PROTOKOLL 3/2018 1 Landskapsfullmäktige TID 18.09.2018 klo 09:00-11:57 PLATS Helsingfors stad. Gamla rådhus, Alexandersgatan 20. Grupperna och kaffe 8.30-9.00. ÄRENDEN SOM BEHANDLATS Rubrik Sida 26 Öppnande av sammanträdet, förrättande av namnupprop och konstaterande av de närvarande 5 27 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet 6 28 Val av protokolljusterare 7 29 Behandlingsordning för ärenden på föredragningslistan 8 30 Förslag till landskapsfullmäktige om att ta upp ett extra, brådskande ärende för behandling 31 Beviljande av avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen (Timo Laaninen) och val av ny medlem 32 Svar på motionen som väckts av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp om att avbryta förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen 33 Utvärderingsberättelsen för 2017 för kännedom och svar på fullmäktigegruppens åtgärdsmotion 34 Hur trafikseminariets resultat utnyttjas i beredningen av landskapsplanen, för kännedom 9 11 13 19 23 35 Nyland 2019-projektets beredning för kännedom 25 36 Tidpunkt för nästa sammanträde 27
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 2 NÄRVARANDE Namn Uppgift Ytterl.inf. Ahola Riitta Apter Ted Arajärvi Pentti Aura Anssi Bergman-Auvinen Marie Clewer Leena Protokolljusterare Eerola Antero Granberg Fred Hamid Jasmin Heinäluoma Eveliina Holopainen Mari Ordförande Hällfors Christoffer Jalovaara Ville Juva Kati Kaikkonen Antti Kaleva Atte Karimäki Johanna Kemppi-Virtanen Pirjo Kilpi Jukka Kivelä Mai Protokolljusterare Kokko Ismo Kopra Pia Koulumies Terhi Kukkola Jussi Laakso Päivi Lahtinen Teemu Laiho Mia Laukkanen Antero Liinamaa Reijo Lintula Tiia Lohikoski Pia Luhtanen Leena I viceorf. Meri Otto Modig Silvia Muttilainen Sami Månsson Björn Mölsä Jukka Nevanlinna Risto Nieminen Pinja Nieminen Tea Niikko Mika Oksanen Jari Pajuoja Matti Parviainen Kristian Raatikainen Mika Rantanen Mari Räty Virpi Sazonov Daniel Silvennoinen Sveta Soivio Miikka Stenberg Stefan Sundberg Tuija Taiveaho Satu Tapiolinna Maiju
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 3 Tuiskula Teemu Urho Ulla-Marja Vanhatalo Tuula Weckman Markku Vestman Heikki Wikberg Barbro Wilskman Kaarina Aintila Anna Anthoni Mari Hernberg Kaisa Huhmarniemi Saara Järvenpää Kaarina Kajander Petri Lackman Taina Leppänen Janne Metsäkivi Sari Nieminen Elmeri Wickman Karri Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare Ersättare FRÅNVARANDE Diarra Fatim Feldt-Ranta Maarit Haapaniemi Timo Harjanne Atte Hava Eeva Hyvärinen Reetta Isola Samuli Muurinen Seija II viceordf. Ohisalo Maria Orlando Carita Palenius Aslak Pynnönen Kristel Saxberg Mirita Tuomela Tiina Vanhanen Reetta Vettenranta Jari Viljanen Eerikki Vuornos Henrik Yanar Ozan ÖVRIGA Savolainen Ossi Landskapsdirektör Eskelinen Juha Direktör Vikman-Kanerva Merja Direktör Autioniemi Paula Förvalt.- och ekonomidir., sekr. Kanerva Inka Kommunikationsdir. Suursalmi Tero Jurist Karlsson Patricia Translator Elo Seija Kommunikationschef
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 4 UNDERSKRIFTER Mari Holopainen Ordförande Paula Autioniemi Sekreterare ÄRENDEN SOM BEHANDLATS 26-36 PROTOKOLLJUSTERING / 2018 / 2018 Mai Kivelä Leena Clewer PROTOKOLLET ALLMÄNT FRAMLAGT 3.10.2018
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 5 Landskapsfullmäktige 26 18.09.2018 Öppnande av sammanträdet, förrättande av namnupprop och konstaterande av de närvarande Landskapsfullmäktige 18.09.2018 26 De närvarande fullmäktigeledamöterna och ersättarna konstateras enligt 76 i förvaltningsstadgan elektroniskt eller genom namnupprop som förättas kommunvis i alfabetisk ordning. Förslag: Landskapsfullmäktiges ordförande öppnar sammanträdet. Närvarande fullmäktigeledamöter och ersättare konstateras elektroniskt. Landskapsfullmäktiges ordförande Mari Holopainen öppnade mötet. Namnuppropet förrättades elektroniskt. 57 ledamöter konstaterades närvarande.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 6 Landskapsfullmäktige 27 18.09.2018 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet Landskapsfullmäktige 18.09.2018 27 Enligt 69 i förvaltningsstadgan ska kallelsen skickas minst 7 dagar före landskapsfullmäktiges sammanträde till varje ledamot och till dem som har rätt att närvara eller plikt att närvara vid sammanträdet. Kallelsen skickas till ersättarna och kommunstyrelserna i Nylands förbunds medlemskommuner för kännedom samt vid behov till fullmäktigegruppernas sekreterare. Inom samma tid ska det informeras om sammanträdet på Nylands förbunds webbplats. Sammanträdeskallelsen och föredragningslistan har skickats 7.9.2018. Enligt 103 i kommunallagen är landskapsfullmäktige beslutfört, då minst 2/3 av ledamöterna är närvarande. Förslag: Landskapsfullmäktiges sammanträde konstateras vara samman kallat enligt gällande bestämmelser och beslut samt lagligt. Sammanträdet konstateras vara beslutfört. Landskapsfullmäktiges sammanträde konstaterades vara samman kallat enligt gällande bestämmelser och beslut samt lagligt. Sammanträdet konstaterades vara beslutfört.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 7 Landskapsfullmäktige 28 18.09.2018 Val av protokolljusterare Landskapsfullmäktige 18.09.2018 28 Förslag: Landskapsfullmäktige väljer två protokolljusterare vilka samtidigt tjänstgör som rösträknare. Landskapsfullmäktige valde till protokolljusterare Mai Kivelä och Leena Clewer, vilka samtidigt tjänstgör som rösträknare.