Europaparlamentet 2014-2019 Plenarhandling 6.7.2015 B8-0687/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om situationen i Jemen (2015/2760(RSP)) Javier Couso Permuy, Paloma López Bermejo, Marie-Christine Vergiat, Malin Björk, Marina Albiol Guzmán, Ángela Vallina, Sabine Lösing, Kostas Chrysogonos, Stelios Kouloglou, Kostadinka Kuneva, Lidia Senra Rodríguez, Pablo Iglesias för GUE/NGL-gruppen RE\1068070.doc PE565.665v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0687/2015 Europaparlamentets resolution om situationen i Jemen (2015/2760(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av samarbetsavtalet mellan EU och Jemen, undertecknat 1998, och EU:s strategidokument för Jemen för perioden 2007 2013, med beaktande av uttalandena från FN:s generalsekreterare, Ban Ki-moon, och av FN:s fredssändebud i Jemen, Ismail Ould Cheikh Ahmed, med beaktande av rådets (utrikes frågor) slutsatser av den 20 april 2015 om Jemen, med beaktande av uttalandena från vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, särskilt de av den 9 juni 2015, 23 november 2014 och 5 maj 2014, med beaktande av det gemensamma uttalandet om krisen i Jemen från vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionsledamoten med ansvar för humanitärt bistånd och krishantering av den 3 juli 2015, med beaktande av relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd, särskilt resolutionerna 2201 (2015) av den 15 februari 2015, 2204 (2015) av den 24 februari 2015 och 2216 (2015) av den 14 april 2015, med beaktande av resolutionen från Arabförbundets 26:e toppmöte om utvecklingen i Jemen, med beaktande av sina tidigare resolutioner om Jemen, med beaktande av sin resolution av den 27 februari 2014 om användningen av bestyckade drönare 1, med beaktande av FN-stadgan, med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Huthierna är en zaidisk shiamuslimsk stam som redan 2004 2010 stred mot Jemens regering och som har blivit den största enskilda maktfaktorn i landet efter att ha tagit över stora landområden i norra och mellersta Jemen. Motsättningarna mellan huthier och den jemenitiska regeringen blossade upp på nytt i början av 2014 och ledde till att huthierna gick till angrepp mot Sana i augusti 2014. B. Trots undertecknandet av ett FN-lett avtal den 21 september 2014 har huthierna fortsatt att stärka sin makt och sina landvinningar. I slutet av 2014 tog huthierna över stora delar 1 Antagna texter, P7_TA(2014)0172. PE565.665v01-00 2/6 RE\1068070.doc
av landet, vilket resulterade i stridigheter som varade i flera månader och till att Jemens internationellt erkände president Abd-Rabbu Mansour Hadi gick i exil. Den 6 februari 2015 upplöste huthierna parlamentet och tillkännagav att ett presidentråd med fem medlemmar skulle upprättas. C. Saudiarabien leder en koalition, stödd av Förenta staterna och bestående av Förenade arabemiraten, Qatar, Bahrain, Kuwait, Jordanien, Marocko och Sudan, som har bombat Jemen sedan den 26 mars 2015 i en bombräd som syftar till att återinsätta president Hadi. Huthierna har nu allierat sig med styrkor som är trogna den före detta presidenten Saleh. Saudiarabien har infört en nästan total blockad mot Jemen, ett land som är kraftigt beroende av import. Koalitionens blockad av bränsle och inriktningen på civil infrastruktur kränker internationell humanitär rätt. D. Konflikten har utmålats som en konflikt mellan shiamuslimer och sunnimuslimer i ett försök att avleda uppmärksamheten från de verkliga orsakerna bakom den. Saudiarabien anklagar huthierna för att backas upp av Iran och betraktar dem som ett hot mot den saudiska säkerheten. Komplexiteten i konflikten i Jemen innehåller drag av ett krig genom ombud mellan de ledande makterna i regionen Saudiarabien och Iran i ett land med många al-qaida-grupper och med separatiströrelser och zaidiska shiarebeller i norr och stridigheter mellan huthierna och väpnade grupper i söder. E. Ca 3 000 människor har dödats under konflikten i landet. FN insisterar på ett humanitärt uppehåll i stridigheterna i Jemen, vilket skulle göra det möjligt för FN att bistå med hjälp till människor i nöd, eftersom kriget i Jemen just har placerats i den svåraste kategorin av humanitära kriser. Hundratusentals flyktingar har lyckats fly till grannländer som Saudiarabien och Djibouti. F. De