MIWÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sarnmanträdesdatu11 2015-12-02 MN 57 Dnr 2015-5168 Årlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja avgifter och grundfaktorer i Miljösamverkans taxor enligt följande: Livsmedelstaxan höjs med 3,8 procent Övriga taxor höjs med l,3 procent. Inställelseavgiften höjs med 3,0 procent. Taxa/avgift Gällande Ny grundfaktor grundfaktor eller eller avgift ~~~~~~~~~~~~~~~a.vgift20!_5,~kr~~~20_1_6~,_kr~~~- Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt Strålskydd S prängämnesprekursorer Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn 908 1 142 908 908 908 204 920 1 185 942 920 920 920 210 Redogörelse för ärendet De taxor som gäller för Miljösamverkan östra Skaraborgs verksamhet antas av kommunfullmäktige i medlemskommunerna. Miljönämnden har rätt att höja avgifterna taxorna med index en gång per år. Detta regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och timavgiftema med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011." AKI har på årsbasis (mot basmånaden) stigit med 1,7 procent mot föregående år. Miljösamverkans taxor har inte höjts i samma takt som arbetskostnadsindex de senaste åren. Se diagram nedan. Det faktum att taxorna inte har höjts i samma takt som kostnaderna har ökat är en faktor som har påverkat avgiftsfinansieringsgraden negativt. 8
MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2015-12-02 MN 57 forts. Miljönämnden har som mål att livsmedel skontrollen ska ha en avgiftsfinansieringsgrad på 70,0 procent och tillsyn enligt miljöbalken 57,0 procent för 2016. Vid det andra tertialet var avgiftsfinansieringsgraden 59,0 procent för livsmedel och 54,5 procent för miljöbalken...... Jämförelse indexanpassad taxa miljöbalken och faktisk taxa för perioden 2012-2016 980, - --.. --- 960 940 920 I 900 i 880 l.. 860 840 2012 -- 1-. -. 2013 2014 2015 2016 --Taxa MB (indexanpassad) --Taxa (MB) ---- Grundfaktor (MB)..... 1240 1220 1200 Jämförelse indexanpassad taxa livsmedel och faktisk taxa för perioden 2012-2016 I i. 1180 1160 I 1140 ~ - 1120 1100 1080 - - - - 1060 --- -- - -- --~-- 2012 2013 2014 2015 2016 --Taxa indexanpassad (Livsmedel} --Taxa (Livsmedel) - - -Grundfaktor (Livsmedel) Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 9
MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2015-12-02 MN 57 f01is. Skälen för miljönämndens beslut Miljösamverkans avgifter har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör avgifterna följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Enligt EU:s kontrollförordning har medlemsstaterna möjlighet att välja finansieringssätt för livsmedelskontrollen. I Sverige har riksdagen och regeringen bestämt att kostnadema för livsmedelskontrollen ska finansieras med avgifter. Vid beräkning av tiden för kontroll och därmed företagens avgifter, tar vi hänsyn till risk, erfarenhet och information (märkning och spårbarhet) enligt Livsmedelsverkets vägledning om riskklassning och beräkning av kontrolltid. Kommunema bestämmer själva vilken timtaxa som gäller för att få full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. Vårt mål vad gäller avgiftsfinansieringsgrad avser förutom livsmedelskontrollen även annat tillsynsrelaterat arbete som utförs av teamet som vi inte kan ta ut avgifter för. Det rör sig exempelvis om obefogade klagomål, remisser och arbete med infonnation. Det är skälet till att målet är satt till 70 procent och inte 100. Måluppfyllelsen har under en längre tid varit lägre när det gäller livsmedelskontrollen. Därför är det motiverat med en större uppräkning av livsmedelstaxan. Beslutsunderlag Miljösamverkans förslag till beslut daterat 2015-10-20 10
