FÖRSLAG 2004:65 1 (6) Landstingsstyrelsens förslag till beslut Motion 2001:36 av Johan Sjölander (s) om att återinföra generell rätt till ledsagare i färdtjänsten Föredragande landstingsråd: Anna Berger Kettner Ärendet Motionären föreslår att den generella rätten till ledsagare för färdtjänstresenärer åter skall införas. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att anse motionen besvarad. Under förra mandatperioden införde den borgerliga majoriteten en behovsprövning av den tidigare generella rätten att medföra ledsagare i Färdtjänsten. Beslutet innebar en kraftig kvalitetsförsämring för många, eftersom resenärer som bedömdes sakna behov av ledsagare inte längre fick ta med sin make/maka, till teatern eller bion, eller en medhjälpare för att kunna handla extra tunga saker. Dessa tvingades istället att resa på annat sätt, även om det fanns plats över i taxibilen. Försämringen var svårbegriplig, eftersom den inte innebar någon ekonomisk besparing. I januari 2003 införde därför den nya majoriteten en rätt att ta med en medresenär. Bilagor 1 Motion 2 Färdtjänstförvaltningens tjänsteutlåtande 2003-11-14
FÖRSLAG 2004:65 2 Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 5 maj 2004. Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 18 maj 2004. M-, fp- och kd-ledamöterna antecknade följande särskilda uttalande: Det är glädjande att färdtjänstresenärer numera har möjlighet att ta med en medresenär vid resor. Förslaget kom upp första gången i nämnden 2002 när det var borgerlig majoritet. Vi beklagar att förvaltningens juridiska bedömning ändrades först 2003. Hade samma uppfattning framförts när frågan kom upp för första gången hade resenärerna haft möjlighet till medresenär sedan 2002. Vi tycker att det är tråkigt att majoriteten väljer att framföra selektiv och därmed vilseledande fakta i ärendet. Ärendet och dess beredning Johan Sjölander (s) har i en motion (bilaga), väckt den 13 november 2001, föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att uppdra åt färdtjänstnämnden att återinföra den generella rätten till ledsagare för färdtjänstresenärer. Yttrande har inhämtats från färdtjänstnämnden. Färdtjänstnämnden har den 2 december 2003 överlämnat förvaltningens tjänsteutlåtande (bilaga).
FÖRSLAG 2004:65 3 Bilagor Motionen Sedan första maj i år har färdtjänstnämndenen beslutat att ta bort den generella rätten för färdtjänstberättigade att ta med ledsagare i färdtjänstfordon. Förändringen motiverades formellt med att den befintliga ordningen skulle bryta mot kommunallagens principer om att alla medborgare ska behandlas lika. Bakom den bedömningen står den borgerliga majoriteten. De nya reglerna införs successivt när nya tillstånd prövas. Därmed fortsätter den för majoriteten juridiskt förkastliga ordningen att vissa anhöriga till färdtjänstresenärer "åker gräddfil" på skattebetalarnas bekostnad. Dessutom gäller fortfarande rätten till ledsagare för de som åker med SL:s trafik. Beslutet i färdtjänstnämnden har alltså inte uppnått vad som åsyftats, det vill säga återföra landstingets förtjänstverksamhet inom den tolkade lagens råmärken. Konsekvenserna för landstinget är än så länge begränsade. I ett längre perspektiv är det möjligt att graden av samåkning kan öka, eftersom allt fler ensamma resenärer går att pressa in i taxibilarna. För de individer som drabbats är konsekvenserna desto allvarligare. Det äldre par som ska ta sig in till stan, måste dela på sig. En resa som tidigare var okomplicerad blir till ett hinder. Ungefär 40 procent av de som under perioden maj tom september fick ett beviljat färdtjänsttillstånd fick också beviljat rätt till ledsagare. En majoritet av de nya resenärerna saknar alltså i den nya ordningen denna rätt. Utan tvekan har detta skapat stor oro och stora bekymmer hos många resenärer. Även om färdtjänstnämnden succesivt vidgat definitionen av vad som ska berättiga till ledsagare från att bara gälla hjälp under själva resan till att även omfatta stöd för vistelsen på resmålet innebär inte detta att den inskränkta ledsagarrätten är oproblematisk. Situationen är nämligen den att för färdtjänstresenärer innebär transport i färdtjänsttaxi eller buss inte ett alternativ bland flera, utan det enda alternativet. Möjligheten att förrätta denna resa tillsammans med någon annan är för dem en förutsättning för att upprätthålla ett fungerande socialt sammanhang. Typexemplet torde vara ett äldre par, där den ena parten blivit berättigad färdtjänst men inte den andra. Tidigare har rätten att ta med sig en ledsagare inneburit en möjlighet för dem att fortsätta utföra sina vardagsresor tillsammans även efter det att den ena fått svårigheter att använda den ordinarie kollektivtrafiken. När denna rätt inskränks uppstår betydande