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 8 Landskapsfullmäktige 29 18.09.2018 Behandlingsordning för ärenden på föredragningslistan Landskapsfullmäktige 18.09.2018 29 Förslag: Sammanträdets ärenden behandlas i den ordning de är på föredragningslistan om inte landskapsfullmäktige beslutar annat. Fullmäktige beslutar i vilken ordning de extra ärendena ska tas upp för behandling. Landskapsfullmäktige beslutade att sammanträdets ärenden i övrigt behandlas i den ordning de är i föredragningslistan, förutom att fullmäktige efter 29 som nya paragrafer behandlar följande som beretts efter landskapsstyrelsens möte 17.9.2018: 30: Förslag till landskapsfullmäktige om att ta upp ett extra, brådskande ärende för behandling. 31: Beviljande av avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen (Timo Laaninen) och val av ny medlem.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 9 Landskapsfullmäktige 30 18.09.2018 Förslag till landskapsfullmäktige om att ta upp ett extra, brådskande ärende för behandling Landskapsstyrelsen 17.9.2018 Nylands landskapsstyrelse föreslår att följande brådskande ärende tas upp för behandling i landskapsfullmäktige: Beviljande av avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen (Timo Laaninen) och val av ny medlem I enlighet med 95 i kommunallagen kan fullmäktige behandla ett ärende som har nämnts i kallelsen till sammanträdet och som har beretts på det sätt som avses i 93. Ärendet kan vara berett av kommunstyrelsen, ett tillfälligt utskott eller revisionsnämnden. Med behandling av ärendet innebär också att ärendet kan avgöras. Fullmäktige kan med enkel majoritet besluta ta upp och avgöra ett ärende som har beretts men som inte nämns i kallelsen. Det förutsätter dock att ärendet är brådskande. Med det avses i allmänhet att fullmäktige inte längre hinner behandla ärendet vid sitt nästa sammanträde eller att uppskov med behandlingen av ärendet i varje fall skulle innebära en betydande juridisk, ekonomisk eller annan olägenhet. Fullmäktige ska fatta ett separat beslut om att ta upp ärendet till behandling. Om ärendet inte alls har beretts ska fullmäktige vara enig om att ärendet tas upp till behandling. Också om ett ärende inte har beretts och är brådskande ska beslutet om att ta upp ärendet till behandling vara enhälligt. Landskapsdirektörens förslag: Landskapsstyrelsen beslutar föreslå för landskapsfullmäktige att fullmäktige som ett extra ärende tar upp för behandling beviljandet av avsked för landskapsstyrelsens medlem Timo Laaninen och valet av ny medlem granska protokollet vid mötet för denna paragrafs del. Ansvarig direktör och beredning: Paula Autioniemi 040737 8050 Landskapsstyrelsen beslutade föreslå för landskapsfullmäktige att fullmäktige som ett extra ärende tar upp för behandling beviljandet av avsked för landskapsstyrelsens medlem Timo Laaninen och valet av ny medlem granska protokollet vid mötet för denna paragrafs del. Landskapsfullmäktige 18.09.2018 30 Förslag: Landskapsfullmäktige beslutar att som ett extra ärende ta upp för behandling beviljandet av avsked för landskapsstyrelsens medlem Timo Laaninen och valet av ny medlem.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 10 Landskapsfullmäktige beslutade att som ett extra ärende ta upp för behandling beviljandet av avsked för landskapsstyrelsens medlem Timo Laaninen och valet av ny medlem.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 11 Landskapsfullmäktige 31 18.09.2018 Beviljande av avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen (Timo Laaninen) och val av ny medlem Landskapsstyrelsen 17.9.2108 Sammandrag Landskapsstyrelsens medlem Timo Laaninen (C, Helsingfors) har anhållit om avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen. En ny medlem till landskapsstyrelsen ska väljas istället för Laaninen för den tid som återstår av mandatperioden. Detaljerad redogörelse Med stöd av 70 i kommunallagen kan en förtroendevald som har giltiga skäl avgå från ett förtroendeuppdrag. Det organ som utsåg den förtroendevalda beslutar om beviljande av avsked. Enligt grundavtalet väljer landskapsfullmäktige för en tidsperiod som motsvarar dess mandattid ledamöter i landskapsstyrelsen samt personliga ersättare för dem enligt följande: Till landskapsstyrelsen väljs sex (6) ledamöter från varje medlemskommun vars invånarantal är över 600 000 personer, fem (5) ledamöter från varje medlemskommun vars invånarantal är över 500 000 personer, fyra (4) ledamöter från varje medlemskommun vars invånarantal är över 400 000 personer, tre (3) ledamöter från varje medlemskommun vars invånarantal är över 300 000 personer, två (2) ledamöter från varje medlemskommun vars invånarantal är över 200 000 personer och en (1) ledamot från varje medlemskommun vars invånarantal är över 100 000 personer. Från de kommuner vars invånarantal är mindre än 100 000 personer väljs totalt fem (5) ledamöter till landskapsstyrelsen, likväl så att det inte kan finnas två ledamöter från samma kommun. Enligt det tidigare nämnda blir antalet medlemmar i landskapsstyrelsen 15. Enligt uträkningar som utgår från kommunalvalsresultatet är den politiska fördelningen i landskapsstyrelsen följande: Samlingspartiet 5 Gröna förbundet 3 Finlands Socialdemokratiska Parti 3 Svenska folkpartiet 1 Sannfinländarna 1 Vänsterförbundet 1 Centern i Finland 1 Landskapsdirektörens förslag: Landskapsstyrelsen beslutar föreslå för landskapsfullmäktige att Timo Laaninen beviljas avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen och att en ny medlem väljs till landskapsstyrelsen granska protokollet vid mötet för denna paragrafs del. Ett separat beslut har fattats om förslaget att ta upp ett extra, brådskande ärende till behandling vid landskapsfullmäktiges sammanträde 18.9.2018.