.. Karlsborgs t kommun ana SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum 2015-09-28 Sida 155 Plats och tid Kommunhuset, måndagen den 28 september 2015, kl. 18.30-20.30 Beslutande Enligt förteckning (bil.101) Öv1iga Jt:ltagande Eva Hoving Eklund, sekreterare Anders Johansson, ekonomichef, 13 7 Utses art justera Leif Andersson (S) Kjell Sjölund (C) I Justeringens plats od1 tij Kansliet, fredagew(len 2 oktober, kl. :1? U d=krift" S «<wra ~~~~~L-41-_ -eva Hovmg md Ordförande Ac t ov?fi.:.::. Stig C~isson (S) ''"'m"d~---~ Leif Andersson (S) Kjell Sjölund (C) Paragrnfor nr 122-141 ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits gt:nom anslag Organ Kommunfullmäktige Sammanträ<lesdatum 2015-09-28 O"'m iö< ~--.. -'""""' 20 15-\ 0-02 / /l o.rum ffi"ml grnoirag OO< 20 15-1 0-26 :::::::''"ru,,rorumu zhet~~_d_4' ~{(g~-, Utdragsbestyrkande
Karlsborgs kommun SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sida 174 Sam manträdesdatum 2015-09-28 KF 136 Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen Dnr 230.2015 Kommunfullmäktiges beslut 1. Kommunfullmäktige beslutar anta förslaget till Taxa för offentlig kontroll enlibrt livsmedels- och foderlagstiftningen, att gälla från 2016-01-01 (bil.109). 2. Kommunfullmäktige beslutar att delegera beslutanderätten till Miljönämnden östra Skaraborg att höja taxans avgifter enligt taxans 4. Enligt denna paragraf fär miljönämnden för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de 12 månaders förändring i det preliminära arbetskostnadsindcxct för tjänstemän inom privata sektorn, räknat fram till mars månad före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars 2011. Sammanfattning Den föreslagna taxan utgår från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting. Erfarenheter visar att modellen för justeringar av årlig kontrolltid slår tel. Det blir för få timmar kvar för att genomföra en meningsfull kontroll. Den föreslagna erfarenhetsmodulen skapar förutsättningar för en effektiv och ändamålsenlig kontroll och justeringsmöjlighet av den årliga kontrolltiden. Besluts underlag Kommunstyrelsen, Protokoll 113, 2015-09-09 Miljösamverkan östra Skaraborg, Protokoll, 2015-06-16 Miljösamverkan östra Skaraborg, Taxa Beslutet ska sändas till Miljösamverkan östra Skaraborg, Utdragi;bestyrkande
Bilaga 109 KF 136 2015-09-28 Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och fode rl agstiftn ingen Inledande bestämmelser 1 Denna laxa gäller avgifter för Miljönämnden östrn Skaraborgs kostnader för offenllig kontroll enligt EG:s bestämmelser inom livsmedels- och foderområdena, li, smeddslagen (2006:804), lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt de förfatlningar, inklusive förordning (2006: 1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning. 2 Avgifter enligt denna taxa tas ut för 3 I. prövning i ärenden om godkännande av anläggning 2. registrering av anläggning 3. handläggning och andru åtgärder vid offentlig kontroll 4. bemanning vid ~tyekningsunläggningar 5. inställelse och andra åtgärder vi<l extra offe11tjig kontroll 6. handläggning och :.indra ålgärder vid extra offentlig kontroll. Avgifter enligt denna taxa tas inte ut för l. handläggning som föranleds av överklagande av nämndens beslut 2. kontroll soin föranleds av klagomål som visar sig vara obefogade. 4 Miljönämnden får for varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfak!o111 med en proccnlsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det prdiminära arbetskostna<lsindexet för tjänstemän inum privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram l.ill mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars 20 I I. 5 Beslut om avgift eller om nedsättning av avgitt i enskilda falt fattas av nämnden efter handläggning av den ansökan, den anmälan eller den offentliga kontroll som medför avgi ftsskyldighet. L!.J 1
