Reglemente för Krisledningsnämnd Antagen av kommunfullmäktige den [månad_år] Ändringar införda till och med KF, [nr/år]
Innehållsförteckning Reglemente för krisledningsnämnden...2 1 Krisledningsnämndens uppgifter...2 2 Övertagande av övriga nämnders verksamhetsområden...3 3 Inkallande av krisledningsnämnd...3 4 Bistånd mellan kommuner och mellan kommuner och landsting...3 5 Uppgifter enligt övrig speciallagstiftning...4 6 Krisledningsnämndens arbetsformer...4 7 Krisledningsstab...5 8 Krisledningsstabens sammansättning...5 9 Rapportering och uppföljning...5 10 Avveckling av verksamhet...5 11 Koppling till kommunstyrelsen reglemente m.m....6 1
Reglemente för krisledningsnämnden Av lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap framgår bland annat: Kommuner och landsting skall analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen respektive landstinget och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet skall värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys. Kommuner och landsting skall vidare, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de skall hantera extraordinära händelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser samt planer för hanteringen av extraordinära händelser. I kommuner och landsting skall det finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser i fredstid (krisledningsnämnd). Utöver det som föreskrivs om krisledningsnämnden i lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap gäller bestämmelserna i detta reglemente. I övrigt tillämpas kommunallagens (1991:900) bestämmelser. 1 Krisledningsnämndens uppgifter Krisledningsnämnden utgör kommunens högsta ledning under extraordinära händelser i fredstid, då ordinarie/normala resurser är otillräckliga för att samhällets basfunktioner ska fungera på lägsta acceptabla nivå. Krisledningsnämnden skall fullgöra den ledningsfunktion som enligt lag ankommer på kommunen vid extra ordinära händelser i fredstid Med extraordinär händelse avses: en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting (4 SFS 2006:544). 2
Krisledningsnämnden ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de ramar och den krisledningsplan som fullmäktige har antagit, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Vid en extraordinär händelse äger krisledningsnämnden rätt att ta i anspråk de förvaltningsresurser som den begär. Dock skall krisledningsnämnden se till att samhällsviktig verksamhet bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige angett, bestämmelser i detta reglemente samt de föreskrifter som kan finnas i lag eller annan författning. Krisledningsnämnden ska inom kommunens geografiska område verka för, att de åtgärder som vidtas av olika aktörer för krishantering och informationen till allmänheten under en extraordinär händelse i fredstid samordnas. Krisledningsnämnden står under tillsyn av kommunens revision samt fullmäktige 2 Övertagande av övriga nämnders verksamhetsområden Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i den omfattning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens omfattning och art. Ett sådant beslut skall omgående sändas till den nämnd som berörs. Krisledningsnämnden får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden som faller under nämndens verksamhetsområde, med rätt att på kommunens vägnar träffa överenskommelser och betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal. Krisledningsnämnden bör, om det är möjligt med hänsyn till rådande situation, samråda med berörd nämnd innan beslut fattas inom ordinarie nämnds ansvarsområde. 3 Inkallande av krisledningsnämnd Det åligger krisledningsnämndens ordförande att: - besluta om när extra ordinär händelse föreligger. - bestämma när krisledningsnämnden skall kallas in. - om så behövs, innan krisledningsnämnden har samlats, fatta nödvändiga beslut. Sådana beslut ska därefter snarast anmälas till övriga ledamöter i krisledningsnämnden. - främja samverkan mellan krisledningsnämnden och kommunens övriga nämnder. Kallelse kan ske muntligt. 3
4 Bistånd mellan kommuner och mellan kommuner och landsting Kommunen får på begäran lämna hjälp till andra kommuner och landsting som drabbats av en extraordinär händelse i fredstid samt bistå annan kommun eller annat landsting med hälso- och sjukvårdsresurser vid extraordinär händelse i omfattning enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:736). Om bistånd har lämnats har kommunen rätt till skälig ersättning av den andra kommunen eller landstinget. När en enskild persons vistelse i en kommun är föranledd av en extraordinär händelse, har vistelsekommunen rätt till ersättning från den kommun som drabbats av den extraordinära händelsen. Krisledningsnämnden kan under en extraordinär händelse besluta om begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen. 5 Uppgifter enligt övrig speciallagstiftning Krisledningsnämnden