Riktlinjer/rutin för hantering av miljörelaterade olyckor i Sävsjö kommun Antagna av myndighetsnämnden 2015-04-09 xxx
2 Innehållsförteckning Innehåll Innehållsförteckning... 2 1. Syfte... 3 2. Verksamhet Förutsättningar... 4 2.1 Förutsättningar... 4 2.2 Personal... 4 2.3 Ansvar och arbetsfördelning... 4 2.4 Myndighetsnämnden, miljöfunktionen... 5 2.5 Länsstyrelsen tillsynsmyndighet... 5 3. Tillträde till kommunhuset... 6 3.1 Kommunhuset... 6 4. Skadebegränsning och sanering... 6 4.1 Räddningstjänsten... 6 4.2 Ansvarsfördelning efter räddningsinsats... 6 4.3 Restvärdesledare... 6 4.4 Miljöbrott... 7 4:5 Saneringsutrustning... 7 4:6 Uppställningsplats för fordon... 7 4:7 Mottagningsanläggningar för förorenade massor och vatten... 7 4:8 Inför sanering... 7 5. Kartmaterial... 8 5:1 Digitala kartor... 8 5:2 Kompletterande information.... 8 5:3 Känsliga recipienter mark och vatten... 8 6. Kemikalieinformation... 8 6:1 Räddningsverkets farligt gods pärmar... 8 6:2 Kemikalieinspektionen (KEMI)... 8 6:3 Säkerhetsdatablad... 8 6:4 Säkerhetsrådgivare... 8 7. Skyddsutrustning m.m.... 9 7:1 Personlig skyddsutrustning... 9 7:2 Smittsamma och radioaktiva ämnen... 9 8. Dokumentation, arkivering... 9 8:1 Dokumentation... 9 8:2 Arkivering... 9 9. Bilagor... 10 9:1 Bilaga 1 Begär följande av den som meddelar olyckan... 10 9:2 Bilaga 2 Åtgärder vid olycksplatsen... 11 9:3 Bilaga 3 Telefonnummer och kontaktpersoner... 12
3 1. Syfte Vid olyckor och ofrivilliga utsläpp av kemikalier som kan innebära risk för miljöskada skall detta dokument vara en vägledning för den miljöinspektör som handlägger ärendet. Riktlinjerna ska vara ett hjälpmedel i det dagliga arbetet. Riktlinjerna ska också vara till hjälp för övriga på myndighetsförvaltningen som kan komma att beröras av innehållet. Riktlinjerna bör revideras med jämna mellanrum. Revidering av redaktionell art delegeras till berörda handläggare.
4 2. Verksamhet Förutsättningar 2.1 Förutsättningar Räddningstjänsten har som rutin att alltid kalla miljö- och byggavdelningen vid en anmälan eller utryckning om det finns minsta risk för miljöstörning. Miljö- och byggavdelningen kan också bli kallad till olycksplatsen via SOS-alarm. Ibland kan en anmälan om en miljöolycka komma från t.ex. den ansvarige eller den drabbade. Det är då viktigt att alltid kontakta räddningstjänsten. Vi samarbetar med Räddningstjänsten för att olyckor som riskerar ge miljöskador, hanteras på bästa sätt. Vi utgör en kompetensresurs för dem så att sanering och andra skyddsåtgärder vidtas i tillräcklig omfattning. Samtliga handläggare på miljö finns med som kontaktpersoner på en larmlista som finns hos SOS alarm. 2.2 Personal På förvaltningen arbetar cirka tre tjänster med miljötillsynsfrågor. Vid frånvaro av inspektör ska dennes arbete till viss del täckas upp av de övriga på förvaltningen, främst då det rör sig om akuta ärenden. 2.3 Ansvar och arbetsfördelning På myndighetsförvaltningens miljöfunktion är samtliga handläggare och förvaltningschef uppsatta på en larmlista som finns hos SOS-alarm. Personal som finns på larmlistan har inte beredskap och tillgänglighet utanför normal arbetstid kan därför inte garanteras. Under arbetstid fördelas utryckningsansvaret för miljöolyckor enligt följande: - Objektsknutna miljöolyckor: För objektsknutna miljöolyckor gäller att ansvarig tjänsteman för respektive tillsynsobjekt rycker ut. Om länsstyrelsen (Lst) är tillsynsmyndighet (TM) tas omedelbar kontakt med länsstyrelsen för samråd. - Ej objektsknutna miljöolyckor: För ej objektsknutna miljöolyckor rycker den miljöinspektör som är på plats eller den som har lättats att ta sig till platsen just för tillfället ut. Normalt bör det räcka med att en inspektör rycker ut vid en miljöolycka. Om det finns behov kan givetvis fler inspektörer åka. Efter arbetstid kan den som är kontaktperson på larmlistan bli kallad via SOS Alarm. Om han eller hon inte går att nå kommer Räddningstjänsten (Rtj) eller SOS alarm, vid behov, att ta kontakt med annan handläggare som står på tur på larmlistan. Rtj har det primära ansvaret att begränsa ett utsläpp och har goda miljöskyddskunskaper samt vet hur man skyddar miljön mot diverse utsläpp. Om ett utsläpp kan tänkas påverka någon av VA-enhetens verksamheter (t ex vattentäkter, spill- och dagvattennät etc) informerar Rtj eller miljö- och byggavdelningen dessutom VA-chefen eller jourhavande drifttekniker. I första hand ska VA-jour kontaktas av Rtj.