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 12 Beredning: Paula Autioniemi 040737 8050 Landskapsstyrelsen beslutade föreslå för landskapsfullmäktige att Timo Laaninen beviljas avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen och att en ny medlem väljs till landskapsstyrelsen granska protokollet vid mötet för denna paragrafs del. Verkställande: Besvärsförbud (Kommunallagen 410/2015, 136); beslutet gäller beredningen Landskapsfullmäktige 18.09.2018 31 Förslag: Landskapsfullmäktige beslutar bevilja Timo Laaninen avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen välja en ny medlem i Timo Laaninens ställe för den tid som återstår av mandatperioden. Landskapsfullmäktige beslutade bevilja Timo Laaninen avsked från uppdraget som medlem i landskapsstyrelsen välja en ny medlem i Timo Laaninens ställe för den tid som återstår av mandatperioden.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 13 Landskapsfullmäktige 32 18.09.2018 Svar på motionen som väckts av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp om att avbryta förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen Landskapsfullmäktige 12.06.2018 25 Ordförande meddelade att Vänsterförbundets fullmäktigegrupp har väckt följande fullmäktigemotion med hänvisning till 14 kap. 101 i Nylands förbunds förvaltningsstadga: I samband med att Nylands förbunds fullmäktige antecknar Nyland 2019-projektets lägesöversikt för kännedom anser fullmäktige att landskapsstyrelsen tills vidare ska avbryta förberedelserna inför landskapsoch vårdreformen tills det råder klarhet kring lagstiftningen som berör reformen. Nylands förbunds fullmäktige gav 13.3.2018 ett ställningstagande, i vilket fullmäktige tydligt motsätter sig att reformförberedelserna fortskrider. I sitt ställningstagande anser fullmäktige att den landskapsmodell som föreslås är skadlig eftersom den inte tar i beaktande de särdrag som landets största landskap och huvudstadsregionen har. Därtill konstaterar fullmäktige att landskapet som förvaltningsmodell och reformen inte ska genomföras i Nyland på det sätt som föreslås. Det finns för närvarande ingen legislativ grund för beredningen, eftersom riksdagen inte har godkänt lagarna som berör ärendet. Då det kontinuerligt sker förändringar i tidtabellen råder det allt mer osäkerhet kring huruvida reformen kommer att förverkligas. Också riksdagens grundlagsutskott fäste i sitt utlåtande uppmärksamhet vid problemen som berör förberedelserna. Enligt grundlagsutskottet får riksdagen som ett lagstiftande organ inte utan gällande lagstiftning ställas inför realiteter som är en följd av långt framskridna förberedelser. Utskottet kritiserade särskilt pilotförsöken med valfrihet, med den påföljden att Socialoch hälsovårdsministeriet har avbrutit pilotprojekten. Beredningen av pilotförsök vid Nylands förbund ska också avbrytas i det här skedet. Landskapsfullmäktige beslutade framföra fullmäktigemotionen till landskapsstyrelsen för beredning. Landskapsstyrelsen 20.08.2018 148 Sammandrag Vänsterförbundet väckte vid landskapsfullmäktiges sammanträde 12.6.2018 en motion om att avbryta förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen tills klarhet nås kring reformens lagstiftning. Landskapsstyrelsen konstaterar att förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen är en uppgift som följer både regionutvecklingslagen och Nylands förbunds grundavtal. Staten har i sitt anvisningsbrev bett landskapsförbunden att påbörja förberedelserna, som sedan sommaren 2017
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 14 har utförts med statlig finansiering. Om regeringens reform förverkligas, kommer Nyland med ändamålsenliga förberedelser att ha mycket bättre förutsättningar för att verkställa reformen än om beredningen skulle avbrytas. Tack vare ett välorganiserat beredningsarbete och ett gott substanskunnande (som också omfattar socialoch hälsovård) har det funnits bättre möjligheter att påverka den lagstiftning som för närvarande planeras. Tack vare förberedelserna har också samarbetet och dialogen mellan olika kommunala aktörer förbättrats avsevärt. Landskapsstyrelsen anser att det finns skäl att fortsätta förberedelserna och föreslår för landskapsfullmäktige att fullmäktige konstaterar att motionen som lagst fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp har tagits i beaktande och att ärendet är slutbehandlat. Landskapsfullmäktige har regelbundet fått ta del av redogörelser för hur förberedelserna inför reformen framskrider, såväl vid officiella möten som i samband med seminarier. Detaljerad redogörelse Vänsterförbundets grupp väckte vid landskapsfullmäktiges sammanträde 12.6.2018 25 en motion i enlighet med 14 kap. 101 i