inte den som 25
är ung och har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga är 18 år och stå långt från arbetsmarknaden på grund av särskilda skäl omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare deltar i jobb- och utvecklingsgarantin Den som tar del av insatsen kan få aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Förändringar inför 2018 Inga nu kända. Nya och pågående beslut Tabell 13. Nya och pågående beslut om kartläggning, vägledning och rehabilitering för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 10 923 14,5 16 039 23,6 26 962 18,8 25-44 år 37 134 49,1 31 413 46,2 68 547 47,7 45-54 år 17 829 23,6 12 054 17,7 29 883 20,8 55-64 år 9 679 12,8 8 515 12,5 18 194 12,7 Summa 75 565 100,0 68 021 100,0 143 586 100,0 Födelseland Utrikes 29 505 39,0 30 746 45,2 60 251 42,0 Sverige 46 060 61,0 37 275 54,8 83 335 58,0 Summa 75 565 100,0 68 021 100,0 143 586 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 34 913 46,2 26 797 39,4 61 710 43,0 Nej 40 652 53,8 41 224 60,6 81 876 57,0 Summa 75 565 100,0 68 021 100,0 143 586 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 1 639 2,2 1 393 2,0 3 032 2,1 Förgymnasial utbildning 19 856 26,3 22 927 33,7 42 783 29,8 Gymnasium 33 430 44,2 29 941 44,0 63 371 44,1 Eftergymnasial utb 20 640 27,3 13 760 20,2 34 400 24,0 Summa 75 565 100,0 68 021 100,0 143 586 100,0 26
Unika individer som deltog Tabell 14. Antal personer som deltog i kartläggning, vägledning och rehabilitering någon gång under året. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 4 739 7 060 11 799 8 157 12 199 20 356 55- år 5 216 4 794 10 010 6 120 5 546 11 666 16-64 år 39 980 35 787 75 767 48 371 46 112 94 483 Utrikes födda 14 596 13 552 28 148 20 505 21 863 42 368 Med funktionsnedsättning 20 449 17 307 37 756 19 782 15 852 35 634 Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 15. Kvarstående deltagare, genomsnitt per månad på årsbasis, vägledning och rehabilitering. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Kvinnor 11 201 11 586 12 837 8 290 9 502 11 817 14 031 Män 6 314 7 177 8 742 6 049 7 189 9 495 11 993 Totalt 17 516 18 762 21 580 14 339 16 691 21 312 26 024 Resultat Tabell 16 visar resultat efter avslutad insats inom aktiviteter inom kartläggning, vägledning och rehabilitering fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 8 Tabell 16. Status 90 och 180 dagar efter kartläggning, vägledning och rehabilitering. 9 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 20 920 28,8 9 598 11 322 23 226 31,9 10 732 12 494 därav arbete utan stöd 11 102 15,3 5 548 5 554 12 232 16,8 6 173 6 059 därav arbete med stöd 6 910 9,5 3 101 3 809 7 711 10,6 3 484 4 227 därav nystartsjobb 2 672 3,7 860 1 812 3 239 4,5 1 063 2 176 därav yrkesintroduktionsanställning 45 0,1 10 35 44 0,1 12 32 därav utbildningskontrakt 191 0,3 79 112 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 16 013 22,0 7 741 8 272 12 806 17,6 6 156 6 650 Program med aktivitetsstöd 22 885 31,5 11 871 11 014 20 853 28,7 10 735 10 118 Övriga inskrivna 4 983 6,9 2 896 2 087 4 437 6,1 2 611 1 826 Övriga avaktualiserade 7 926 10,9 4 408 3 518 11 405 15,7 6 280 5 125 Totalt 72 727 100,0 36 514 36 213 72 727 100,0 36 514 36 213 8 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 9 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 27
