1 (17) Skolverkets bedömning av erna för förskolan, fritidshemmet, annan pedagogisk verksamhet, skola och vuxenutbildning budgetåret 2016 Postadress: 106 20 Stockholm Besöksadress: Fleminggatan 14 Telefon: 08-527 332 00 vx Fax: 08-24 44 20 skolverket@skolverket.se www.skolverket.se
2 (17) Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 Uppdraget... 3 Uppgifternas tillförlitlighet... 3 Jämförelser över tid... 3 Förskola och fritidshem... 4 Förskola... 4 Pedagogisk omsorg... 4 Fritidshem... 5 Grundskola inkl. förskoleklass... 6 a er... 6 Förskoleklass... 6 Grundskola... 7 a er... 7 Deler... 8 Grundsärskola och gymnasiesärskola... 9 Grundsärskola... 9 Gymnasiesärskola... 10 Gymnasieskola... 11 a er... 12 Deler... 12 Kommunal vuxenutbildning... 13 Kommunal och annan utbildningsanordnare... 14 Kommunal utbildningsanordnare... 15 Särskild utbildning för vuxna... 16 Utbildning i svenska för invandrare... 15
3 (17) Uppdraget Skolverket ska enligt regleringsbrevet för budgetåret 2017 redovisa och analysera de totala erna och erna per barn/elev/studerande för föregående budgetår för förskolan, fritidshemmet, annan pedagogisk verksamhet, förskoleklassen, grundskolan, grundsärskolan, gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Redovisningen ska fördelas på de väsentligaste sslagen och omfatta både offentliga och enskilda huvudmän. Redovisningen får baseras på ett urval av kommuner. Denna rapport redovisar en bedömning och analys av följande er: För förskola, pedagogisk omsorg, fritidshem, förskoleklass, grund- och gymnasieskola, grundsärskola samt gymnasiesärskola redovisas kommunernas er för kommunal och enskild verksamhet sammantaget. Uppgifter för kommunal vuxenutbildning redovisas dels uppdelat på grundläggande vuxenutbildning respektive gymnasial vuxenutbildning avseende kommunal och annan utbildningsanordnare, dels för kommunal vuxenutbildning med enbart kommunal utbildningsanordnare. Uppgifter för särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare redovisas totalt för kommunal och annan utbildningsanordnare. Uppgifter för övriga verksamhetsformer och huvudmän omfattas inte av rapporten. I rapportens tabeller benämns 2016 års er som preliminära. I Skolverkets officiella statistik som publiceras årligen i september, redovisas definitiva uppgifter om er på riksnivå. Där redovisas även uppgifter för de fristående skolorna. Uppgifternas tillförlitlighet SCB ansvarar för insamling och publicering av uppgifter om er för förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning inom kommunal verksamhet. De uppgifter och nyckeltal som ligger till grund för denna rapport är granskade av SCB (för både kommunala och enskilda huvudmän) och av kommunerna själva. Knappt 100 procent av kommunerna och 99 procent av enskilda huvudmän har lämnat uppgifter avseende kalenderåret 2016. Insamlingen av kommunala er omfattar sedan 2014 inte längre antalet barn/elever per kommun. För att beräkna per barn och elev 2016, har antalet barn och elever tagits fram som ett medelvärde från elevstatistiken de två senaste läsåren (2015/16 och 2016/17). a er är beräknat på samma sätt som tidigare rapporteringar och vår bedömning är att det ska inte avvika nämnvärt mot de definitiva er som kommer att publiceras den 15 september på Skolverkets webbplats. Jämförelser över tid Vid jämförelser över tid omräknas vanligtvis suppgifterna för tidigare år från löpande till fasta priser med hjälp av konsumentprisindex (KPI). Den allmänna