förvaltningsstadgan. I motionen framförs att landskapsstyrelsen tills vidare ska avbryta förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen tills det råder klarhet om lagstiftningen som berör reformen. Vänsterförbundets fullmäktigegrupp framför att Nylands förbunds pilotförsök som berör social- och hälsovården ska avbrytas i det här skedet. Landskapsstyrelsen ger följande svar på fullmäktigegruppens motion: Bakgrund till förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen Finansministeriet har i sin skrivelse 26.5.2016 (VM037:00/2016) bett landskapsförbunden inleda förberedande åtgärder för att genomföra den tvärsektoriella helhet som de nya landskapen ska utgöra. I promemorian som följde som bilaga med skrivelsen (FM037:00/2016) konstaterades följande: Landskapsförbundet tar initiativ till att förberedelserna ska inledas och kallar in de centrala myndigheternas ledning till ett inledande möte. Det är skäl att inrätta en styrgrupp för landskapsreformens förberedelsefas. De centrala organisationerna ska vara jämnt representerade i gruppen. För att säkerställa att förberedelserna inleds bad ministeriet landskapsförbunden att officiellt meddela senast 15.8.2016 hur de har inlett de allmänna förberedelserna som ministeriet bett om. Nylands förbund meddelade 15.8.2016 till ministeriet om att förberedelserna har inletts och om åtgärderna som vidtagits. Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande 1.6.2018 (GrUU 15/2018) om valfrihetslagen uttryckligen konstaterat att regeringen utövar sin allmänna befogenhet i förverkligandet av reformen. Då regeringen har bett landskapsförbunden att aktivt förbereda reformen har regeringen alltså brukat sin allmänna befogenhet. I enlighet med 5 i regionutvecklingslagen (lagen om utveckling av regionerna och förvaltning av strukturfondsverksamheten 7/2014) svarar landskapsförbundet i egenskap av regionutvecklingsmyndighet för fullgörandet av regionutvecklingsuppgifterna i respektive landskap. Enligt 17 i lagen ingår i den uppgiften att svara för den strategiska regionutvecklingen som helhet och landskapets allmänna utveckling. I
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 15 utförandet av uppgiften ska landskapsförbundet samarbeta med statliga myndigheter, regionens centralstäder och andra kommuner, universitet och högskolor samt andra parter som deltar i regionutvecklingen. Därtill ska landskapsförbundet bland annat främja samarbetet med kommunerna och landskapet. Landskapsförbundens aktiva roll i förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen är därmed en central del av uppgifterna som landskapsförbunden enligt regionutvecklingslagen har. Till förbundets uppgifter hör i enlighet med 2 i Nylands förbunds grundavtal de uppgifter som enligt den regionalpolitiska lagstiftningen ankommer på de regionala utvecklingsmyndigheterna samt därtill hörande bevakning av landskapets intressen. Såsom ovan konstaterats är beredningen av landskaps- och vårdreformen en uppgift som följer regionutvecklingslagen och utgör i hög grad intressebevakning på landskapsnivå, så att Nylands ställning ska kunna skyddas i en riksomfattande reform. Enligt regionutvecklingslagen har regionutvecklingsmyndigheten ett allmänt ansvar för att utveckla landskapet. Landskapsstyrelsen anser att förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen är en uppgift som förutsätts både i Nylands förbunds grundavtal och i regionutvecklingslagen. Förverkligandet av förberedelserna i Nyland Landskapsstyrelsen beslutade 24.10.2016 157 att grunda ett separat projekt för förberedelserna inför landskaps- och vårdreformen för tiden 1.12.2016 30.6.2017. Landskapsfullmäktige beslutade vid sitt möte 13.12.2016 att avsätta högst 400 000 euro från regionutvecklingsfonden för kostnader som uppkommer av landskaps- och vårdreformens förberedelser år 2017. Eftersom förverkligandet av reformen har skjutits upp på statens initiativ, beslutade landskapsstyrelsen 19.6.2017 87 att projektet fortgår tills den så kallade lagen om införande träder i kraft och att projektet ska heta Nyland 2019. Landskapsstyrelsen förutsatte också att projektet börjar bereda landskapets verksamhet och förvaltning och att projektet börjar utföra det så kallade temporära beredningsorganets uppgifter. Projektet har från och med juli 2017 genomförts med statlig finansiering. Den statliga finansieringen förutsätter att landskapsförbundet aktivt vidtar åtgärder för att bereda förverkligandet av reformen. Förbundet ska regelbundet rapportera om verksamheten till staten. Landskapsfullmäktige beslutade vid sitt möte 5.12.2017 38 att godkänna budgeten för 2018 och verksamhets- och ekonomiplanen för 2018 2020 och Nyland 2019-projektets budget för 2018 som ingick som bilaga. Budgeternas slutsumma var ungefär 31 miljoner euro (omfattar allmänna förberedelser och ICT-förberedelser). Hur landskapsfullmäktige har informerats om förverkligandet av reformen Landskaps- och vårdreformens beredningsstruktur presenterades för landskapsfullmäktige 5.12.2017 40. Landskapsfullmäktige har också i övrigt regelbundet fått ta del av redogörelser för hur reformförberedelserna framskrider, såväl vid officiella sammanträden (13.12.2016 24, 13.3.2018 9 och 12.6.2018 23) som vid informella seminarier (2 3.11.2017 i Hyvinge och 17.4.2018).