Grundfaktorer 6 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn I. I 120 kronor för planerad offentlig kontroll 2. 890 kronor för oplanerad offentlig kontroll. Miljönämnden tar ut avgifter i förhållande till den kontrolltid som en anläggning tilldeh1s, eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrnll1icl i varje ärende, eller enligt de andra grunder som anges i denna taxa. Avgiften fås fram genom ntt multiplicera en anläggnings kontrolltid med grundfaktorn. Kontrolltiden för oplanernd offentlig kontroll omfattar bland annat tid för inläsning av ikendct, kontakter med parter, samråd med expct1er och myndigheter, resor, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den snmmanlagda kontrollt.idcn understiger en halv timme per år tar nämnden inte ut någon avgitl. För extra oftentlig kontroll ligger kostnaden för resor och provtagning utanför grund faktorn. För inspektioner, provtagning och andra kontroller som utförs vardagar mellan klockan 18.30 och 07.00, lördagar, helgafinar och helgdagar, tar niimnden ut avgift med 1,5 gånger ordinai.ie &,Yfllndfäktor. Kostnaden för resor till och från anläggning samt provtagning ligger i grund faktorn för planerad offentlig kontroll. Detta innchär att den kontrolltid som vaijc anläggning tilldelas inte omfattar tid for resor. Avgift för prövning 7 Den som ansöker 0111 godkännande av en anhiggning för att driva Jivsrnedelsvt:rksambet ska betala en avgift för prövningen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt I J i denna taxa. Avgiften för prövning ska betalas för varje anläggning som ansökningen avser. Avgiften för prövning får tas ut i förskott. 8 För prövning a\ ansökan om godkännande av en anläggning som avses i 7 i denna taxa med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan iin<l1ing av verksamheten som kräver godkännande ska, under förutsättning att ett godkännande för anläggningen tidigare lämnats, livsmedcjsföretagaren betala full avgift enligt 7. 9 Avgiften för prövning i ärenden om godkännantl~ ska betalas med full avgift även om miljönämnden avslår ansökan. fe Lfl /c5 ' I J \,\/.,/ t..1 f./.j...j 2
Avgift fö1 anmälan av anläggning för registrering 10 Den som anmäler en anläggning för registrering för <itl <hiva en livsmcdelsverksamhct ska betala en avgitl: rnotsvarande en grundfaktor för oplanerad offentlig kontroll. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med grundfaktorn för oplanerad offentlig kontroll. Årlig kontrollavgift ~ 11 För planerad otfontlig kontroll av en Jivsmedelsanläggning ska en årlig kontrollavgi1t betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom tillämpning av Livsmedclvcrkets gällande \'äglcdning för beräkning av kontrolltid med undantag av justc1ing vid crfarenhetsklassning. Justering av kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning sker enligt taxc:bilaga I. Den ärliga kontrollavgiften beräknas genom att den bcsl utade kontrolltiden multipliceras med grund faktorn för planerad offentlig kontroll. 12 För planerad offentlig kontroll av en foderanläggning ska en fast årlig kontrollavgift betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Nämnden tillämpar Statens jordhrnksverks gällande vägledning Riskklass!ftcering av livsmcdelsanlägg11ingar och beräkning av kontrol/ai.:gifier om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Den årliga kontrollliden för varje riskklass och erfärenhet.sklass framgår av vägledningens tabeller. Den årliga kontrollavgiften hcräknas genom att d«!n beslutade kontrolltiden multipliceras med gnmdfaktom för planerad offentlig kontroll. 13 Om en tillämpning av 11 eller 12 skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktjg i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning. ~ka anläggningen i stället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov. 14 Årlig kontrollavgift omfattar kalenderår och får tas ut i förskott. 15 För registrerade anläggningar ska den årligo kontrollavgiften betalas från och med det kalenderår dä verksamheten päbörjas. Avgiften ska därefter betalas med hela ~ Z~ ';;;{ ' för vaije p!böijat kalcudonir. l/j) cl;~} 3