4 (17) prisnivån i samhället har förändrats mellan 2015 och 2016, och suppgifterna för 2015 har följaktligen räknats om till fasta priser i redovisningen. 1 Här nedan visas redovisning av er för respektive verksamhetsform. Förskola och fritidshem I detta avsnitt redovisas er för verksamheterna förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem. Kostnader för de öppna verksamheterna utgör en ytterst liten del av de totala erna och ingår därför inte i denna rapport. Kostnaderna som redovisas avser verksamheter som bedrivs i kommunal och enskild regi. Kostnaderna för verksamhet i enskild regi avser endast de kommunala erna. Skattade uppgifter för den totala en, per inskrivet barn/elev och genomsnittligt antal inskrivna barn/elever år 2016 redovisas nedan. Förskola Den totala en för förskolan uppgår till drygt 71,7 miljarder kronor kalenderåret 2016. Detta kan ställas i relation till totalen för förskolan 2015 som uppgick till drygt 68,8 miljarder kronor (fasta priser), en ökning med 4,2 procent. Det genomsnittliga antalet inskrivna barn i förskolan verksamhetsåret 2016 är 497 000 barn. Motsvarande uppgift för 2015 var 489 600 barn. Antalet barn i förskolan har således ökat med 1,5 procent. Kostnaden per inskrivet barn uppgår till 144 300 kronor vilket är 2,7 procent högre än föregående år. Tabell 1. Antal inskrivna barn, total för kommunal och enskild verksamhet samt per inskrivet barn i förskolan (2016 års prisnivå). antal inskrivna barn per inskrivet barn Preliminär 2016 497 045 71 721 205 144 300 Faktisk 2015 489 585 68 821 844 140 568 Förändring 7 460 2 899 361 3 732 1,5 4,2 2,7 1 KPI 2015=313,35, KPI 2016=316,46 (basår 1980).
5 (17) Pedagogisk omsorg Antalet inskrivna barn i pedagogisk omsorg fortsätter att minska. Kalenderåret 2015 fanns det 14 200 inskrivna barn i verksamheten men för år 2016 minskar antalet barn till 13 100. Den totala en minskar också, från drygt 1,6 miljarder kronor 2015 (fasta priser) till knappt 1,5 miljarder kronor år 2016. Detta innebär en minskning av den totala en med 8,2 procent. Antalet barn minskar med 7,6 procent, varför en per inskrivet barn minskar med 0,6 procent jämfört med verksamhetsåret 2015. Tabell 2. Antal inskrivna barn, total för kommunal och enskild verksamhet samt per inskrivet barn i pedagogisk omsorg (2016 års prisnivå). antal inskrivna barn per inskrivet barn Preliminär 2016 13 120 1 490 789 113 600 Faktisk 2015 14 204 1 623 164 114 313 Förändring -1 084-132 375-713 -7,6-8,2-0,6 Fritidshem Den totala en för fritidshem verksamhetsåret 2016 uppgår till drygt 17,0 miljarder kronor, vilket är en ökning med 6,1 procent från föregående år (fasta priser). Antalet elever har ökat med 3,9 procent i fritidshemmen mellan 2015 och 2016. Kostnaden per inskriven elev i fritidshem har ökat med 2,1 procent jämfört med 2015. Tabell 3. Antal inskrivna elever, total för kommunal och enskild verksamhet samt per inskriven elev i fritidshem (2016 års prisnivå). antal inskrivna elever per inskriven elev Preliminär 2016 467 930 17 142 468 36 600 Faktisk 2015 450 308 16 163 052 35 849 Förändring 17 622 979 416 751 3,9 6,1 2,1
