1/8 BESLUT 2017-11-27 Dnr: 17/01260 SAKEN SVT Nyheter Västernorrland, SVT1, 2017-04-25, kl. 7.10, 7.40, 8.10, 8.40, 9.10, 18.30 och 19.55, SVT Nyheter Västernorrland, SVT2, kl. 21.45 samt Sverige idag, SVT2, 2017-04-25, kl. 17.30, inslag om sjön Torringen; fråga om opartiskhet och saklighet BESLUT Inslagen i SVT Nyheter Västernorrland kl. 18.30 och 21.45 kritiseras men frias. Granskningsnämnden anser att de brister i förhållande till kravet på saklighet. INSLAGEN Inslagen handlade om sjön Torringens låga vattennivåer. I samtliga inslag förekom strandbilder från sjön. Inslaget i SVT Nyheter Västernorrland kl. 7.10 Inslaget påannonserades enligt följande. Sjön Torringen söder om Njurunda på gränsen mot Gävleborgs län är nästan tömd på vatten och har, och aldrig tidigare har vattennivån varit så låg. Det här menar ortsbefolkningen som oroar sig för livet i sjön och nu har de slagit larm. En reporter sa därefter bland annat att stränderna såg ut som ett månlandskap. En boende vid sjön intervjuades och sa bland annat att han aldrig sett så lite vatten i sjön förut. Reportern sa därefter följande. Torringen är ett vattenmagasin för de kraftverk som finns längre ner i vattensystemet. [Namn på kraftbolag] har tre av fyra kraftverk och styr regleringen. Ägaren för kraftbolaget intervjuades därefter och sa bland annat att han förstod folks reaktioner, att de själva inte var glada över vattennivån och att nederbörden i området inte varit särskilt hög vilket lett till låga nivåer. Reportern sa därefter följande. Myndigheten för press, radio och tv Tel: 08-580 070 00 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.mprt.se
2/8 Nivåskillnaden i Torringen kan uppgå till 3,2 meter enligt vattendomen och enligt Länsstyrelsen i Gävleborg håller sig regleringsföretaget inom de uppsatta ramarna. En företrädare för Länsstyrelsen Gävleborg hördes per telefon och sa bland annat att det utifrån vattendomen är tillåtet att sänka vattennivån ytterligare. Reportern intervjuade därefter den boende på nytt. Bland annat sades följande. (Reporter) Men [namn på boende] är bekymrad över livet i sjön. (Boende) Det är totalt meningslöst och fiska i den här sjön. Det kan jag säga. Det är många som har gett upp och fiska i Torringen. [---] (Reporter) Det finns inte fisk helt enkelt? (Boende) Nej, det är ingen mening. Inslagen i SVT Nyheter Västernorrland kl. 7.40, 8.10, 8.40 och 9.10 var likalydande med det inslag som sändes kl. 7.10. Inslaget i Sverige idag kl. 17.30 I inslaget sades följande. Sjön Torringen söder om Njurunda på gränsen mot Gävleborgs län är nästan tömd på vatten och aldrig tidigare har vattennivån varit så här låg säger ortsbefolkningen. Torringen är ett magasin i ett reglerat vattensystem och variationen håller sig inom det tillåtna. Men många oroar sig nu för livet i sjön och har slagit larm. Att fiska är till exempel omöjligt. Den boende intervjuades därpå och sa bland annat att det var meningslöst att fiska i sjön. Inslaget i SVT Nyheter Västernorrland kl. 18.30 Inslaget påannonserades enligt följande. Boende kritiska mot kraftbolag som tömt nästan en hel sjö. En nyhetspresentatör sa därefter följande. Sjön Torringen i Njurunda söder om Sundsvall är nästan tömd på vatten. Enligt ortsbefolkningen har vattennivån aldrig varit så låg och nu oroar de sig för livet i sjön och har slagit larm. En reporter sade därefter bland annat att stränderna såg ut som ett månlandskap. En boende vid sjön intervjuades och sa bland annat att han aldrig sett så lite vatten i sjön förut. Reportern sa därefter följande. Torringen är ett vattenmagasin för de kraftverk som finns längre ner i vattensystemet. [Namn på kraftbolag] har tre av fyra kraftverk och styr regleringen. Ägaren för kraftbolaget intervjuades därefter och sa bland annat att han förstod folks reaktioner, att de själva inte var glada över vattennivån och att nederbörden i området inte varit särskilt hög vilket lett till låga nivåer. Reportern sa därefter följande.
