1 HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS Mål nr 3695-14 meddelad i Stockholm den 29 oktober 2014 KLAGANDE Accurate Care AS Ombud: Advokat Magnus Fridh och jur. kand. Erik Sandström Setterwalls Advokatbyrå AB Box 1050 101 39 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Stockholms dom den 12 juni 2014 i mål nr 302-14 SAKEN Rätt att ta del av allmän handling HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS AVGÖRANDE Högsta förvaltningsdomstolen bifaller överklagandet och beslutar att Socialstyrelsen ska lämna ut de begärda uppgifterna till Accurate Care AS. BAKGRUND Accurate Care AS begärde hos Socialstyrelsen att från Socialstyrelsens register över hälso- och sjukvårdspersonal få ut uppgifter om namn samt datum för utfärdande och upphörande av legitimation avseende samtliga legitimerade Dok.Id 152957 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2293 Birger Jarls torg 13 08-561 676 00 08-561 678 20 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: 08:00-16:30 hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se
Mål nr 3695-14 2 sjuksköterskor. Bolaget uppgav att uppgifterna skulle användas för legitimationskontroll och uppdatering av en databas. Socialstyrelsen avslog begäran med i huvudsak följande motivering. Det har inte framkommit att bolagets behandling av personuppgifterna omfattas av något av de ändamål som anges i förordningen (2006:196) om register över hälso- och sjukvårdspersonal. Mot denna bakgrund bedömer Socialstyrelsen att det kan antas att ett utlämnande kan medföra att personuppgifterna behandlas i strid med bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204). Sekretess gäller därmed för uppgifterna enligt 21 kap. 7 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Accurate Care AS överklagade hos Kammarrätten i Stockholm som avslog överklagandet. YRKANDE Accurate Care AS yrkar att uppgifterna ska lämnas ut. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 21 kap. 7 offentlighets- och sekretesslagen gäller sekretess för personuppgift, om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid med personuppgiftslagen. Den prövning som ska göras avser uppgiftens behandling efter utlämnandet (jfr RÅ 2001 ref. 68 och RÅ 2002 ref. 54). Accurate Care AS är etablerat i Norge. Personuppgiftslagen gäller därför inte för bolaget (4 personuppgiftslagen). Bolagets behandling av de aktuella uppgifterna kan följaktligen inte stå i strid med den lagen. Sekretess enligt 21 kap. 7 offentlighets- och sekretesslagen gäller således inte gentemot bolaget.
Mål nr 3695-14 3 Det har inte framkommit att det föreligger sekretess för uppgifterna på någon annan grund. Överklagandet ska därför bifallas. I avgörandet har deltagit justitieråden Henrik Jermsten, Karin Almgren, Anita Saldén Enérus, Thomas Bull och Per Classon. Målet har föredragits av justitiesekreteraren Emma Boman.
Avdelning 01 2014-06-12 Meddelad i Stockholm Mål nr 302-14 1 KLAGANDE Accurate Care AS Ombud: Advokat Magnus Fridh och jur.kand. Erik Sandström Setterwalls Advokatbyrå AB Box 1050 101 39 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Socialstyrelsens beslut den 6 december 2013, dnr 10.3-44093/2013, se bilaga A SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten avvisar yrkandet om att uppgifter om prövotid och återkallelse av legitimation i Socialstyrelsens register över legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal ska lämnas ut. 2. Kammarrätten avslår överklagandet i den del det avser bolagets begäran att uppgifter i registret ska lämnas ut för att behandlas för legitimationskontroll och uppdatering av en databas. 3. Kammarrätten visar i övrigt målet åter till Socialstyrelsen för förnyad prövning i enlighet med vad som framgår av skälen för avgörandet. Dok.Id 311497 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se 08:00-16:00