Kostnader Den totala kostnaden för kartläggning, vägledning och rehabilitering utgörs av aktivitetsstöd till deltagarna och beror således dels på antalet deltagare per månad, dels på deltagarnas ersättningsnivå. Totalkostnaden uppgick till 1 424 miljoner kronor för 2017, en ökning med 273 miljoner kronor mot året innan (figur 5). Kostnaden per deltagare ökade från 8 745 kronor under 2016 till 8 898 kr för 2017. Figur 5. Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad (aktivitetsstöd). Total kostnad (milj kr) Kvinnor och män Kvinnor Män Total kostnad Stöd per deltagare 1 600 10 000 1 400 9 000 1 200 8 000 7 000 1 000 6 000 800 5 000 600 4 000 400 3 000 2 000 200 1 000 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 28
Förberedande eller orienterande utbildning Förberedande eller orienterande utbildning är en insats inom programmet förberedande insatser. Målgruppen för förberedande eller orienterande utbildningar (FUB) är arbetssökande som behöver en stödinsats före arbetsmarknadsutbildning, annat arbetsmarknadspolitiskt program eller reguljär utbildning. Utbildning av förberedande eller orienterande karaktär avser bl.a. nivåtester inför en arbetsmarknadsutbildning, studie- och yrkesorientering, yrkessvenska samt grundläggande utbildningar som förberedelse inför programmet start av egen näringsverksamhet. Utbildningstiden får vara längst sex månader. Förberedande utbildningar bedrivs inom programmet förberedande insatser, samt som aktivitet inom jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Regelverk Lag (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Regler och ekonomiska villkor gällande 2017 Den som är eller riskerar att bli öppet arbetslös och är arbetssökande på Arbetsförmedlingen kan anvisas till förberedande eller orienterande utbildning från den dag hon eller han fyller 25 år. Personer som omfattas av insatser för att förhindra långvarig öppen arbetslöshet kan få ta del av insatsen från 18 år. Unga personer med funktionsnedsättning och personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan få ta del av insatsen innan de fyllt 25 år. Under tiden i förberedande insats kan deltagaren få aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Ersättningen betalas ut av Försäkringskassan, som också beräknar och beslutar om ersättningen. Förändringar inför 2018 Inga regelförändringar som påverkar insatsen förberedande eller orienterande utbildning har skett. Arbetsförmedlingen ser kontinuerligt över behovet av och innehållet i dessa utbildningar och det kan därmed ske förändringar av utbudet under året. 29
Nya och pågående beslut Tabell 17. Nya och pågående beslut om förberedande eller orienterande utbildning för kvinnor, män och totalt. Fördelat efter ålder, födelseland, personer med funktionsnedsättning samt utbildningsnivå. Ålder Kvinnor Män Totalt Antal Andel Antal Andel Antal Andel 16-24 år 6 272 14,1 13 732 20,2 20 004 17,8 25-44 år 26 964 60,8 39 514 58,2 66 478 59,3 45-54 år 7 805 17,6 10 110 14,9 17 915 16,0 55-64 år 3 295 7,4 4 499 6,6 7 794 6,9 Summa 44 336 100,0 67 855 100,0 112 191 100,0 Födelseland Utrikes 39 780 89,7 58 164 85,7 97 944 87,3 Sverige 4 556 10,3 9 691 14,3 14 247 12,7 Summa 44 336 100,0 67 855 100,0 112 191 100,0 Med funktionsnedsättning Ja 2 739 6,2 4 484 6,6 7 223 6,4 Nej 41 597 93,8 63 371 93,4 104 968 93,6 Summa 44 336 100,0 67 855 100,0 112 191 100,0 Utbildningsnivå Saknar formell grundläggande utb 3 586 8,1 2 826 4,2 6 412 5,7 Förgymnasial utbildning 19 828 44,7 30 380 44,8 50 208 44,8 Gymnasium 10 238 23,1 18 375 27,1 28 613 25,5 Eftergymnasial utb 10 684 24,1 16 274 24,0 26 958 24,0 Summa 44 336 100,0 67 855 100,0 112 191 100,0 Unika individer som deltog Tabell 18. Antal personer som deltog i förberedande eller orienterande utbildning både inom och utom garantierna. 2016 2017 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Ungdomar < 25 år 4 973 9 285 14 258 4 472 9 311 13 783 55- år 2 178 3 052 5 230 2 237 3 101 5 338 16-64 år 30 385 43 140 73 525 30 342 44 378 74 720 Utrikes födda 25 827 34 855 60 682 26 828 36 724 63 552 Med funktionsnedsättning 2 521 3 411 5 932 1 926 3 282 5 208 30