3/8 Nivåskillnaden i Torringen kan uppgå till 3,2 meter enligt vattendomen och enligt Länsstyrelsen i Gävleborg håller sig regleringsföretaget inom de uppsatta ramarna. En företrädare för Länsstyrelsen Gävleborg hördes per telefon och sa bland annat att det utifrån vattendomen är tillåtet att sänka vattennivån ytterligare. Reportern intervjuade därefter den boende på nytt. Bland annat sades följande. (Reporter) Men [namn på boende] är bekymrad över livet i sjön. (Boende) Det är totalt meningslöst och fiska i den här sjön. Det kan jag säga. Det är många som har gett upp och fiska i Torringen. [---] (Reporter) Det finns inte fisk helt enkelt? (Boende) Nej, det är ingen mening. Reportern sa sedan följande. Torrsjö Kraft producerar enligt egen utsago årligen el motsvarande årsförbrukningen för 200 normala villor, vilket kan ställas mot den miljöpåverkan regleringen innebär. Företrädaren för Länsstyrelsen Gävleborg hördes på nytt och sa att det finns risk för skada på fisk- och djurliv men att det avgjorts i samband med domen. Ägaren för kraftbolaget intervjuades på nytt och sa då att han ansåg att miljöpåverkan var rimlig i förhållande till den effekt som genererades av kraftverket. Han sa också att produktionen ersätter annan sämre kraftproduktion. Reportern sa därefter att den vattendom som styr regleringen i Torringen fastställdes redan 1942 med den tidens syn på naturhänsyn. Han frågade sig också om domen borde omprövas vartefter företrädaren för Länsstyrelsen Gävleborg återigen hördes och sa att det var något som skulle kunna ske men att det tyvärr inte var prioriterat i nuläget. Inslagen i SVT Nyheter Västernorrland kl. 19.55 och 21.45 var kortare versioner av det inslag som sändes kl. 18.30 med den skillnad att inslaget kl. 19.55 inte påannonserades. ANMÄLAN Inslagen har anmälts av en representant för det kraftbolag som förekom i inslagen. Anmälaren anser på närmare anförda grunder följande. Inslagen innehåller faktafel, häribland att kraftbolaget har tömt sjön Torringen på vatten. Sjön Torringen saknar tillrinning från bäckar och åar så det vatten som finns i sjön kommer endast från nederbörd på den aktuella platsen. Nederbörden har varit väldigt låg i området runt sjön under några år och årets vårflod har i princip uteblivit. Det finns helt enkelt inte mer vatten i sjön. Regnar och snöar det inte
4/8 tillräckligt så finns det väldigt lite vatten som en naturlig följd. Vattenkraftverk gör inte av med vatten som många verkar tro. Länsstyrelsen har vid samtliga tillfällen och även nu, i samband med Sveriges Televisions (SVT) inslag kommit fram till att aktuell vattendom följs. I den utredning som gjordes innan dammen vid Torringen byggdes 1945 framgår att den naturliga vattennivån i sjön Torringen kunde ligga upp till 80 centimeter under nivån den hade vid SVT:s inslag den 25 april 2017. I inslagen användes ordet ortsbefolkning vilket fick det att låta som att alla gemensamt har vänt sig till SVT, dock är det endast en boende som gjort det. En lokalboende hade varit korrekt. I inslaget lade reportern ord i mun på den personen och fick det felaktigt att framstå som att all fisk i Torringen är död. Om all fisk vore död borde den i så fall komma flytande på ytan och samlas mot dammluckan. Det framgår med all tydlighet i samtliga av reporterns inslag som handlat om företaget eller vattenkraft i allmänhet att reportern är privat partisk för sportfiske och emot vattenkraft. Reportern ville styra framställningen i inslagen till privata åsikters fördel genom följande. Kameravinkeln var i marknivå och fick stranden att se längre ut. Reportern frågade representanten på Länsstyrelsen om inte vattendomen borde omprövas. I intervju med kraftbolagets ägare förklarade ägaren allt om nederbörden i området, den i princip uteblivna vårfloden, att det inte finns tillräckligt med vatten för att köra maskinerna för fullt och om de naturliga vattennivåerna i sjön. Detta förklarades innan kamerorna togs fram och nämndes inte med ett ord i inslagen. Reporterns privata åsikter styr hans yrkesroll och dessa, liksom inslagen, skadar företaget och dess rykte. Ett inslag om minitappning vid kraftbolagets kraftverk sändes runt 20 januari 2014. Anmälaren kräver att det tas fram för granskning för att dels komplettera anmälan och dels stärka bilden av reporterns osakliga arbete och slutligen visa SVT:s bristande saklighet i sin rapportering. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE SVT anser att inslagen överensstämmer med kraven på opartiskhet och saklighet och anför i huvudsak följande.
