Remiss - Utbildning för elever i samhällsvård och fjärroch

2013-03-13 SN-2013/627.630 KS-2013.199/630 1 (7) HANDLÄGGARE Gunnel Hartvig Egebark 08-535 376 04 gunnel.hartvig-egebark@huddinge.se Socialnämnden Remiss - Utbildning för elever i samhällsvård och fjärroch distansundervisning (SOU 2012:76) Förslag till beslut Socialnämnden godkänner förvaltningens synpunkter och överlämnar tjänsteutlåtandet, daterat den 13 mars 2013, till kommunstyrelsens förvaltning som sitt yttrande i ärendet. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Kommunstyrelsens förvaltning har överlämnat till socialnämnden att yttra sig över betänkandet om Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76). Utredningens övergripande uppdrag har varit att klarlägga om regleringen i frågor som gäller utbildning för barn och unga som placeras vid hem för vård eller boende (HVB), särskilda ungdomshem och sjukhus eller motsvarande institution behöver förtydligas. I uppdraget har även ingått att utreda om distansundervisning i vissa fall bör vara ett alternativ till reguljär undervisning. Utredningen betonar vikten av en stärkt samverkan mellan socialnämnden och utbildningsnämnden för att säkerställa att barn och unga i samhällsvård får den utbildning de har rätt till. En reglering av hur samverkan ska ske och hur nuvarande reglering ska förtydligas föreslås därför. Skolverket föreslås också få i uppdrag att utarbeta Allmänna råd eller ett stödmaterial kring samarbetet inom och mellan kommuner för barn och unga placerade i familjehem och HVB. Förvaltningen välkomnar de förslag på reglering och styrning som gäller samverkan mellan socialnämnd och utbildningsnämnd som utredningen tar upp. Ett förtydligande av nuvarande reglering är nödvändig och krävs för att barn och unga i samhällsvård ska ges den utbildning de har rätt till. Förvaltningen är positiv till och instämmer i utredningens förslag. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen 141 85 HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1, plan 5 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 378 20 E-POST OCH WEBB social@huddinge.se www.huddinge.se

2013-03-13 SN-2013/627.630 2 (7) Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsens förvaltning har överlämnat till socialnämnden att yttra sig över betänkandet om Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76). Övriga remissinstanser i kommunen är grundskolenämnden, gymnasienämnden och Huddinge brottsförebyggande råd (se bilaga 1). Bakgrund Regeringen beslutade i september 2011 (Dir. 2011:85) att uppdra åt en särskild utredare att klarlägga om regleringen i frågor som rör utbildning för barn och ungdomar vid hem för vård eller boende (HVB), särskilda ungdomshem och sjukhus eller motsvarande institution behöver förtydligas. I uppdraget ingick även att utreda om distansundervisning i vissa fall bör vara ett alternativ till reguljär undervisning för elever i de obligatoriska skolformerna samt gymnasieskolan och gymnasiesärskola. I utredningen refereras ett flertal rapporter, undersökningar och utredningar från bland annat Socialstyrelsen, Skolmyndigheterna, Barnskyddsutredningen och Barnombudsmannen som alla pekar på behovet av att stärka samarbetet mellan socialtjänsten och skolan i samband med placeringar i samhällsvård. I dokumentationen framgår att placerade barn och unga ofta inte får sina behov av utbildning och hälsa tillgodosedda. Utredningen om översyn av skolans arbete med utsatta barn som lämnade sitt betänkande Se, tolka och agera allas rätt till en likvärdig utbildning (SOU 2010:95) fann också att de sociala och pedagogiska insatserna inte synkroniseras för barn som placeras utanför hemmet genom samverkan mellan socialtjänsten och skolan. I det nu aktuella betänkandet läggs bland andra följande förslag fram: - stärkt samverkan mellan socialnämnden och utbildningsnämnden för att säkerställa att barn i samhällsvård får utbildning - uppföljningsansvar för hemkommunen för alla skolpliktiga elever, det vill säga även samhällsplacerade elever och elever på sjukhus - barns och elevers rätt till likvärdig utbildning behöver stärkas - förtydligad reglering av undervisningen vid särskilda ungdomshem och vid sjukhus institution knuten till ett sjukhus