humanitära följderna för civilbefolkningen av pågående strider mellan olika milisgrupper, bombanfall och störningar av väsentliga tjänster har förvärrat en redan svår humanitär situation. Den 2 juli 2015 utropade FN en kris på nivå 3 i Jemen, vilket är den högsta nivån för en humanitär nödsituation. Landet står inför en humanitär katastrof, inbegripet risk för svält, och 21 miljoner människor, dvs. 80 procent av befolkningen, är i behov av humanitärt stöd. Enligt Unicef riskerar miljontals jemenitiska barn att drabbas av undernäring och sjukdomar, såsom mässling och lunginflammation, som kan förebyggas men som i annat fall kan leda till döden. G. FN har förespråkat samtal mellan parterna om sådana frågor som behovet av eldupphör, ett organiserat trupptillbakadragande, en FN-ledd övervakningsmekanism, ett avtal om efterlevnad av internationell humanitär rätt och om att inte förhindra utdelningen av bistånd samt ett åtagande att delta i ytterligare FN-ledda samtal. Dessa samtal hölls den 16 19 juni i Genève under FN:s överinseende, och ingen överenskommelse nåddes. Lufträderna har fortsatt trots FN:s vädjan till alla parter att iaktta ett humanitärt uppehåll för att skapa ett klimat som kan leda till att fredssamtalen går framåt. H. EU har infört ett vapenembargo och flera riktade sanktioner mot en huthi-ledare och sonen till f.d. president Saleh. Samtidigt fortsätter EU-medlemsstater som Förenade kungariket, Spanien, Frankrike och Tyskland att sälja vapen till Saudiarabien. RE\1068070.doc 3/6 PE565.665v01-00
I. Den 30 juni 2015 lyckades omkring 1 200 fångar, däribland al-qaida-misstänkta, fly från centralfängelset i staden Taiz. Omkring 300 fångar hade redan flytt från ett annat fängelse i Hadramout-provinsen i april. Jemen är föremål för terroristattacker, som attacken den 17 juni mot tre moskéer i Sana då många människor dödades och skadades. J. USA förfogar över militärflygplatsen al-annad nära staden al-houta i Jemens södra del, varifrån amerikanerna har beordrat drönarattacker mot misstänkta medlemmar av den lokala al-qaida-grenen. Denna amerikanska flygbas raketbesköts av al-qaida i december 2014 som en vedergällning för en amerikansk attack. De amerikanska styrkorna evakuerades den 21 mars 2015 efter att al-qaida intagit en närliggande stad. K. Före detta president Saleh betraktades som en bundsförvant till USA och erhöll miljontals dollar i stöd till terrorismbekämpning och hjälp att utbilda armén. Dessa vapen har använts mot det jemenitiska folket och används nu i strider mellan olika grupperingar. L. Den brittiska försvarsministern har bekräftat att Förenade kungariket tillhandahåller precisionsvapen, som Saudiarabien använder i det pågående kriget mot Jemen. Saudiarabien är Förenade kungarikets största vapenköpare, och Förenade kungariket är den största leverantören av vapen till länderna i Gulfstaternas samarbetsråd. M. En växande proteströrelse startades i Jemen 2011 av studenter vid Sanas universitet. I mars 2011 sköt civilklädda krypskyttar som stödde den dåvarande president Saleh in i en demonstration mot regeringen, varvid 52 människor dödades. Detta blev startskottet för ytterligare demonstrationer och protester för att kräva ett slut på Ali Abdullah Salehs styre, som pågick från 1978 till 2011. Säkerhetsstyrkorna slog till mot demonstranterna och dödade omkring 2 000 människor. N. 2011 bröt folkliga protester ut i flera länder i Nordafrika och Mellanöstern med krav på sysselsättning, bättre levnadsförhållanden, sociala rättigheter och arbetsrättigheter, demokrati och respekt för mänskliga rättigheter liksom författningsändringar. I några av dessa länder har försvagade regeringsstrukturer främjat stärkandet av stammars och religiösa gruppers roll. Väpnade grupper som al-qaida på Arabiska halvön eller Anshar al-sharia drar fördel av detta maktvakuum. O. Jemen är ett av världens fattigaste länder, och fattigdomen och undernäringen är utbredd i detta land med 25 miljoner invånare. Jemens geografiska läge, vid inloppet till Röda havet som leder upp till Suezkanalen och med öppningen mot Adenbukten, är av strategisk betydelse med koppling till viktiga sjöfartsrutter och energiresurser. 1. Europaparlamentet är djupt oroat över det pågående kriget i Jemen. Parlamentet fördömer huthirebellernas, regeringsstyrkornas, al-qaidas och andra väpnade gruppers användning av våld mot civila, vilket har försatt landet i en svår humanitär kris och lett till att många civila har skadats och dödats. Många har också fördrivits och ca 21 miljoner jemeniter är i behov av humanitärt stöd. Parlamentet uttrycker sin djupa medkänsla och sitt deltagande med offrens anhöriga. 2. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och det internationella samfundet att utan dröjsmål komma överens om en FN-ledd samordnad humanitär insats för att PE565.665v01-00 4/6 RE\1068070.doc
