Motala kommun Tjänsteskrivelse 2018-06-05 Sida 1 (5) Kommunledningsförvaltningen Administration Kommunjurist Helena Göransson Kommunstyrelsen Telefon 0141-22 50 15 Mobiltelefon Telefax 0141-577 14 e-postadress helena.goransson@motala.se Diarienummer 17/KS 0204 Ändring av nämndsreglementet och arvodesreglementet avseende kommunalråd m.m. Sammanfattning Kommunledningsförvaltningen har redogjort för den nya kommunallagens regler som möjliggör för kommunfullmäktige att bevilja ekonomiska och andra förmåner till de förtroendevalda som far fast årsarvode för sina uppdrag på heltid eller betydande del (40 %) av heltid. Förslag har upprättats för regler om föräldraledighet och sjukledighet, utseende av ersättare, arvoden och förmåner i fonn av företagshälsovård och friskvårdsbidrag för denna kategori förtroendevalda. Vidare föreslås att dessa ska benämnas kommunalråd respektive oppositionsråd. Andringarna förs in i nämndsreglemente och arvodesreglemente. Förslag till beslut Kommunfullmäktiges beslut 1 Ändrat reglemente för Motala kommuns nämnder antas enligt upprättat förslag, att gälla fr.o.m. den 1 september 2018. 2 I 7 reglemente för arvoden och ersättningar till förtroendevalda stryks följande (2 och 3 st) fr.o.m. den 1 september 2018: "För årsarvoderad förtroendevald, som på grund av sjukdom eller annars är förhindrad att fullgöra sitt uppdrag under tid som överstiger 2 månader, ska arvodet därefter minskas i motsvarande mån. Utför 1 :e vice ordföranden under ordförandens bortovaro (längre tid) helt eller delvis ordförandens uppgifter kan kommunstyrelsen eller dess utskott besluta om tillfälligt skäligt arvode för detta. Utser en nämnd en tillfällig ordförande ska denne erhålla ett arvode som motsvarar den ordinarie ordförandens arvode." POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORG.NR. 591 86 Motala Kommunhuset 0141-22 50 00 212000-2817 Drottninggatan 2 E-POST WEBPLATS www.motala.se
Bakgrund Uppdrag Efter förslag från kommunfullmäktiges tillfälliga beredning för organisations- och arvodesfrågor uppdrog kommunstyrelsen den 19 december 2017, 314, åt kommunledningsförvaltningen att utreda och ge förslag till beslut om villkor och förmåner för förtroendevalda som utför sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid respektive villkor för tillsättande av vikarier för dessa. Kommunledningsförvaltningen har upprättat förslag till ändring av reglementet för kommunens nämnder. Kommunstyrelsens arbetsutskott har förordat att ändringarna ska träda i kraft snarast efter kommunfullmäktiges beslut. Benämningar Den nya kommunallagen anger i 4 kap. 2 att den som inom kommunen fullgör ett förtroendeuppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska ha benämningen kommunalråd, borgarråd, oppositionsråd eller en annan benämning som fullmäktige bestämmer. Betydande del av heltid tolkas som 40 % eller mer av heltid. I Motala kommun är det för närvarande åtta förtroendevalda som erhåller fast arvode inom denna kategori: ordförandena för kommunstyrelsen, kommunfullmäktige, bildningsnämnden, socialnämnden, plan- och miljönämnden, tekniska nämnden och personalnämnden samt kommunstyrelsens 2:e vice ordförande. Aktuella poster kommer att förändras vid ny nämndsorganisation fr.o.m. den 1 januari 2019. Motala kommun har hittills valt att i nämndsreglementet benämna kommunstyrelsens ordförande, socialnämndens ordförande och bildningsnämndens ordförande kommunalråd och kommunstyrelsens 2:e vice ordförande oppositionsråd. Då nya kommunallagsregler om förtroendevaldas villkor gäller hela kategorin förtroendeuppdrag på heltid eller betydande del av heltid, föreslås för klarhetens skull att samtliga benämns kommunalråd eller oppositionsråd. I nedanstående text används termen "råd" för dessa. Lagregler om villkor I kommunallagen (4 kap. 18 ) finns numera möjlighet för kommunfullmäktige att, utöver tidigare regler om ersättning för förlorad arbetsinkomst, funktionsnedsattas reskostnader, barntillsyn m.m., tillerkänna förtroendevalda med heltids- eller betydande del av heltidsuppdrag ekonomiska och andra förmåner motsvarande de löne- och anställningsvillkor som anställda har rätt till. Sådana förmåner kan t.ex. vara tillgång till företagshälsovård, ledighet m.m. Varje kommun avgör själv om och i vilken omfattning förmåner ska utges. Närmare diskussion om de nya lagreglerna finns bl.a. i proposition 2016/17:171 En ny kommunallag. Lagregler om ledighet Fullmäktige har således laglig möjlighet att bevilja råden föräldraledighet och sjukledighet från uppdraget. De nya lagreglerna omfattar inte möjlighet till ledighet för förtroendevalda med uppdrag av mindre omfattning.