Utvecklingen i ett längre perspektiv Tabell 19. Kvarstående, genomsnitt per månad på årsbasis, i programmet förberedande eller orienterande utbildning samt beslut inom JOB och UGA. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Program Kvinnor 4 086 4 842 6 965 5 718 5 993 6 286 7 209 Män 2 979 4 574 6 971 7 502 8 157 8 312 8 851 Totalt 7 064 9 417 13 936 13 221 14 150 14 598 16 060 JOB Kvinnor 812 999 1 909 2 350 1 624 1 152 991 Män 858 1 015 2 066 2 500 1 525 1 072 1 086 Totalt 1 669 2 013 3 975 4 850 3 149 2 224 2 077 UGA Kvinnor 398 563 893 897 445 199 141 Män 556 836 1 260 1 296 660 268 208 Totalt 954 1 399 2 152 2 192 1 105 467 349 Inom och utom Kvinnor 5 295 6 404 9 767 8 965 8 062 7 637 8 341 Män 4 392 6 425 10 296 11 298 10 342 9 652 10 145 Totalt 9 687 12 829 20 063 20 263 18 404 17 289 18 486 Resultat Figur 6. Andel i arbete 90 och 180 dagar efter avslutad förberedande eller orienterande utbildning. Andel 90 dagar 180 dagar 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tabell 20 visar resultatet efter avslutad förberedande eller orienterande utbildning fördelat på de olika sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker som ingår i begreppen arbete, öppet arbetslösa, program och övriga enligt Arbetsförmedlingens definition. 10. 10 Förteckning över sökandekategorier och avaktualiseringsorsaker finns i bilaga till rapporten. 31
Tabell 20. Status 90 och 180 dagar efter förberedande eller orienterande utbildning kvinnor, män och totalt. 11 Nystatus 90 dagar 180 dagar Totalt Andel Kvinnor Män Totalt Andel Kvinnor Män Arbete 7 384 10,5 2 032 5 352 11 120 15,8 3 015 8 105 därav arbete utan stöd 2 702 3,8 1 002 1 700 4 004 5,7 1 340 2 664 därav arbete med stöd 2 119 3,0 560 1 559 3 490 5,0 1 053 2 437 därav nystartsjobb 2 399 3,4 417 1 982 3 617 5,1 619 2 998 därav yrksintroduktionsanställning 4 0,0 1 3 9 0,0 3 6 därav utbildningskontrakt 160 0,2 52 108 0 0,0 0 0 Öppet arbetslösa 24 694 35,2 9 790 14 904 19 090 27,2 7 430 11 660 Program med aktivitetsstöd 32 775 46,7 11 940 20 835 30 623 43,6 11 351 19 272 Övriga inskrivna 3 283 4,7 2 078 1 205 3 686 5,2 2 403 1 283 Övriga avaktualiserade 2 112 3,0 1 058 1 054 5 729 8,2 2 699 3 030 Totalt 70 248 100,0 26 898 43 350 70 248 100,0 26 898 43 350 Kostnader Kostnaden för förberedande eller orienterande utbildning utgörs av två delar, dels aktivitetsstöd till deltagarna, dels köp av upphandlad utbildning. Vid utbildningar inom det reguljära utbildningsväsendet uppstår emellertid inga kurskostnader, endast aktivitetsstöd utgår. Den totala kostnaden uppgick till 757 miljoner kronor under 2017, vilket var en ökning med 161 miljoner kronor jämfört med 2016 (figur 7). Styckkostnad per deltagare och månad avseende aktivitetsstöd steg från 8 283 kronor under år 2016 till 8 340 kronor under år 2017. Beloppen inkluderar inte utbildning som aktivitet inom garantierna. Figur 7. Total kostnad och genomsnittlig kostnad per deltagare och månad (aktivitetsstöd). Total kostnad (milj kr) Kvinnor och män Kvinnor Män Total kostnad Stöd per deltagare 1 200 10 000 9 000 1 000 8 000 800 7 000 6 000 600 5 000 4 000 400 3 000 200 2 000 1 000 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 11 Se tabellförklaring i bilaga 2 angående vilka sökandekategorier som ingår i respektive grupp. 32