2013-03-13 SN-2013/627.630 3 (7) - utarbetande av Allmänna råd på Skolverket kring samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem och HVB. Stärkt samverkan mellan socialnämnden och utbildningsnämnden Av betänkandet framgår att drygt 26 000 barn och unga var någon gång under 2011 placerade utanför det egna hemmet i samhällsvård och i så kallad dygnsvård. Av dessa barn och unga placerades de flesta i familjehem men cirka 6 000 placerades vid HVB. Cirka 600 av dessa placerades på de särskilda ungdomshemmen. Andelen placerade barn i åldern 13-17 år har ökat kraftigt, det gäller främst pojkar. En förklaring är det ökande antalet ensamkommande flyktingbarn, nästan hälften av alla HVB för barn och unga är ett HVB för ensamkommande flyktingbarn. De flesta barn och ungdomar som är placerade på ett HVB går i en kommunal skola eller fristående skola i vistelsekommunen. Det finns också HVB som har ett godkännande av Statens skolinspektion att driva en fristående skola och som därmed har rätt att anordna undervisning. Socialnämnden ska enligt socialtjänstlagen (SoL) medverka till att de barn som vårdas i familjehem eller HVB får god vård och fostran och lämplig utbildning. För att skolgången ska fungera väl vid en placering krävs att socialnämnden samråder med skolhuvudmannen i hemkommunen. Socialnämndens underrättelse till ansvarig nämnd för utbildning I utredningens kontakter med olika HVB, Statens institutionsstyrelse (SiS) och kommunala utbildningsförvaltningar har det framkommit att socialnämnden i många fall inte har informerat elevens hemskola att barnet eller den unge placerats utanför det egna hemmet och därför måste byta skola. Sådan information har hemskolan många gånger fått först då HVB eller den mottagande skolan kontaktat hemskolan för att få upplysningar om eleven. Utbildningssituationen har, enligt utredningen, inte vägts in tillräckligt i samband med placeringen och skolan har inte fått tillfälle att meddela vilka särskilda insatser eleven kan behöva för sin skolgång. Utredningen föreslår att det i socialtjänstförordningen (SoF) införs en bestämmelse som anger att socialnämnden ska underrätta den nämnd som ansvarar för hemkommunens uppgifter enligt skollagen när beslut fattats om vård av ett barn eller ungdom enligt socialtjänstlagen eller lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Den föreslagna bestämmelsen om underrättelse föreslås omfatta även unga dömda till sluten ungdomsvård (se bilaga 2). I underrättelsen bör socialnämnden inte ange varför eleven byter skola utan