Ledigheten kan inte avse en ledamots plats i fullmäktige utan enbart uppdraget som råd enligt ovan. Ledigheten ska avse hel ledighet från uppdraget. Om uppdraget upphör för den lediga förtroendevalda, upphör också ersättarens uppdrag. Om ledighet beviljats far fullmäktige också bestämma hur ersättare ska utses för den som beviljats ledighet. Ersättaren övertar under ledighetsperioden fullt ut de funktioner som den som är ledig innehar. Förslag om ledighet Kommunledningsförvaltningen föreslår att nämndreglementet kompletteras med att råd av fullmäktige far beviljas ledighet från sitt uppdrag en bestämd tid, dock längst ett-åf; för ^ IfiAAHAdC föräldraledighet eller sjukdom. Maximumtiden kan diskuteras, den kan t.ex. sättas till litas månader. Fullmäktige ska inom denna ram göra en individuell bedömning i varje enskilt fall. Önskar rådet vara ledig längre tid än fullmäktige beviljar, krävs att vederbörande begär entledigande från uppdraget. Partiell ledighet får inte beviljas, inte heller ledighet som sträcker sig längre än den innevarande mandatperioden. föräldrapenning eller sjuk I förslaget ingår att det inte finns krav på att den lediga uppbär penning. Däremot föreslås för sjukledighet att rådet ger in läkarintyg som utvisar nedsatt arbetsförmåga för uppdraget på grund av sjukdom. Kommunstyrelsen föreslås bereda sådana ärenden, vilket kan ske inom ett utskott. Läkarintyg ska inte behöva hanteras av fullmäktige. Sekretess gäller enligt 21 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen för uppgift om t.ex. sjukdom bara om det måste antas att den enskilde eller närstående kommer att lida betydande men om uppgiften röjs. Huvudregeln är att kommunfullmäktige ska pröva ansökan om ledighet. Men det kan förekomma att i den krets förtroendevalda som omfattas, alla inte är valda av fullmäktige. Det kan t.ex. gälla utskottsordförande i en nämnd. I sådana fall föreslår förvaltningen att nämnden får utse ersättare. Arvode for den lediga Om ett råd beviljats ledighet, uppkommer fråga om hen ska fa någon ersättning från kommunen under ledigheten. Ett alternativ är att den lediga får sjuklön från kommunen i enlighet med vad som utgår till anställda enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Det innebär karensdag dag 1 och sjuklön om 80 % dag 2-14. I nuvarande arvodesreglemente stadgas dock i 7 2 st. "För årsarvoderad följande: förtroendevald, som på grund av sjukdom eller annars är förhindrad att fullgöra sitt uppdrag under tid som överstiger 2 månader, ska arvodet därefter minskas i motsvarande mån." Detta innebär alltså att fullt arvode utgår i två månader. Kommunstyrelsen har att ta ställning till om nuvarande regler ska behållas oförändrade eller om man ska föreslå likställighet med anställda för råden. I förvaltningens förslag förordas det senare. Det innebär också att ledighetsskälen begränsas till föräldraledighet eller styrkt nedsatt arbetsförmåga genom sjukdom. Lydelsen i arvodesreglementet måste i sådant fall strykas.