5/8 De aktuella inslagens vinkel var den ovanligt låga vattennivån i sjön Torringen. SVT hade kontakt med flera privatpersoner som reagerat på detta, varav en intervjuades i inslagen. Ingenstans i inslagen påstods att kraftbolaget, eller någon annan, hade tömt sjön. I inslagen i SVT Nyheter Västernorrland används genomgående formuleringen låg vattennivå. Formuleringen Sjön Torringen är nästan tömd på vatten används i påannonseringar till inslagen samt i det korta inslaget i Sverige idag. Formuleringen är att se som en något tillspetsad variant av det är ovanligt lite vatten i sjön Torringen. Det framgick tydligt i samtliga inslag att vattennivån var inom tillåtna gränser. Eftersom kraftbolaget är ansvarigt för regleringen av vattennivån intervjuades också en representant för företaget, som förklarade att vattennivån berodde på liten nederbörd. Inslagen gick inte närmare in på hur vattennivån påverkar kapaciteten i kraftverken, men det framgick av intervjun att även kraftbolaget oroades av läget. Intervjun med länsstyrelsen handlade om vattendomen och även här framgick det att vattennivån var inom fastställda ramar. Givet rådande omständigheter, den ovanligt låga vattennivån, ortsbefolkningens reaktioner och möjlig miljöpåverkan, var det relevant för publiken att få veta om länsstyrelsen övervägt att ompröva vattendomen. Stranden visades ur flera olika bildvinklar för att ge tittarna en så komplett bild som möjligt av hur det såg ut vid Torringen. Syftet var inte att förlänga eller på annat sätt förvanska bilden av stranden. Ingenstans påstods att fisken i Torringen har dött. Däremot sa den tillfälligt medverkande privatpersonen det är totalt meningslöst att fiska i den här sjön och det framgick att det berodde på att det inte längre fanns tillräckligt med fisk. Reportagen gick inte närmare in på hur fiskmängden har minskat. KOMMENTAR FRÅN ANMÄLARE Anmälaren har inkommit med kommentar på SVT:s yttrande och anför i huvudsak följande. Det framgår tydligt att reportern och en vilseledd programledare förtalade och smutskastade kraftbolaget. Programledaren sa sjön Torringen är nästan tömd på vatten. Vid reportagetillfället låg vattenytan närmare 3 meter under dämningsgränsen. Sjöns vattenspegel var då cirka 6 kilometer lång och bitvis upp mot 500 meter bred och vattendjupet varierade från 0 meter vid stranden till cirka 16 meters djup på de djupare partierna i sjön.
6/8 Reportern ställde en ledande fråga: Det finns inte fisk helt enkelt? Reportern i inslaget i Sverige idag sa att fiska är till exempel omöjligt vilket är en ren lögn. Påståendet att det var meningslöst att fiska beroende på att det inte fanns tillräckligt med fisk är helt gripet ur luften. Det är väl känt att beroende på bland annat vattenstånd, vattentemperatur och vinddenivellering så varierar fiskens ståndplatser och deras villighet att nappa på ett bete. Om någon från kraftbolaget fått möjligheten att delta när SVT besökte Torringen så hade anmälaren kunnat berätta för både reportern och den boende hur man gör för att fiska vid lågt vattenstånd. Att det finns fisk, det kan anmälaren garantera, men man kan ibland behöva anstränga sig en aning för att nå framgång med fisket beroende på aktuellt vattenstånd. Vidare hade anmälaren med sin närvaro kunnat klarlägga den aktuella situationen gällande grundvatten i stora delar av landet inklusive Torringen. SMHI hade vid flera tillfällen varnat för kommande problem med brunnar och detta på grund av låg nederbörd under lång tid. Till anmälarens kommentar har bifogats en bilaga över koldioxidutsläpp per energiform. TILLÄGGSYTTRANDE FRÅN PROGRAMFÖRETAGET Med anledning av anmälarens kommentar anför SVT i huvudsak följande. Inslaget i Sverige idag var kortare än en minut och den aktuella meningen avslutade inledningen av inslaget. Hela inledningen citeras i tidigare avgivet yttrande och de avslutande meningarna löd: Men många oroar sig nu för livet i sjön och har slagit larm. Att fiska är till exempel omöjligt. Därefter klipptes till en förkortad intervju med en extern medverkande, som sa Det är totalt meningslöst att fiska i den här sjön. Det kan jag säga. Det är många som har gett upp att fiska i Torringen. Jag har tagit härifrån båten för tre år sen. Syftet med formuleringen att fiska är till exempel omöjligt var att sammanfatta och konkretisera oron bland de som slagit larm samt leda in till intervjun. SVT beklagar om det uppfattats annorlunda. I övrigt hänvisar SVT till tidigare avgivet yttrande.