2013-03-13 SN-2013/627.630 4 (7) endast att eleven efter ett visst datum inte kommer att närvara vid undervisningen i skolan. Socialnämnden ska samråda med skolhuvudmannen I samband med en placering ska en vårdplan och en genomförandeplan upprättas. Av gällande bestämmelser i SoL och SoF framgår att socialnämnden i vårdplanen och genomförandeplanen ska ta med åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för, till exempel utbildning. Utredningen har dock konstaterat att vård- och genomförandeplanerna i många fall inte innehåller några beskrivningar om barnets skolgång vilket leder till otillräcklig planering för barnets utbildning. Utredningen vill särskilt betona vikten av att nämnden i vårdplan och genomförandeplan tydligt anger hur nämnden ska verka för att barnet får lämplig utbildning som hon eller han har rätt till. Utredningen föreslår att det av SoF ska framgå att socialnämnden alltid ska samråda med skolhuvudmannen vid utarbetande av vårdplan och genomförandeplan för att säkerställa att socialnämnden i varje enskilt fall tar kontakt och samråder med barnets skolhuvudman (se bilaga 2). Utbildningsdokument för placerade barn Ansvaret för att bevaka en elevs rätt till utbildning och skolplikt ligger på elevens hemkommun och regleras i skollagen. Hemkommunen har alltid ett övergripande ansvar för en skolpliktig elevs skolgång, även om den sker i en skola med en annan huvudman än hemkommunen. Utredningen föreslår att när hemkommunen fått underrättelse från socialnämnden om att beslut fattats om placering av elev i ett familjehem eller HVB och att eleven därför behöver byta skola ska hemkommunen se till att ett utbildningsdokument upprättas. Detsamma gäller om en elev dömts till sluten ungdomsvård. Utbildningsdokumentet ska lämnas över till den nya skolhuvudmannen oavsett om det är en kommun, ett landsting, en enskild eller SiS. Utbildningsdokumentet ska innehålla uppgifter som bedöms nödvändiga för att kunna planera och genomföra elevens fortsatta skolgång. Dokumentet ska vidare beskriva vilka stödinsatser som hemkommunen bedömer att eleven har behov av. Hemkommunens uppföljningsansvar för alla skolpliktiga elever Utredningen föreslår att hemkommunen ska ha ett uppföljningsansvar för sina skolpliktiga elever som bereds vård på HVB och som fullgör sin skolgång i en annan skola än i hemkommunens. Hemkommunens uppföljningsansvar ska även omfatta de elever

2013-03-13 SN-2013/627.630 5 (7) som får utbildning som är anordnad av SiS eller får särskild undervisning på sjukhus eller en motsvarande institution. Hemkommunen ska följa barnets utbildning främst genom kontakter med barnet, rektorn på elevens nya skolenhet, de som vårdar barnet och vårdnadshavarna. Utredningen menar att i dag kan barnets utbildningsbehov komma i skymundan vid en placering vid ett HVB. Förslaget innebär att vikten av att barnet får en likvärdig utbildning jämställs med barnets behov av god vård. Det är inte ovanligt att en elev har olika HVB-placeringar i följd vilka kan innebära ytterligare byten av skola. Uppföljningsansvaret kan innebära ett säkerställande av att utbildningen, trots situationen, i stort blir obruten och att utbildningsnämnden i hemkommunen särskilt följer upp skolgången trots att eleven byter skola och kanske även kommun vid flera tillfällen. Hemkommunens utbildningsnämnd har på så sätt under hela placeringstiden kännedom om och bevakar elevens skolsituation och ser till att skolgången fullföljs. Utbildning för elever vid HVB I utredningens uppdrag ingick att bedöma om det är lämpligt att undervisning för barn och unga som är placerade vid HVB i vissa fall ska kunna bedrivas vid hemmet eller om kommunen där hemmet är beläget bör ansvara för undervisningen för placerade barn och unga inom ordinarie skolverksamhet. Utredningen föreslår inga nya bestämmelser som kan ge HVB möjlighet att anordna undervisning för sina ungdomar. Enligt utredningen är det viktigt att säkerställa att även barn och unga som vistas vid HVB får en likvärdig utbildning. Det bästa sättet är att se till att barnen och de unga går i en skola inom skolväsendet. Utredningen ser inga skäl till att barn och unga som vistas vid HVB inte ska få en lika god utbildning som andra barn och unga. Utredningen lämnar ett antal förslag som ska underlätta skolgången för elever vid HVB. Förtydligad reglering av undervisningen vid särskilda ungdomshem och vid sjukhus institution knuten till ett sjukhus I skollagen regleras utbildningen för skolpliktiga elever som vistas vid särskilda ungdomshem. Utredningen förslår med hänsyn till miljön på de särskilda ungdomshemmen att vissa avvikelser från bestämmelserna i skollagen måste accepteras. Avvikelserna får dock inte vara större än vad som är att betrakta som nödvändigt. Det finns till exempel inte alltid möjlighet för SiS att bevilja permission till elever för att genomföra praktik utanför ungdomshemmet och elever har inte heller fri tillgång till Internet. Däremot bör elevens behandling och vård inte vara orsak till att det sker avvikelser från bestämmelserna.

