1/6 BESLUT 2017-12-22 Dnr: 17/00621 SAKEN SVT Nyheter Stockholm, SVT1, 2017-02-20, kl. 18.30 och 19.55 och SVT2, 2017-02-20, kl. 21.45, inslag om hyressättning; fråga om opartiskhet och saklighet BESLUT Inslagen kl. 19.55 och 21.45 kritiseras men frias. Granskningsnämnden anser att de brister i förhållande till kravet på saklighet. INSLAGEN Inslagen handlade om en överenskommelse mellan Hyresgästföreningen region Stockholm och tre kommunala bostadsbolag. I det så kallade löpet kl. 18.30 sades följande. Dyrare i innerstan och billigare i ytterstan, nytt beslut från allmännyttan och Hyresgästföreningen. Inslaget påannonserades därefter av nyhetspresentatören som sa följande. Ja det kan bli dyrare att bo i hyresrätt på attraktiva adresser i Stockholm. Hyresgästföreningar har kommit överens med Stockholm stads kommunala bostadsbolag om att införa så kallad Stockholmshyra. En reporter berättade därefter att fler parametrar kommer att vägas in när den nya hyressättningen ska tas fram av Hyresgästföreningen och Stockholms tre kommunala bostadsbolag Familjebostäder, Stockholmshem och Svenska Bostäder. Ordföranden för Hyresgästföreningen intervjuades därefter och följande sades. I dag man betalar en klumpsumma för en lägenhet. Då vet inte brukaren, i det här fallet hyresgästen, vad betalar jag hyra för. Om du går mer i detalj, säg lägenhetens storlek, standard, förvaltning och kanske en bit, även läget, påverkar det hyran, då ser jag mer tydligt, vad är det jag betalar hyra för. Myndigheten för press, radio och tv Tel: 08-580 070 00 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.mprt.se
2/6 Reportern sa därefter att det inte var klart exakt hur hyressättningen ska ske eller vilka konsekvenser det kan få för hyresgästerna. Tre privatpersoner intervjuades i inslaget. Bland annat sades följande. (Reporter) Höja hyran på attraktiva lägen och sänka på mindre attraktiva lägen, vad tänker du om det? (Privatperson) Jag tycker att det skulle bli bra. Då kunde människor välja var man vill bo beroende på sin inkomst, tycker jag. Därefter intervjuades ordföranden för Hyresgästföreningen på nytt och följande sades. (Reporter) Kan inte högre hyra i innerstaden stänga ute vissa personer med lägre inkomst, att flytta dit, till exempel? (Ordföranden) Ja, det, återigen, det är en upplevelsefråga. Jag kan inte säga någonting idag eftersom vi inte har förhandlat, vi vet inte hur det ligger till. Inslagen kl. 19.55 och 21.45 var kortare versioner av det inslag som sändes kl. 18.30. I inslagen sades det inte att det inte var klart hur hyressättningen ska ske. Intervjun med ordföranden återfanns inte heller i de båda inslagen. Dock medverkade reportern med frågan Höja hyran på attraktiva lägen och sänka på mindre attraktiva lägen, vad tänker du om det?. ANMÄLAN Anmälaren anför i huvudsak följande. Rapporteringen var inte allsidig. I inslaget sades att det kan bli dyrare att bo på attraktiva adresser i Stockholm trots att saklig grund för detta påstående saknas. Reportern uppgav därtill att Hyresgästföreningen kommit överens med Stockholm stads bostadsbolag att höja hyran för hyresgäster med attraktiva adresser i Stockholm. Man uttryckte sig som att det är något som i praktiken redan skett. Dock är det avtalade en avsiktsförklaring, som i praktiken inte är genomförbar på laglig grund utan att begå brott mot 12 kap. Jordabalken, och inte ett hyresavtal. Det är regionkontoret och regionordförande som tillsammans med kommunala bolag gjort en avsiktsförklaring om en så kallad Stockholmshyra. Dock är det inte regionkontoret och regionordförande som förhandlar hyrorna med de kommunala bostadsbolagen. Det gör istället Hyresgästföreningens kommunala förhandlingsdelegationer som varken behandlat eller står bakom en så kallad Stockholmshyra. De kommunala bolag som det gjorts en avsiktsförklaring med äger i praktiken inte några bostäder i Stockholms innerstad så som inslagen visade på bild. De bilder på fastigheter som visades i inslagen var inte hyresrätter. De kommunala bolagen äger inte heller några exceptionellt attraktiva lägenheter utan de lägenheter som uppfyller särskilda kvalitativa värderingar är troligtvis huvudsakligen i olika förorter.