5 2.4 Myndighetsnämnden, miljöfunktionen Den kommunala myndighetsnämnden har tillsyn enligt miljöbalken (MB), vilket innebär följande: 1. tillsynsansvar, ej operativt ansvar - dvs ska se till att ansvarig skadevållare/verksamhetsutövare (VU) utför erforderliga åtgärder, tex vad gäller sanering och avfallshantering; 2. ge råd till räddningsledare angående miljö- och hälsoskyddande åtgärder; 3. egen provtagning av myndighetsförvaltningen kan ibland behövas för att påvisa vem som är ansvarig samt vid misstanke om miljöbrott. Denna möjlighet ska endast användas om det är absolut nödvändigt; 4. avgöra när saneringsinsatsen är avslutad; 5. kan få del av värdefull information genom restvärdesledarens och räddningstjänstens dokumentation; 6. är skyldig att göra anmälan om misstänkt brott (kontakta polis/åklagare) när det objektivt sett föreligger misstanke om brott; 7. om brott misstänks avgörs med polis vem som tar prover, men polis (allmänna medel) ska alltid vid misstänkt brott bekosta analyser av tagna prover. Om den kommunala tillsynsmyndigheten är på plats vid olyckstillfället bör prover åtminstone tas av den myndigheten, även om de inte analyseras direkt. På så sätt kan relevanta prover i ett senare skede överlämnas till polisen för analys; 8. ger råd och utför tillsyn som vanligt gentemot förorenare, verksamhetsutövare, skadedrabbade m.m. vad gäller miljö- och hälsorisker som olyckan kan medföra. 9. kan om den kommunala tillsynstaxan medger det ta ut avgift av ansvarig förorenare/verksamhetsutövare (om sådan finns) för nedlagd tillsynstid och eventuella andra kostnader 2.5 Länsstyrelsen tillsynsmyndighet I vissa fall är länsstyrelsen tillsynsmyndighet över anläggningen vid vilken det skett ett utsläpp, eller över ett objekt/område som skadats eller riskerar att skadas. Kontakt behöver då ofta ske med länsstyrelsen. 1. kan behöva kontaktas i egenskap av tillsynsmyndighet över anläggningen där utsläpp skett eller över området/objektet som skadats eller riskerar att skadas av utsläppet, exempel: - Vid olycka på en s.k. A- eller B-anläggning eller med s.k. förelagt eller frivilligt tillstånd enligt miljöbalken, om inte tillsynen delegerats till den kommunala nämnden. 2. kan behöva tillkallas om djur är inblandade i olyckan (länsveterinär). 3. har förteckning över anläggningar som har tillstånd att ta emot oljeförorenad jord. 4. kan ha täckdikeskartor, användbara vid spårning av utsläpp.