är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter inom nämndens verksamhet. För krisledningsnämndens eventuella utlämnande av information, gäller den sekretess, som skulle ha gällt i den ordinarie nämndorganisationen. Vidare får den som deltar eller har deltagit i kommunens verksamhet med beredskap för eller åtgärder under extraordinära händelser inte röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta om; 1. förhållanden av betydelse för att förebygga och hantera fredstida kriser, 2. förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt, 3. en enskild persons ekonomiska förhållanden, eller 4. ett företags affärs- eller driftsförhållanden Nämnden är också registeransvarig för de personregister som nämnden för i sin verksamhet förfogar över och ansvarar också för vård och förvaltning av verksamhetens arkivhandlingar enligt arkivlagen och kommunens arkivreglemente. 6 Krisledningsnämndens arbetsformer Krisledningsnämnden består av tre ledamöter och tre ersättare. Ledamöter och ersättare utses av fullmäktige. Vid förfall för ordföranden inträder vice ordföranden och den till åldern äldste ledamoten i nämnd ordning. 4
Krisledningsnämnden skall kunna verka under långt över tiden utdragna händelser vilket kan innebära skifttjänstgöring. Krisledningsnämndens administration ska ombesörjas av kommunledningskontoret. 7 Krisledningsstab Krisledningsstaben är krisledningsnämndens operativa resurs. Krisledningsstaben bereder ärenden till krisledningsnämnden. 8 Krisledningsstabens sammansättning Kommundirektör (stabschef) Avdelningschefer Säkerhetssamordnare Informationsstrateg VD för AB Nykvarnsbostäder Den operativa stabens sammansättning anpassas efter den extra ordinära händelsens typ och omfattning. Den operativa staben kan vid behov kompletteras med sakkunniga. 9 Rapportering och uppföljning Krisledningsnämndens beslut skall anmälas vid närmast följande fullmäktigesammanträde. Krisledningsnämnden ska vid en extraordinär händelse ge länsstyrelsen, eller annan myndighet som regeringen bestämmer, lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och planerade åtgärder. 10 Avveckling av verksamhet När förhållandena medger ska krisledningsnämnden besluta, att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder ska återgå till ordinarie nämnd. Kommunfullmäktige och kommunstyrelsen får besluta att krisledningsnämndens verksamhet skall avvecklas och att den anpassade organisationen skall återgå till normal organisation. Ett sådant beslut kan fattas även om den extraordinära händelsen fortfarande pågår. Om ett sådant beslut fattats återgår de verksamhetsområden som krisledningsnämnden har övertagit till ordinarie nämnd. 5
Efter det att krisledningsnämnden varit inkallad ska skriftlig redovisning av händelseförlopp, kostnader samt utvärdering lämnas till fullmäktigesammanträde så snart som möjligt. Fullmäktige beslutar om en nämnd som genom krisledningsnämndens övertagande av denna nämnds beslutsrätt ska kompenseras för oförutsedda kostnader vilka uppstått genom beslut av krisledningsnämnden. 11 Koppling till kommunstyrelsen reglemente m.m. Frågor som rör sammanträden, tjänstgöring m.m. regleras enligt kommunallagen, kommunstyrelsens reglemente och regler för arvoden för förtroendevalda. 6
TJÄNSTESKRIVELSE 2014-11-11 Kommunstyrelsen Thomas Jansson Kanslichef Telefon 08 555 010 09 thomas.jansson@nykvarn.se krisledningsnämnd KS/2014:322 Reglemente för Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att anta reglemente för krisledningsnämnden. Sammanfattning av ärendet Kommunen saknar idag reglemente för krisledningsnämnden varför ett sådant har arbetats fram. TJÄNSTESKRIVELSE Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2014-11-11 Förslag till reglemente för krisledningsnämnden Ekonomiska konsekvenser Ärendet medför inga ekonomiska konsekvenser. Ola Edström Kommundirektör Thomas Jansson Kanslichef Beslutet expedieras till Akten Fullmäktige Krisledningsnämnden Kommunsekreterararen Telefon 08-555 010 00 Fax 08-555 014 99 www.nykvarn.se 1(1)
TJÄNSTESKRIVELSE 2015-09-14 Kommunstyrelsen Thomas Jansson Kanslichef Telefon 08 555 010 09 thomas.jansson@nykvarn.se krisledningsnämnd KS/2014:322 Reglemente för Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta att anta revidering reglemente för krisledningsnämnden. Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige beslutade, den 18 december 2014 128, att anta reglemente för krisledningsnämnd. TJÄNSTESKRIVELSE En grundlig genomgång av de dokument (Reglemente för krisledningsnämnd, Krisledningsplan vid extraordinära händelser samt Kommunikationsplan vid krisledning) som styr kommunens handlande vid en extraordinär händelse har genomförts. Genomgången av dokumenten gav vid handen att de inte i alla delar var kompatibla med varandra. Med anledning av det har en del revideringar gjorts, dels för att förtydliga i vissa delar och dels för att dokumenten ska var kompatibla. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-09-14 Reglemente för Krisledningsnämnd (reviderad version) Tjänsteskrivelse 2014-11-11 Protokollsutdrag KF 2014-12-18, 128 Reglemente för Krisledningsnämnd (antagen av KF 2014-12-18) Ekonomiska konsekvenser Ärendet medför inga ekonomiska konsekvenser Telefon 08-555 010 00 Fax 08-555 014 99 www.nykvarn.se 1(2)