7/8 AKTUELLA BESTÄMMELSER SVT ska utöva sändningsrätten opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet ska råda i televisionen (14 i sändningstillståndet). Kraven på opartiskhet och saklighet tillämpas enligt granskningsnämndens praxis i princip fullt ut på programledare, reportrar och andra som genom sin ställning i ett program kan uppfattas som företrädare för programföretaget. Med hänsyn till den vidsträckta yttrandefriheten kan kraven ställas lägre i fråga om intervjuade, debattdeltagare och andra så kallade tillfälliga medverkande. Om allvarlig kritik riktas mot en klart utpekad part ska dock den kritiserade få bemöta eller kommentera kritiken. Som regel ska detta ske i samma program eller inslag. Av betydelse för bedömningen är också bestämmelsen om att SVT ska stimulera till debatt, kommentera och belysa händelser och skeenden samt granska myndigheter, organisationer och företag som har inflytande på beslut som rör medborgarna (8 i sändningstillståndet). Denna skyldighet innebär enligt granskningsnämndens praxis att ett program eller inslag kan ha en kritisk infallsvinkel utan att strida mot kravet på opartiskhet. Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Om en anmälan har kommit till Myndigheten för press, radio och tv senare än tre månader efter det att programmet sändes ska granskningsnämnden för radio och tv enligt sin instruktion granska programmet endast om det finns särskilda skäl. I detta fall har tremånadersgränsen passerats för det inslag som anmälaren uppgett sändes omkring 20 januari 2014. Det finns inte några särskilda skäl att ändå granska inslaget. Granskningsnämnden tillämpar bestämmelserna i radio- och tv-lagen och i programföretagens sändningstillstånd. Det ingår inte i nämndens uppgift att pröva frågor om förtal. Anmälarens kritik lämnas därför utan åtgärd i detta avseende. Nämnden anser att det av påannonseringen av inslagen i SVT Nyheter Västernorrland kl. 18.30 och kl. 21.45 framstod som att kraftbolag tömt nästan hela sjön Torringen på vatten. Enligt nämndens mening har SVT inte visat grund för en sådan beskrivning och inslagen brast i detta avseende i förhållande till kravet på saklighet. I inslagen framgick dock att det kraftbolag som är ansvarigt för regleringen av vattennivåerna i sjön håller sig inom de nivåer som finns reglerade i aktuell vattendom. Ägaren för bolaget medverkade också i
8/8 inslagen och bemötte kritiken och framförde att den låga vattennivån berodde på låg nederbörd. Nämnden anser därför att bristen inte var så allvarlig att den medför att inslagen strider mot kravet på saklighet. Gällande övriga inslag konstaterar nämnden att det uppgavs att sjön Torringen var nästan tömd på vatten. Nämnden anser att det var en överdriven formulering. Även i dessa inslag framgick dock att det kraftbolag som ansvarar för regleringen av vattennivåerna i sjön håller sig inom de nivåer som finns reglerade i aktuell vattendom. Bolagets ägare medverkade också och bemötte kritik i inslagen i SVT Nyheter Västernorrland. Nämnden anser att vad anmälaren anfört inte medför att inslagen strider mot kraven på opartiskhet och saklighet. Detta beslut har fattats av Kristina Ståhl, Jan Holmberg, Ulrika Hansson, Clas Barkman, Berivan Yildiz, Staffan Dopping och Bo-Erik Gyberg efter föredragning av Cecilia Smitt Meyer. På granskningsnämndens vägnar Kristina Ståhl Cecilia Smitt Meyer Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.