FÖRSLAG 2004:65 4 problem som inte drabbar dem som ohindrat kan använda tunnelbana, buss och pendeltåg. Den lag om färdtjänst som beslutet motiverades av syftade aldrig till att försämra för färdtjänstresenärerna. Ansvaret för detta ligger helt och hållet på den politiska majoritet som genomfört förändringarna i Stockholms läns landsting. Färdtjänsten är en del av kollektivtrafiken som syftar till att alla, oavsett funktionshinder, ska kunna leva sina liv och färdas inom länet på så lika villkor som möjligt. Den inskränkta rätten till ledsagare i färdtjänsttaxi och - buss innebär en ytterligare svårighet för de som av olika skäl är förhindrade att använda den ordinarie kollektivtrafiken. Med anledning av ovanstående yrkar jag att Färdtjänstnämnden ges i uppdrag att återinföra den generella rätten till ledsagare för färdtjänstresenärer Stockholm den 13 november 2001 Johan Sjölander
FÖRSLAG 2004:65 5 Färdtjänstförvaltningens tjänsteutlåtande Förvaltningens synpunkter Regeringen tillsatte en särskild utredare med uppdrag att bl a se över behovet av ändringar i lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst. Som underlag för arbetet finns Vägverkets omfattande utredning och remissinstansernas synpunkter på förslagen. Utredningen har överlämnat slutbetänkandet med följande innehåll om ledsagare och medresenär. Ledsagare Utredningens förslag: Om den som söker tillstånd till färdtjänst behöver en eller flera ledsagare i samband med resorna, ska tillståndet även gälla för denna eller dessa ledsagare. En ledsagare skall definieras som en enskild som behöver medfölja tillståndshavaren i samband med resorna för att han eller hon skall kunna genomföra sina resor och ändamålen med dessa. Enligt utredningens uppfattning kan det i enstaka fall finnas behov av mer än en ledsagare. Det är vidare utredningens uppfattning att tillstånd till ledsagare ska beviljas om behov av sådan hjälp föreligger i samband med resorna. Idag är behovet av ledsagare knutet till själva resorna och inte exempelvis vistelsen vid resmålet. Medresenär Utredningens förslag: Om det är skäligt att den som söker tillstånd till färdtjänst skall ha sällskap på resorna av en eller flera medresenärer, skall tillståndet gälla även för denna eller dessa. En medresenär skall definieras som en enskild som utan att vara ledsagare reser i sällskap med tillståndshavaren. Av nu gällande lagstiftning avseende färdtjänsten framgår inte att ett tillstånd till färdtjänst kan inkludera medresenär. Enligt vad utredningen erfarit är det inte alla kommuner och trafikhuvudmän som tillåter att ett tillstånd till färdtjänst även omfattar medresenär. En medresenär kan exempelvis vara ett barn, en annan anhörig eller bekant till den färdtjänstberättigade. Enligt utredningens uppfattning får det anses uppenbart att det kan uppkomma stora svårigheter för en funktionshindrad att fullgöra sin föräldrarroll, om man inte får ta med egna barn i färdtjänsten. Det kan även uppkomma andra situationer där det kan te sig oskäligt att ett tillstånd till
FÖRSLAG 2004:65 6 färdtjänst inte omfattar t.e.x. en anhörig eller en bekant till den färdtjänstberättigade. Sammanfattning Mot bakgrund av ovanstående lagförslag kan det konstateras, trots att tillstånd till ledsagare och medresenär behovsprövas, att de problem som motionären framhållit i sin motion kommer att i princip vara lösta om förslaget hörsammas. Den nya färdtjänstlagen träder i kraft den 1 juli 2005. Exemplet om det äldre paret som ska ut på stan och uträtta ärenden kommer att kunna göra det tillsammans. Den icke färdtjänstberättigade kan medfölja som ledsagare eller medresenär. Enligt föreliggande utredning ska ledsagare beviljas även för ändamålen med resorna och således kommer betydligt fler än tidigare beviljas rätt till ledsagare. Därtill kommer möjligheten att ta med medresenär som sällskap på resorna. Slutligen bör det klargöras att det inte finns något utrymme, enligt nuvarande lagstiftning eller enligt föreliggande lagförslag, att införa generell rätt till ledsagare. I sammanhanget bör även nämnas att färdtjänstnämnden beslutade den 18 februari 2003 att ge färdtjänstresenär, som inte har ledsagare, möjlighet att ta med en medresenär vid färdtjänstresa. Den 1 augusti 2003 infördes rätten att ta med en medresenär mot en avgift om 20 kr. Förvaltningen anser mot bakgrund av ovan sagda att motionären har fått gehör för sin ståndpunkt, dels genom föreliggande utredning, och dels genom införandet av medresenär.