Barnkonventionskonsekvenser Ärendet medför inga konsekvenser för barn. Ola Edström Kommundirektör Beslutet expedieras till Akten Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen FLG Thomas Jansson Kanslichef TJÄNSTESKRIVELSE Telefon 08-555 010 00 Fax 08-555 014 99 www.nykvarn.se 2(2)
Reglemente för Krisledningsnämnd Antagen av kommunfullmäktige den 18 december 2014, 128 Ändringar införda till och med KF,
Innehållsförteckning Reglemente för krisledningsnämnden... 2 1 Krisledningsnämndens uppgifter... 3 2 Övertagande av övriga nämnders verksamhetsområden... 4 3 Inkallande av krisledningsnämnd... 4 4 Bistånd mellan kommuner och mellan kommuner och landsting... 4 5 Uppgifter enligt övrig lagstiftning... 5 6 Krisledningsnämndens arbetsformer... 5 7 Krisledningsstab... 5 8 Krisledningsstabens sammansättning... 6 9 Rapportering och uppföljning... 6 10 Avveckling av verksamhet... 6 11 Koppling till kommunstyrelsen reglemente m.m.... 6 1
Reglemente för krisledningsnämnden Av lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap framgår bland annat: Kommuner och landsting ska analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen respektive landstinget och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet ska värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys. Kommuner och landsting ska vidare, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser samt planer för hanteringen av extraordinära händelser. I kommuner och landsting ska det finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser i fredstid (krisledningsnämnd). Utöver det som föreskrivs om krisledningsnämnd i lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap gäller bestämmelserna i detta reglemente. I övrigt tillämpas kommunallagens (1991:900) bestämmelser samt den lagstiftning som framgår under 5. Om inget annan hänvisning görs i detta dokument styrs det som framgår av lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Reglemente för Krisledningsnämnd (antas av kommunfullmäktige) Krisledningsplan (antas av kommunfullmäktige) Kommunikationsplan vid krisledning (beslutas av kommundirektören) 2
1 Krisledningsnämndens uppgifter Krisledningsnämnden utgör kommunens högsta ledning under extraordinära händelser i fredstid, då ordinarie/normala resurser är otillräckliga för att samhällets basfunktioner ska fungera på lägsta acceptabla nivå. Krisledningsnämnden ska fullgöra den ledningsfunktion som enligt lag ankommer på kommunen vid extra ordinära händelser i fredstid Med extraordinär händelse avses: en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting (4 SFS 2006:544). Krisledningsnämnden ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de ramar och den krisledningsplan som fullmäktige har antagit, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Vid en extraordinär händelse äger krisledningsnämnden rätt att ta i anspråk de förvaltningsresurser som den begär. Dock ska krisledningsnämnden se till att samhällsviktig verksamhet bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige angett, bestämmelser i detta reglemente samt de föreskrifter som kan finnas i lag eller annan författning. Krisledningsnämnden ska inom kommunens geografiska område verka för, att de åtgärder som vidtas av olika aktörer för krishantering och informationen till allmänheten under en extraordinär händelse i fredstid samordnas. Krisledningsnämnden kan efter bedömning överlämna krisledningsansvaret till ansvarig nämnd eller styrelse under förutsättning att denna bedöms ha kapacitet att hantera situationen. Vid en allvarlig samhällsstörning eller en extraordinär händelse av mycket stor omfattning eller svårighetsgrad kan bedömningen göras att behov finns av regionalt stöd och länsstyrelsen kontaktas för samråd. Krisledningsnämnden har ansvaret att besluta om överföring av ledningsansvar. Krisledningsnämndens ordförande är officiell talesperson. Detta ansvar kan delegeras till annan för uppgiften lämplig person. Krisledningsnämnden står under tillsyn av kommunens revision samt fullmäktige 3