2013-03-13 SN-2013/627.630 6 (7) Utredningen föreslår att distansundervisning ska kunna anordnas för elever vid särskilda ungdomshem. SiS ska ges möjlighet att erbjuda distansundervisning i samtliga ämnen och kurser om det inte finns någon behörig lärare att tillgå inom ungdomshemmet. Elever som vårdas på sjukhus är redan elever på en skola och undervisningen på sjukhuset ska endast ses som ett komplement under tiden på sjukhuset. Hemkommunen ska ha kvar sitt ansvar för eleven enligt utredningens förslag om att hemkommunen får ett uppföljningsansvar för sina skolpliktiga elever. Allmänna råd eller stödmaterial kring samverkan om placerade barns utbildning Alla myndigheter har en skyldighet att samverka när det gäller barn som far illa eller som riskerar att fara illa. Vid samverkansarbetet bör det finnas gemensamma riktlinjer där det tydligt framgår hur arbetet ska bedrivas och var ansvaret ligger för de olika delarna i samverkan. För att konkretisera och förtydliga samverkan mellan socialnämnden och skolnämnden när det gäller placerade barn föreslår utredningen att Skolverket får i uppdrag att i samråd med Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens Institutionsstyrelse och Socialstyrelsen utarbeta Allmänna råd eller ett stödmaterial. Skrifterna ska behandla utbildningsdokumentet och samarbetet inom och mellan kommuner för elever som placeras i familjehem och HVB. Inga kostnadskonsekvenser De förslag i utredningen som gäller stärkt samverkan mellan socialtjänsten och skolan beräknas inte få några kostnadskonsekvenser för kommunerna. Den extra tid som krävs för samverkan kan verksamheterna på sikt få tillbaka genom att det finns en tydlig uppföljning av elevens skolgång som kan effektivisera de insatser som görs. Förvaltningens synpunkter Socialnämnden har det övergripande ansvaret för de barn och unga som placeras i samhällsvård. Placerade barns behov av utbildning har inte tillräckligt uppmärksammats inom socialtjänsten. Att kunna läsa, skriva och räkna och i övrigt få tillgång till god utbildning är grundläggande för barns möjligheter att utvecklas till väl fungerande vuxna. En viktig förebyggande insats som kan kompensera en svår barndom är att öka utsatta barns och ungas möjligheter att klara skolgången. Forskningen visar att barn och unga som är placerade i familjehem eller institutioner är en lågpresterande grupp i

2013-03-13 SN-2013/627.630 7 (7) skolan och löper stor risk att lämna vården med svag utbildning 1. Förvaltningen vill därför särskilt betona, i likhet med utredningen, att vård och utbildning måste vara två lika viktiga delar i det ansvar som samhället tar på sig när ett barn eller ungdomar placeras i samhällsvård. Förslaget om uppföljningsansvar för hemkommunens skolnämnd för en elevs skolgång välkomnas liksom förslaget om stärkt samverkan mellan socialtjänsten och skolan för att säkerställa att barn och unga i samhällsvård får den utbildning de har rätt till. Förvaltningen anser att det är angeläget att få en reglering av hur samverkan ska ske och ett förtydligande av den nuvarande regleringen som utredningen föreslår. Angeläget är också att Skolverket utarbetar Allmänna råd eller ett stödmaterial kring samverkan inom och mellan kommuner för barn och unga som placeras i familjehem och HVB. Förvaltningen är positiv inställd till och instämmer i de förslag som utredningen ger och anser därmed att remissen Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76) är besvarad och överlämnar svaret till kommunstyrelsens förvaltning. Britt-Marie Karlén Förvaltningschef Yvonne Kokkola Verksamhetschef IFO Bilagor Bilaga 1. Remiss - Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning Bilaga 2. Förslag till förordning om ändring i socialtjänstförordningen (2001:937) Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning 1 Vinnerljung B. (1998). Fosterbarns skolgång och utbildning

