Avd. 3 Meddelat i Göteborg Mål nr Sida 1 (5) KLAGANDE Åke Johansson, 19430325-5238 MOTPART Lysekils kommun ÖVERKLAGAT Lysekils kommun, Socialnämndens beslut 2019-05-29, 58, diarienr SON 2019-000165 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen; nu fråga om inhibition S AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår yrkandet om inhibition. Dok.Id 615986 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 53197 Sten Sturegatan 14 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag 400 15 Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se 08:00 16:00
Sida 2 DET ÖVERKLAGADE ET Socialnämnden i Lysekils kommun beslutade den 28 maj 2019 att i enlighet med medicinsk ansvarig sjuksköterskas bedömning tillfälligt stänga Skaftöhemmet Gullvivan under sommarperioden. Stängningen föreslogs träda i kraft snarast och beslutet skulle omprövas vid socialnämndens sammanträde den 1 oktober 2019. Nämnden skulle löpande informeras i ärendet. YRKANDEN M.M. Åke Johansson yrkar att lagligheten av beslutet prövas enligt 13 kap. 1 och 2 kommunallagen, att det prövas om socialnämnden har haft rätt att fatta beslut om omedelbar verkställighet enligt 35 förvaltningslagen samt att det prövas om ärendet är berett och kommunicerat enligt de lagar och förordningar som styr en kommuns verksamhet. Han yrkar också omedelbar inhibition av det överklagade beslutet. Som grund för överklagandet anför han bl.a. följande. Socialnämnden har genom sitt beslut brustit i allt väsentligt. Ärendet är inte utrett utifrån krav på risk- och konsekvensanalys samt är inte kommunicerat med varken boende, gode män eller anhöriga. Beslutet är inte fattat utifrån de lagar och förordningar som styr en kommuns eller nämnds rätt att fatta beslut som rör enskilda kommuninvånare. Att socialnämnden som första instans fattar beslut om nedläggning är inte att värna om den enskildes trygghet eller rättighet. Inför beslut presenterades ärendet vid sittande bord under socialnämndens sammanträde den 28 maj 2018. Ärendet hade inte beretts på sedvanligt sätt och förvaltningen hade inte utrett risker och konsekvenser. Man har fattat beslutet utan någon dialog med berörda parter. Socialnämnden gav också socialförvaltningen i uppdrag att verkställa beslutet snarast. Beslut som rör enskild får enligt 35 förvaltningslagen bara verkställas när överklagandetiden har gått ut. Ett beslut som anses som tillfälligt får dock verkställas omedelbart eller om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Beslutet gäller tills vidare med en omprövning i
Sida 3 oktober 2019 och kan därför inte vara tillfälligt. Det finns inte heller något allmänt eller enskilt intresse som kräver en omedelbar verkställighet. Däremot innebär beslutet mycket ingripande verkningar för samtliga boende på Gullvivan. Kommunen har inte heller tagit någon som helst hänsyn till arbetsmiljön när man fattar detta drastiska beslut Lysekils kommun bestrider klagandens talan och yrkar att förvaltningsrätten avslår talan samt anför bl.a. följande. Det saknas grund enligt 13 kap. 2 kommunallagen för att upphäva det överklagade beslutet. Socialförvaltningen har under senare tid haft stora svårigheter med att bemanna Skaftöhemmet Gullvivan då fler i den ordinarie personalen är sjukskrivna och det har uppstått delegeringsproblem vid omfördelningar av ordinarie personal från andra verksamheter. Personerna som bor på hemmet har stora komplexa vårdbehov av olika slag och det krävs att personalen har kännedom om de personer som de ska ta hand om. Då personal är fortsatt sjukskriven och rekryteringsläget inför sommaren är mycket ansträngt kan förvaltningen inte upprätthålla en god och säker vård på hemmet. MAS-bedömningen enligt hälso- och sjukvårdslagens bestämmelser utmynnade i att en god och säker vård inte kunde upprätthållas. Socialnämnden beslutade då att tillfälligt stänga Skaftöhemmet, vilket måste vara ett fullt legalt beslut att fatta av en socialnämnd. Enligt socialnämndens reglemente omfattar nämndens verksamhetsområde kommunal hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen. Socialnämnden har därför såväl rätt som skyldighet att fatta beslut rörande allvarliga förhållanden på ett särskilt boende där säkerheten och övriga förhållanden på boendet inte kan upprätthållas. Hemmet är inte föremål för nedläggning utan beslutet gäller som en tillfällig stängning under semesterperioden. Socialnämnden bedömde i den akuta situationen att det inte fanns någon tid för dialog. Normalt görs risk- och konsekvensanalyser, men nu bedömdes riskerna vara så stora att verksamheten inte kan upprätthållas. Det är då kommunens ansvar att lösa omvårdnadsansvaret på annat sätt. Den fackliga organisationen har dock erhållit information under hela tiden och
Sida 4 arbetet görs i samarbete mellan arbetsgivare och fack. Rekryteringsprocess har också fortgått under hela våren för att skaffa personal och bemanna verksamheterna. Det fattade beslutet faller därför väl inom ramen för nämndens beslutsmandat och en inhibition av beslutet skulle vara direkt olämpligt med tanke på den gällande situationen och behoven hos de boende på Gullvivan. SKÄLEN FÖR S AVGÖRANDE En förvaltningsdomstol har rätt att meddela interimistiska beslut, däribland inhibition av ett överklagat kommunalt beslut, om beslutet i annat fall gäller omedelbart (28 förvaltningsprocesslagen [1971:291], förkortad FPL). Av förarbetena till FPL framgår att syftet med bestämmelsen om inhibition är att domstolen ska ha möjlighet att förhindra en verkställighet i fall då det är av stor betydelse för klaganden att ett överklagat beslut inte verkställs innan saken slutligt prövats av domstolen. Detta kan gälla t.ex. när det skulle vara svårt eller omöjligt att låta en verkställighet av det överklagade beslutet återgå om beslutet senare upphävs. En bedömning av om inhibition bör meddelas i ett mål rörande laglighetsprövning enligt kommunallagen (2017:725) får grundas på ett preliminärt ställningstagande till frågan om det överklagade beslutet är olagligt eller inte enligt de omständigheter som klaganden har åberopat. Inhibition bör komma i fråga endast om starka skäl talar för att beslutet är olagligt och verkställighetsförbudet är ägnat att förhindra att ett allmänt eller enskilt intresse lider beaktansvärd skada (jfr Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden RÅ 83 2:43 och RÅ 1986 ref. 7).
Sida 5 Förvaltningsrätten anser att vad som hittills har kommit fram i målet inte utgör skäl att besluta om verkställighetsförbud. Åke Johanssons yrkande om inhibition ska därför avslås. Överklagandet kommer senare att prövas slutligt. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-03) Maria Jolfors Detert Rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Lars Elfving.
Bilaga 1 Hur man överklagar FR-03 Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till. ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). Anvisningar för överklagande FR-03 Överklagandetid 3 v - PT Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling 2018-11 Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Så här gör du 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring du vill ha och varför du tycker att kammarrätten ska www.domstol.se 3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara vad du vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagandet kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Sida 1 av 2
Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammarrätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltningsrätten dömt rätt. Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rättstillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om du inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt du vill föra fram. Anvisningar för överklagande FR-03 Överklagandetid 3 v - PT Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling 2018-11 Vill du veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har frågor. Adress och telefonnummer hittar du på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. www.domstol.se Sida 2 av 2