3/6 Det sades i inslagen att man i dag betalar en klumpsumma i hyra, trots att det inte finns grund för uttalandet. Hyrorna är satta enligt ett förhandlingssystem och är i praktiken omöjliga att ändra utan ombyggnad. Hyran värderas idag enligt den standard och förvaltning som beskrivs i den så kallade Wåhlindomen. Inom denna värderas läget för lägenheten med avseende på tillgången till kollektivtrafik, butiker och nöjen. Det finns inget geografiskt läge och hyresgästernas värderingar är uttryckligen inte en hyressättande grund, inte heller är fastigheternas förvaltningskostnader det. Hyreslägenheter värderas på gemensam grund på orten som enligt Svea hovrätt är hela regionen, exempelvis är Stadshagen, Tumba och Tyresö samma ort. Det förekom en intervjusnurra i och med reporterns fråga Höja hyran på attraktiva lägen och sänka på mindre attraktiva lägen, vad tänker du om det?. Denna fråga finns inte ens på dagordningen och frågan leder sannolikt till att folk tror att detta är på gång. Sanningen är dock motsatsen, där cirka 25- procentiga hyreshöjningar hotar i de yttre förorterna. Inslagen utelämnade information om bakgrunden till utspelet av Hyresgästföreningens förbund. Förbundet har drivit temat i tio år och genomfört det på många orter runt om i landet, vilket i efterhand visat sig vara olagligt. Genom att annonsera att något olagligt kommer att ske gör sig Sveriges Television (SVT) skyldiga till brott mot 12 kap. Jordabalken då SVT genom sin ställning betraktas som absolut sanningsenligt. Anmälaren har anmält ett inslag som sändes i SVT Nyheter ABC den 9 juni 2016. Anmälaren har också inkommit med flera handlingar, häribland ett skadeståndskrav mot SVT. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE SVT anser att inslagen överensstämmer med kraven på opartiskhet och saklighet och anför i huvudsak följande. Man har under många år diskuterat frågan om bruksvärdeshyra kontra marknadshyra i Stockholm och hur mycket lägenhetens läge, standard, närhet till bra kommunikationer med mera ska påverka hyran. Debatten beskrevs exempelvis i inledningen i Boverkets rapport Det svenska hyressättningssystemet från 2014. När ledande företrädare för Hyresgästföreningen region Stockholm och tre allmännyttiga bostadsbolag skrev en debattartikel i morgontidningen Dagens Nyheter (DN) den 20 februari 2017 om att de har undertecknat en överenskommelse om att utveckla en Stockholmshyra var det, för SVT
4/6 Nyheter Stockholm, en intressant nyhet att berätta om. Artikeln hade rubriken Låt attraktiva lägenheter i Stockholm få högre hyror och i artikeln stod bland annat följande. Dagens hyressättning är i hög grad baserad på produktionskostnad. Den hyressättning vi nu vill införa är i stället baserad på den kvalitet som hyresgästen upplever och ligger inom ramen för gällande lagstiftning. Det innebär i praktiken att dagens hyressättning bland annat ger effekten av att en lägenhet som ligger i ett attraktivt läge med bra kommunikationer och med bra underhållsstandard kan ha samma hyra som en lägenhet som ligger i ett mindre attraktivt område, med sämre kommunikationer och lägre underhållsstandard. Det vill vi ändra på och modernisera. SVT Nyheter Stockholm följde upp debattartikeln med inslag där en av de som hade skrivit artikeln, ordföranden i Hyresgästföreningen region Stockholm, intervjuades och även några stockholmare fick reagera på innehållet. Inslagen berättade om en överenskommelse som var en nyhet i sig. Det visade inte minst det genomslag debattartikeln fick i sociala medier. Inslagen beskrev överenskommelsen om Stockholmshyra och delar av dess innehåll. I enskilda korta nyhetsinslag kan inte alla aspekter av en fråga beskrivas, till exempel bakgrunder och konsekvensanalys. Nyheten var att dessa parter var överens om att utveckla Stockholmshyra. Att