Till dig som är kongressombud

Till dig som är kongressombud

Det här är en enkel guide för dig som är på väg till journalistkongressen. Den gör inte anspråk på att täcka allt som händer eller kan hända på en kongress, men tar upp sådant som alltid eller ofta förekommer och som kan sätta myror i huvudet också på den som varit med tidigare. Kongressens ställning och uppgifter Kongressen är förbundets högsta beslutande organ. Så inleds paragraf 13 i Journalistförbundets stadgar, den paragraf som reglerar vad kongressen ska göra och hur arbetet ska gå till. Kongressen har tre huvuduppgifter: Granska FS arbete och förvaltning under den gångna kongressperioden och ta ställning till om styrelsen ska beviljas ansvarsfrihet. Ta ställning till och fatta beslut om FS förslag och inkomna motioner. Välja ny styrelse, revisorer och valberedning. De beslut kongressen fattar utgör riktlinjer för den nyvalda styrelsen under den kommande kongressperioden. Kongressens arbetsformer i huvuddrag Så snart kongressen öppnats och alla har ropats upp, väljs ett presidium med tre ordförande för kongressen. De valda är kongressombud, som får förtroendet att leda hela kongressens arbete. Årets kongress genomförs med hjälp av ett digitalt mötessystem. Alla ombud får en särskild läsplatta, som används för att begära ordet, skriva yrkanden och genomföra omröstningar. Alla kongresshandlingar finns inlagda i systemet och kan läsas där. När kongressen börjar finns FS förslag till arbetsordning och dagordning. De beslutas om i början av kongressen och styr sedan arbetet under hela kongressen. I arbetsordningen finns regler för kongressens sätt att arbeta. De viktigaste gås igenom här nedan.

I dagordningen finns alla sakfrågor som kongressen ska behandla. Normalt tas frågorna upp i den ordning de står på dagordningen, men det förekommer avvikelser. Allt som står på dagordningen behandlas. Något annat behandlas inte. (Det finns en undantagsregel som säger att nya frågor kan tas upp till behandling om en kvalificerad majoritet två tredjedelar av de avgivna rösterna beslutar det, men den regeln används mycket sällan.) Den som är vald till kongressombud har skyldighet att vara närvarande under hela kongressen. Presidiet kan dock i undantagsfall - bevilja kortare permissioner från kongressen. Debatt och beslut Kongressen fattar beslut i plenum, det vill säga med alla ombud närvarande. Vid varje ny dagordningspunkt får alltid FS föredragande ordet först. Den föredragande FS-ledamoten redogör för FS förslag till beslut och slutar alltid med att yrka bifall till detta. Om inget ombud har begärt ordet i en fråga, blir det ingen föredragning. I det läget finns bara FS förslag till beslut. Vill du att något annat beslut ska fattas måste du begära ordet och lägga fram ditt förslag till beslut (yrkande) från talarstolen. Alla yttranden på kongressen sker från talarstolen. Det är inte tillåtet att ens göra ett kort inlägg från sin plats i salen. Det beror dels på att alla tydligt ska veta vem som har ordet vid varje tillfälle, dels på att kongressens diskussionsprotokoll utgörs av en inspelning av allt som sägs från talarstolen. Vill du delta i debatten begär du ordet i det digitala mötessystemet. Där anger du också vilken dagordningspunkt du vill ha ordet under. Det är bra att begära ordet i god tid innan en dagordningspunkt kommer upp, så presidiet vet hur många talare som finns anmälda. Vill du göra ett yrkande, det vill säga lämna ett förslag till beslut, måste du skriva in det i mötessystemet. Det gäller även om du till exempel instämmer i ett yrkande som någon annan gjort. Som ombud har du under varje beslutspunkt rätt att göra ett fem minuter långt inlägg och två stycken två minuter långa repliker (undantagsvis kan presidiet bevilja ytterligare replik). Debatten är slut när inga fler talare finns anmälda. Presidiet går igenom de yrkanden som finns och lägger fram förslag till propositionsordning, vilket betyder i vilken ordning besluten ska fattas.

