EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 4.3.2015 B8-0224/2015 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 123.2 i arbetsordningen om samförståndsavtalet mellan EU och Arabförbundet om samarbete för att bekämpa terrorism (2015/2573(RSP)) Javier Couso Permuy, Marie-Christine Vergiat, Sabine Lösing, Paloma López Bermejo, Marina Albiol Guzmán, Sofia Sakorafa, Kostas Chrysogonos, Fabio De Masi, Martina Michels, Kateřina Konečná för GUE/NGL-gruppen RE\1052744.doc PE552.198v01-00 Förenade i mångfalden
B8-0224/2015 Europaparlaments resolution om samförståndsavtalet mellan EU och Arabförbundet om samarbete för att bekämpa terrorism (2015/2573(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av samförståndsavtalet mellan Europeiska utrikestjänsten och Arabförbundets generalsekretariat, som undertecknades i Bryssel den 19 januari 2015, med beaktande av förklaringen från EU och Arabförbundet, som antogs vid ministermötet mellan EU och Arabförbundet i Aten den 11 juni 2014, med beaktande av slutsatserna från ministermötet i Arabförbundets råd vid dess extra sammanträde i Kairo den 15 januari 2015, särskilt dess förklaring om att skydda den nationella säkerheten i arabländerna och bekämpa terrorism, Safeguarding the Arab National Security and Counter-Terrorism, med beaktande av rådets (utrikes frågor) slutsatser av den 9 februari 2015 om terrorismbekämpning, med beaktande av OECD:s riktlinjer om förebyggande av terrorism, med beaktande av relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd, särskilt resolutionerna 2170 och 2178, med beaktande av EU:s och Arabförbundets gemensamma arbetsprogram, som antogs i november 2012 och uppdaterades 2014, med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, med beaktande av FN:s internationella konvention om medborgerliga och politiska rättigheter från 1966, med beaktande av FN-stadgan, med beaktande av Arabiska stadgan om mänskliga rättigheter, med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, med beaktande av FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (UNCAT), med beaktande av artikel 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Respekten för de grundläggande rättigheterna och medborgerliga friheterna utgör ett nödvändigt inslag i en framgångsrik politik för terrorismbekämpning. Samarbetet PE552.198v01-00 2/6 RE\1052744.doc
mellan stater och internationella aktörer i säkerhetsfrågor måste ske med full respekt för de mänskliga rättigheterna och folkrätten. B. Europeiska utrikestjänsten och Arabförbundets generalsekretariat har nyligen undertecknat ett samförståndsavtal om samarbete för att bekämpa terrorism. C. Syftet med samförståndsavtalet är att stärka samarbetet mellan parterna och diskutera politiska och säkerhetsmässiga frågor på områdena tidig varning och krishantering, terrorismbekämpning, gränsöverskridande organiserad brottslighet och motverkandet av spridning av massförstörelsevapen. D. Båda sidor har samtyckt till att utbyta erfarenheter, information och praxis genom olika mekanismer, såsom institutionella kommunikationskanaler, rådgivande möten och ökat samråd samt gemensamma arbetsgrupper och/eller konferenser. E. Den senaste tidens tilltagande rasism, bland annat i form av islamofobi och antisemitism, är extremt oroväckande och bidrar inte till en konstruktiv debatt om integration utan leder snarare till ytterligare polarisering. F. Arabförbundet har på nytt kraftfullt fördömt Islamiska staten, Jabhat al-nusra och alla förgreningar till al-qaida och andra terroristorganisationer och terroristgrupper som dödar oskyldiga civila, förstör arkeologiska och religiösa platser, stör stabilitet och inbördes fred och undergräver statliga institutioner. Arabförbundet har även vidhållit att terrorism och terrordåd som utförs av dessa grupper inte får associeras med någon viss religion, nationalitet eller kultur. G. Arabförbundet kommer vid sitt 143:e ordinarie sammanträde, som ska hållas i Kairo den 9 10 mars 2015, att diskutera frågan om att skydda den nationella säkerheten i arabländerna och bekämpa terrorism. 