överenskommelsen i sig hade ett nyhetsvärde visade också bland annat en replik dagen efter i DN från tre förtroendevalda i Hyresgästföreningen Stockholm. Bilderna på husfasader var så kallade genrebilder som används för att illustrera ett visst ämne, i det här fallet lägenhetshyror i Stockholm. Det sades inte att det handlade om just de fastigheterna. Genrebilder är ett vedertaget sätt att allmänt illustrera ett ämne. Regionsordföranden uttalade sig i egenskap av att vara en av parterna som hade undertecknat överenskommelsen. Han är en extern medverkande för vilka kravet på saklighet, enligt granskningsnämndens praxis, är lägre. När det gäller frågan Höja hyran på attraktiva lägen och sänka på mindre attraktiva lägen, vad tänker du om det? som ställdes till en av de intervjuade stockholmarna var syftet att peka på den relativa skillnaden. SVT medger att ordvalet sänka var olyckligt och beklagar detta. Samtidigt, anser SVT, att den bristen inte var avgörande för inslagets saklighet i stort. AKTUELL BESTÄMMELSE
5/6 SVT ska utöva sändningsrätten opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet ska råda i televisionen (13 i sändningstillståndet). Kraven på opartiskhet och saklighet tillämpas enligt granskningsnämndens praxis i princip fullt ut på programledare, reportrar och andra som genom sin ställning i ett program kan uppfattas som företrädare för programföretaget. Med hänsyn till den vidsträckta yttrandefriheten kan kraven ställas lägre i fråga om intervjuade, debattdeltagare och andra så kallade tillfälliga medverkande. Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Om en anmälan har kommit till Myndigheten för press, radio och tv senare än tre månader efter det att programmet sändes ska granskningsnämnden för radio och tv enligt sin instruktion granska programmet endast om det finns särskilda skäl. I detta fall har tremånadersgränsen passerats för det inslag som anmälaren uppgett sändes den 9 juni 2016. Det finns inte några särskilda skäl att ändå granska inslaget. Granskningsnämnden tillämpar bestämmelserna i radio- och tv-lagen och i programföretagens sändningstillstånd. Det ingår inte i nämndens uppgift att pröva frågor om skadestånd. Anmälarens kritik lämnas därför utan åtgärd i detta avseende. Ordföranden för Hyresgästföreningen i region Stockholm var en så kallat tillfälligt medverkande för vilken kraven på opartiskhet och saklighet kan ställas lägre än på företrädare för programföretaget. Hans uttalanden medför inte att inslagen strider mot kraven på opartiskhet och saklighet. Nämnden anser att det genom reporterns fråga Höja hyran på attraktiva lägen och sänka på mindre attraktiva lägen, vad tänker du om det? framstod som att överenskommelsen kan komma att medföra sänkta hyror för vissa hyresrätter. SVT har i sitt yttrande inte visat grund för detta. I inslaget kl. 18.30 framgick att det inte var klart hur hyressättningen skulle komma att ske och att frågan inte var förhandlad. I inslaget kl. 19.55 och 21.45 framkom dock inte dessa uppgifter och de båda inslagen brister därför i förhållande till kravet på saklighet. Mot bakgrund av vad SVT anfört om att syftet med frågan var att peka på den relativa skillnaden hyror emellan som överenskommelsen kan komma att innebära anser nämnden att bristen inte var så allvarlig att den medför att inslagen strider mot kravet på saklighet i denna del. Vad anmälaren i övrigt anfört medför enligt nämndens bedömning inte att inslagen strider mot kraven på opartiskhet och saklighet.
6/6 Detta beslut har fattats av Dag Mattson, Jan Holmberg, Clas Barkman, Staffan Dopping, Malin Bergström, Pia Rehnquist och Bo-Erik Gyberg efter föredragning av Cecilia Smitt Meyer. På granskningsnämndens vägnar Dag Mattsson Cecilia Smitt Meyer Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.