Beslut fattas i de flesta fall genom acklamation. Det innebär att ombuden ropar ja till något av de alternativ som presidiet presenterar. Observera att det är fel att ropa nej till något du inte gillar. Om det inte går att avgöra vilket förslag som fått flest ja-rop, eller om något ombud begär votering fattas i stället beslut med handuppräckning. Ofta föreslår presidiet försöksvotering. Det innebär att ordföranden först försöker bedöma vilket beslutsalternativ som får flest uppräckta händer. Går inte det att bedöma, görs en omröstning i mötessystemet, som räknar rösterna. Utskott Kongressen bestämmer hur många och vilka utskott som ska tillsättas. Under senare år har kongresserna tillsatt fem utskott: Granskningsutskott (tidigare kallat dechargeutskott) Ekonomiutskott Redaktionsutskott Beredningsutskott Valutskott Ett granskningsutskott granskar FS verksamhet under den gångna kongressperioden. Mer om hur det går till nedan. Ekonomiutskottet granskar och yttrar sig över FS förslag i ekonomiska frågor, liksom medlemsavgiftens storlek, arvoden och liknande innan kongressen beslutar i dessa frågor.redaktionsutskottet förbereder de uttalanden kongresser alltid brukar göra. Beredningsutskottet tar hand om alla andra frågor som kongressen skickar till utskott. Det vanligaste skälet är att det i en debatt blir tydligt att några olika ståndpunkter går att jämka samman. Då kan frågan skickas till utskott för att ge det tillfälle att försöka formulera ett förslag som många kan acceptera. Valutskottets uppgift är att förbereda valet av ny valberedning för förbundet. När en fråga kommer tillbaka till kongressen från utskottsbehandling finns bara utskottets förslag. Den som vill att kongressen ska besluta på annat sätt, till exempel enligt något av de ursprungliga förslagen, måste göra ett nytt yrkande om detta. Granskningen av FS En av kongressens uppgifter är att granska hur FS har skött sitt uppdrag. I praktiken går granskningen till på följande sätt: Tidigt under kongressen kommer kongressperiodens verksamhetsberättelser upp. Under

denna punkt kan ombuden begära att en viss fråga remitteras till granskningsutskottet för närmare granskning. Utskottet går sedan igenom de olika frågorna, granskar handlingar, frågar berörda mm. Därefter skriver utskottet ett yttrande med förslag till uttalanden från kongressen, som behandlas av kongressen innan frågan om ansvarsfrihet avgörs. Motioner En stor del av kongressens arbete är att fatta beslut med anledning av de motioner som kommit in från enskilda medlemmar, klubbar och distrikt. Motionerna finns på olika dagordningspunkter eftersom de handlar om olika sakfrågor. Varje motion är behandlad av FS, som har lämnat ett förslag till beslut. Förslaget kan vara av tre olika slag: att bifalla motionen att avslå motionen att anse motionen besvarad Att en motion anses besvarad innebär att FS varken vill bifalla eller avslå motionens förslag. För att förstå vad FS anser om en sådan motion måste du läsa FS motivtext i yttrandet över motionen. Där framgår det varför FS vill att motionen ska anses besvarad. Ett vanligt skäl är att FS anser att det som motionen pläderar för är positivt, men att att-satsen är formulerad på ett sätt som gör att det är svårt eller omöjligt att uppfylla den. Det kan också bero på att motionen pläderar för något som redan är påbörjat eller till och med genomfört. Motioner i avtalsfrågor brukar som regel anses besvarade med tillägget att motionen med yttrande ska överlämnas till förhandlingsdelegationen. Detta beror på att det är förhandlingsdelegationen som avgör vilka frågor som ska drivas i kommande avtalsrörelse. Valen En viktig uppgift för kongressen är att välja förbundsstyrelse, revisorer och ny valberedning. Det sker alltid i slutet av kongressen. Skälet är att kongressens granskning och frågan om ansvarsfrihet kan vara avgörande för vilka kongressen vill välja till ny förbundsstyrelse. Kongressombuden har rätt att nominera kandidater i början av kongressen. När möjligheten att nominera till olika uppdrag upphör, framgår av arbetsordningen. Om det blir omröstning mellan olika kandidater under valen, kommer den att ske i mötessystemet.