6 (17) Grundskola och förskoleklass a er Den totala en för den kommunala grundskolan inklusive förskoleklass 2016 uppgår till drygt 110 miljarder kronor. Därtill kommer er för skolskjuts på drygt 3 miljarder, motsvarande drygt 3 100 kr per elev i grundskolan. I jämförelse med 2015 ökar den totala en för grundskolan inklusive förskoleklass med 8,9 procent. Antalet elever ökar med 42 900 elever, vilket motsvarar en ökning med 4 procent jämfört med 2015. Kostnaden per elev ökar med 4,8 procent till drygt 98 700 kronor per elev. Kostnaden per elev för grundskolan inklusive förskoleklass exklusive lokaler ökar till knappt 81 400 kronor, en ökning med 6 procent. Tabell 4. Antal elever, total och per elev i förskoleklass och grundskola, kommunal och enskild huvudman ( för skolskjuts ingår inte i den totala en) (2016 års prisnivå). antal elever er exkl.lokaler per elev per elev exkl. lokaler preliminär 2016 1 118 785 110 455 074 91 063 456 98 728 81 395 Faktisk 2015 1 075 883 101 391 787 82 648 217 94 241 76 819 Förändring 42 902 9 063 287 8 415 239 4 487 4 576 4,0 8,9 10,2 4,8 6,0 Förskoleklass Den totala en för förskoleklass uppgår till drygt 6,8 miljarder kronor kalenderåret 2016. Detta är en ökning med knappt 450 miljoner kronor eller 7 procent jämfört med 2015. Det genomsnittliga antalet elever i förskoleklass verksamhetsåret 2016 är 118 700 elever, vilket är en ökning med 4,2 procent jämfört med föregående år. Kostnaden per elev ökar med 2,8 procent från knappt 56 000 till knappt 57 500 kronor per elev.
7 (17) Tabell 5. Antal elever, total samt per elev i förskoleklass, kommunal och enskild huvudman (2016 års prisnivå). antal elever kosnad er exkl.lokaler per elev per elev exkl. lokaler Preliminär 2016 118 705 6 820 075 5 531 335 57 500 46 600 Faktisk 2015 113 907 6 376 800 5 131 431 55 945 45 038 Förändring 4 798 443 275 399 904 1 555 1 562 Procentuell förändring 4,2 7,0 7,8 2,8 3,5 Grundskola a er Den totala en för grundskolan uppgår till drygt 103,6 miljarder kronor. Därtill kommer er för skolskjuts, drygt 3 miljarder. I jämförelse med 2015 ökar den totala en för grundskolan med 9,1 procent. Antalet elever ökar med 38 100 elever, vilket motsvarar en ökning med 4 procent jämfört med 2015. Kostnaden per elev ökar med 4,9 procent till 103 600 kronor per elev. Kostnaden för grundskolan exklusive lokaler ökar med 10,3 procent och en exklusive lokaler per elev ökar med 6,1 procent. Tabell 6. Antal elever, total och per elev i grundskolan, kommunal och enskild huvudman ( för skolskjuts ingår inte i den totala en) (2016 års prisnivå). antal elever exkl. lokaler per elev per elev exkl. lokaler Preliminär 2016 1 000 080 103 634 999 85 532 121 103 600 85 500 Faktisk 2015 961 976 95 014 987 77 516 786 98 761 80 584 Förändring 38 104 8 620 012 8 015 335 4 839 4 916 Procentuell förändring 4,0 9,1 10,3 4,9 6,1
8 (17) Deler Ur underlaget framgår att deler per elev för grundskolan ökar för samtliga sslag utom lokaler som minskar med drygt 0,4 procent. Kostnaden per elev för undervisning uppgår till 56 400 kronor, vilket innebär en ökning med knappt 7 procent jämfört med 2015. En annan post som också utgör en stor del av den totala en för grundskolan är en för lokaler, 18 100 kronor. Procentuellt är ökningen näst störst på elevvård, knappt 6,4 procent. Tabell 7. Deler i grundskolan (2016 års prisnivå). Kostnadsslag Kostnad per elev Förändring jämfört med 2015 (%) Undervisning 56 400 6,99 Lärverktyg 4 700 5,78 Skolmåltider 6 200 0,65 Elevvård 2 900 6,36 Lokaler 18 100-0,42 Övrigt 15 000 3,87 Kostnader för skolskjuts uppskattas till drygt 3 100 kr/elev och ingår ej i de redovisade delerna.