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 16 Landskapsfullmäktige gav vid sitt sammanträde 13.3.2018 9 ett ställningstagande, enligt vilket fullmäktige bland annat anser att landskapsmodellen är skadlig eftersom den inte tar i beaktande de särdrag som landets största landskap och huvudstadsregionen har. Landskapet som förvaltningsmodell och reformen ska inte genomföras i Nyland på det sätt som föreslås. Landskapsfullmäktige framförde att Nylands och huvudstadsregionens särprägel och förmåga att sköta sina plikter inom kommunerna eller genom samarbete ska tas i beaktande och att man tillsammans med regionens kommuner och övriga aktörer strävar efter att finna en annan struktur för att förnya social- och hälsovårdstjänsterna än den modell som nu behandlas. Landskapsfullmäktiges ovan angivna ställningstagande har fungerat som stöd för strävandena efter att föra förberedelserna i en riktning som bättre lämpar sig för Nyland och ställningstagandet har för sin del inverkat på lagförslagen (t.ex. längre övergångsperioder för ibruktagandet av valfriheten). Vid sidan av de utlåtanden som Nylands förbund har lämnat har projektledningen och de sakkunniga deltagit i ministeriernas beredningsarbete och de har hörts i riksdagen. I de här sammanhangen har man kunna påverka regeringens förslag så att de har omformats för att bättre lämpa sig för de omständigheter som råder i Nyland. Förslaget om att avbryta förberedelserna Beredningen av landskaps- och vårdreformen handlar trots flera ändringar i tidtabellen endast om förberedande åtgärder. I förberedelsefasen fattas inga beslut som berör det kommande landskapet. För besluten svarar i sinom tid landskapsfullmäktige som möjligtvis väljs genom ett direkt val. Förberedelserna är också till sin natur ytterst operativa. Således är det naturligt att landskapsstyrelsen har svarat för att bidra med de politiska synpunkterna till beredningsarbetet. I helhetsbedömningen ska man också ta i beaktande möjligheten att reformen förverkligas. Om förberedelserna förverkligas ändamålsenligt kommer Nyland att ha ett mycket bättre utgångsläge för att verkställa reformen än om beredningen skulle avbrytas. Om förberedelserna skulle avbrytas, skulle det också ha betydande negativa inverkningar på personalsituationen, eftersom en stor del av dem som arbetar med beredningen har arbetsavtal som är i kraft till slutet av året. Om förberedelserna avbryts är det sannolikt att det inte finns tillräckligt med personal att tillgå i det fall att beredningen åter skulle fortsätta. Det skulle i sin tur ytterligare förlänga förverkligandet av beredningsarbetet och medföra att Nyland skulle ha ett sämre utgångsläge än de övriga landskapen. Tack vare ett välorganiserat beredningsarbete som utförts med ett gott substanskunnande (som också omfattar social- och hälsovård) har det varit möjligt att bättre kunna ta ställning till statens förberedelser bland annat genom att lämna utlåtanden och komma med förbättringsförslag till den planerade lagstiftningen. Beredningsarbetet kan utnyttjas oberoende av om landskaps- och vårdreformen blir av, och det har också redan varit till nytta i kommunerna, särskilt inom vårdsektorn. Tack vare förberedelserna har också samarbetet och dialogen mellan olika kommunala aktörer förbättrats avsevärt. Vid Nylands förbund har inte pågått eller förberetts sådana pilotförsök med valfrihet som Social- och hälsovårdsministeriet skulle ha avbrutit.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 17 Bakgrund Landskaps- och vårdreformen bereds på uppdrag av staten och med statlig finansiering i en situation som är synnerligen exceptionell såväl för Nylands förbund som för hela landet. Landskapsstyrelsen anser att det på basis av redogörelsen ovan är skäl att fortsätta förberedelserna och föreslår för landskapsfullmäktige att fullmäktige konstaterar att motionen som lagts fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp har tagits i beaktande och att ärendet är slutbehandlat. I enlighet med 101 i Nylands förbunds förvaltningsstadga har landskapsfullmäktigegrupperna och fullmäktigeledamöterna efter behandlingen av de ärenden som anges i kallelsen till sammanträdet rätt att väcka skriftliga motioner i frågor som gäller Nylands förbunds verksamhet och förvaltning. Motionen ska utan vidare behandling remitteras till landskapsstyrelsen för beredning. Landskapsfullmäktige kan besluta att en remissdebatt ska föras om beredningen av det ärende som avses i motionen. Landskapsstyrelsen ska årligen före utgången av december månad lämna en förteckning till landskapsfullmäktige över de motioner som fullmäktigeledamöterna väckt och som remitterats till landskapsstyrelsen men som landskapsfullmäktige fram till utgången av föregående år ännu inte behandlat färdigt. Landskapsstyrelsen ska samtidigt meddela vilka åtgärder som vidtagits med anledning av motionerna. Fullmäktige kan konstatera vilka motioner som är slutbehandlade. Landskapsdirektörens förslag: Landskapsstyrelsen beslutar att utifrån de motiveringar som redogjorts för ovan föreslå för landskapsfullmäktige att fullmäktige beslutar godkänna svaret på motionen som lades fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp vid fullmäktiges sammanträde 12.6.2018 25 konstatera att ärendet är slutbehandlat. Ansvarig direktör och beredning: Verkställande: Ossi Savolainen 040 589 8415 Landskapsstyrelsen beslutade att utifrån de motiveringar som redogjorts för ovan föreslå för landskapsfullmäktige att fullmäktige beslutar godkänna svaret på motionen som lades fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp vid fullmäktiges sammanträde 12.6.2018 25 konstatera att ärendet är slutbehandlat. Besvärsförbud (Kommunallagen 410/2015 136 ); beslutet gäller beredningen