Remiss 2013-02-01 U2012/6322/S Utbildningsdepartementet HUDDING E KOMMUN Barn- och uthildn in~jhfbrvtlaninuefl HUDDINGE KOMMUN Komm unsiyrelsen 2013-02- O 7 2013 ~ 02-04 Oia rie nr IDiariePlanboteckn. Diarienummer Dia riepl an Remiss - Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012: 76) Härmed remitteras betänkandet Utbildningfär elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76) av utredningen om utbildning för barn och ungdomar i samhällsvård samt distansutbildning. Remissinstanser: l. Riksdagens ombudsmän 2. Kammarrätten i Jönköping 3. Förvaltningsrätten i Falun 4. Barnombudsmannen 5. Myndigheten för handikappolitisk samordning 6. Statskontoret 7. Statens institutionsstyrelse 8. Statens skolverk 9. Statens skolinspektion 10. Specialpedagogiska skolmyndigheten 11. Sameskolstyrelsen 12. Sametinget 13. Skolväsendets överklagandenämnd 14. Socialstyrelsen 15. Statens folkhälsoinstitut 16. UngdomsStyrelsen 17. Diskrimineringsombudsmannen 18. Kriminalvården 19. Brottsförebyggande rådet 20. Regelrådet (N 2008:5) 21. Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering 22. Stockholms universitet 23. Umeå universitet 24. Avesta kommun PostiKIress 103 33 Stockholm 8e~ksadress Drottninggatan 16 Telefonvbel 08-4051000 Telefax 08-2 1 68 13 E-post: regislrator@educalion. ministry.se

, > ~-~".- '.~.~ 2 25. Dorotea kommun 26. Eksjö kommun 27. Eslövs kommun 28. Gotlands kommun 29. Göteborgs kommun 30. Haninge kommun 31. Huddinge kommun 32. Härjedalens kommun 33. Hässleholms kommun 34. Jönköpings kommun 35. Kalmar kommun 36. Katrineholms kommun 37. Kiruna kommun 38. Lunds kommun 39. Lycksele kommun 40. Malmö kommun 41. Pajala kommun 42. Robertsfors kommu n 43. Solna kommun 44. Stockholms kommun 45. Storumans kommun 46. Sundbybergs kommun 47. Södertälje kommun 48. Torsås kommun 49. Uppsala kommun 50. Värmdö kommun si. Åre kommun 52. Örnsköldsviks kommun 53. Övertorneå kommun 54. Malmö läns landsting 55. Norrbottens läns landsting 56. Stockholms läns landsting 57. Uppsala läns landsting 58. Västra Götalands läns landsting 59.. Sveriges Kommuner och Landsting 60. Kunskapsskolan i Sverige AB 6I. Attendo AB 62. Autism- och Aspergerförbundet 63. Barncancerfonden 64. Barnens rätt i samhället 65. Center för romsk utveckling 66. Dyslexiförbundet FMLS 67. Ersta diakoni 68. Friskolornas riksförbund