2 YRKANDEN M.M. Accurate Care AS Accurate Care AS yrkar att namn, datum för utfärdande av legitimation samt beslut om prövotid och återkallelse av legitimation avseende samtliga legitimerade sjuksköterskor i Socialstyrelsens register över hälso- och sjukvårdspersonal (HOSP-registret) ska lämnas ut. Bolaget anför bl.a. följande. Bolaget är etablerat i Norge och personuppgiftslagen (1998:204; PuL) gäller således inte för bolagets behandling av personuppgifterna enligt 4 PuL. Bolagets behandling av de begärda personuppgifterna kan därför inte hamna i strid med PuL, och sekretess enligt 21 kap. 7 offentlighetsoch sekretesslagen (2009:400; OSL) föreligger inte. Socialstyrelsen har i det överklagade beslutet inte redovisat något resonemang avseende 4 PuL. En analog tillämpning av PuL och 21 kap. 7 OSL skulle stå i strid med 2 kap. 2 tryckfrihetsförordningen. Om PuL och 21 kap. 7 OSL ska tillämpas framhåller bolaget följande. Bolaget har ett berättigat intresse att behandla uppgifter om sjuksköterskors namn och legitimation. De begärda uppgifterna är förhållandevis harmlösa. Det är inte någon integritetskränkning för den enskilde att uppgifterna används vid själva rekryteringen. Det är inte heller någon nämnvärd integritetskränkning att uppgifterna används i marknadsföringssyfte i begränsad omfattning för att erbjuda personen arbete. Bolagets behandling av personuppgifterna är därför förenlig med 9 f och 10 f PuL, om PuL hade varit tillämplig. Bolaget behandlar sedan tidigare en stor mängd personuppgifter avseende sjuksköterskor. I slutet av 2012 fick bolaget tillgång till liknande uppgifter från det norska Helsedirektoratet. Bolaget avser inte att i rekryteringssyfte vända sig till personer för vilka legitimationen har återkallats. Det är dock ett legitimt syfte att ha tillgång
3 till en sådan uppgift i samband med rekrytering av sjuksköterskor. Socialstyrelsen lämnar regelmässigt ut uppgifter från HOSP-registret. Bestämmelsen i 21 kap. 7 OSL ger inte stöd för att göra en bedömning i förhållande till norsk lagstiftning. Om bedömningen ändå ska ske mot den norska regleringen om personuppgiftsbehandling kan det inte antas att ett utlämnande av uppgifterna skulle stå i strid med den norska lagstiftningen. Socialstyrelsen Socialstyrelsen vidhåller sitt beslut och anför bl.a. följande. Bestämmelsen i 21 kap. 7 OSL ska tillämpas. I vart fall bör bestämmelsen tillämpas analogt. Det föreligger sekretess för de personuppgifter från Socialstyrelsens HOSP-register som bolaget begär utlämnade för att genomföra legitimationskontroll och uppdatering av en databas. Tydliga förarbetsuttalanden eller rättspraxis som klargör om och i så fall hur bestämmelsen i 21 kap. 7 OSL ska tillämpas i den här situationen saknas. Om bestämmelsen inte ska tillämpas skulle det innebära att personuppgifter som lämnas ut till personuppgiftsansvariga som inte är etablerade i Sverige saknar det skydd som bestämmelsen ger. Detta medför vidare att svenska personuppgiftsansvariga missgynnas jämfört med utländska. Det innebär också att bestämmelsen lätt kan kringgås genom att uppgifter begärs utlämnade av en personuppgiftsansvarig som PuL inte gäller för. Om bedömningen ska ske mot den norska regleringen om personuppgiftsbehandling behöver det klarläggas att uppgifterna kommer att behandlas på ett sätt som inte strider mot denna. Bolaget har i kammarrätten även begärt ut uppgifter om prövotid och återkallelse av legitimation. Det kan antas att uppgifterna kommer att behandlas på ett sätt som strider mot 9 f PuL. Uppgifterna kan även i vissa fall anses vara av integritetskänslig art.