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 18 Landskapsfullmäktige 18.09.2018 32 Förslag: Behandling: Landskapsfullmäktige beslutar godkänna svaret på motionen som lades fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp vid fullmäktiges sammanträde 12.6.2018 25 konstatera att ärendet är slutbehandlat. Under diskussionen föreslog fullmäktigeledamot Pia Lohikoski understödd av Johanna Karimäki att ärendet lämnas tillbaka för ny beredning. Motivering: det givna svaret motsvarar inte det ställningstagande som Nylands landskapsfullmäktige gav om landskaps- och vårdreformen 13.3.2018. Efter att det understödda förslaget om att lämna tillbaka ärendet hade framförts, uppmanade ordföranden att följande talare avgränsar sina anföranden till att gälla frågan om att lämna tillbaka ärendet till landskapsstyrelsen och att framföra eventuella andra förslag angående tillbakalämnandet. Eftersom fullmäktige inte var enhällig i frågan om att lämna tillbaka ärendet, konstaterade ordföranden att fullmäktige måste rösta om ärendet. Som röstningsförfarande föreslog ordföranden att de som understöder det ursprungliga förslaget röstar "JA" och de som understöder Lohikoskis förslag om att lämna tillbaka ärendet röstar "NEJ". Rösterna föll enligt följande: 48 JA-röster 14 NEJ-röster 8 BLANKA röster Ordföranden konstaterade att det ursprungliga förslaget hade godkänts. Förteckningen över det elektroniskt förrättade röstningsförfarandet följer som bilaga. Landskapsfullmäktige beslutade godkänna svaret på motionen som lades fram av Vänsterförbundets fullmäktigegrupp vid fullmäktiges sammanträde 12.6.2018 25 konstatera att ärendet är slutbehandlat.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 19 Landskapsfullmäktige 17 12.06.2018 Landskapsfullmäktige 33 18.09.2018 Utvärderingsberättelsen för 2017 för kännedom och svar på fullmäktigegruppens åtgärdsmotion Revisionsnämnden 23.4.2018 30 Enligt 121 i kommunallagen gör revisionsnämnden upp en utvärderingsplan och lämnar för varje år fullmäktige en utvärderingsberättelse som innehåller resultaten av utvärderingen. Förslag: Revisionsnämnden gör upp och undertecknar utvärderingsberättelsen för 2017 och överlämnar den till fullmäktige. Revisionsnämnden gjorde upp och undertecknade utvärderingsberättelsen för 2017 och överlämnade den till fullmäktige. Landskapsfullmäktige 12.06.2018 17 Förslag: Behandling: Landskapsfullmäktige antecknar utvärderingsberättelsen för 2017 för kännedom. Efter behandlingen i fullmäktige framförs utvärderingsberättelsen till landskapsstyrelsen för kännedom. Revisionsnämndens ordförande Carita Orlando redogjorde för utvärderingsberättelsen för fullmäktigeledamöterna. Under diskussionen föreslog fullmäktigeledamot Eveliina Heinäluoma följande åtgärdsmotion understödd av Jussi Kukkola: "Landskapsfullmäktige förutsätter att landskapsstyrelsen tar upp revisionsberättelsen till behandling och att landskapsstyrelsen under hösten 2018 till landskapsfullmäktige framför en bedömning om hur de strategiska målen för 2017 har uppnåtts." Landskapsfullmäktige beslutade anteckna utvärderingsberättelsen för 2017 för kännedom enhälligt godkänna Eveliina Heinäluomas åtgärdsmotion i enlighet med förslaget. Landskapsstyrelsen 20.08.2018 149 Sammandrag Revisionsnämndens utvärderingsberättelse behandlas av landskapsstyrelsen alltid efter att landskapsfullmäktige behandlat den. Dessutom ger landskapsstyrelsen svar på fullmäktiges åtgärdsmotion om hur de strategiska målen utfallit under år 2017. Som en helhetsutvärdering om verksamheten år 2017 konstateras att de av fullmäktige uppställda strategiska, ekonomiska och verksamhetsmässiga målen i sin helhet utfallit väl. Nämnden anser att utfallet av målen har betjänat uppnåendet av Nylands förbunds vision och mission. Enligt
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 20 Detaljerad redogörelse revisionsnämnden har förbundet verkat målmedvetet och beaktat olika behov av förändring. Förbundets verksamhet har enligt de uppgifter revisionsnämnden fått och utgående från den här utvärderingen ordnats på ett resultatrikt och ändamålsenligt sätt. Den nya revisionsnämnden kunde ta itu med sitt arbete relativt sent och höll sitt första möte i november 2017. I det hela höll nämnden fyra möten under 2017 för att utvärdera verksamheten. Revisionsnämndens arbetssätt har grundat sig på en konstruktiv utvärdering som för ärenden framåt och utvecklar dem samt på en saklig rapportering som grundar sig på verkliga sakförhållanden. Nämnden vill med sitt utvärderingsarbete främja Nylands förbunds framgång och verkställandet av Nylandsprogrammet. Utvärderingen har i huvudsak utförts utgående från de uppgifter som framgår av Nylands förbunds verksamhetsberättelse och bokslut 2017. Under sina möten har nämnden haft tillgång till förbundsledningens redovisningar och aktualitetsrapporter om förbundets verksamhet och ekonomi, planläggningen på landskapsnivå, Nylandsprogrammet och landskapsreformen. Revisionsnämndens viktigaste iakttagelser: Nylands förbunds ekonomi utföll inom de gränser som fullmäktige har fastställt. Bokslutet för 2017 uppvisade ett bättre resultat än vad som uppskattades i budgeten. Budgeten hade gjorts upp så att den visade ett underskott. I enlighet med landskapsfullmäktiges beslut användes medel från regionutvecklingsfonden till kostnaderna för landskaps- och vårdreformens förberedelser. Nämnden anser att rapporteringen av de strategiska målens utfall har varit kvalitativ och tätt bunden till normgivande mätare. Nylands förbunds normala verksamhet 2017 har fullföljts enligt målsättningarna trots en betydande mängd extra uppgifter som landskapsoch vårdreformen har medfört åt förbundet och personalen. Reformarbetet har enligt revisionsnämndens uppfattning skötts professionellt. Förvaltningsreformen och vårdförberedelserna har förverkligats på det sätt som statsrådet instruerat. Även om reformarbetet körde i gång senare än i övriga delar av landet har man lyckats ta in försprånget och i slutet av året var man ikapp tidtabellen. Personalrekryteringarna har varit lyckade. I olika skeden av reformarbetet har man fört fram sina egna korrigeringsförslag för beredningen för att ta i beaktande Nylands särdrag. Det här bör göras också i den fortsatta beredningen av reformen. Sättet hur åtgärdernas verkningsfullhet rapporteras ska utvecklas vidare. Landskapsstyrelsens svar på fullmäktiges åtgärdsmotion om hur de strategiska målen uppnåtts: Sedan år 2016 har det i verksamhetsberättelsen speciellt uppmärksammats hur de strategiska målen rapporteras. Detta skedde efter att revisionsnämnden fäste uppmärksamhet på en bristfällig rapportering av dem i sin utvärderingsberättelse för 2016. I verksamhetsberättelsen för 2017 finns det en beskrivning för varje strategiskt mål som landskapsfullmäktige godkänt. De beskriver de viktigaste åtgärderna för att målet uppnås (som bilaga). Verksamhetsmålen för varje år baserar sig på de strategiska mål som godkänts av fullmäktige. I sina delårsrapporter följer landskapsstyrelsen