6 3. Tillträde till kommunhuset 3.1 Kommunhuset Kommunhuset är låst 16.30 08.00 och larmat nattetid (22.00 06.00). För tillträde ring SOS Alarm på nr 036-36 50 30 eller 0771-505100 och begär fastighetsavdelningens beredskapsorganisation i Sävsjö, de avlarmar och öppnar byggnaden eller ring fastighetsavdelningens jour på nr 070-52 32 531. 4. Skadebegränsning och sanering Beställ inga åtgärder själv! Är det ett akut läge så är det Räddningstjänsten som har att åtgärda risk för miljöeller hälsoskada. 4.1 Räddningstjänsten Räddningstjänsten har det inledande ansvaret att begränsa ett eventuellt utsläpp och har möjlighet att rekvirera fordon och utrustning som behövs för den inledande räddningsinsatsen. Räddningstjänsten beslutar i samråd med miljö- och bygg när händelsen övergår från en räddningsinsats till en efterföljande sanering. 4.2 Ansvarsfördelning efter räddningsinsats Ansvaret för vidare spridningsbegränsning/sanering faller då på verksamhetsutövaren (VU). När VU har identifierats skall räddningstjänsten i samråd med tillsynsmyndigheten omedelbart kontakta VU och dess försäkringsbolag för att snabbt komma till beslut om kommande ansvarsfördelning och sanering. Miljö- och bygg skall aldrig ta på sig några kostnader för vare sig sanering eller provtagning. Miljö- och bygg kan dock vara behjälplig vid eventuell provtagning. Miljöoch bygg bör ej heller ta på sig rollen som saneringsansvarig/ kontrollant då de i detta fall skall agera som tillsynsmyndighet och ställa krav på VU att vidta åtgärder. 4.3 Restvärdesledare Försäkringsbranschens restvärdesledare alt. miljörestvärdesledare ska omgående kontaktas av räddningstjänsten om försäkringsbolaget inte går att nå eller är okänd. Saneringsansvarig/kontrollant utses av VU och/eller dess försäkringsbolag i samråd med tillsynsmyndigheten. Om det rör sig om ett utländskt företag/transportör ska försäkringsbranschens restvärdesledare alt miljörestvärdesledare omgående kontaktas av räddningstjänsten. Dessa har till uppdrag att ansvara för, samordna och bekosta bärgning, skadebegränsning, sanering mm till dess företagets försäkringsbolag kunnat kontaktas. Samma förhållande gäller när chaufför eller annan ansvarig person/företag inte går att få tag på (ex personskada, smitning).
7 Tillsynsmyndigheten beslutar om när en sanering skall anses vara slutförd. 4.4 Miljöbrott Om man misstänker brottslig verksamhet skall alltid polisen kontaktas så att deras miljöbrottsutredare kan komma och säkra bevis, inleda förhör mm (vakthavande befäl, 114 14). 4:5 Saneringsutrustning Saneringsutrustning (uppsamlande, begränsande) tillhandahålls av räddningstjänsten och/eller av den saneringsfirma som på uppdrag av VU eller dess försäkringsbolag tar över efter räddningstjänsten vid ett eventuellt saneringsförfarande. Provtagningsmateriel (provtagningsutrustning, flaskor samt särskilt provtagningskit, gröna lådor) finns på myndighetsförvaltningen. Även VA-enheten har provtagningsmaterial på Djupadal. Provtagningsutrustning kan även rekvireras/hämtas från anlitat laboratorium. Miljö- och bygg har två gröna lådor i skrubben med kylskåpen som innehåller provutrustning för provtagning i mark respektive vätska. Provtagningsutrustningen är mycket väl förpackad på grund av den långa hållbarhetstiden. Manual och beskrivning finns på förpackningarna i lådorna. Proverna ska skickas till Sveriges kriminaltekniska laboratorium, Linköping, för analys. För spårning och kontroll av utsläpp till spill- och dagvattennät bör det alltid finnas utrustning för öppning av brunnslock i bilen. Myndighetsförvaltningen och Tekniska kontoret har tillgång till personal och tyngre utrustning s k brunnslockslyftare om brunnslocken sitter väldigt hårt. Fungerande ficklampa, kraftig skruvmejsel/kofot och handskar är också en förutsättning för att kontroll i brunnar skall kunna ske. Vid sanering av byggnad kan räddningstjänsten och t.ex. OCAB, tel: 020-620040, vara till hjälp för provtagning och sedan hur saneringen ska genomföras. 4:6 Uppställningsplats för fordon Läckande fordon - hänvisas till Flishults avfallsanläggning. Uppställning/övernattning - fordon med farligt gods ingen hänvisning finns. 4:7 Mottagningsanläggningar för förorenade massor och vatten Flishult Mindre mängder oljeförorenade jordmassor hänvisas till t.ex. Flishults avfallsanläggning klass1-deponin. Avfallskemi Sydost AB (Flishult) Oljeförorenat vatten hänvisas till t ex Avfallskemi Sydost AB (Flishult). Större mängder förorenade jordmassor och vatten får bedömas från fall till fall och hänvisas till annan anläggning beroende på förorening och mängd. 4:8 Inför sanering Inför sanering ska anmälan i vanliga fall ske i förväg till myndighetsförvaltningen. Den del av avhjälpandet som sker inom ramen för räddningsinsatsen behöver inte anmälas på detta sätt. Räddningsledaren avgör vilka akuta åtgärder som måste göras. För åtgärder efter avslutad räddningsinsats gäller anmälningsplikten. Ofta är de fortsatta insatserna