1. Europaparlamentet varnar för frestelsen att återgå till de tidigare, kortsiktiga och ineffektiva formerna av samverkan med vissa auktoritära regimer som är medlemmar i Arabförbundet, med hänvisning till säkerhet, stabilitet och bekämpning av våldsam extremism. Parlamentet är oroat över det stärkta samarbetet med stater som utövar kraftigt förtryck och gör sig skyldiga till utbredda människorättskränkningar i sina länder, bland annat genom tillämpning av dödsstraff för en rad olika brott, tortyr, fysisk bestraffning, godtyckliga avrättningar och frihetsberövanden, massrättegångar i militärdomstolar, kraftåtgärder mot sociala protester eller ockupation av andra territorier. 2. Europaparlamentet avvisar den förrädiska tudelningen säkerhet kontra frihet. Parlamentet anser att individuell frihet och respekt för de grundläggande rättigheterna är en grundval och en förutsättning för säkerhet i varje samhälle. 3. Europaparlamentet ställer sig mycket kritiskt till hur de senaste årens olika västerländska ingripanden främjat enskilda personers radikalisering, särskilt i Mellanöstern och i länderna i det södra grannskapet. Parlamentet betonar att sådana strategier inte motverkar, utan främjar terrorism och att de därför bör slopas. RE\1052744.doc 3/6 PE552.198v01-00
4. Europaparlamentet uppmanar EU:s och Arabförbundets medlemsstater att upphöra med sitt politiska, ekonomiska eller militära stöd till regimer eller terroristgrupper som deltar i eller har överseende med terroristverksamhet. Parlamentet betonar framför allt att EU, dess medlemsstater och dess partnerländer i Arabförbundet måste bygga sin strategi för bekämpning av internationell terrorism, liksom alla andra former av brottslighet, på rättsstatsprincipen och respekt för de grundläggande rättigheterna. Vidare understryker parlamentet att EU:s yttre åtgärder för att bekämpa internationell terrorism i första hand bör vara inriktade på förebyggande åtgärder och på en strategi som motsätter sig alla typer av militära ingripanden, efter en grundlig omprövning av EU:s ståndpunkt i internationella förhandlingar. Parlamentet betonar hur viktigt det är att främja politisk dialog, tolerans och förståelse mellan olika kulturer och religioner. 5. Europaparlamentet uppmanar på nytt båda avtalsslutande parter att göra en heltäckande utvärdering av sina befintliga åtgärder för terrorismbekämpning och säkerhetsåtgärder, särskilt i fråga om respekten för de mänskliga rättigheterna och medborgerliga rättigheterna, som slås fast i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna och Arabiska stadgan om mänskliga rättigheter. 6. Europaparlamentet betonar vikten av att testa nödvändigheten och proportionaliteten för alla åtgärder som begränsar de grundläggande friheterna. Parlamentet upprepar sitt fasta krav på demokratisk och rättslig tillsyn samt ansvarsmekanismer beträffande politiken för terrorismbekämpning, och framhåller att åtgärder som i efterhand har kunnat konstateras vara onödiga, ineffektiva eller oproportionerliga för att bekämpa terrorism måste upphävas. Parlamentet betonar även att kränkningar av de grundläggande friheterna måste utredas och åtgärdas och att nya former av demokratisk kontroll måste tas fram. 7. Europaparlamentet är övertygat om att varje samhälle som vill förhindra våldsam radikalisering i första hand måste arbeta för integration och ömsesidig förståelse för kulturella och religiösa skillnader, för att på så sätt främja bestående tolerans. 8. Europaparlamentet understryker att diskriminering bidrar till radikalisering och våldsamma beteendemönster och betonar att regler om jämlikhet och ickediskriminering måste kompletteras av särskilda strategier för att ta itu med alla former av rasism, inbegripet islamofobi och antisemitism. 9. Europaparlamentet uttrycker sitt stöd för åtgärder som ger etniska och religiösa minoriteter förmågan att bidra till att förbättra sina samfunds sociala och ekonomiska status på medellång till lång sikt. 10. Europaparlamentet påminner om att varje säkerhetsåtgärd, även mot terrorism, bör utformas så att den garanterar individuell frihet, måste vara helt förenlig med rättsstatsprincipen och underkastad skyldigheterna avseende de grundläggande rättigheterna, inbegripet sådana som avser personlig integritet och uppgiftsskydd, och måste alltid kunna bli föremål för rättslig prövning. 11. Europaparlamentet är oroat över fokuseringen på militära lösningar i EU:s politik för terrorismbekämpning, som resulterar i ett antal militära stödprogram för auktoritära PE552.198v01-00 4/6 RE\1052744.doc