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 21 upp hur de uppnås. I den årliga verksamhetsberättelsen rapporteras utfallet av de strategiska målen på basis av de av fullmäktige godkända målmätarna. Revisionsnämnden har i sin utvärdering för 2017 konstaterat att rapporteringen för utfallet av de strategiska målen är kvalitativ och tätt bunden till normgivande mätare. Rapporteringen av verksamheten och ekonomin utvecklas vidare för att allt bättre tjäna ledningen av förbundet och beslutsprocesserna ur verkningsfullhetens synvinkel. Alla revisionsnämndens iakttagelser tas i beaktande då den framtida verksamhets- och ekonomiplanen utarbetas. Bakgrund Enligt 121 i kommunallagen gör revisionsnämnden upp en utvärderingsplan och lämnar för varje år fullmäktige en utvärderingsberättelse som innehåller resultaten av utvärderingen. Fullmäktige behandlar utvärderingsberättelsen i samband med bokslutet. Nämnden kan även ge fullmäktige andra sådana utredningar om resultaten av utvärderingen som den anser vara behövliga. Landskapsstyrelsen ger fullmäktige ett utlåtande om de åtgärder som utvärderingsberättelsen föranleder. Utvärderingsberättelsen behandlas i följande ordning: Revisionsnämnden utarbetar utvärderingsberättelsen. Fullmäktige behandlar den och kan be landskapsstyrelsen om utlåtanden om sådana åtgärder, som berättelsen eventuellt ger anledning till. Därefter ger landskapsstyrelsen ett utlåtande om de åtgärder som föranleds av utvärderingsberättelsen och ger dem fullmäktige för kännedom. När revisionsnämnden utför sina lagstadgade uppgifter, är den inte underordnad landskapsstyrelsen. Styrelsen har inte befogenheter att ta revisionsnämndens beslut till behandling. Styrelsen bör dock till fullmäktige ge ovan angivna utlåtande om åtgärder som den skridit till eller ämnar skrida till på grund av de iakttagelser som förts fram i revisionsnämndens utvärderingsberättelse. Landskapsdirektörens förslag: Landskapsstyrelsen beslutar anteckna för kännedom utvärderingsberättelsen för år 2017 och konstatera att den inte ger upphov till speciella åtgärder ge fullmäktige svar på hur de strategiska målen utfallit enligt det som angetts i redogörelse ovan. Ansvarig direktör: Beredning: Ossi Savolainen 040 589 8415 Paula Autioniemi 040 737 8050 Landskapsstyrelsen beslutade anteckna för kännedom utvärderingsberättelsen för år 2017 och konstatera att den inte ger upphov till speciella åtgärder ge fullmäktige svar på hur de strategiska målen utfallit enligt det som angetts i redogörelsen ovan.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 22 Verkställande: Besvärsförbud (Kommunallagen 410/2015, 136); beslutet gäller beredningen Landskapsfullmäktige 18.09.2018 33 Förslag: Landskapsfullmäktige beslutar godkänna landskapsstyrelsens svar på hur de strategiska målen förverkligats 2017 enligt redogörelsen ovan. Landskapsfullmäktige beslutar godkänna landskapsstyrelsens svar på hur de strategiska målen förverkligats 2017 enligt redogörelsen ovan. Bilagor 1 Förverkligandet av Nylands förbunds strategiska mål, landskapsstyrelsen 20.8.2018, landskapsfullmäktige 18.9.2018
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 23 Landskapsfullmäktige 34 18.09.2018 Hur trafikseminariets resultat utnyttjas i beredningen av landskapsplanen, för kännedom Landskapsstyrelsen 20.08.2018 151 Sammandrag Den 20 augusti 2018 ordnas ett trafikseminarium och en workshop för landskapsstyrelsen. Vid seminariet presenteras Kommunikationsministeriets senaste synpunkter på trafiken och en workshop hålls om trafik- och markanvändningsprojekt och de nyaste trafikteknologierna. Resultatet av workshopen används i beredningen av Nylandsplanen. Vid sitt möte 18.9.18 får landskapsfullmäktige ta del av workshopsresultaten. Bakgrund Trafikprojekten och de nyaste trafikteknologierna påverkar stort Nylands nåbarhet internationellt, nationellt och inom landskapet. Genomförandet av trafikprojekt hänger ofta samman med markanvändningsutvecklingen. I beredningen av Nylandsplanen 2050 har dessa påverkansförhållanden granskats. Styrelsen önskas ta ställning till hur man i beredningen framskrider med dessa ärenden. Landskapsdirektörens förslag: Landskapsstyrelsen beslutar anteckna programmet för det planerade trafikseminariet för kännedom framföra resultaten av landskapsplanens trafikseminarium till landskapsfullmäktige för kännedom. Ansvarig direktör: Beredning: Verkställande: Merja Vikman-Kanerva 040 638 6669 Petri Suominen 040 656 4979 Landskapsstyrelsen beslutade anteckna programmet för det planerade trafikseminariet för kännedom framföra resultaten av landskapsplanens trafikseminarium till landskapsfullmäktige för kännedom. Besvärsförbud (Kommunallagen 410/2015, 136); beslutet gäller beredningen Landskapsfullmäktige 18.09.2018 34 För landskapsstyrelsen ordnades ett trafikseminarium och en workshop 20.8.2018. Vid seminariet fick styrelsen ta del av Kommunikationsministeriets synpunkter på aktuella trafikfrågor. Det hölls också en workshop kring trafikoch markanvändningsprojekt och ny trafikteknologi. Resultatet av workshopen utnyttjas i arbetet med att bereda Nylandsplanen 2050. Regionplaneringsdirektör Merja Vikman-Kanerva presenterar workshopens resultat för fullmäktigeledamöterna.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 24 Förslag: Landskapsfullmäktige beslutar anteckna resultatet av trafikseminariet för kännedom. Landskapsfullmäktige beslutade anteckna resultatet av trafikseminariet för kännedom. Bifogat material Maakuntahallituksen liikenneseminaari 20.8.2018, seminaarin sisältö ja aineistot, mv 18.9.2018 Työpajan yhteenvetomuistio, mv 18.9.2018