8 brådskande och tillsynsmyndigheten bör då medge att avhjälpandet startar snabbare än föreskrivna 6 veckor. Genomförda akuta åtgärder bör så långt möjligt beskrivas i efterhand. 5. Kartmaterial 5:1 Digitala kartor I ArcReader finns skikt för vattentäkter, vattenskyddsområden, känsliga recipienter och mark. Kartan ska uppdateras så snart behov uppstår. Meddela karta-/gis chef om vilka uppdateringar som behövs. 5:2 Kompletterande information. Om tillgång till digital karta saknas finns mappar om vattenskyddsområden i lådarkivet på miljö- och bygg. 5:3 Känsliga recipienter mark och vatten Särskild försiktighet och snabba insatser skall vidtas vid en eventuell miljöolycka inom dessa områden. 6. Kemikalieinformation 6:1 Räddningsverkets farligt gods pärmar Räddningsverkets farligt gods-pärmar (röda) med tillhörande skyddsblad finns på myndighetsförvaltningen i gamla scanningrummet i bokhyllan. I skyddsbladen redovisas olika ämnens kemiska- och fysikaliska egenskaper samt dess potentiella hälsooch miljöskadlighet. Dessa finns även hos Rtj. Via Rtj finns även tillgång till digitala farligt gods-pärmar hos SOS. 6:2 Kemikalieinspektionen (KEMI) På KemI:s hemsida, www.kemi.se, finns PRIO- och begränsningsdatabasen som kan ge vägledning vid bedömning av olika kemiska ämnens miljö- och hälsoskyddseffekter. 6:3 Säkerhetsdatablad Varuinformation/säkerhetsdatablad för olika kemiska ämnen och sammansatta kemiska produkter går ofta att hitta på de olika leverantörernas/tillverkarnas hemsidor på internet. 6:4 Säkerhetsrådgivare Företag som transporterar farligt gods i viss volym/mängd skall ha en säkerhetsrådgivare knuten till sin organisation. Denna person kan/bör kontaktas för vägledning vid bedömning av olika kemiska ämnens miljö- och hälsoskyddseffekter.
9 7. Skyddsutrustning m.m. 7:1 Personlig skyddsutrustning Gå aldrig in i en byggnad eller ett område där finns risk för brand, explosion, ras eller område med pågående utsläpp. Avvakta tills dess att räddningstjänsten har stoppat läckaget, säkrat området och gett anvisningar om under vilka förutsättningar som området får beträdas Tänk på att alltid använda personlig skyddsutrustning som regnställ, stövlar, gummerade handskar, hjälm och skyddsglasögon. Andningsskydd (multifilter) finns att låna av Rtj när du beträder ett område där ett kemikalieutsläpp har skett. Hjälm, skyddsglasögon, stövlar, handskar och hjälm finns på miljö- och byggavdelningen. Har skyddsutrustningen blivit nedsölad med okänd kemikalie skall du genast ta dig ut ur området och skyddsutrustningen skall omedelbart tas av. Skyddsutrustningen bör sedan hanteras som farligt avfall. Om kemikalien är känd kan sanering ske utifrån ämnets inneboende egenskaper och skyddsutrustningen återanvändas. Ta med varma kläder och ha gärna ett extra ombyte med dig. Tänk på handhygienen! 7:2 Smittsamma ämnen Vid misstanke om att smittsamt ämne är involverat vid ett utsläpp så skall omedelbar kontakt tas med smittskyddsläkaren (biologiska ämnen, 036-322334, 070-5450654). Påbörja genast undersökning vilka som kan ha varit i kontakt med smittoämnet eller smittad person, utrustning etc. Ta hjälp av polis för att förhindra obehöriga att komma in i området. Polisen bör även bistå med personal för att förhindra personer som misstänks ha blivit exponerade för smittämnet att lämna området annat än till särskild anvisad uppsamlingsplats. Myndighetsförvaltningens personal får inte gå in i området förrän räddningstjänsten eller annan ackrediterad personal säkrat området/smittokällan och smittsanering skett av exponerat område, utrustning, skyddsutrustning, kläder etc. Om personer/personal misstänks ha blivit smittade skall dessa tas till uppsamlingsplats/isoleras och snarast möjligt komma under medicinsk behandling. Tillämpa hellre fälla än fria. Meddela sjukhuset i förväg så att rätt vårdavdelning väljs för att minimera riskerna för smittspridning i väntrum etc. Transport till sjukhus skall ske med ambulans eller med eget fordon. Fordonen skall saneras innan de får tas i bruk igen. Allmänna kommunikationsmedel får inte användas. 8. Dokumentation, arkivering 8:1 Dokumentation Var noga med att dokumentera händelsen (skriftligt och foto). Berörda personer, telefonnummer, ansvarsområde och överenskomna åtgärder är speciellt viktigt att notera. Alla anmälningar registreras i accessdatabasen Anmälan. Här kan även bilder bifogas. 8:2 Arkivering Dokumentationen arkiveras sedan i fastighetsarkivet. Är skadan objektsknuten sorteras dokumentationen in under respektive företagsmapp i arkivet. Bilder sparas i en mappen Bilder som ligger under G/Miljö.