Efter kongressen Ditt uppdrag som kongressombud är inte slut i och med att kongressen är avslutad. Efter kongressen är det viktigt att du som har varit med och fattat besluten informerar andra medlemmar om besluten. Det kan du göra på klubbmöte och genom distriktet. Till din hjälp har du den information som finns på förbundets hemsida. Där kommer också protokollet från kongressen att läggas ut, när det är justerat. Välkommen till Journalistkongressen 2014! Kongressordlista Acklamation Vanligaste sättet att fatta beslut. Sker genom ja-rop. Ajournera Att tillfälligt bryta kongressen för till exempel lunch, middag, nattvila eller någon aktivitet utanför själva kongressförhandlingarna. Ansvarsfrihet Innebär att kongressen godkänner förbundsstyrelsens arbete och ekonomiska förvaltning under den gångna kongressperioden. Arbetsordning Beslutas av kongressen och anger vilka regler som ska gälla för kongressens arbete. Att-sats Kärnan i ett förslag, det som kongressen fattar beslut om. Avslag Beslut som innebär att ett förslag har fallit. Bifall Beslut som innebär att ett förslag har antagits. Besvarad En motion anses besvarad om kravet i den redan är uppfyllt eller påbörjat eller till exempel om förbundsstyrelsen sympatiserar med motionens innehåll men att-satsen är formulerad på ett sätt som gör att förbundsstyrelsen bedömer den vara svår att uppfylla. Det är också praxis att motioner i avtalsfrågor anses besvarade för att inte binda upp kommande förhandlingsdelegationer, som måste kunna

bestämma vilka frågor som ska prioriteras i avtalsförhandlingarna. Beredningsutskott Tillsätts för att bereda och lägga förslag till beslut i komplicerade ären den med till exempel många olika yrkanden. Bordläggning Att skjuta upp ett beslut till ett senare tillfälle. Detta är praxis om en fråga först ska behandlas i ett utskott. Dechargeutskott = Granskningsutskott. Kan tillsättas av kongressen för att granska för bundsstyrelsens arbete under kongressperioden. Ekonomiutskott Tillsätts för att bereda kongressens beslut om medlemsavgifter och an dra ekonomiska frågor. Enhälligt beslut När alla röstberättigade står bakom ett beslut. Efter särskilt viktiga beslut, som fattas med acklamation, brukar kongressens ordförande fråga om beslutet är enhälligt. Detta antecknas i så fall till protokollet. Enkel majoritet Mer än hälften av de angivna rösterna. Tillämpas för de flesta beslut på kongressen. Förbundsstyrelsens föredragande Den FS-ledamot som presenterar och för förbundsstyrelsens talan i en viss fråga. Försöksvotering Omröstning med handuppräckning. Granskningsutskott Kan tillsättas av kongressen för att granska förbundsstyrelsens arbete under kongressperioden. (Kallades tidigare dechargeutskott.) Huvudförslag Förbundsstyrelsens förslag eller förslag från utskott är som regel hu vudförslag i en huvudvotering. Huvudvotering Slutgiltig omröstning mellan två förslag. Justerare Kongressombud som får kongressens förtroende att granska kongressens protokoll och intyga att det är korrekt.

