LERUM2000, vp2.0, 2013-02-21 REGLEMENTE 1 (12) Infrasupport Administrativa enheten REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN I LERUMS KOMMUN Antaget av kommunfullmäktige 2015-12-18 217 Utöver vad som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen eller annan lagstiftning gäller bestämmelserna i detta reglemente. Styrelsen ansvarar även för de uppgifter och den verksamhet som inte lagts på annan nämnd. 1 Kommunstyrelsens övergripande uppdrag Kommunstyrelsen är under kommunfullmäktige Lerums kommuns politiska organ för styrning, ledning och uppföljning av den kommunala verksamheten. Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens samtliga angelägenheter. Kommunstyrelsen ska vara drivande i samhällsutvecklingen, arbeta för förverkligandet av kommunfullmäktiges framtidsbilder samt verka för att visionen om att Lerums kommun ska vara Sveriges ledande miljökommun uppfylls. Kommunstyrelsen ansvarar för utförandet av all verksamhet med undantag för myndighetsutövning mot enskild. En viktig uppgift för styrelsen är i detta sammanhang att se till att kommunens olika verksamheter präglas av öppenhet, medborgarnas möjlighet till insyn och att medborgarna ges påverkansmöjligheter. Kommunstyrelsen ska verkställa och följa upp kommunfullmäktiges beslut. Styrelsen ska även bereda eller yttra sig i alla ärenden som ska avgöras av fullmäktige. I sin beredning ska styrelsen särskilt beakta lagligheten och de ekonomiska förutsättningarna. Postadress Besöksadress Telefon/fax Webb/e-post Org.nr 212000-1447 Lerums kommun Bagges Torg 0302-52 10 00 (vx) www.lerum.se Pg 3 31 43-9 443 80 Lerum 0302-52 11 18 (fax) lerums.kommun@lerum.se Bg 547-6239
REGLEMENTE 2 (12) 2 Kommunstyrelsens styr- och ledningsfunktion Kommunstyrelsen ska ha fortlöpande uppsikt över de övriga nämndernas verksamhet och över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana kommunalförbund som kommunen är medlem i. Styrelsen ska även ha uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv. Kommunstyrelsen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap. 17-18 b kommunallagen är uppfyllda beträffande de företag och stiftelser kommunen äger eller har intresse i. Kommunstyrelsen ska i samband med beslut om årsredovisningen i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges kommunfullmäktige snarast. Om styrelsen finner att brister förelegat ska den snarast lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. 3 Kommunstyrelsens ansvar för samhällsbyggnadsfrågor Kommunstyrelsen ansvarar för planprocessen enligt plan- och bygglagen (2010:900) när det gäller översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. Kommunstyrelsen ansvarar i övrigt för mark- och exploateringsfrågor samt samordning av exploateringsverksamheter. Kommunstyrelsen fullgör de trafikuppgifter som avses i 1 lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor, såvitt det inte rör myndighetsutövning mot enskild. 4 Kommunstyrelsens ansvar för tekniska frågor Kommunstyrelsen ansvarar för frågor inom väg, park, renhållning samt vatten och avlopp. 5 Kommunstyrelsens ansvar för utbildningsfrågor Kommunstyrelsen är den nämnd som fullgör kommunens uppgifter enligt lagar och förordningar inom utbildningsområdet, såvitt uppgifterna inte avser myndighetsutövning mot enskild. I uppdraget ingår att ansvara för tillsyn av enskild förskoleverksamhet och annan enskild pedagogisk verksamhet.
REGLEMENTE 3 (12) 6 Kommunstyrelsens ansvar för kultur- och fritidsfrågor Kommunstyrelsen ansvarar för kultur- och fritidsverksamheten. Styrelsen ska främja förutsättningarna för ett rikare kulturliv och goda möjligheter till fritidsaktiviteter för alla i Lerums kommun. I uppdraget ingår att ansvara för kulturskolan, biblioteksverksamheten och att förvalta till kommunen donerad samt förvärvad kulturell egendom som samlingar och konstverk. 7 Kommunstyrelsens ansvar för socialtjänst, hälso- och sjukvård samt arbetsmarknadsåtgärder Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter enligt lagar och förordningar inom socialtjänsten, hälso- och sjukvården, stöd och service till funktionshindrade och insatser i arbetsmarknadsåtgärder. Styrelsen ansvarar inte för myndighetsutövning. När det i författning hänvisas till den nämnd som avses i 2 kap. 4 Socialtjänstlagen (2001:453) fullgör kommunstyrelsen de uppgifter som författningen avser med undantag för myndighetsutövning mot enskild. Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd enligt lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd. Kommunstyrelsen är vårdgivare enligt vad som anges i 22 Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). 8 Kommunstyrelsens ansvar för näringslivsfrågor Kommunstyrelsen ska med uppmärksamhet följa näringslivsutvecklingen såväl lokalt som regionalt samt ansvara för att göra det attraktivt att driva företag i Lerums kommun.