Förslag om ersättare för ledig I nuvarande nämndsreglemente A 22 framgår att en nämnd bland sina ledamöter kan utse en tillfällig ordförande eller annan presidieledamot för det fall ordinarie inte kan delta i hela eller del av sammanträde. Motsvarande gäller om den ordinarie inte kan fullgöra sitt uppdrag under en längre tid p.g.a. sjukdom eller av annat skäl. Eftersom kommunallagen inte ger stöd för att bevilja ledighet för annan förtroendevald än råd, så behöver A 22 revideras. Om ordinarie ordförande eller presidieledamot inte tillhör rådskategorin så far hen alltså inte vara frånvarande annat än tillfälligt, utan måste entledigas. Arvode för ersättare I nuvarande arvodesreglemente stadgas beträffande årsarvoderade i 7 3 st. följande: "Utför 1 :e vice ordföranden under ordförandens bortovaro (längre tid) helt eller delvis ordförandens uppgifter kan kommunstyrelsen eller dess utskott besluta om tillfälligt skäligt arvode för detta. Utser en nämnd en tillfällig ordförande ska denne erhålla ett arvode som motsvarar den ordinarie ordförandens arvode." Detta stycke föreslås strykas. För råden föreslår förvaltningen att utsedd ersättare ska erhålla ekonomiska och övriga förmåner motsvarande den ordinarie ordföranden, vilket framgår av förslaget till ändrat nämndsreglemente. Förslag om övriga villkor De villkor i övrigt som varit föremål för diskussion är tillgång till företagshälsovård samt friskvårdsbidrag. Med tanke på hot och andra företeelser som kan röra förtroendevaldas uppdrag, kan det vara lämpligt att den aktuella kategorin förtroendevalda i sitt uppdrag omfattas av företagshälsovården motsvarande vad som gäller för anställda. När det gäller att utnyttja företagshälsovården, gäller för anställda att behovet ska prövas av företrädare för arbetsgivaren, som kan göra en beställning till företagshälsovården. För förtroendevalda finns det ingen arbetsgivarföreträdare som kan ta sådana beslut. Förvaltningen föreslår att kommunstyrelsen far det uppdraget, eventuellt kan det delegeras till utskott. Friskvårdsbidrag utgår till anställda med 1 500 kr per år. Om det ska utgå till råden, bör det göras på motsvarande villkor som för anställda. Förslag i övrigt Förvaltningen föreslår att uppgifterna för kommunalråd respektive ordförandena nämnda i A 12-13 i avsnittet "Kommunalråd och oppositionsråd" stryks, eftersom uppgifter för nämndsordförande räknas upp i A 21. Ikraftträdande Av den kategori förtroendevalda som berörs av förslaget, planeras mandatperioden för nyvalda kommunfullmäktiges ordförande samt kommunstyrelsens ordförande och 2:e vice ordförande börja den 15 oktober 2018. Övriga nämndsordförande tillträder den 1 januari 2019. Eventuella andra förtroendevalda inom kategorin kan tillträda senare.
För det fall kommunstyrelsen vill föreslå att ändrade regler ska gälla så snart som möjligt, dvs för nuvarande innehavare av aktuella uppdrag, kan ändringar beslutas träda i kraft direkt efter kommunfullmäktiges antagande. I annat fall kan reglerna träda i kraft den 1 januari 2019, eventuellt med tidigare ikraftträdande för dem vars mandatperiod börjar 15 oktober. För administrationen är det en fördel om ändringarna träder i kraft vid ett och samma tillfälle. Om kommunstyrelsen avser föreslå ikraftträdande den 1 januari 2019, kan ändringarna samordnas med de ändringar som erfordras med anledning av nämndsorganisationen 2019. Finansiering Kostnader för företagshälsovård är omöjlig att uppskatta, eftersom den beror på behovet och avropas per timme. Friskvårdsbidrag uppgår till 1 500 kr per person och år. Kostnaderna föreslås belasta det organ respektive råd tillhör. Ändrade regler för ersättning till bortovarande ordförande och ersättare enligt bedöms inte medföra merkostnad i förhållande till dagens regler. förslaget Koppling till resultatmål Uppföljning/aterrapportering Peter Ingesson Kommundirektör Monica Carlström Administrativ chef Bilaga: Förslag 2018-05-15 till ändrat reglemente för Motala kommuns nämnder Beslutsexpediering Kommunfullmäktige Godkänd av: Titel: Datum: Peter Ingesson Kommundirektör 2018-06-07 11:47:36