2 Övertagande av övriga nämnders verksamhetsområden Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i den omfattning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens omfattning och art. Ett sådant beslut ska omgående sändas till den nämnd som berörs. Krisledningsnämnden får själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden som faller under nämndens verksamhetsområde, med rätt att på kommunens vägnar träffa överenskommelser och betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal. Krisledningsnämnden bör, om det är möjligt med hänsyn till rådande situation, samråda med berörd nämnd innan beslut fattas inom ordinarie nämnds ansvarsområde. 3 Inkallande av krisledningsnämnd Det åligger krisledningsnämndens ordförande att: - besluta om när extra ordinär händelse föreligger. - bestämma när krisledningsnämnden ska kallas in. - om så behövs, innan krisledningsnämnden har samlats, fatta nödvändiga beslut. Sådana beslut ska därefter snarast anmälas till övriga ledamöter i krisledningsnämnden. - främja samverkan mellan krisledningsnämnden och kommunens övriga nämnder. Kallelse kan ske muntligt. 4 Bistånd mellan kommuner och mellan kommuner och landsting Kommuner och landsting får på begäran lämna hjälp till andra kommuner och landsting som drabbats av en extraordinär händelse i fredstid. Om hjälp har lämnats har kommunen eller landstinget rätt till skälig ersättning av den andra kommunen eller landstinget. Bestämmelser om kommuners och landstings möjlighet att hjälpa annan kommun eller annat landsting med hälso- och sjukvårdsresurser vid extraordinär händelse finns i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). När en enskild persons vistelse i en kommun är föranledd av en extraordinär händelse, har vistelsekommunen rätt till ersättning från den kommun som drabbats av den extraordinära händelsen. Krisledningsnämnden kan under en extraordinär händelse besluta om begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen. 4
5 Uppgifter enligt övrig lagstiftning Krisledningsnämnden är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter inom nämndens verksamhet enligt personuppgiftslag (1998:204). För krisledningsnämndens eventuella utlämnande av information, gäller den sekretess, som skulle ha gällt i den ordinarie nämndorganisationen. Vidare får den som deltar eller har deltagit i kommunens verksamhet med beredskap för eller åtgärder under extraordinära händelser inte röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta om; 1. förhållanden av betydelse för att förebygga och hantera fredstida kriser, 2. förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt, 3. en enskild persons ekonomiska förhållanden, eller 4. ett företags affärs- eller driftsförhållanden enligt offentlighets- och sekretesslag (2009:400). Nämnden är också registeransvarig för de personregister som nämnden för i sin verksamhet förfogar över och ansvarar också för vård och förvaltning av verksamhetens arkivhandlingar enligt arkivlag (1990:782) och kommunens arkivreglemente. 6 Krisledningsnämndens arbetsformer Krisledningsnämnden består av tre ledamöter och tre ersättare. Ledamöter och ersättare utses av fullmäktige. Vid förfall för ordföranden inträder 1:e vice ordföranden och vid förfall för denne inträder 2:e vice ordföranden. Krisledningsnämnden ska kunna verka under lång tid vid utdragna händelser vilket kan innebära skifttjänstgöring. Krisledningsnämndens administration ska ombesörjas av kommunledningskontoret. 7 Krisledningsstab Krisledningsstaben är krisledningsnämndens operativa resurs. Krisledningsstaben bereder ärenden till krisledningsnämnden. 5
8 Krisledningsstabens sammansättning Kommundirektör (stabschef) Säkerhetschef Kommunikatör Krisledningsstabens sammansättning anpassas efter den extra ordinära händelsens typ och omfattning. Krisledningsstaben kan vid behov kompletteras med sakkunniga. 9 Rapportering och uppföljning Krisledningsnämndens beslut ska anmälas vid närmast följande fullmäktigesammanträde. Krisledningsnämnden ska vid en extraordinär händelse ge länsstyrelsen, eller annan myndighet som regeringen bestämmer, lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och planerade åtgärder. 10 Avveckling av verksamhet När förhållandena medger ska krisledningsnämnden besluta, att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder ska återgå till ordinarie nämnd. Kommunfullmäktige och kommunstyrelsen får besluta att krisledningsnämndens verksamhet ska avvecklas och att den anpassade organisationen ska återgå till normal organisation. Ett sådant beslut kan fattas även om den extraordinära händelsen fortfarande pågår. Om ett sådant beslut fattats återgår de verksamhetsområden som krisledningsnämnden har övertagit till ordinarie nämnd. Efter det att krisledningsnämnden varit inkallad ska skriftlig redovisning av händelseförlopp, kostnader samt utvärdering lämnas till fullmäktigesammanträde så snart som möjligt. Fullmäktige beslutar om en nämnd som genom krisledningsnämndens övertagande av denna nämnds beslutsrätt ska kompenseras för oförutsedda kostnader vilka uppstått genom beslut av krisledningsnämnden. 11 Koppling till kommunstyrelsen reglemente m.m. Frågor som rör sammanträden, tjänstgöring m.m. regleras enligt kommunallagen, kommunstyrelsens reglemente och regler för arvoden för förtroendevalda. 6