REGLEMENTE 4 (12) 9 Kommunstyrelsens ansvar för ekonomi och medelsförvaltning Kommunstyrelsen ska ha hand om kommunens egendoms- och medelsförvaltning och därvid följa kommunfullmäktiges meddelade föreskrifter. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. Kommunstyrelsen har också ansvar för finansplaneringen och all övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bland annat: - Ansvara för den interna kontrollen - Tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett, - Handha egen donationsförvaltning samt placera medel som ingår i donationer som förvaltas av kommunen, och - I enlighet med kommunfullmäktiges särskilda föreskrifter förvalta medel som avsatts till pensionsförpliktelser. Kommunstyrelsen får inte använda icke budgeterade intäkter för att expandera eller starta ny verksamhet. Kommunstyrelsen får frångå av kommunfullmäktige beslutad framtidsbild och övriga politiska inriktningsmål för att beslutad budgetram ska hållas. Om kommunstyrelsen gör så ska en redovisning snarast lämnas till kommunfullmäktige. 10 Kommunstyrelsens personalansvar Kommunstyrelsen ansvarar för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. I detta ligger även att besluta om stridsåtgärd. Kommunstyrelsen är arbetsgivare åt alla kommunens anställda. Kommunstyrelsen är ytterst ansvarig för arbetsmiljöfrågor. 11 Processbehörighet Kommunstyrelsen får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, om inte någon annan ska göra det på grund av lag eller annan författning eller beslut av kommunfullmäktige. Detta gäller också mål där någon har begärt laglighetsprövning av kommunfullmäktiges beslut, om inte kommunfullmäktige själv beslutar att föra talan i målet.
REGLEMENTE 5 (12) Kommunstyrelsen får avskriva fordran i sådana mål och ärenden (där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan), på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal. 12 Kommunstyrelsens uppföljning Kommunstyrelsen ska särskilt följa upp visionen, kommunfullmäktiges framtidsbilder, antagna beredningsrapporter, kommunfullmäktiges fastställda kvalitetskrav samt mål för verksamheten, god ekonomisk hushållning och ekonomi i övrigt. Kommunstyrelsen ska övervaka att verksamheter som bedrivs av privata utförare kontrolleras och följs upp enligt lag, avtal och av kommunfullmäktige fastställda program och direktiv. 13 Kommunstyrelsens övriga uppgifter Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Styrelsen är också är registeransvarig för de personregister som styrelsen för i sin verksamhet och förfogar över. Styrelsen är även personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204) inom sitt verksamhetsområde. Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens anslagstavla samt interna och externa webbplats. Styrelsen ska även ansvara för att uppdatera den kommunala författningssamlingen och se till att den hålls tillgänglig i lagstadgad form. Kommunstyrelsen är den nämnd som fullgör kommunens åtaganden enligt lotterilagen (1994:1000). Kommunstyrelsen - får besluta om avvikelse från av fullmäktige fastställda bidragsregler, taxor och avgifter, som i det enskilda fallet kan anses påkallad med hänsyn till särskilda omständigheter, - får träffa ramavtal för inköp till kommunens verksamhet samt i övrigt besluta om upphandling och inköp, - får besluta om utdelning ur kommunens stiftelser i egenskap av styrelse för av kommunen förvaltade stiftelser, - ska upprätta förslag till program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare - ska vara aktiv i processen med att ta fram årsplan, eller motsvarande styrdokument, för kommunfullmäktiges beredningar
REGLEMENTE 6 (12) KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER OCH ORGANISATION 14 Sammansättning Kommunstyrelsen består av 11 ledamöter och 11 ersättare. Kommunstyrelsens presidium består av en ordförande, en förste vice ordförande och en andre vice ordförande. 15 Kommunstyrelsens ordförande Ordföranden ska leda kommunstyrelsens arbete och sammanträden. Ordföranden ska närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens förvaltning och med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten. Ordföranden ska ta initiativ i dessa frågor. Ordföranden ska även - Avgöra när ett ärende ska tas upp i styrelsen, - Tillse att ärenden till styrelsen är beredda på ett sådant sätt att styrelsens beslutsprocess är ändamålsenlig och effektiv, - Bevaka att styrelsens politiska organisation fungerar ändamålsenligt, - Bevaka att styrelsens beslut verkställs, samt - Representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar, konferenser och sammanträden. Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträden med kommunens övriga nämnder och kommunstyrelsens utskott. Ordföranden får delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning. 16 Ersättare för ordförande Om varken ordföranden, förste vice ordföranden eller andre vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. 17 Kommunalråd Kommunstyrelsens ordförande, förste vice ordförande, andre vice ordförande och ytterligare två ledamöter i kommunstyrelsen ska vara kommunalråd.