10 9. Bilagor 9:1 Bilaga 1 Begär följande av den som meddelar olyckan 1. Tidpunkt; 2. Skadehändelse och olycka; 3. Vilken typ av kemikalie har kommit ut, mängder; 4. Vägbeskrivning till olycksplatsen; 5. Vilka försiktighetsåtgärder måste vidtas innan man kör fram till platsen (skyddsutrustning); 6. Vilka skyddsåtgärder har vidtagits; 7. Har Tekniska kontorets jour kontaktats? 8. Personer som kan kontaktas samt deras telefonnummer; 9. Personer vid olycksplatsen; 10.Om det är Räddningstjänsten som ringer, be dem stanna kvar på platsen tills dess du kommit dit.
11 9:2 Bilaga 2 Åtgärder vid olycksplatsen 1. Ta kontakt med ansvarig inom Räddningstjänsten eller Polisen; 2. Ta ev kontakt med Tekniska förvaltningens jourverksamhet om olyckan kan beröra kommunala anläggningar, VA-ledning, dagvattennät etc. Om olyckan har ägt rum i vattenskyddsområde kontaktas vattenverkets jourhavande personal. 3. Om olyckan kommer få stora konsekvenser för samhället eller om den påverkar många människor ska kontakt tas med kommunens krisledningsorganisation. 4. Om kemikalien på ett akut sätt kan förorena yt- eller grundvatten måste närliggande ytvattendrag och vattentäkter skyddas genom insatser av Räddningstjänsten; 5. Ta kontakt med den som vållat olyckan eller den som företräder honom. 6. Be Räddningstjänsten ta kontakt med restvärdesledare alternativ ta själv kontakt med denne. 7. Informera närboende och massmedia om det behövs. Räddningstjänsten och Myndighetsnämnden har båda ansvar. Bestäm vem som har informationsansvaret. 8. Ta vattenprov eller markprov om det kan finnas behov för analys. Diskutera med analyslaboratoriet om analysparametrar och provhantering. 9. Om olyckan kan komma att påverka miljökontorets verksamhet i stor omfattning kan kontorets krisledningsplan behöva aktiveras. Om man misstänker att så är fallet ska man diskutera det med förvaltningschefen eller någon av enhetscheferna.
12 9:3 Bilaga 3 Telefonnummer och kontaktpersoner Larmnummer mm: Dagtid Övrig tid Rtj brådskande fall 112 112 Rtj icke brådskande fall 0382-15550 112 SOS Alarm 036-36 50 30 / 0771-50 51 00 Länsstyrelsen (Tjänsteman i beredskap) Kontaktas via SOSalarm VAKA (dricksvatten) 020-30 20 30 Smittskyddsläkare, Peter Iveroth 036-32 23 34, 0705-45 06 54 Gator/Vägar/VA jour 0734-43 38 80 0734-43 38 80 Fastigheter i Sävsjö jour 070-523 25 31 070-523 25 31 Övrig kommunal personal Se intern telefonlista Sävsjö vattenverk 0382-100 47 0734-43 38 80 Vrigstad vattenverk 0382-305 82 0734-43 38 80 Stockaryds vattenverk 0382-205 85 0734-43 38 80 Rörviks vattenverk 0382-213 25 0734-43 38 80 Ledningsanvisning akut: Dagtid Telia/Skanova 020-55 00 22 (020-50 50 50) E.ON 020-88 00 22 /020-22 24 24 Savman 0382-18 18 00 / 0706-25 18 60 Sävsjö Energi 0382-155 12 / 0706-48 27 56 Eltel 0761-09 09 88 / 08-585 377 22 Networks Se även: www.ledningskollen.se Lägg in alla telefonnummer på jobbtelefonen