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 25 Landskapsfullmäktige 35 18.09.2018 Nyland 2019-projektets beredning för kännedom Landskapsstyrelsen 20.08.2018 150 Sammandrag Förändringsledarnas lägesrapport om projektet Nyland 2019. Den förändrade tidtabellens påverkan på beredningen behandlas, såsom även hur den allmänna osäkerheten som ansluter sig till beredningen kan hanteras. Landskapsdirektörens förslag: Nylands landskapsstyrelse beslutade i egenskap av Nyland 2019-projektets politiska styrgrupp att anteckna ärendet för kännedom framföra lägesrapporten till landskapsfullmäktige för kännedom. Ansvarig direktör: Beredning: Verkställande: Ossi Savolainen 040 589 8415 Markus Sovala, förändringsledare, projektet Nyland 2019, 040 664 6091 Timo Aronkytö, förändringsledare för vården, projektet Nyland 2019, 040 631 5011 Nylands landskapsstyrelse beslutade i egenskap av Nyland 2019-projektets politiska styrgrupp att anteckna ärendet för kännedom framföra lägesrapporten till landskapsfullmäktige för kännedom. Besvärsförbud (Kommunallagen 410/2015, 136); beslutet gäller beredningen Landskapsfullmäktige 18.09.2018 35 Förändringsledarna Markus Sovala och Timo Aronkytö redogör för nuläget inom projektet Nyland 2019. Förslag: Behandling: Landskapsfullmäktige beslutar anteckna Nyland 2019-projektets lägesöversikt för kännedom. Under diskussionen föreslog fullmäktigeledamot Jukka Kilpi understödd av Pirjo Kemppi-Virtanen att följande ställningstagande ska beaktas i beredningen: "Landskapsfullmäktige önskar att Nylands förbund tills vidare inte eftersträvar beskattningsrätt för landskapen". Eftersom det hade framförts ett understött förslag som inte kunde godkännas enhälligt, konstaterade ordföranden att fullmäktige måste rösta om frågan. Som röstningsförfarande föreslog ordföranden att de som understöder det ursprungliga förslaget röstar "JA" och att det som understöder Kilpis ställningstagande röstar "NEJ". Rösterna föll enligt följande:
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 26 32 JA-röster 14 NEJ-röster 12 BLANKA röster Ordföranden konstaterade att det ursprungliga förslaget hade godkänts. En förteckning över det elektroniskt förrättade röstningsförfarandet följer som bilaga. Landskapsfullmäktige beslutade anteckna Nyland 2019-projektets lägesöversikt för kännedom. Bifogat material Sote- ja maakuntauudistuksen valmistelu Uudellamaalla syksyllä 2018, mv 18.9.2018
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 27 Landskapsfullmäktige 36 18.09.2018 Tidpunkt för nästa sammanträde Landskapsfullmäktige 18.09.2018 36 Landskapsfullmäktige sammanträder nästa gång 11.12.2018 i Helsingfors stads fullmäktigesal. Förslag: Antecknas för kännedom. Antecknades för kännedom.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 28 SÖKANDE AV ÄNDRING Förbud att söka ändring Besvärsmyndighet Besvärstiden Eftersom besluten i 26-29, 32-36 endast gäller beredning eller verkställighet, kan kom munalbesvär inte anfö ras över besluten (Kommunallag 410/2015 136). Ändring i besluten i 30-31 kan sökas genom kommunalbes vär hos Helsingfors förvaltningsdomstol. Besvär skall anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet. När besvärstiden räknas beaktas inte dagen för delfåendet. Om besvärsti dens sista dag är en helgdag, lördag, självständighetsdagen, första maj, julafton eller midsommarafton kan besvärshandlingarna lämnas till besvärsmyndigheten följande vardag. Besvärsskriftens innehåll Till besvärsskriften skall fogas En part anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att ett brev därom blivit sänt eller vid den tidpunkt som framgår av mottagningsbeviset el ler som har antecknats i ett särskilt intyg om delfåendet av beslutet. En kommunmedlem anses ha fått del av ett beslut sju dagar efter det att beslutet har lagts fram till påseende i det allmänna datanätet. (Kommunallagen 410/2015 140 ). Besvären skall uppgöras skriftligt. Besvärsskriften skall riktas till besvärsmyndigheten. I besvärsskriften skall uppges 1. vilket beslut som överklagas 2. till vilka delar ändring i beslutet söks och vilka ändringar som yrkas i beslutet 3. motiveringarna till att beslutet bör ändras. I besvärsskriften skall uppges ändringssökandens namn och boning sort. Om ändringssökandens talan förs av dennas lagliga representant eller ombud eller någon annan person har författat skriften, skall också hans namn och bonings ort anges. I besvärsskriften skall också uppges postadress och telefonnummer till vilka meddelanden i ärendet kan tillställas ändringssökanden. 1. det beslut som överklagas, i original eller som officiellt bestyrkt kopia 2. intyg eller annan utredning om den dag från vilken besvärstiden skall räknas 3. handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sin yrkan, ifall dessa inte redan tidigare har lämnats till myndigheten. Tillställande av besvärsskriften Besvärsskriften skall lämnas till Helsingfors förvaltningsdomstol.
NYLANDS FÖRBUND PROTOKOLL 3/2018 29 Besvärsskriften kan lämnas av ändringssökanden själv eller av honom befullmäktigat ombud. Besvärsskriften kan även sändas per post eller genom bud, men i så fall på avsändarens eget ansvar. Besvärsskriften skall lämnas till posten i så god tid att den kommer fram under besvärstidens sista dag innan ämbetsverket stängs. Den ändringssökande ska kontrollera vilken tid ämbetsverkets registratur är öppen och lämna in besvärsskriften i tid. Om besvärsskriften sänds i elektronisk form är det på avsändarens ansvar att kontrollera vilka anvisningar ämbetsverket har gällande tiden för inlämnande av en elektronisk besvärsskrift. Helsingfors förvaltningsdomstol Postadress Banbyggarvägen 5 00520 Helsingfors e-post helsinki.hao@oikeus.fi växel 029 564 2000 fax 029 564 2079