9 (17) Grundsärskola och gymnasiesärskola I detta avsnitt redovisas er för verksamheterna grundsärskola och gymnasiesärskola. Kostnaden för de verksamheter som redovisas avser verksamheter som bedrivs i kommunal regi. Kostnader för de verksamheter som bedrivs av landstingsskolor ingår således inte i denna rapport. Skattade uppgifter för den totala en, per elev och per elev för undervisning samt genomsnittligt antal särskoleelever redovisas nedan. 2 Dessutom redovisas hemkommunens er inklusive skolskjuts. Grundsärskola Den totala en för grundsärskolan uppgår till knappt 4 miljarder kronor för 2016. Kostnaden ökar med 5,9 procent jämfört med 2015. Antalet elever, inklusive integrerade elever, ökar med 1,8 procent jämfört med föregående år. Kostnader för skolskjuts ingår i dessa er. Hemkommunernas er för den kommunala grundsärskolan uppgår till knappt 4,5 miljarder kronor år 2016, inklusive er för skolskjuts. Tabell 8. Antal elever inkl. integrerade elever, skolkommunens totala samt hemkommunens totala inkl. skolskjuts i grundsärskolan, kommunal och enskild huvudman (2016 års prisnivå). antal elever inkl. integrerade elever Hemkommunens inkl. skolskjuts Preliminär 2016 8 726 4 051 771 4 464 420 Faktisk 2015 8 574 3 826 023 4 221 113 Förändring 152 225 748 243 307 1,8 5,9 5,8 Kostnad per elev (inklusive integrerade elever) ökar från 446 200 kronor per elev till 464 300 kronor per elev eller med 4 procent jämfört med verksamhetsåret 2015. Även en per elev exklusive lokaler ökar, med 4,3 procent, till 415 000 kronor. Kostnaden för undervisning ökar med 3,8 procent till 262 100 kronor per elev. 2 Kostnad per elev beräknas genom att dividera skolkommunens er med antalet elever exklusive elever som är integrerade i grund- och gymnasieskolan.
10 (17) Tabell 9. per elev (inkl. integrerade elever) och total per elev exkl. lokaler samt total för undervisning per elev i grundsärskolan, kommunal och enskild huvudman (2016 års prisnivå). Kostnad totalt per elev Kostnad totalt per elev exkl. lokaler Kostnad per elev för undervisning Preliminär 2016 464 300 415 000 262 100 Faktisk 2015 446 244 397 772 252 558 Förändring 18 056 17 228 9 542 4,0 4,3 3,8 Gymnasiesärskola Den totala en för den kommunala gymnasiesärskolan uppgår till drygt 2,5 miljarder kronor verksamhetsåret 2016. Kostnaden minskar därmed med drygt 3 miljoner kronor jämfört med 2015, vilket motsvarar en minskning med 0,1 procent. Antalet elever inklusive integrerade elever minskar med 8,2 procent jämfört med föregående verksamhetsår. Hemkommunernas er för den kommunala gymnasiesärskolan uppgår till drygt 2,8 miljarder kronor år 2016, inklusive er för skolskjuts. Tabell 10. Antal elever inkl. integrerade elever, skolkommunens totala samt hemkommunens totala inkl. skolskjuts i gymnasiesärskolan, kommunal och enskild huvudman (2016 års prisnivå). antal elever inkl. integrerade elever Hemkommunens inkl. skolskjuts Preliminär 2016 6 034 2 534 499 2 807 638 Faktisk 2015 6 576 2 537 555 2 815 573 Förändring -542-3 056-7 935-8,2-0,1-0,3 Kostnaden per elev i gymnasiesärskolan ökar med 8,8 procent jämfört med 2015 och en per elev exklusive lokaler ökar med 9,3 procent jämfört med verksamhetsåret 2015. Kostnaden för undervisning ökar med 8,8 procent.