Jämkning För att förenkla beslutsgången kan presidiet föreslå att likartade yrkanden förs samman, men detta måste först godkännas av dem som lagt yrkandena. Kongressperiod Tiden mellan två kongresser. Kvalificerad majoritet Beslut om stadgeändringar kräver två tredjedelars majoritet, vilket också krävs för att kongressen ska kunna ta upp en ny fråga till behandling. Motion Förslag till kongressen från enskilda medlemmar, klubbar och distrikt. Ny fråga Ett ärende som inte väckts i laga tid i en motion eller i förslag från förbundsstyrelsen. För att kongressen ska ta upp en ny fråga på dagordningen, krävs beslut med två tredjedelars majoritet. Ordningsfråga Frågor som gäller kongressens arbetssätt. Kan till exempel handla om tidsbegränsning eller streck i debatten. Ordningsfråga bryter talarlistan. Plenum Innebär att debatter och beslut genomförs så att alla ombud kan närvara. Presidium Leder kongressens arbete. Vanligtvis tre ombud som får förtroendet att växelvis fungera som kongressens ordförande. Proposition Att ställa förslag under beslut. Kontrapropositionsvotering Omröstning för att få fram ett motförslag till huvudförslaget. Propositionsordning Om flera olika yrkanden finns i ett ärende, föreslår kongressens ordförande i vilken ordning förslagen ställs under beslut (se även huvudvotering och kontrapropositionsvotering).

Redaktionsutskott Utskott som förbereder förslag till uttalanden från kongressen. (Observera att redaktionsutskott vid andra organisationers kongresser oftast är liktydigt med beredningsutskott.) Remiss Att skicka ett ärende för beredning i ett utskott. Replik Kort inlägg från en talare som redan gjort ett inlägg och vill bemöta ett påstående från en senare talare i samma fråga. Reservation Kan anmälas av ombud som vill markera att han eller hon tar avstånd från ett beslut som kongressen har fattat. En reservation ska antecknas i protokollet. Röstlängd Förteckning över vilka som har rätt att rösta under kongressen. Röstlängden fastställs i början av kongressen efter upprop av samtliga ombud. Rösträknare Ombud som får kongressens förtroende att räkna röster vid voteringar. Rösträtt Tillkommer bara de ombud som finns i röstlängden. Sakupplysning Information som kan vara till nytta för behandlingen av en fråga. Sakupplysning kan bryta talarordningen. Sluten votering Omröstning i mötessystemet (eller med valsedlar). Sker om någon begär det och alltid vid voteringar i personval. Streck i debatten Kan begäras om man anser att en fråga är färdigdiskuterad. Kongressens ordförande frågar först om kongressen vill sätta streck i debatten. Om kongressen bifaller detta, går ordföranden igenom vilka yrkanden som lagts fram och frågar om det finns fler förslag. Då måste den som vill lägga ett annat förslag anmäla det. Därefter sätts streck och inga fler förslag får läggas. Sedan går ordföranden igenom vilka som redan står på talarlistan och frågar om någon mer vill anmäla sig. När den/de som vill tala anmält det, sätts streck även i talarlistan och ingen ytterligare talare får anmäla sig.

Talarlista Lista över vilka som har begärt ordet i en fråga. Listan förs av presidiet och talarna får ordet i den ordning de har anmält sig. Förbundsstyrelsens föredragande får bryta talarlistan. Tidsbegränsning Övre gräns för hur länge en talare får prata under varje dagordnings punkt. Detta regleras i kongressens arbetsordning. Tilläggsyrkande Ett tillägg till tidigare yrkande. Tillägget måste ha direkt samband med innehållet i det tidigare förslaget. Utlåtande Se yttrande. Utskott Ombud som utses av kongressen att förbereda kongressens beslut i vissa frågor och som arbetar samtidigt som kongressen pågår i plenum. Utskottens sammanträden är inte öppna för andra än dess ledamöter. Utslagsröst Tillkommer kongressens ordförande och används för att avgöra en omröstning vid lika röstetal. Gäller inte vid personval, då avgör lotten. Yrkande Förslag till beslut. Yttrande Underlag och förslag till beslut från förbundsstyrelsen angående motioner. Även utskott lägger fram ett utlåtande/yttrande över de ärenden som utskottet har behandlat. Yttrandeoch förslagsrätt Rätt för vissa kongressdeltagare, som inte får rösta, att ändå tala för och lägga fram förslag. Votering Omröstning. Genomförs alltid om någon begär detta. När votering är begärd görs först en försöksvotering, om inte sluten omröstning har begärts. Återremiss Ett ärende som beretts i ett utskott kan skickas tillbaka för ytterligare beredning om kongressen inte är nöjd med beslutsunderlaget.