REGLEMENTE 7 (12) Kommunstyrelsens ordförande och kommunstyrelsens andre vice ordförande ska på heltid ägna sig åt uppdrag för kommunen. De övriga kommunalråden ska på motsvarande 50 procent av heltid ägna sig åt uppdrag för kommunen. 18 Kommunalrådsberedningen De fem kommunalråden utgör kommunalrådsberedningen. Kommunalrådsberedningen ska bereda dagordningen till kommunstyrelsens och utskottens sammanträden. Vid beredningens sammanträden behöver inte protokoll föras. Kommunalrådsberedningen företräder inte kommunstyrelsen och beredningen har ingen beslutsbefogenhet. Kommunstyrelsen kan dock i särskilt fall ge beredningen i uppdrag att representera kommunstyrelsen samt föra dialog eller samtal i kommunstyrelsens ställe. 19 Ersättarnas tjänstgöring med mera Ersättare har rätt att närvara vid styrelsens sammanträden och delta i överläggningarna. Ersättare får lämna anteckningar till protokollet. Om en ledamot är förhindrad att inställa sig vid ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. En ledamot eller ersättare som avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts.
REGLEMENTE 8 (12) En ledamot som avbrutit som avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. 20 Sammanträdena Kommunstyrelsen sammanträder på dag som styrelsen bestämmer. Sammanträdena ska planeras så att det finns utrymme för diskussioner kring väsentliga utvecklingsfrågor både för styrelsens egna uppgifter och för sådana där det behövs dialog med nämnder eller bolag. 21 Kallelse Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. När varken ordföranden, förste vice ordföranden eller andre vice ordföranden kan kalla till sammanträde ska den till åldern äldste ledamoten göra detta. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Den ska senast 4 dagar före sammanträdet tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvar. Kallelse ska ske digitalt om det inte är olämpligt. Ordföranden bestämmer formen för kallelse. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. 22 Justering av protokoll Protokollet justeras av ordföranden och två ledamöter. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. 23 Reservation Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet.
REGLEMENTE 9 (12) 24 Delgivning och undertecknande av handling Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden eller kommundirektör. Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen ska undertecknas av ordföranden eller vid dennes förfall förste vice ordföranden och kontrasigneras av anställd som styrelsen som bestämmer. I övrigt bestämmer styrelsen vem som ska underteckna handlingar. KOMMUNSTYRELSENS UTSKOTT 25 Inom kommunstyrelsen ska det finnas ett arbetsutskott, ett samhällsbyggnadsutskott, ett lärandeutskott och ett stöd- och omsorgsutskott. Kommunstyrelsens arbetsutskott består av 5 ledamöter och 5 ersättare. Övriga utskott består av vardera 5 ledamöter. Utskotten ska främst vara berednings- och dialogorgan. De ärenden som ska avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet kan beredas av utskotten om beredning behövs. Kommunalrådsberedningen överlämnar sådana ärenden till utskotten. När ärenden beretts ska utskotten lägga fram förslag till beslut. I övrigt beslutar utskotten i frågor enligt kommunstyrelsens delegationsordning. Vice ordförande ska bjudas in till de möten vid vilka utskottets ordförande tar fram förslag på kallelse till utskottets sammanträden. Kommunalrådsberedningen bereder sedan förslaget till kallelse. 26 Ledamöter, och för arbetsutskottet ersättare, i utskotten väljs av kommunstyrelsen bland dess ledamöter och ersättare för den tid som kommunstyrelsen bestämmer. Kommunstyrelsen utser för utskotten en ordförande och en vice ordförande. Vid utskottsordförandes förfall ska vice ordförande ha hand om ordförandes uppgifter. Om varken ordförande eller vice ordförande kan närvara vid ett sammanträde ska den äldste ledamoten från majoriteten ha hand om ordförandes uppgifter. Om utskottsordföranden är frånvarande under en längre tid ska kommunstyrelsen utse en tillfällig ersättare.