regimer vilka syftar till att stärka deras militära kapacitet och därigenom stöder dessa regimers repressiva politik. 12. Europaparlamentet anser att EU bör göra en drastisk översyn av sin utrikespolitik, i synnerhet strategin gentemot södra Medelhavsområdet, som en del av den pågående översynen av den europeiska grannskapspolitiken (EGP), med tanke på att denna strategi misslyckats. EU bör upprätta nya ramar för förbindelserna med dessa länder och regioner utifrån principen om icke-ingripande i länders inhemska angelägenheter och respekt för deras suveränitet, och med syftet att stödja utvecklingen i grannskapsregionerna och främja sysselsättning och utbildning, i stället för att basera förbindelserna på associeringsavtal som först och främst bidrar till att upprätta frihandelsområden som gagnar företagsintressen i Europa. 13. Europaparlamentet motsätter sig det rådande klimatet där man skapar överdriven rädsla för att snabbt kunna vidta fler åtgärder mot terrorism innan man utvärderat om de är rättsligt nödvändiga eller gjort en bedömning av de åtgärder mot terrorism som redan är i kraft. 14. Europaparlamentet anser att bekämpning av olaglig vapenhandel bör vara en prioriterad fråga för EU i kampen mot grov och organiserad internationell brottslighet. Samarbetet bör i synnerhet stärkas ytterligare i fråga om mekanismer för informationsutbyte samt spårbarhet och förstörelse av förbjudna vapen. 15. Europaparlamentet kritiserar starkt vissa EU-medlemsstaters intensiva vapenhandel med olika medlemsstater i Arabförbundet som utövar kraftigt förtryck, såsom Saudiarabien, Egypten eller Marocko. Parlamentet uppmanar i detta hänseende rådet att undersöka huruvida EU:s uppförandekod om vapenexport kränkts och att anta stränga åtgärder så att denna kod respekteras fullt ut av samtliga medlemsstater. Parlamentet vill att exporten av tårgas och utrustning för att kontrollera folkmassor till Arabförbundets medlemsstater ska avbrytas och förbjudas tills det har utretts i vilken utsträckning sådana produkter används på ett orättmätigt sätt och tills de ansvariga för sådan orättmätig användning har ställts till svars. 16. Europaparlamentet upprepar att EU:s och Arabförbundets medlemsstater bör ta itu med de bakomliggande orsakerna till våldsam extremism genom att bekämpa den på ett sätt som är förenligt med de mänskliga rättigheterna och folkrätten, i stället för att uppmuntra eller stödja repressiva regimer eller grupper i dessa länder. 17. Europaparlamentet fördömer Khartoumprocessen och allt annat samarbete om migration med länder som kränker de mänskliga rättigheterna. Parlamentet fördömer utnyttjandet av migrationspolitiken som förevändning för att bekämpa terrorism. 18. Europaparlamentet är övertygat om att EU på säkerhetsområdet bör begränsa sig till samarbetsprogram med inriktning på avradikalisering och bekämpning av våldsam extremism när det anses lämpligt men att unionen bör avstå från att tvinga på suveräna stater sina ekonomiska eller politiska idéer genom sin utrikespolitik. 19. Europaparlamentet uppmanar EU:s och Arabförbundets medlemsstater att respektera förbudet mot tortyr som är inskrivet i FN:s konvention mot tortyr och annan grym, RE\1052744.doc 5/6 PE552.198v01-00
omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, som de flesta av dem har undertecknat och ratificerat. Parlamentet upprepar att framtvingade erkännanden under tortyr inte är giltiga och fördömer sådan praxis från EU:s och Arabförbundets medlemsstaters sida. Parlamentet motsätter sig användningen av drönare för utomrättsliga avrättningar av terrormisstänkta och kräver ett förbud mot användningen av drönare för sådana ändamål. 20. Europaparlamentet efterlyser ökad transparens och ansvarsskyldighet i de utrikespolitiska besluten rörande terrorismbekämpning. Parlamentet uppmanar därför vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att regelbundet och på ett uttömmande sätt informera parlamentet om i synnerhet genomförandet av detta samförståndsavtal. 21. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till Europeiska utrikestjänsten, kommissionen och rådet, EU:s och Arabförbundets medlemsstater och till medlemmarna i FN:s generalförsamling. PE552.198v01-00 6/6 RE\1052744.doc