11 (17) Tabell 11. per elev (inkl. integrerade elever) och total per elev exkl. lokaler samt för undervisning per elev i gymnasiesärskolan, kommunal och enskild huvudman (2016 års prisnivå). Kostnad totalt per elev Kostnad totalt per elev exkl. lokaler Kostnad per elev för undervisning Preliminär 2016 420 000 360 600 211 800 Faktisk 2015 385 856 329 911 194 695 Förändring 34 144 30 689 17 105 8,8 9,3 8,8
12 (17) Gymnasieskola a er De totala erna för gymnasieskolan med kommunal och enskild huvudman uppgår till knappt 38 miljarder kronor år 2016, vilket motsvarar en ökning med 6,1 procent jämfört med föregående år. Kostnader för skolskjuts, reseersättning och inackordering uppgår till drygt 1,1 miljarder, motsvarande drygt 3 400 kronor per elev. Antalet elever ökar med 2,5 procent. Kostnaden per elev ökar med 3,5 procent till 115 800 kronor. Kostnaden per elev exklusive lokaler uppgår till 94 300 kronor, vilket motsvarar en ökning på 4,9 procent jämfört med föregående år. I erna ingår inte det statliga bidrag som, enligt särskilt regeringsbeslut, utbetalas till Örebro kommun för Riksgymnasiet för döva och hörselskadade. Beloppet var drygt 101 miljoner för 2016. Tabell 12. Antal elever, total och per elev i gymnasieskolan, kommunal och enskild huvudman ( för skolskjuts ingår ej i den totala en), (2016 års prisnivå). antal elever exkl. lokaler per elev per elev exkl. lokaler Preliminär 2016 327 862 37 955 092 30 921 252 115 800 94 300 Faktisk 2015 319 829 35 776 075 28 730 795 111 889 89 875 Förändring 8 033 2 179 017 2 190 457 3 911 4 425 Procentuell förändring 2,51 6,09 7,62 3,50 4,92 Deler För gymnasieskolan ökar nästan samtliga deler utom er för lokaler. Kostnaden per elev för undervisning uppgår till 59 000 kronor, vilket är en ökning med 6,6 procent jämfört med föregående år. Kostnaden per elev för lokaler är 21 500 kronor, en minskning med 2,3 procent. Procentuellt är skillnaden störst för elevhälsa, en ökning med 7,3 procent.
13 (17) Tabell 13. Deler i gymnasieskolan (2016 års prisnivå). Kostnadsslag Kostnad per elev Förändring jämfört med 2015 (%) Undervisning 59 000 6,6 Lärverktyg 9 600 2,2 Skolmåltider 5 300 2,9 Elevhälsa 2 600 7,3 Lokaler 21 500-2,3 Övrigt 17 600 3,1
14 (17) Kommunal vuxenutbildning och per elev redovisas nedan först för kommunal vuxenutbildning totalt samt uppdelat på grundläggande vuxenutbildning respektive gymnasial vuxenutbildning. Uppgifterna avser er för elever hos såväl kommunal som extern utbildningsanordnare. Därefter följer en redovisning av er för kommunal vuxenutbildning enbart avseende elever med kommunen som utbildningsanordnare. Från och med publiceringen av 2008 års sstatistik har Skolverket gått över till att beräkna antalet heltidsstuderande i kommunal vuxenutbildning enligt verksamhetspoäng. Tidigare har beräkningen grundats på undervisningstimmar. Kommunal och annan utbildningsanordnare Kommunal vuxenutbildning totalt Den totala en för kommunal vuxenutbildning med kommunal och annan utbildningsanordnare uppgår till knappt 4,6 miljarder kronor verksamhetsåret 2016, vilket innebär att en för verksamheten ökar med 4,3 procent, drygt 187 miljoner, sedan föregående år. Grundläggande vuxenutbildning Antalet heltidsstuderande inom grundläggande vuxenutbildning har ökat med knappt 360, motsvarande 1,8 procent. De totala erna har samtidigt ökat med 5,9 procent. Följden av detta blir att en per heltidsstuderande ökar med 4,1 procent 2016 och blir 47 100 kronor per heltidsstuderande. Tabell 14. Antal heltidsstuderande, total samt per heltidsstuderande i grundläggande vuxenutbildning, kommunal och annan utbildningsanordnare (2016 års prisnivå). antal heltidsstuderande per heltidsstuderande Preliminär 2016 20 473 965 092 47 100 Faktisk 2015 20 117 910 917 45 240 Förändring 356 54 175 1 860 1,8 5,9 4,1 Gymnasial vuxenutbildning För gymnasial vuxenutbildning ökar antalet heltidsstuderande med knappt 1 procent. Kostnaderna ökar med 3,8 procent till drygt 3,6 miljarder. Kostnaden per heltidsstuderande uppgår till 48 700 kronor 2016, en ökning med 3 procent.