3 69. Goda företagare för barn och ungdom 70. Gryning Vård AB 71. Handikappförbunden 72. Hela Människan 73. Hörselskadades Riksförbund 74. Jiddischförbundet 75. Judiska centralrådet 76. Judiska Ungdomsförbundet 77. Landsorganisationen i Sverige 78. Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer 79. Lika Unika - Federationen mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning 80. Lärarförbundet 81. Lärarnas Riks förbund 82. MageIungen utveckling AB 83. Riksförbundet Attention 84. Riksföreningen för skolsköterskor 85. Romska Ungdomsförbundet 86. Romskt kulturcentrum i Stockholm 87. Rädda Barnen 88. Saminuorra 89. Sveriges Dövas Riksförbund 90. Sveriges Elevkårer 91. Sveriges Elevråd 92. Sverigefinska riksförbundet 93. Sverigefinska Ungdomsförbundet 94. Sveriges finska lärarförbund 95. Sverigefinländarnas delegation 96. Svenska Förbundet för Specialpedagogik 97. Sveriges Psykologförbund 98. Sveriges Sjukhuslärarförening 99. Sveriges Skolkurators förening 100. Sveriges Skolledarförbund 101. Svenska Skolläkarföreningen 102. Svenska Tornedalingars Riksförbund 103. Synskadades Riksförbund Remissvaren ska ha kommit in till Utbildningsdepartementet senast den 7 maj 2013. Svaren bör lämnas både på papper och per e-post till u. re gis trato r@regeringskansliet.se I remissen ligger att regeringen vill ha synpunkter på förslagen eller materialet i betänkandet.

4 Myndigheter under regeringen är skyldiga att svara på remissen. En myndighet avgör dock på eget ansvar om den har några synpunkter att redovisa i ett svar. Om myndigheten inte har några synpunkter, räcker det att svaret ger besked om detta. För andra remissinstanser innebär remissen en inbjudan att lämna synpunkter. Råd om hur remissyttranden utformas finns i Statsrådsberedningens promemoria Svara på remiss - hur och varför (SB PM 2003:2). Den kan laddas ner från Regeringskansliets webbplats www.regeringen.se. Eva Lenberg Rättschef Kopia till Fritzes kundservice, 10647 Stockholm

Författningsförslag SOU 2012:76 5 Förslag till förordning om ändring i socialtjänstförordningen (2001:937) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstförordningen (2001:937) dels att 5 kap. 1 a ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas en ny paragraf, 5 kap. 1 e, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5kap. 1 a 4 En vårdplan enligt 11 kap. 3 första stycket socialtjänstlagen (2001:453) ska, om det inte möter särskilda hinder, beskriva 1. de särskilda insatser som behövs, 2._deuätLpLvilket den_unges_umgänge med föräldrar, vårdnadshavare och andra närstående ska ordnas, 3. målet med vården, och 4. den vårdbehövandes och, i fråga om barn, även hans eller hennes vårdnadshavares syn på den planerade vården. En genomförandeplan enligt 11 kap. 3 andra stycket socialtjänstlagen ska, om det inte möter särskilda hinder, beskriva 1. målet med de särskilda insatser som behövs, 2. när och hur de särskilda insatserna ska genomföras, 3. när och hur genomförandeplanen ska följas upp, 4. när och hur den unge ska kunna tillgodogöra sig åtgärder och insatser som andra huvudmän än socialnämnden ansvarar för, 5. när och hur den unges umgänge med föräldrar, vårdnadshavare och andra närstående ska ordnas, 6. när och hur den unge ska ha kontakt med socialnämnden, och 7. den unges och, i fråga om barn, hans eller hennes vårdnadshavares syn på genomförandet av den planerade vården. Socialnämnden ska efter samråd med den unges huvudman inom skolväsendet beskriva i vård- 4 Senaste lydelse 2007:1316. 56

SOU 2012:76 Författningsförslag planen och genomförandeplanen hur den unge ska få lämplig utbildning. 1e Den socialnämnd som har fattat beslut om vård av ett bam eller en ungdom enligt socialtjänstlagen (2001:453) ska underrätta den nämnd som är ansvarigför att fullgöra kommunens uppgifter enligt 2 kap. 2 skollagen (2010:800) om att bamet eller den unge ska byta skola. Detsamma gäller för bam och unga som efter ansökan av nämnden beretts vård med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ellej' ~o_m _kar d(jrrt~'tjllsluten uy!gdomsvård enligt 32 kap. 5 brottsbalken. Om socialnämnden har fattat beslut om ett omedelbart omhändertagande av bamet eller den unge enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga ska socialnämnden skyndsamt underrätta den nämnd som avses i första stycket. Denna förordning träder i kraft den 1 april 2014. 57