REGLEMENTE 10 (12) 27 Utskottens ansvarsområden Kommunstyrelsens arbetsutskott ska ha hand om ärenden som rör ekonomi, personal, näringslivsfrågor, ledningsfrågor, klimat- och miljöfrågor samt frågor som är samhällsövergripande eller som rör visionen. Arbetsutskottet ska även bereda ärenden samt vara dialogorgan i ärenden som är kopplade till sektor infrasupports verksamhetsområde. Lärandeutskottet ska bereda ärenden och vara dialogorgan i ärenden som är kopplade till sektor lärandes verksamhetsområde. Samhällsbyggnadsutskottet ska bereda ärenden och vara dialogorgan i ärenden som är kopplade till sektor samhällsbyggnads verksamhetsområde. Stöd- och omsorgsutskottet ska bereda ärenden och vara dialogorgan i ärenden som är kopplade till sektor stöd och omsorgs verksamhetsområde. Utöver ovanstående beslutar utskotten i frågor enligt kommunstyrelsens delegationsordning. 28 Utskottens sammanträden Utskotten sammanträder på dag och tid som kommunstyrelsen bestämmer. Utskotten får handlägga ärenden bara när minst hälften av ledamöterna är närvarande. Vid lika röstetal har utskottsordföranden utslagsröst. Det som har angetts i 19 om ersättares tjänstgöring gäller även i arbetsutskottet. 29 Kallelse till utskottens sammanträden Kallelse ska utfärdas till utskottens sammanträden. Det som har föreskrivits i 21 i detta reglemente om kallelse till kommunstyrelsen gäller i tillämpliga delar även för utskotten. 30 Protokoll vid utskottens sammanträden Protokoll ska föras i utskotten. Protokollet ska justeras av ordföranden och ytterligare en ledamot. Ett utskott kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. I övrigt gäller det som anges i 5 kapitlet 57 62 kommunallagen om protokoll och dess innehåll med mera.
REGLEMENTE 11 (12) 31 Hur ärenden avgörs i utskotten Det som anges i 5 kapitlet 41 44 kommunallagen om hur ärenden avgörs gäller i tillämpliga delar i utskotten.
REGLEMENTE 12 (12) DELEGERING FRÅN KOMMUNFULLMÄKTIGE 32 Med de begränsningar som framgår av 3 kap. 9-10 kommunallagen, nämligen bland annat att beslutanderätten inte avser ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, uppdrar kommunfullmäktige åt kommunstyrelsen att besluta i följande grupper av ärenden: - Vid behov ta upp lån inom den ram fullmäktige i beslutet om budget anger. - Fortlöpande följa, bevaka och ta erforderliga initiativ vad gäller kommunens borgensåtaganden. - Utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunstyrelsens ansvarsområden. - Överlåtelse eller upplåtelse till enskild av detaljplanerad mark för villabebyggelse och byggnation för företag. - Köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel inom en kostnadsram på 150 prisbasbelopp och enligt markpolicyn samt eventuella övriga villkor fastställda av kommunfullmäktige - Ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet med mera som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse. - Att teckna hyresavtal avseende ny-, till- eller ombyggnation med en totalhyra per objekt och år enligt villkor fastställda av kommunfullmäktige - Avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttrande om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige. - Att överklaga beslut i länsrätt, kammarrätt, länsstyrelse, mark- och miljödomstolen samt mark- och miljööverdomstolen i de mål då fullmäktigebeslut upphävts. Kommunfullmäktige ska informeras om vilka överklaganden som kommunstyrelsen gjort. - Anta, ändra eller upphäva detaljplan eller områdesbestämmelser enligt 5 kap. 27 och 38 plan- och bygglagen som inte är av principiell beskaffenhet eller i övrigt av större vikt. Kommunstyrelsens befogenhet innefattar också rätt att förlänga eller förnya detaljplanens genomförandetid. Kommunstyrelsen har däremot inte rätt att ändra eller upphäva detaljplan före genomförandetidens utgång mot fastighetsägarens bestridande. - Exploateringsavtal och övriga typer av avtal för genomförande av detaljplan som inte är av principiell beskaffenhet eller i övrigt av större vikt.