16 För godkända anläggningar ska uen årliga kontrollavgiften betulo.s från och med kalenderåret efter det år som \'erksamhcten påbfäjades. 17 Om en anläggning tilldelas en annan kontrolltid ska den nya årliga kontrollavgiften betalas från och med det föijande kalenderåret. 18 Den årliga kontrollavgiften sk:j. betalas vid kalenderårets bö1jan av livsmedels- oc11 foderföretagarc (den som äger elle.r innehar anläggningen) vars verksamhet är föremål för kontroll. 19 Avgift.sskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det år som verksamheten upphön. Avgift för bemanning vid styckningsanläggningar ~ 20 För nämndens bemanning vid slakteri, stycknings och vilthanteringsanliiggningar tar nämnden, ulöver uen årliga kontrollavgiften, ut en bcmanningsavgift fur sådan offentlig kontroll som avses i Europaparlamentets och råd~ts föror<lning (EG) 85412004 samt i 4 Livsmedelsverkets li.ire.sk1ifter (LIVSFS 2005:2 l) om off~ntlig kontroll av livsmedel. Nämnden fastställer den kontrolltid som ska gå åt för bemanningen. Avgiften beräknas genom att kontrolltid~n multipliceras med grw1dfoktom för planen:id offentlig kontroll. Avgiften ska motsvara nämndens fäkti~ka kostnader för kontrollen. Avgift fö1 oplanerad extra offentlig kontroll 21 Om bristande efterlevnad medför oplanerad extra offontlig kontroll som går uföver den planera<le kontroll verksamheten, tar niimndcn ut avgift för I. oplanerad extra offentlig kontroll för faktiskt nedlagd kontrolltid 2. inställelse enligt 22 i denna taxa 3. faktiska kostna<lej för provtagning och analys av prover. Den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller den företagare som ~ger eller innehar rrodukte-ma vid <len tid då den extra offentliga kontrollen genomfcirs ska betala de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför. Detta står i artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 88212004 om offentlig kontroll för ntl säkerställa kontrollen a\ efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämrnelsema om djurhälslj och djurskydd. Kontrollavgifren för kontroljtid beräkna8 genom att den nedlagda konlrollliden )../, multipliceras med grundfoktorn för oplanerad offentlig kontroll. <7~ L-11 M 4, } v /"'l;j (/0
Avgift för inställelse 22 Vid tillämpningen av denna taxa är ~vgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per kontrolltillfälle. Miljönämnden rar ut en avgift för inställelse endast vid oplanerad extra offentlig kontroll. Höjning eller nedsättning av avgift 23 Nämn<len får besluta att höja, sätta ned eller efterskänka avgifter om det finns särskilda skäl. Betalning av avgift 24 Betalning av avgifter enligt demrn taxa ska ske till kommunalförbundet Mil_jösmnverk:m östra Skaraborg genom <less miljönämnd. Betalning ska ske inom den tid sotn anges i beslutet om avgift eller i fakturan. Överklagan av avgift och verkställighet 25 Av 33 livsmedelslagen och 33 lag om foder och animaji::;ka hiproduk1er, framgår alt kommunul nämnd får besluta att dess beslul om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. 26 Av 31 ~ livsmedclslagen och 33 lagen om föder och animaliska biprodukter framgår det att nämndens beslut om avgift får överklagas hos länsstyrelsen. Denna taxa träder i kraft den 1januari2016. I ärenden som rör godkännanden och registreringar tillämpas taxan på ärenden som kommer in efter detu1a <lag. I. I I fvl;v s
Taxebilaga 1. Justering av årlig kontrolltid med anledning av erfarenhetsklassning Tabell!. Erfarenhetsklass A-..\.rlig kontrolltid (timmar) justeras ned. Årlig Minskning av århg Ärlig Minskning av årlig kontrolltid kontrolrtid kontrolltid kontrolltid resultat av resultat av riskklassning riskklassning inkl inkl. kontrolltids- kontrolltids tillägget tillägget -- 0 0 10 3 0,5 0 10,5 3 0 11 3 1,5 0 11,5 3,S 2 0 12 3,S 2,5 0,5 12,5 3,5 3 0,5 13 4 3,5 0,5 13, 5 4 4 1 14 4 4,5 l 14,5 4,5 5 1 15 4,5 5,5 1,5 15,5 4,5 6 1,5 16 5 6.5 1,5 16,5 5 7 2 17 5 7,5 2 17,5 5,5 8 2 18 S,5 8,5 2,5 18,5 5,5 9 2,5 19 6 9,5 2,5 19,5 b jj{ Lfl ijs /,,.I 1J U 6
Tabell 2. Erfarenhetsklass C - Årlig kontrolltid (timmar) justeras upp Årlig Ökning av årlig Ärlig Ökning av årlig kontrolltid kontrolltid kontrolltid kontrolltid resultat av resultat av ris kklass ni ng riskklassning inkl. inkl. kontrolltids kontrolltidstillägget tillägget 0 0,5 10 2,5 0,5 0,5 10,5 3 0,5 11 3 1,5 0,5 11.S 3 2 0,5 12 3,5 2,5 1 12,5 3,5 3 1 13 3,5 3.5 1 13,5 4 4 1 14 4 4,5 1 14,5 4 5 1 15 4,5 5,5 1,5 15,5 ll,5 6 1,5 16 4,5 6,5 1,5 16.5 5 7 1,5 17 s 7,5 2 17,5 5 8 2 18 5,5 8,5 2 18,5 5,5 9 2,5 19 5,5 9,5 2,5 19,5 6 7