15 (17) Tabell 15. Antal heltidsstuderande, total samt per heltidsstuderande i gymnasial vuxenutbildning, kommunal eller annan utbildningsanordnare (2016 års prisnivå). antal heltidsstuderande per heltidsstuderande Preliminär 2016 74 349 3 619 585 48 700 Faktisk 2015 73 705 3 486 555 47 260 Förändring 644 133 030 1 440 0,9 3,8 3,0 Kommunal utbildningsanordnare en för elever i kommunal vuxenutbildning med kommunal utbildningsanordnare uppgår till knappt 3,3 miljarder kronor verksamhetsåret 2016, vilket innebär att den totala en för verksamheten ökar med 7 procent. Antalet heltidsstuderande minskar marginellt. Kostnaden per heltidsstuderande i kommunal vuxenutbildning med kommunal anordnare uppgår till 63 900 kronor per elev år 2016, vilket är en ökning med 7,1 procent jämfört med föregående år. Kostnaden per heltidsstuderande för undervisning ökar med 8,5 procent till 34 300 kronor. Tabell 16. Antal heltidsstuderande, total, per heltidsstuderande samt per heltidsstuderande för undervisning, endast kommunal utbildningsanordnare. Grundläggande och gymnasial vuxenutbildning (2016 års prisnivå). antal heltidsstuderande per heltidsstuderande för undervisning per heltidsstuderande Preliminär 2016 50 955 3 255 033 63 900 34 300 Faktisk 2015 50 998 3 042 433 59 681 31 608 Förändring -43 212 600 4 219 2 692 Procentuell förändring -0,1 7,0 7,1 8,5
16 (17) Särskild utbildning för vuxna en för elever inom särskild utbildning för vuxna uppgår till knappt 258 miljoner kronor, vilket är en minskning med knappt 2,4 miljoner kronor eller 0,9 procent jämfört med 2015. Kostnaden per genomsnittselev beräknas till 61 900 kronor, en minskning med 0,7 procent jämfört med 2015. Inom räkenskapssammandraget samlas deler inte längre in för särskild utbildning för vuxna, vilket innebär att det inte går att redovisa per sslag. Tabell 17. Antal elever, total och per genomsnittselev i särskild utbildning för vuxna (2016 års prisnivå). Antal genomsnittselever per genomsnittselev Preliminär 2016 4 164 257 569 61 900 Faktisk 2015 4 172 259 933 62 306 Förändring -8-2 364-406 -0,2-0,9-0,7
17 (17) Utbildning i svenska för invandrare Kostnaden för utbildning i svenska för invandrare uppgår till drygt 3 miljarder kronor, vilket är en ökning med 15,2 procent jämfört med verksamhetsåret 2015. Antalet heltidsstuderande ökar med 2,3 procent. Kostnaden per heltidsstuderande ökar med 12,5 procent jämfört med föregående år. Tabell 18. Antal heltidsstuderande, total och per heltidsstuderande i utbildning i svenska för invandrare (2016 års prisnivå). antal heltidsstuderande per heltidsstuderande Preliminär 2016 72 006 3 070 156 42 600 Faktisk 2015 70 385 2 665 337 37 869 Förändring 1 621 404 819 4 731 2,3 15,2 12,5