hantera de humanitära behoven i Jemen, och uppmanar med eftertryck alla medlemsstater att bidra till dessa insatser. 3. Europaparlamentet fördömer den Saudiledda alliansens inblandning i Jemen, vars syfte är att stärka Saudiarabiens kontroll i regionen. Parlamentet är övertygat om att detta ingrepp endast kommer att innebära mer lidande för Jemens folk och en djupare splittring mellan religiösa grupper i Mellanöstern. Parlamentet avvisar alla utländska militära ingrepp i landet, oavsett om de leds av Saudiarabien eller Iran, ett arabland eller ett västland. Parlamentet varnar för risken att beskriva konflikten som ett religionskrig, och betonar att kriget i Jemen inte bara är en konflikt mellan shiamuslimer och sunnimuslimer. Parlamentet fördömer användningen av religiösa skiljaktigheter för att anstifta politiska kriser och sekteristiska krig. 4. Europaparlamentet är djupt oroat över al-qaidas förmåga att på Arabiska halvön utnyttja den försämrade politiska situationen och säkerhetssituationen i Jemen, med tanke på att alla terroristhandlingar är brottsliga och orättfärdiga, oavsett vad som ligger bakom dem, när, var och av vem de begås. 5. Europaparlamentet är övertygat om att konflikten i Jemen endast kan lösas på politisk väg. Parlamentet uppmanar därför alla parter i Jemen att avhålla sig från provokationer och alla ensidiga handlingar och att inleda Jemen-ledda förhandlingar, med alla parters deltagande, för att återställa freden i landet. Parlamentet är övertygat om att en varaktig lösning måste ta upp de underliggande skälen fattigdom och instabilitet i landet. Den måste också tillmötesgå det jemenitiska folkets rättmätiga krav och strävanden. 6. Europaparlamentet påminner alla parter om deras ansvar för att säkerställa efterlevnad av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, vilket innebär att skydda civilbefolkningen, inte rikta in sig på civil infrastruktur och se till att humanitära organisationer garanteras säkert och obehindrat tillträde till landet. Parlamentet uttrycker allvarlig oro över rapporterna om huthistyrkornas, Ansar al-sharias och regeringsstyrkornas användning av barnsoldater. Parlamentet begär att de som är ansvariga för att ha kränkt eller överträtt de mänskliga rättigheterna eller för att ha åsidosatt internationell humanitär rätt ska ställas till svars för sina handlingar. 7. Europaparlamentet fördömer EU:s tysta medgivande och medverkan till diktaturerna i regionen. Parlamentet är mycket kritiskt till den roll olika västerländska insatser under de senaste åren har spelat för förvärrandet av konflikterna i området. Parlamentet betonar att det inte finns någon militär lösning på konflikterna i regionen. Parlamentet vänder sig mot tanken på en skyldighet att skydda, eftersom detta bryter mot internationell rätt och inte ger en tillräcklig rättslig grund för att motivera ett ensidigt användande av våld. 8. Europaparlamentet kritiserar kraftfullt EU:s medlemsstaters intensiva vapenhandel med flera länder i området. Detta gäller bl.a. Förenade kungariket, Spanien, Frankrike och Tyskland. Parlamentet uppmanar i detta hänseende rådet att kontrollera huruvida EU:s uppförandekod för vapenexport har följts och att anta åtgärder för att se till alla medlemsstater fullt ut följer koden. RE\1068070.doc 5/6 PE565.665v01-00
9. Europaparlamentet motsätter sig användningen av drönare för utomrättsliga och extraterritoriella avrättningar av terrormisstänkta, och kräver ett förbud mot användningen av drönare för sådana ändamål. 10. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska utrikestjänsten, medlemsstaternas regeringar, Jemens regering samt medlemmarna i Gulfstaternas samarbetsråd och FN:s generalförsamling. PE565.665v01-00 6/6 RE\1068070.doc