4 Att uppgifterna även ska användas för marknadsföringsändamål har kommit fram först hos kammarrätten. Socialstyrelsen har således inte i det överklagade beslutet haft skäl att ta ställning till denna fråga och har inte heller haft anledning att inhämta kompletterande utredning innan beslutet fattades. Underlaget är inte tillräckligt för att det ska kunna bedömas om behandlingen kan antas strida mot PuL. Bland annat framstår det som oklart om rätten enligt 11 PuL att motsätta sig behandling av personuppgifter för ändamål som rör direkt marknadsföring kommer att tillvaratas. Bolagets yrkande om att personuppgifter ska lämnas ut från HOSP-registret för marknadsföringsändamål bör överlämnas till Socialstyrelsen för prövning. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Uppgifter om prövotid och återkallelse av legitimation Bolaget har först hos kammarrätten begärt att få ta del av beslut om prövotid och återkallelse av legitimation för legitimerade sjuksköterskor i HOSPregistret. Eftersom detta inte har prövats av Socialstyrelsen i det överklagade beslutet är kammarrätten förhindrad att som första instans ta ställning till bolagets begäran i den delen. Detta yrkande ska därför avvisas. Uppgifter för legitimationskontroll och uppdatering av en databas PuL gäller för sådana personuppgiftsansvariga som är etablerade i Sverige (jfr 4 första stycket samma lag). Socialstyrelsen är en svensk statlig myndighet och PuL gäller därför för behandlingen av personuppgifterna i HOSP-registret. Socialstyrelsen har i sitt beslut gjort bedömningen att bolagets efterföljande behandling av personuppgifterna kan antas strida mot bestämmelserna i PuL. Socialstyrelsen har därför vägrat att lämna ut uppgifterna med
5 hänvisning till 21 kap. 7 OSL. Frågan i målet är om Socialstyrelsen har haft fog för sin bedömning. Enligt 9 första stycket PuL får personuppgifter samlas in bara för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål (c). Av samma bestämmelse framgår att personuppgifter inte heller får behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna samlades in (d). Vidare gäller enligt bestämmelsen att inte fler uppgifter får behandlas än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen (f). HOSP-registrets ändamål framgår av förordningen (2006:196) om register över hälso- och sjukvårdspersonal. Personuppgifterna får enligt förordningen behandlas för att föra en aktuell förteckning över legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal (4 ). Förordningen innehåller också en uttömmande uppräkning av registrets övriga ändamål (5 ). Bland de senare kan i detta sammanhang nämnas ändamålen att utöva tillsyn över hälso- och sjukvården och dess personal (5 1) och att lämna uppgifter till myndigheter och enskilda i enlighet med det som föreskrivs i annan författning eller avtal (5 3). Av utredningen i målet framgår att bolagets syfte med sin behandling av de begärda personuppgifterna är dels legitimationskontroll, dels uppdatering av en befintlig databas som i dagsläget innehåller uppgifter om ca 24 000 sjuksköterskor med svensk legitimation. Bolagets begäran gäller personuppgifter rörande samtliga de ca 185 000 sjuksköterskor som HOSPregistret omfattar. Det av bolaget först uppgivna ändamålet, att kunna kontrollera enskilda sjuksköterskors legitimation, kan inte uppnås genom att bolaget får del av uppgifterna ur HOSP-registret. Strax efter att bolaget har fått ut uppgifterna kan informationen om en enskild sjuksköterskas legitimationsinnehav visa sig ha blivit inaktuell. Ett utlämnande av uppgifter om namn och datum för utfärdande av legitimation avseende samtliga legitimerade sjuksköterskor i
6 HOSP-registret till bolaget skulle därför medföra att fler personuppgifter behandlas än vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet. Socialstyrelsen har därför haft fog för sin bedömning att bolagets efterföljande behandling skulle medföra att uppgifterna behandlas i strid med PuL. Inom ramen för vad kammarrätten kan pröva är det andra uppgivna ändamålet att bolaget önskar uppdatera sin egen databas. Denna önskan kan inte i sig anses utgöra ett berättigat ändamål. Socialstyrelsen har därmed även i denna del haft fog för att anta att ett utlämnande av de begärda personuppgifterna till bolaget skulle medföra att uppgifterna behandlas i strid med PuL. Sekretess enligt 21 kap. 7 OSL gäller därmed för uppgifterna. Överklagandet ska därför avslås i denna del. Uppgifter för marknadsföringsändamål Bolaget har först hos kammarrätten kommit in med uppgiften att de begärda personuppgifterna ska behandlas för marknadsföringsändamål. Det framgår av 10 f PuL att behandling av personuppgifter är tillåten bara om den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen eller om behandlingen är nödvändig för att ett ändamål som rör ett berättigat intresse hos en sådan tredje man till vilken personuppgifterna lämnas ut ska kunna tillgodoses, om detta intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten. Med hänvisning till instansordningsprincipen bör Socialstyrelsen ta ställning till om det föreligger samtycke hos de registrerade eller, om så inte är fallet, göra avvägningen mellan bolagets intresse och intresset av skydd mot kränkning av den personliga integriteten hos dem som finns i HOSPregistret. Målet visas därför åter i denna del till Socialstyrelsen för en förnyad prövning av bolagets begäran.
7 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Eva Jagander Catharina Brege Eva Edwardsson kammarrättsråd kammarrättsråd kammarrättsråd ordförande referent
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 681 Formulär 1